Lijst van vragen en antwoorden van de Commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer over het ontwerp van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht (31953 nr. 6)

31953VaststellingvanovergangsrechtenwijzigingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht)Nr.10LIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld29juni2009DevastecommissievoorVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer1,heefteenaantalvragenvoorgelegdaandeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheeroverdebriefvan9juni2009inzakehetontwerpvanhetBesluitomgevingsrecht(kamerstuk31953,nr.6).Deheeftdezevragenbeantwoordbijbriefvan26juni2009.Vragenenantwoordenzijnhiernaafgedrukt.Devoorzittervandecommissie,KoopmansDegriffiervandecommissie,VanderLeeden1Samenstelling:Leden:VanGent(GL),VanderStaaij(SGP),Poppe(SP),Snijder-Hazelhoff(VVD),onder-voorzitter,Depla(PvdA),VanBochove(CDA),Koopmans(CDA),voorzitter,Spies(CDA),VanderHam(D66),VanVelzen(SP),Vietsch(CDA),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boelhouwer(PvdA),Roefs(PvdA),Neppérus(VVD),VanLeeuwen(SP),Jansen(SP),VanderBurg(VVD),VanHeugten(CDA),Madlener(PVV),Ouwehand(PvdD),Bilder(CDA),Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)enLinhard(PvdA).Plv.leden:Vendrik(GL),VanderVlies(SGP),Polderman(SP),Remkes(VVD),Jacobi(PvdA),Pieper(CDA),Koppejan(CDA),Ormel(CDA),Kos¸erKaya(D66),Leijten(SP),Schreijer-Pierik(CDA),DeKrom(VVD),Vermeij(PvdA),Waal-kens(PvdA),Vos(PvdA),Zijlstra(VVD),Lang-kamp(SP),Gerkens(SP),VanBeek(VVD),Schermers(CDA),Agema(PVV),Thieme(PvdD),Sterk(CDA),Ortega-Martijn(CU)enBesselink(PvdA).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1325200809tkkst31953-10ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.101 1KuntubevestigendatbedrijvendieonderdeIPPC-richtlijnvallen,niettemakenzullenkrijgenmetregelsuithet«Besluitalgemeneregelsvoorinrichtingenmilieubeheer»(Activiteitenbesluit),naastdeverplichtingendievoortkomenuitdeomgevingsvergunning?Zonee,kuntutoelichtenwaaromniet?Inartikel8.1,eerstelid,vandeWetmilieubeheerisexplicietbepaalddatIPPC-bedrijvenvergunningplichtigzijn.OmeventuelestrijdighedenmetdeIPPC-richtlijnopvoorhanduittesluitenishetActiviteitenbesluittotophedennietvantoepassingopIPPC-bedrijven.Op2maartjl.iseenontwerp-besluittotwijzigingvanhetActiviteitenbesluitgepubliceerdindeStaats-courant(nr.41).InditontwerpbesluitishetvoornemenopgenomenombepaaldeonderdelenvanhetActiviteitenbesluitookvantoepassingtelatenzijnopIPPC-bedrijven.Inhetkadervandeinspraakophetontwerp-besluitisdoorhetbedrijfslevenbezwaargeuittegenditvoornemen.NaaraanleidingvandezeinspraakreactieendeophandenzijndeherzieningvandeIPPC-richtlijnhebikbeslotenomditvoornementhansuithetontwerpbesluitteschrappen.BijdetoekomstigeimplementatievandeherzieneIPPC-richtlijnzalnaderwordenbezienofonderdelenvanhetActiviteitenbesluitvantoepassingkunnenwordenverklaardopIPPC-bedrijven.2Isdebenodigdesoftwarevoorhetelektronischeaanvraagformulieralbeschikbaar?Enzoja,wanneerisdezeoperationeel?Opditmomentisdesoftwarenoginontwikkeling.Inproductieiseenmoduleophetgebiedvanbouwen,slopen,reclame,inrit,kapensloop(Briks).Dezemoduleissinds28januarivanditjaarbeschikbaarenopdiedatumdaadwerkelijkingebruikgenomendoorLeidschendam–Voorburg.Eentwintigtalgemeentenisgevraagddezeversieooktebeproeven.Debevindingendiedoorgemeentenwordenopgedaan,zullenwordenverwerktindevolgende(verbeterde)versiesvandezemodule.OpdezewijzeverwachtikeenICT-producttekunnenontwikkelendataansluitbijdeverwachtingendiedegebruikerservanhebben.Datisnunognietinalleopzichtenhetgeval.Daarnaastwordterverdergebouwdaanhetformulierenwordendeanderemodulesophetgebiedvanmilieu,natuur-bescherming,floraenfauna,monumentenengemeentelijkeenprovin-cialeverordeningenontwikkeld.Volgensdeplanningmoetdezeontwikke-lingzijnafgerondvóór1september.Daarnawordtdevergunningencheckinhetsysteemgebracht.Detotaletoolisgereedop15novembera.s.3Wiehebbenertoegangtotdeelektronischeaanvraag?Tothetdossierhebbenalleendedirectbetrokkenenbijdeaanvraagtoegang.Ditzijndeaanvrager,debehandelarendewettelijkeadviseursdiealszodanigtoeganghebbengekregendoordebehandelaar.4Isdedigitaleaanvraagmogelijkzonderondersteuningdooreenautomati-seringsdeskundige,gegevendevelezakendiewordengevraagd?Voorts:watgebeurteralserhalverwegedeaanvraagdecomputervastlooptofereeninternetstoringis?Moetdandeheleaanvraagopnieuwwordengedaan?Hetantwoordopdegevraagdegegevensinhetaanvraagformulierkanwordengegevenzondereenautomatiseringsdeskundige.DeICT-toolisindezezinnietandersdaneennormaaldocumentdatdigitaalingevuldkanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.102 