Lijst van vragen en antwoorden over de beleidsreactie op Periodieke Rapportage Contraterrorismebeleid 2025 (Kamerstuk 30821-330)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202630 821Nationale Veiligheid29 754TerrorismebestrijdingNr. 339 LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 3 juli 2026 De vaste commissie voor Justitie en Veiligheid heeft een aantal vragenvoorgelegd aan de Minister van Justitie en Veiligheid over de brief van19 maart 2026 inzake de Beleidsreactie op Periodieke RapportageContraterrorismebeleid 2025 (Kamerstuk 30 821, nr. 330).De Minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 3 juli 2026. Vragenen antwoorden zijn hierna afgedrukt.De voorzitter van de commissie,EerdmansDe griffier van de commissie,Van Tilburg kst-30821-339ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 30 821, nr. 3391 1.Kan er worden toegelicht hoe extra geld voor de aanpak vanradicaliserende jongeren zal worden ingezet?Zoals aangegeven in de afgelopen DTN-publicaties vindt radicaliseringversneld en online plaats en raakt in grote mate jongeren.In de begroting van 2026 en het coalitieakkoord zijn daarom onder andereextra middelen vrijgemaakt om de radicalisering van jongeren tegen tegaan. De besteding van deze middelen komt tot stand aan de hand vaneen gedeelde probleemanalyse op basis van de methodiek van hetBeleidskompas. Op basis van deze probleemanalyse is met partnersbezien waar de huidige aanpak versterkt kan worden om radicaliseringvan jongeren tegen te gaan. Zo wordt er onder andere geïnvesteerd inextra inzet van de expertise en coördinatie van de Raad voor de Kinderbe-scherming bij (radicaliserende) minderjarigen. Tevens wordt er geïnves-teerd in het evalueren van de werkzame elementen van huidige lokaleinterventies die bijdragen aan het tegengaan van radicalisering vanjongeren.Tot slot komt er dit najaar een WODC onderzoek uit waarin is onderzochtin hoeverre er sprake is van leeftijdsspecifieke radicalisering. Ditonderzoek biedt aanknopingspunten om de juiste interventies in te zettenvoor de juiste doelgroep en deze gerichter toe te kunnen passen.Het tegengaan van radicalisering van jongeren hangt sterk samen met debredere inzet op het tegengaan van radicalisering, extremisme enterrorisme, onder andere op het gebied van vroegsignalering en hetonline domein. Ten aanzien van de bredere aanpak en inzet tegen onlineradicalisering wordt de Tweede Kamer periodiek geïnformeerd middels devoortgangsbrieven Versterkte Aanpak Online.12.Hoe kan er, als er wordt geconcludeerd dat er niets kan wordengezegd over de doelmatigheid van beleid, worden gewaarborgddat extra geld voor het aanpakken van radicaliserende jongerengoed zal worden besteed?Zoals aangegeven in de periodieke rapportage worden effectevaluatiesvan contraterrorismemaatregelen internationaal erkend als moeilijkuitvoerbaar, voornamelijk omdat deze gericht zijn op preventie en hetmoeilijk is om voldoende zicht te krijgen op de wil, capaciteiten engelegenheid van potentiële terroristen en in welke mate zij door welkecontraterrorismemaatregelen worden beïnvloed. Door een veelheid aanzowel variabelen als beleidsinstrumenten die gericht zijn op hettegengaan van extremisme- en terrorisme, is het zeer lastig effecten vanspecifiek beleid direct toe te kennen aan het feit dat er geenextremistische- en/of terroristische incidenten hebben plaatsgevonden.De NCTV neemt de aanbevelingen uit de periodieke rapportage ter harteen gaat bij het (laten) uitvoeren van evaluaties toezien dat de RegelingPeriodieke Evaluatieonderzoek (hierna: RPE) wordt toegepast. Ditverstevigt dat waar mogelijk elementen zoals doelmatigheid en doeltref-fendheid worden meegenomen en meer eenduidigheid in evaluatieswordt aangebracht. Een andere aanbeveling die mede waarborgt dat de1Contourenbrief Versterkte Aanpak Online (december 2023, Kamerstuk 29 754, nr. 708), dekamerbrief nadere uitwerking Versterkte Aanpak Online (december 2024, Kamerstuk 29 754,nr. 735) en de voortgangsbrieven Versterkte Aanpak Online (mei 2025, december 2025,Kamerstuk 29 754, nrs. 751 en 774).Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 30 821, nr. 3392 middelen uit het coalitieakkoord worden toegekend aan de juiste aanpak,is dat het Beleidskompas wordt gebruikt voor beleidsinitiatieven. Mededoor bovenstaande maatregelen te treffen wordt geborgd dat devrijgemaakte gelden ten bate komen van de aanpak van radicaliserendejongeren.3.Welke verschillen zijn er toegepast op deze periodieke rapportageten aanzien van evaluaties in andere landen, omdat internationaalnamelijk blijkt dat een effectenevaluatie van contraterrorisme-beleid (CT-beleid) lastig uitvoerbaar is?Gedurende de evaluatieperiode 2018–2024 zijn er geen ontwikkelingengeweest die hebben geleid tot het wegnemen van de lastigheid voor hetuitvoeren van effectevaluaties op CT-beleid. De organisaties die deevaluaties voor hun rekening hebben genomen, zijn er niet in geslaagdhierop een passend antwoord te vinden. De doelmatigheid en doeltref-fendheid van het beleid zijn vaak buiten beschouwing gebleven, omdathet moeilijk is hierover iets te zeggen, zoals beschreven bij vraag 2.Om dit in de toekomst te waarborgen, wordt zoals aangegeven in debeleidsbrief2 in het najaar van 2026 een conferentie georganiseerd metwetenschappers uit het CT-veld om tot meer effectevaluaties te komen.4.Welke stappen kunnen er nu al worden gezet voor het verbeterenvan de samenhang in het CT-beleid, eerder dan in de nieuweNationale Contraterrorismestrategie voor 2027?5.Kunnen er al eerder stappen worden gezet voor de uniformeringvan definities en werkwijzen binnen de Nationaal CoördinatorTerrorismebestrijding en Veiligheid dan in de nieuwe NationaleContraterrorismestrategie voor 2027?6.Kan concreet worden uitgelegd aan de hand van specifiekevoorbeelden hoe het belang van goed, gedegen en uniformevalueren van beleidsmaatregelen en -instrumenten ter bevor-dering van de samenhang in CT-beleid vorm zal krijgen?7.Welke definities worden geüniformeerd en opgenomen in hetversterken van de methodische werkwijzen binnen de CT-aanpak?Kunnen hier voorbeelden van worden gegeven?Beantwoording vragen: 4, 5, 6 en 7.De samenhang in het CT-beleid zal net als in de huidige NationaleContraterrorismestrategie 2022–2026 (hierna: NCTS) langs de lijnen vande 4 V’s lopen, namelijk: Verwerven, Voorkomen, Voorbereiden enVervolgen. In de nieuwe NCTS zal wederom aandacht worden gevraagdvoor deze samenhang in CT-beleid en het evalueren daarvan. Op ditmoment wordt de samenhang in het CT beleid versterkt door eendui-digheid te bevorderen.Al in de huidige NCTS worden binnen de CT-keten afgestemde definitiesaangaande terrorisme en extremisme gegeven op bladzijde 4 in de2Kamerstukken II, 2025/2026, 30 821, nr. 330.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 30 821, nr. 3393 voetnoot3. Het is zaak dat evaluatoren ook daadwerkelijk gewezen wordenop het gebruik van deze definities, omdat er vele definities bestaan.Met de inwerkingtreding van de Wet gegevensverwerking persoonsge-richte aanpak radicalisering en terroristische activiteiten (hierna: de wet) isopnieuw een belangrijke stap genomen in het verder professionaliserenvan de lokale aanpak van radicalisering en terrorisme in Nederland. Dewet biedt duidelijkheid over taken, verantwoordelijkheden en grondslagenvoor multilaterale gegevensverwerking. Ook zijn er in de wet definitiesvastgelegd, onder meer een definitie van «radicalisering». Als coördinatorvan de lokale aanpak van radicalisering streeft de NCTV naar uniformeringvan uitvoering van de wettelijke taken en verplichtingen door lokaleketenpartners, waar de daadwerkelijke uitvoering van de aanpak isbelegd.De uniformering van definities, werkwijzen en samenhang in bredere zinwordt door de NCTV opgenomen in de doorontwikkeling van de lokalepersoonsgerichte aanpak via de uitrol van de Leidraad ProfessioneelOordeel (hierna: De Leidraad). De Leidraad draagt bij aan het creëren vaneen gemeenschappelijke taal en gezamenlijk begrippenkader binnenbestaande casusoverleggen en wordt regelmatig geactualiseerd metnieuwe inzichten uit de lokale praktijk en wetenschap.De kern van de Leidraad is een instrument om de multidisciplinairedialoog binnen het casusoverleg van de Persoonsgerichte AanpakRadicalisering (hierna: PGA) te voeren. Het helpt partners om vanuit hunverschillende rollen en perspectieven tot een gezamenlijk oordeel tekomen.Een uniforme en eenduidige manier van evalueren zal leiden tot het beterkunnen uitvoeren van de synthesestudie voor de Periodieke Rapportage,waardoor het beter mogelijk wordt de rode draad uit de veelheid vanevaluaties te halen.Om tot een uniforme en eenduidige manier van evalueren te komen zal deNCTV zoals gezegd regie voeren bij het laten uitvoeren van evaluatiesdoor vooraf de RPE mee te zenden aan evaluatoren en erop toe te zien datdeze ook wordt toegepast. Dit zal ervoor zorgen dat elementen zoalsdoelmatigheid en doeltreffendheid worden meegenomen (hoe moeilijkook). Tegelijkertijd lopen aanvragen voor evaluaties via het WODC. Devragen naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid zullendoor de NCTV middels de RPE worden opgenomen in de evaluatieaan-vraag, maar het is uiteindelijk aan het WODC of en zo ja op welke wijzedeze vragen worden opgenomen in het onderzoek.Tot slot wordt door de kenniscoördinatoren van het Ministerie van Justitieen Veiligheid, in samenwerking met de Directie Innovatie, Kennis enStrategie, getracht een handreiking voor beleidsmedewerkers enonderzoekers op te stellen voor het uitvoeren van gestandaardiseerdebeleidsevaluaties.8.Welke prestatie-indicatoren worden gebruikt om de doelstel-lingen, resultaten en uitkomsten expliciet en meetbaar te maken,zoals de aanbeveling voorschrijft?3Nationale Contraterrorisme Strategie (NCTS) 2022–2026 | Nationaal Coördinator Terrorismebe-strijding en VeiligheidTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 30 821, nr. 3394 In de beleidsontwikkeling zal per beleidsinstrument/maatregel de selectievan prestatie-indicatoren verschillen per beleidsinstrument om dedoelstellingen, resultaten en uitkomsten expliciet en meetbaar te maken.In het algemeen wordt onderscheid gemaakt tussen drie categorieënprestatie-indicatoren, namelijk: input-indicatoren, output-indicatoren enoutcome-indicatoren.De input-indicatoren meten de ingezette middelen, zoals het budget (ineuro’s), medewerkers (Fulltime-Equivalent 1.0 FTE = 36 uur per week) entijd (weken/maanden).Daarnaast meten de output-indicatoren de directe prestaties of geleverdeproducten, zoals bijvoorbeeld het aantal gegeven opleidingen aanprofessionals of georganiseerde bijenkomsten.De outcome indicatoren meten de daadwerkelijke maatschappelijkeimpact, zoals bijvoorbeeld een af- of toename in extremistischeincidenten, een krimp of groei in omvang van extremistische netwerken ofeen af- of toename van online haat.De selectie van outcome-indicatoren wordt bemoeilijkt door het gegeven,zoals aangegeven bij antwoord 2, dat door een veelheid aan zowelvariabelen als beleidsinstrumenten die gericht zijn op het tegengaan vanextremisme- en terrorisme, het zeer lastig is effecten van specifiek beleiddirect toe te kennen aan het feit dat er geen extremistische- en/ofterroristische incidenten hebben plaatsgevonden. Zoals aangegeven in debeantwoording op vraag 3, is het doel van de conferentie die eind 2026wordt georganiseerd met wetenschappers uit het CT-veld, om tot meereffectevaluaties te komen en hier een antwoord op te geven.9.Hoe vaak is het Beleidskompas inmiddels gebruikt binnen hetbeleidsterrein CT? Kunnen hier ook voorbeelden van wordengegeven? Wie beoordeelt of het Beleidskompas wordt ingezetbinnen het beleidsterrein CT?In de periode 2025–2026 is het Beleidskompas toegepast ten behoeve vanbesluitvorming inzake de effectiviteit van het beleid. Ook is het Beleids-kompas gebruikt om een gedegen uitvraag te doen bij partners tenbehoeve van de midterm review van de Extremismestrategie die in hetnajaar van 2026 gereed zal zijn. Verder is zoals genoemd bij antwoord opvraag 1, het Beleidskompas gebruikt voor de probleemanalyse waarbijmet partners is bezien waar de huidige aanpak versterkt kan worden omradicalisering van jongeren tegen te gaan.Tot slot, zal het gebruik van het Beleidskompas worden verwerkt in destandaard werkwijze van beleidsontwikkelingen, ook ten behoeve van desamenhang van het CT-beleid.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 30 821, nr. 3395