wordenopdecomputer.Hetkanhetbestewordenvergelekenmethetbestaandebelastingformulier.Bijhetinvullenhiervaniswellichteenbelastingdeskundigenodig,maargeenautomatiseringsdeskundige.Ditisnietandersbijhetdigitaleaanvraagformuliervoordeomgevingsvergun-ning.Erisvoorzienineenautomatischeopslagvangegevensvoorhetgevaldatdecomputervastlooptdanwelinternetnietlangerfunctioneert.Desondanksishetookbijdezetoolaanteradendegegevenstussentijdshandmatigopteslaan.5Watisderolvandebrandweerbijdebeoordelingvandebrand-veiligheid?Degemeentebepaaltwelkerolde(lokale)brandweerheeftbijhetverlenenvaneenomgevingsvergunningwaarbijdebrandveiligheideenrolspeelt.Devereistebrandveiligheidkenniskanwordeningebrachtdoorzowelheteigenambtelijkeapparaat(bijvoorbeeldbouw-enwoningtoe-zicht),de(lokaleofregionale)brandweeralsdooringehuurdeexternedeskundigheid.Ditmaaktvoordiebeoordelingopzichnietsuit.Dezerolisoverigensnietandersdanthanshetgevalisbijdeafgiftevanbouw-engebruiksvergunningen.NetalsnuzalonderdeWabodegemeenteaandachtmoetengevenaandeketenbenadering:informatieuitdevergunningaanvraagdieookopandereplaatsenrelevantis(bijvoorbeeldvoordeuitrukdienst),moetookopdieandereplaatsenterechtkomen.Zieverderookhetantwoordopvraag20.6Wordthetaantalvergunningvrijebouwactiviteitenpersaldouitgebreid?Ja,metdenieuweregelingwordthetaantalvergunningvrijebouwactivi-teitenaanzienlijkuitgebreid.Deinschattingisdattenopzichtevandehuidigesituatiehetaantal(lichteenreguliere)bouwvergunningenlande-lijkmetcirca57%zaldalen.Opjaarbasisgaathethieromeenaantalvan64000.7WatisdestandvanzakenvanhetoverlegoverdebevoegdheidsverdelingtussenRijk,provinciesengemeenten?Ikwilhiervoorverwijzennaardebriefvan19juni2009dieingaatophetprincipe-akkoordmetIPOenVNGoverhetpakketvanafsprakenoverdewijzewaaropdeproblemenbijvergunningverleningentoezichtwordenaangepakt(Mans/Eindbeeld).8Hetbesluitanticipeertopdeoprichtingvanomgevingsdiensten;ishetalzekerdatdezezullenwordenopgericht?Methetbesluitwordtnietgeanticipeerdophetoprichtenvanomgevings-diensten.Inmijnbriefvan19juni2009hebikaangegevendatereenprincipe-akkoordmetIPOenVNGisbereiktovereensamenhangendpakketvanafsprakenoverdewijzewaaropdeproblemenbijvergunning-verleningentoezichtwordenaangepakt(Mans/Eindbeeld).Ditinvervolgopdekabinetsvisieoverditonderwerp(briefvan6november2008)waar-overikmetuwKamerop3december2008vangedachtenhebgewisseld.Deafsprakenkomeneropneerdatwanneererop1januari2012eenrobuustelandsdekkendeuitvoeringsstructuurisgerealiseerdendekwali-teitvandeuitvoeringisgeborgd,debevoegdheiduitdeWabovooreengrootaantalinrichtingenzalwordengedecentraliseerdvanprovinciesTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.103 naargemeenten.DatgeldtechternietvoordeprovincialeIPPC-enBRZO-inrichtingen:dezeblijvenbijdeprovincies.Vooralleniet-IPPC-enniet-BRZO-inrichtingenwordt,conformhethier-voorgenoemdeakkoord,bijdeinwerkingtredingvandeWabohetcollegevanB&Wbevoegdgezag,maarhetcollegevanGSbehoudteendeel-bevoegdheidvoorhetmilieudeelvandeomgevingsvergunningvoordeniet-IPPC-enniet-BRZO-inrichtingen(verklaringvangeenbedenkingen).DitzalnoginhetBesluitomgevingsrechtwordengeregeld.HetcollegevanGSblijftookhandhavingsbevoegd.HiervooriseennotavanwijzigingbijdeInvoeringswetWaboopgestelddiedezeweekbijuwKamerisinge-diend(Kamerstuk31953,nr.11).9Inhoeverrezijndeomgevingsdienstenafhankelijkvandebereidheidvangemeenten,provinciesenwaterschappenomgezamenlijkoptetreden?Zoalsaangegevenbijhetantwoordonder8,hebikinmijnbriefvan19juni2009berichtdatereenprincipe-akkoordmetIPOenVNGisbereiktovereensamenhangendpakketvanafsprakenoverdewijzewaaropdeproblemenbijvergunningverleningentoezichtwordenaangepakt(Mans/Eindbeeld).Deafsprakenkomeneropneerdatdegemeentenendeprovinciesop1januari2012samenregionaledienstenhebbeningesteldendezehebbenbelastmetdeuitvoeringvaneenbasistakenpakket.Hetbasistakenpakketbetrefttakenvandegemeentenmeteenbovenlokaledimensiediedaaromopregionaalniveauuitgevoerdmoetenwordenentakendiezeercomplexzijn,alsmedeprovincialetaken.Dewaterschappenkunnenerzelfvoorkiezenombepaaldetakenaanderegionaledienstenoptedragen.Inbijnaalleprovincieswordtdezeoptiemetdewaterschappenverkend.Provinciesvoerenderegiebijdevormingvanderegionalediensten.Zijbeschikkenvanaf1januari2012alsinterbestuurlijktoezichthouderoverdoorzettingsmachtomgemeentendieingebrekeblijven,tedwingenomtakenuithetbasispakketondertebrengenbijderegionalediensten.10InhoeverreisdeinvoeringswetWaboafhankelijkvanhetdaadwerkelijkvanstartgaandeomgevingsdiensten?Deinvoeringswetisdaarnietvanafhankelijk.11Zijnerduidelijkeafsprakengemaaktoverdebemensingvandeomgevingsdiensten?Deafsprakenkomeneropneerdatdegemeentenendeprovinciesuiter-lijkop1januari2012samenregionaledienstenhebbeningesteldendezehebbenbelastmetdeuitvoeringvaneenbasistakenpakket.OmdatdecollegesvanB&WenhetcollegevanGShetbevoegdgezagblijvenendeeindverantwoordelijkheiddragenvoordetakenvanderegionaledienst,zijnzijookverantwoordelijkvoordebemensingendebekostigingvandediensten.Eenenandermoetwordengeregeldindegemeenschappelijkeregelingenwaarbijdedienstenwordeningestelddoordedeelnemendegemeentenendeprovincie.12Hoeisdeverrekeninggeregeldvanpersoneeldatbijdeomgevings-dienstenkomttewerken?OmdatdecollegesvanB&WenhetcollegevanGShetbevoegdgezagblijvenendeeindverantwoordelijkheiddragenvoordetakenvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.104 regionaledienst,zijnzijookverantwoordelijkvoordebemensingendebekostigingvandediensten.Eenenandermoetwordengeregeldindegemeenschappelijkeregelingenwaarbijdedienstenwordeningestelddoordedeelnemendegemeentenendeprovincie.Deverantwoordelijkheidmetbetrekkingtothetbetrokkenpersoneelvandeprovinciesendegemeentenwordtovergedragenaanengeregeldindegemeenschappelijkeregelingenvanderegionalediensten.Indatkadermoetookderechtspositioneleovergangvanhetpersoneeldatbijdedienstenkomttewerken,wordengeregeld.Indegemeenschappelijkeregelingwordtverderdedoorberekeningvandekostenaandedeelne-mersgeregeld.13Waarendoorwiewordthetbesluitgenomenofeenverklaringvangeenbedenkingendooreenhogeroverheidsorgaanvolstaatbijvergunning-verlening?Eenverklaringvangeenbedenkingen(vvgb)isalleenvereistvoordeindeFlora-enfaunawetenNatuurbeschermingswet1998(ziehoofdstuk6vandeInvoeringswet)envoordeindeartikelen6.5–6.8vanhetBesluitomgevingsrechtgenoemdegevallen.Indiegevallenishetbevoegdgezagverplichteenvvgbtevragenaanhetdaargenoemdebestuursorgaan.Hetbevoegdgezagisverplichtdevvgbteverwerkenindevergunning.Vervolgenskandeinhoudvandevvgbinhetkadervanberoeptegendevergunningaandeordewordengesteld.Zieverderhetantwoordopvraag18.14Waaromwordtgeenaparteregelingvoordelegatietussenoverheids-organenopgenomenomonnodigebureaucratieenoverlegtevoor-komen?ZoalsvermeldindetoelichtingophetBor,zijndemogelijkhedenvandelegatietussenbestuursorganeninhetkadervandeWabobeperkt.DithangtsamenmethetuitgangspuntvandeWabodateenaanvragervaneenomgevingsvergunningvoorzijnprojectmetnietmeerdanéénbevoegdgezagtemakenkrijgt.Dituitgangspuntgeldtzowelvoordevergunningverleningalsdehandhaving.Hetbevoegdgezagdatvooreenprojectisaangewezen,isinbeginselookhetbevoegdgezagvoorallevervolgactiviteitenbinnendelocatiewaarophetprojectbetrekkingheeft.Delegatiekandesamenhangindevergunningverleningenindebestuurs-rechtelijkehandhavingvanhetgeheleprojectdoorkruisen.Delegatieisslechtsinbepaaldegevallenmogelijk.Eenbelangrijkevoor-waardeisdatwordtvoldaanaanhetvereistevaneenwettelijkegrondslagvoordedelegatie(artikel10:15vandeAwb).IndeWaboisgeenaanlei-dinggevondeneenspecifiekeregelingoptenemenvanwegebovenge-noemduitgangspunt.Daaromisdelegatievandegehelebevoegdheidtebeslissenoveraanvragenomeenomgevingsvergunningalleenmogelijk,voorzovereenalgemenedelegatiebepalingtoepasbaaris.Ditbetreftmetnamegevallenalsbedoeldinartikel165vandeGemeentewet,opbasiswaarvanhetcollegevanburgemeesterenwethoudersbevoegdhedenkandelegerenaaneenbestuurscommissieofhetdagelijksbestuurvaneendeelraad.Eenbijzonderevormvandelegatievanbevoegdhedenvolgtuitartikel8,derdelid,vandeWetgemeenschappelijkeregelingen(Wgr),zoalsookindetoelichtingisvermeld.Ditartikelmaakthetmogelijkomineengemeenschappelijkeregelingtebepalendatbevoegdhedendooreenanderbestuursorgaanwordenuitgevoerd.Geletopartikel51vandeWgrbestaatdemogelijkheidomeendergelijkegemeenschappelijkeregelingtetreffentussenprovinciesengemeenten.OokishetmogelijkopbasisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.105 vandeWgrbevoegdhedentedelegerenaaneenopenbaarlichaamdatisopgerichtbijdegemeenschappelijkeregeling.Dezemogelijkheidisvooralaantrekkelijkvoorgemeentenenprovinciesdiegebruikwensentemakenvandeschaalvoordelenvaneengezamenlijkeuitvoeringsdienst.Overi-gensishetnietnoodzakelijkombeslissingsbevoegdhedenaaneengemeenschappelijkediensttedelegeren.Ookzonderdelegatiekanhetnuttigenefficiëntzijnomgebruiktemakenvaneengezamenlijkeuitvoe-ringsorganisatie(omgevingsdienst)voordevoorbereidingvandevergunningverleningenvoordeuitvoeringvanhettoezichtopdenale-ving.Zo’nuitvoeringsorganisatiekandoorgemeentenenprovincieswordengerealiseerdmetbehulpvandeWgr.Ikwilhierbijtevensverwij-zennaarhetgeenomtrenthetoprichtenvanuitvoeringsdienstenisopge-nomeninderecentebriefoverdenaderekabinetsreactiehandhavings-structuureneindbeeldMans/Wabo/Oosting.Ookartikel107vandeProvinciewetbevateenalgemenedelegatie-mogelijkheidenheeftbetrekkingopdedelegatievanprovinciale(mede-bewind)bevoegdhedenaanorganenvangemeentenofwaterschappenvoorzoverdiebevoegdhedenzichnaarhunaardenschaaldaartoelenen.DezebepalingisechternietbruikbaarbinnenhetkadervandeWabo.Nochvooronderdelenvaneenproject,nochvoorhetgeheleproject.Metnamebovengenoemduitgangspuntvaneenheidvanbeslissingsbevoegd-heid(artikel2.4,vijfdelid,vandeWabo)verzetzichhiertegen.15Waaromwordtbijhetaanvraagdocumentnietvoorafbekendgemaaktwatdeweigeringsgrondenzijnzodatteleurstelling,frustratieenjuridiseringkanwordenvoorkomen?Deweigeringsgrondenvooreenomgevingsvergunningvolgenrecht-streeksuitdewet(artikelen2.10–2.20avandeWabo).Deweigerings-grondenverschillennogalvankarakter.Sommigeweigeringsgrondenhebbeneenbindenderkarakterdanandere.Zohebbendeweigerings-grondenvoorbouwen(zieartikel2.10)eenbindenderkarakterdanvoormilieu(zieartikel2.14)ofmonumenten(zieartikel2.15).Overigenszaldemogelijkheidtotweigeringvandevergunninginveelgevallenonderdeeluitmakenvanhetvooroverlegdataandeindieningvaneenvergunning-aanvraagvoorafgaat.16Hoewordtbepaalddateenoverheidsorgaanbelanghebbendeis?Geldenvoorhendezelfdebeperkingenalsvooranderebelanghebbenden?Ditwordtbepaaldaandehandvanartikel1:2,tweedelid,vandeAlge-menewetbestuursrechtendecriteriadiedaaromtrentindejurispru-dentiezijnontwikkeld.Indatartikellidkomttotuitdrukkingdattenaanzienvanbestuursorganendehuntoevertrouwdebelangenalshunbelangenwordenbeschouwd.Welkedatzijn,isafhankelijkvanhetbestuursorgaanwaarhetomgaat.DeWabobrengtdaaringeenverandering.Welisopenkeleplaatsenexplicietgeregelddatbestuursorganendiezijnbetrokkenbijdevoorbereidingvandebesluitvormingookanderebevoegdhedenhebben.Eenvoorbeelddaarvanisdateenbestuursorgaandatadviesheeftuitgebrachteenverzoekomhandhavingkandoen(artikel5.20vandeWabo).Hetisdannietnodigdathetbestuursorgaanaandecriteriavoorbelanghebbendevoldoet.17WatisdepositievandeWaterschappenindehelevergunningverleningonderdeWabo?Wanneerwordenzijbetrokkenenwatzijnhunmogelijk-hedennog?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.106 HetkabinetheeftdetotstandkomingvandeWaterwetendeWaboeengoedmomentgeachtomdedubbeletoestemmingsbevoegdheidvoorindirectelozingenafteschaffen.OpditmomentvallendemeestevandezekleineindirectelozingenaluitsluitendonderdeWetmilieubeheer,metdienverstandedatlozingenvanuitongeveer20categorieëngroterebedrijvennogonderdeWetverontreinigingoppervlaktewaterenvallen.Deaanwijzingvandezecategorieënheeftplaatsgevondenin1990.Hetbetroftoenvergunningplichtigelozingenmeteenhoogrisicovoordebelastingvanderioolwaterzuiveringsinstallatieenhetoppervlaktewater.BovendienwasdeaanwijzingtoennodigmethetoogopEuropeseregel-geving,omdatindirectelozingentoenuitsluitendopgrondvangemeente-lijkeverordeningenwarengeregeld.Inmiddelsisdezeaanwijzinggrotendeelsachterhaald.Demeestevandeaangewezencategorieënzijnnugeregelddoormiddelvanalgemeneregels(Activiteitenbesluit,Besluitglastuinbouw).Doordatdeaangewezenlozingenindeafgelopenjarenzijngesaneerdzijnnuandereindirectelozingenbepalendvoordebelastingvanderioolwaterzuiveringsinstalla-ties.EnomdatdeindirectelozingeninmiddelsookonderdeWetmilieube-heervallenisaanwijzingooknietnodigmethetoogopEuropeseregelge-ving.MetdeinwerkingtredingvandeWaterwetwordtgeenonderscheidmeergemaaktinverschillendecategorieënindirectelozingenenwordenalleindirectelozingenviadeWaboendeWetmilieubeheergereguleerd.Omdatookdewaterbeheerder(waterschap)eenbelangtebehartigenheeftwaarhetgaatomdezorgvoordewaterkwaliteitenhetbeheervanderioolwaterzuiveringsinstallatie,inhetlichtvandeopgavenvanuitdeKaderrichtlijnWater,isbezienhoeaandezeverantwoordelijkheidinvullingkanwordengegevenzonderafbreuktedoenaanhetprincipevanéénbevoegdgezagvoorvergunningverleningenhandhaving.IndeWabo(artikel2.26)isdaaromgekozenvooreenalgemeneadvies-bevoegdheidvandewaterbeheerderbijindirectelozingenvanuitinrich-tingen.Inbepaaldegevallenheeftditadvieseenbindendkarakter.Hetgaatdanomgevallenwaarindedoelmatigewerkingvanrioolwaterzuive-ringsinstallatieszouwordenbelemmerdofdekrachtenshoofdstuk5vandeWetmilieubeheergesteldegrenswaardenvoordekwaliteitvanhetoppervlaktewaterzoudenwordenoverschreden.Metbetrekkingtottoezichtisbepaalddatdewaterbeheerderooktoezichthouderskanaanwijzen.Diekunnenvervolgenstoezichthoudenopalleindirectelozingenvanuitdebedrijven.Denunogaangebrachtesplitsingvandeindirectelozingeninverschillendecategorieënisdanimmersvervallen.Daardoorkunnendewaterbeheerdersbijtoezichtprioriteitgevenaandieindirectelozingendieindespecifiekesituatiehetgrootsterisicovormen.Wanneerhandhaving(intrekkingvergunning,lastonderdwangsomenbestuursdwang)gewenstofnoodzakelijkis,kandewaterbeheerderhetbevoegdgezaghieromverzoeken.Ineerdergenoemdegevalleniswette-lijkbepaald(artikel5.20,derdelid,Wabo)dathetbevoegdgezagditverzoekookmoetopvolgen,tenzijhetbevoegdgezagkanaangevendatdatinstrijdzouzijnmethetbelangvandebeschermingvanhetmilieu(denkaandeIPPC-richtlijndieintegraleafwegingtussenverschillendesoortenemissiesverplichtstelt).Ditzaloverigensinditsoortgevallenzeldenaandeordezijn.Watbetreftsituatieswaarbijonmiddellijkingrij-penisvereist,gaathetkabinetervanuitdatdebevoegdegezagsinstantiesonverwijldgevolggevenaaneenverzoekvandewaterbeheerderopdatpunt.TijdensdebehandelingvandeWaboindeTweedeKamerop6december2007isoverigensvanwegedeVVD-fractienogaandeordegesteldopwelkewijzedeexpertisevandewaterschappenookinhetkadervandeomgevingsvergunningzalblijvenbenut.Ikhebdaarbijgestelddatvoor-komenmoetwordendatdubbeleexpertisewordtopgebouwdendatdeuitwisselingvankennisachterhetloketverzekerdmoetzijn.OokditiseenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.107 belangrijkpuntbijdevoorbereidingenvandeinvoeringvandeWabo.Indatlichtbezienisaandewaterschappenaangegevenactiefcontacttezoekenmetgemeentenenprovinciesomafsprakentemakenoverdeinzetvandeexpertisevanwaterschappentenbehoevevandewater-kwaliteit.DeUnieadviseert–voorzovermijbekend–waterschappendezeexpertise(vooralsnog)kosteloosaantebieden.Ditbevorderthetgebruikvandekennisvandewaterschappen.DeuitvoeringvandeWaboendebetrokkenheidvandewaterschappenmetbetrekkingtotindirectelozingenendekostenvanadviseringdoordewaterschappenzullennauwlettendaanmonitoringvanuitdeUniewordenonderworpen.IkhebtoegezegddeTweedeKameropditpuntopdehoogtetehouden.18Watisdestatusvandeverklaringvangeenbedenkingen(vvgb)?Ishiersprakevaneenveto?Bijeenvvgbwordtdebeslissendebevoegdheidomtrenteenofmeerspecifiekeaspectenaaneenanderbestuursorgaanovergelaten(hetvvgb-orgaan).Ditvanwegedebijdatorgaanaanwezigespecifiekekennisofdebijzonderebestuurlijketakenofverantwoordelijkhedenvandatorgaan.Hetvvgb-orgaanbeslistdaninhoudelijkoverbepaaldeaspectenofactivi-teiten.Hetformuleertbijvoorbeelddevoorschriftendiedaaromtrentaandevergunningwordenverbonden.Alshetvvgb-orgaandeverklaringweigert,moethetbevoegdgezagdevergunningweigeren.Ditkomttotuitdrukkinginhetnieuweartikel2.20avandeWabo,zoalsopgenomenin(artikel1.1,onderdeelK)vandeInvoeringswetWabo.19Kuntuhetinzichtindegewensteenfeitelijkehandhavingscapaciteitnaderduiden?Hoemoetdiecapaciteiteruitzien,hoeveelmeerofmindermankrachtisnodig?Denoodzakelijketoezicht-enhandhavingscapaciteitoplokaalniveauisafhankelijkvanhetaantalendematevancomplexiteitvandeaanwezigebedrijvenendesoortactiviteitendiewordenuitgevoerd.Ookisvaninvloedofdegemeenteeenstedelijkkarakter(bedrijventerreinen)ofeenlandelijkkarakter(landelijkgebied,veelagrarischebedrijvigheid)heeft.Daarnaastisdebenodigdetoezicht-enhandhavingscapaciteitafhankelijkvan:–Hetspontanenaleefniveauvandebetrokkenbedrijven.Ditnaleef-niveauhangtonderandereafdematewaarineenbedrijfkennisheeftvanderegelsendezeaccepteert.Ookisvanbelangofindeinternebedrijfsvoeringhetnalevenvanregelsisgeborgd(bijvoorbeeldaandehandvaneeninternkwaliteitszorgsysteemendoorperiodiekeauditsdoorhethoofdkantoor).Immers,alsbedrijvenlatenziendathetnaleef-gedraginordeis,zalerookmindertoezichtnodigzijn.–Diversiteitencomplexiteitvandevantoepassingzijndewet-enregel-geving.Ditvergtverschillendeexpertises.–Eenminimumaantalmensenomlokalekwetsbaarheid(bijvoorbeeldvervangbaarheid)optevangen.Opditmomentisnietbekendwatdeexactepersonelecapaciteitophetgebiedvantoezichtenhandhavingpergemeenteisenzoumoetenzijn.Daarkomtnogbijdatdedefinitiesvanfunctiesbijdegemeentenverschillenenfunctieswordengecombineerdvoormeerderedoelen.Binnenvergunningverleningentoezicht(enhetbeleiderop)hebjebepaalde«specifiekebackoffice»kennisdievoorbeideelementeninvoor-komendegevallenwordtingezet,bijvoorbeelddegeluidspecialistofdeconstructeur.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.108 Vaakwordenexpertisesopverschillendemaniereningezet.UitdeEind-rapportagevandeVROM-inspectiegemeentebredeonderzoeken2003–2008blijktdaterbijdegemeentennogdenodigeverbeterslagenmoetenwordengemaakt.Hetnaleefniveauinhettakenpakketligtrondde60–65%tentijdevanhetonderzoek.Hetstrevenis90%in2010.Hetlagenaleef-niveauwordtdeelsveroorzaaktdoorhetonvoldoendebeschikbaarzijnvan(deskundig)personeel.Veelaankwaliteitenefficiëntiekanwordengewonnendoorgezamenlijktewerken.NainwerkingtredingvandeWabozullengemeentenhettoezichtopdediverseWabo-onderdelenintern(tussendeverschillendedisciplines)opelkaarmoetenafstemmen.Daar-naastzaleengemeentehettoezichtendehandhavingookmetdeexternehandhavingspartners(provincie,waterschap,politie,rijksoverheid)moetenafstemmen.VerenigingBWTNederland,LandelijkNetwerkBrand-preventieenPlatformMilieuhandhavingGroteGemeenten,drievakgroe-penvangemeentelijkeexpertsophetgebiedvanbouwen,brandenrespectievelijkmilieu,hebbengezamenlijkeentoezichtsprotocolvoordeWaboontwikkeld.Daarinwordtduidelijkwaardeverschillendedisciplineskunnenenzoudenmoetensamenwerken,waarbijzoweldekwaliteitvanhettoezichtalsdeefficiëntiewordtverbeterd.IndenaderekabinetsreactiehandhavingsstructuureneindbeeldMans/Wabo/Oostingvan19juni2009zijndeafspraken(«packagedeal»)tussenVROM,IPOenVNGverwoord.Hierinwordtvoorgesteldtekomentotregionaleuitvoeringsorganisaties,waardoorhetefficiëntdelenvanspecifiekeexpertisemogelijkis.Metdezeuitvoeringsstructuurkunnengemeentenopeenslimmemanieroverhead,noodzakelijkeexpertiseenonderlingevervangbaarheidorganiseren,waardoorzeminderkwetsbaarzijn.Hoegrootdegewenstecapaciteitpergemeentezoumoetenzijn,hangtdusafvaninterneenexternefactorendiepergemeenteenregiokunnenverschillenendeefficiëntieslagendiezeerzekermogelijkzijnvoortoezichtdoorsamentewerken.Omeengoedeinschattingtekunnenmakenvanhoeveelcapaciteitnodigis,zalereengoedeanalysemoetenkomen.Daarmoetengemeentendekomendejarenmeeaandeslag.Dooreendergelijkeanalyseoptestelleneneenvertaalslagtemakennaardenoodzakelijkecapaciteitomdegesteldedoelstellingenoplokaalniveautebereikenontstaaterinzichtoverdehuidigeengewenstecapaciteitbijdeindividueleorganisaties.MetdekwaliteitscriteriainhetBorishetdebedoelingdatditinzichtookontstaatvoordeandereWabo-terreinen.20WatzijndebevoegdhedenvandebrandweernaastdevoorschriftenuithetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken,gestelddateenbouwwerkaandievoorschriftenvoldoet?OngeachtofhetgebruikvaneenbouwwerkaandevoorschriftenvanhetGebruiksbesluitvoldoet,heeftdebrandweeropgrondvanWoningwetgeenbevoegdheden.Ofenzoja,welkebevoegdhedendebrandweerheeftbijhetuitoefenenvantoezichtopdenalevingendehandhavingvandebrandveiligheidsvoorschriften,wordtbepaalddoordeinternegemeen-telijkeorganisatie.BurgemeesterenwethouderskunnenalsbevoegdgezagtoezichthoudersaanwijzendiebevoegdzijnominbouwwerkentecontrolerenofaandebrandveiligheidsvoorschriftenvanhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerkenwordtvoldaan.Zijkunnendezetakenviamandateringdooreenambtelijkedienstlatenuitvoeren.Voortskunnenburgemeesterenwethoudersdebrandweereenadviserendetaakbijdevoorbereidingvanhunbesluitengeven,bijvoorbeeldbijdebeoordelingvandebrandveiligheidsaspectenvanvergunningaanvragen.Ofdebrand-weermetdezetakenwordtbelast,hangtnietafvandevraagofhetgebruikvaneenbouwwerkaandevoorschriftenvanhetBesluitbrand-veiliggebruikbouwwerkenvoldoet,maarvandevraagofhetbevoegdgezaghaardietakenheeftwillentoekennen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.109 21DeWaboisvantoepassingisopindirectelozingenvanuitvergunning-plichtigeinrichtingen.WatisderelatiemetdeWaterwet?IndeNotan.a.v.hetverslagbijdeWabo1isuitgebreidingegaanopderelatietussendeWaboendeWaterwetenindatkaderopderegelingvandeindirectelozingen.Kortheidshalvewordthiernaarverwezen.22Waaromisernietgekozenvooreen(basis-)standaardiseringvandemethodiekmetbetrekkingtotdemonitoring,dieindiengewenstkanwordenuitgebreid?Devoortgangenderesultatenvandeuitvoeringvanhethandhavings-beleidmoetenwordengemonitord,geëvalueerdenwordenvastgelegdineenverslag.Hetdoelhiervanisomtevolgenwatdeopbrengstvandehandhavingisenwaterisbereikt.Hetiseenperiodieksturings-enverantwoordingsdocumentvoorhetcollegevanburgemeesterenwet-houdersenhetmanagement.Jaarlijksmoetereenverslagnaarderaad,waarindezegegevenszijnopgenomen.Omdemonitoringtekunnenuitvoerenmoeteengemeentegoedeenhelderebeleidsvoornemens(doelstellingen)enbijbehorendeindicatorenformulerenenderesultatenbijhouden.Hetisnietdebedoelingomallerleigrootschaligebeleidsevaluatiesuittevoeren.VROMheefternietvoorgekozenomdemethodiekvanmonitoringtestandaardisereneneenuniformemethodiekverplichtvoorteschrijven.Enerzijdsomdatdeindicatorenvanhetmonitoringsinstrumentafhankelijkzijnvandeeigendoelstellingen,anderzijdsomdathetinstrumentmoetpassenbinnendeeigenwerkprocessen.Hetisaanhetbevoegdgezagomeenmethodetegebruikendiehetbesteaansluitbijdeeigenorganisatieendeeigenbeleidsdoelstellingen.VROMondersteuntoverhedenweldoorprojectenhieromtrentaantemoedigenenzoveelmogelijkkennistussenoverhedendelen.Zozijnerpraktijkproevenenprojectleiderskringenopgestartomeenaantalmethodesinhetkadervanhetprogrammatischhandhaventeontwik-kelen.EenvoorbeeldishetmonitoringsysteemvanhetSamenwerkings-knooppuntLimburg.Ditmonitoringsysteemissamenmeteenprobleem-analyseontwikkeld.Deanalyserichtzichophetnaleefgedragvanveroorzakersvanovertredingen.Indemonitorwordtnagegaaninwelkemateditgedragfeitelijkwordtgetoond.23Erzijnsituatieswaarbijinafwijkingvandeplanologischeregelgevingvergunningvrijkanwordengebouwd.Isdelijstvanartikel2vandebijlageuitputtend?Zijnermogelijkhedenvoorhetbevoegdgezagdezelijsttebeperken?BijlageIIverdeelthetvergunningvrijebouwenineentweetalcategorieën.Inartikel2isdecategorievanbouwwerkenopgenomenwaarvoordeplanologischeregelgevingnietgeldt.Dezecategorievormteenvoortzet-tingvanhetbouwvergunningsvrijebouwenzoalsdatthansnogonderdeWoningwetinartikel2en3vanhetBesluitbouwvergunningsvrijeenlichtbouwvergunningplichtigebouwwerkenisopgenomen.Dezecategorieisuitputtendvanaardenhetbevoegdgezagkandezelijstnietingeneriekezinbeperken.Opdezebouwwerkeniswelhetrepressievewelstands-toezichtuitdeWoningwetvantoepassing,zodathetbevoegdgezagbijeventuelestrijdmetdebeleidsregelsuitdewelstandsnotaingevolgeartikel13avandeWoningwetdebevoegdheidheeftomdeeigenaareenverplichtingopteleggentenaanzienvaneenexcessiefuiterlijkvaneenbouwwerkvoorzieningentetreffen.Daarnaastgeldtdatin,op,aanofbij1KamerstukkenII2007/08,30844,nr.8.p.49totenmet52.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.1010 gemeentelijke,provincialeenrijksmonumentennietzondervergunninggebouwdmagworden.Metuitzonderingvanbouwwerkzaamhedendieinpandigplaatsvinden,geldtditookvoorhetbouwenineenbeschermdstads-ofdorpsgezichtalsbedoeldindeMonumentenwet1988.Inartikel3isdecategorievanbouwwerkenopgenomenwaardeplanologischeregelgevingwelonverminderdvantoepassingis.Indieneenbouwwerkuitdezecategorieinstrijdzouzijnmetbijvoorbeeldhetbestemmingsplanofdebeheersverordening,iseenomgevingsvergunningingevolgeartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabovereist.Naasthetfeitdathetbouwenindezecategoriedusmoetvoldoenaandeplanologischeregel-geving,geldenbovendiendeeerdergenoemdeuitzonderingenvoormonumentenenstads-endorpsgezichtenenisookopdezecategoriehetregimevanhetrepressievewelstandstoezichtvantoepassing.24Kunnenervoorbeeldengegevenwordenvananderetypengebouwenwaarmeervergunningvrijebouwmogelijkhedenwordentoegestaan?Naastwoningenenwoongebouwenwordtvergunningvrijbouwenalsbedoeldinartikel2ookmogelijkbijbijvoorbeeldeenkantoorgebouw,(agrarisch)bedrijfsgebouwofwinkelgebouw.Bijeenkomstgebouwen(voorhetsamenkomenvanmensen)zoalshorecagelegenheden,theaters,kinderdagverblijven,kerkenensportaccommodaties,zijnondermeervanwegeveiligheidsmotievenuitdrukkelijkuitgezonderdvandemogelijk-heidomerzondervergunningaan-enuitbouwenofbijgebouwenbijtebouwen.25Onderwelkedefinitie(voorerf/achtererf)valteenbinnenterrein,bijvoor-beeldeenpatiodievolledigomslotenisdoordeeigenwoning?Eendooreenwoningomslotenbinnenterrein,zoalseenpatio,valtwelis-waaronderhetbegrip«erf»maarkangeziendedefiniëringnietgerekendwordentothetvoorerfofhetachtererfgebied.Inzo’nbinnenruimtemogendanookgeenvergunningvrijeaan-ofuitbouwenofbijgebouwenwordengebouwd.Ditzalindenotavantoelichtingwordenverduidelijkt.26Hoewordenkeldersenaan-enuitbouwenopeenbovenverdiepingdanbeschouwdwanneerzijnietalsbijbehorendebouwwerkenwordengezien?Indezinvandezeregelingkunnenkeldersenuitbreidingenvaneenhoofdgebouwopeenbovenverdieping,nietbeschouwdwordenalseenvergunningvrijbijbehorendbouwwerk.Erzalduseenomgevingsvergun-ningvoordedesbetreffendebouwwerkenzijnvereist.Indatkadervindteentoetsingaanondermeerhetbestemmingsplanofdebeheersveror-deningplaats.Afhankelijkvandegekozendefiniëringenensystematiekineenbestemmingsplan,beheersverordeningofandereregelingzaleendergelijkekelder,uitbreidingofandersoortigbouwwerkbeoordeeldmoetenworden.Voorhetbegrippenkaderinvoorliggenderegelingisditnietvanbetekenis.Andersomgeredeneerdishetbegrippenkadervandevoorliggenderegelingooknietvanbetekenisvoordewijzewaaropzo’nbouwwerkinhetkadervaneenbestemmingsplan,beheersverordeningofandereregelingbeschouwdmoetworden.27Ishetmakenvaneenkelderofaan-enuitbouwenvaneenbovenverdie-ping,bijvoorbeeldhetdichtmakenvaneenbalkon,aldannietgelegenaanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.1011 openbaartoegankelijkgebied,nuwelofnietvergunningplichtig?Enzoja,wanneerwelenwanneerniet?Bijbehorendebouwwerken(zoalsaan-enuitbouwen,bijgebouwen,over-kappingenenanderbouwwerkjesmeteendak)zijnalleenvergunningvrijvoorzoverdezeopdegrondwordengebouwd.Dehoogtenzijndaarbijopzo’nwijzegemaximaliseerddathetnooitmeerdanéénbouwlaagkanbeslaan.Bovendienmagerzondervergunninggeendakterrasofbalkonwordengerealiseerd.Hierismedeuiteenoogpuntvanveiligheidvoorgekozen.Meerderebouwlagenbetekentdatverdiepingsvloerenwordenaangelegdwaaropmensenzullenverblijven.HetisverstandigomhierbijteblijvenwerkenmeteenpreventievetoetsaanondermeerhetBouw-besluit2003.Daarnaastiserbijhetrealiserenvangroterebouwhoogtenookuitplanologischeenwelstandsmotievenvoorgekozenomeenpreventievetoetstehandhaven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.1012