Nederlandse code voor goed openbaar bestuur

31701TrendnotaArbeidszakenOverheidspersoneel2009Nr.19BRIEFVANDEMINISTERVANBINNENLANDSEZAKENENKONINKRIJKSRELATIESAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,19juni2009Hierbijbiediku,medenamensdestaatssecretarisvanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,terinformatiedeNederlandsecodevoorgoedopenbaarbestuurmethetbijbehorendeadviesaan.1DecodeisaangekondigdindeTrendnota’sArbeidszaken(meestrecentTK2008–2009,31701,nrs.1–2)endeTroonreded.d.16september2008.Opmijnverzoekheefteenwerkgroepmetbestuurdersenleidinggevendenuithetopenbaarbestuurdecodeenhetadviesopgesteld.Dezecodeisbedoeldvoorbesturenvangemeenten,provincies,water-schappenenRijkombewustdebeginselenvangoedbestuurlevendtehouden.Politieenbrandweerkunneneveneensvandecodegebruikmaken.Decodebevatbeginselendiebesturenzelfoperationalisereninhuneigencontext.Datprocesopzichiseenbelangrijkonderdeelvandebeoogdezelfreflectieopenversterkingvanheteigenfunctioneren.Omdatdecodeeeninformeelinstrumentisendebesturenensectorenzelfverantwoordelijkzijnvoortoepassing,nodigthetuittotoprechtezelfre-flectie.Decodeismedetotstandgekomenopbasisvanhetbredeconsultatie-trajectdatdewerkgroepheeftlatenuitvoeren.Bijhetconsultatietrajectzijnondermeerdekoepel-enbrancheorganisatiesbetrokken:VerenigingvanNederlandseGemeenten(VNG),InterprovinciaalOverleg,UnievanWaterschappen,RaadvanHoofdcommissarissen/KorpsbeheerdersberaadendeNederlandseVerenigingvoorBrandweerzorgenRampenbestrij-ding.Ookhetkabinetisindiefasegeconsulteerd,evenalsenkeleindivi-duelebestuurdersenleidinggevendenuithetopenbaarbestuurendeNationaleombudsman.Verderheeftonderzoekplaatsgevondenonderambtenarenenburgers.Uitdeconsultatiekwamenveelrelevantesignalennaarvoren.Dewerkgroepheeftoptransparantewijzedezesignalengewogenenverwerktindecodeenhetadvies.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1328500809tkkst31701-19ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.191 DeNederlandsecodevoorgoedopenbaarbestuurstaatininternationaalvergelijkendperspectiefnietopzich.ZowordtinGroot-Brittanniësindsenigejareneenvergelijkbarecodetoegepastbijverschillendesoortenoverheidsorganisaties.DelidstatenvandeRaadvanEuropahebbenbovendieneenvergelijkbareontwikkelingingezetvoorgoedbestuuroplokaalniveaumetdeStrategyforinnovationandgoodgovernanceatlocallevel.Nederlandheeftzichaandezestrategie,samenmetdeanderelidstaten,politiekgecommitteerdtijdensdeValenciaconferentiein2007.Sindsdienzijnenkelelidstaten–waaronderNoorwegen,BelgiëenBulga-rije–begonnenmetimplementatievandestrategieoplokaalniveaueneenpilotomdestrategieteoperationaliserenmetbehulpvaneenbenchmark.Nederlandismetdecodevoorgoedopenbaarbestuurendewijzewaaropdezeopbasisvanbredeconsultatietotstandisgekomen,feitelijkalvergevorderd.OokheeftNederlandruimekennisvanenerva-ringmetbenchmarks.DaarombenikvoornemenssamenmetdeVNGNederlandnuformeelbijdeRaadaantemeldenalsactievedeelnemeraandestrategievoorgoedbestuuroplokaalniveau.DitpastookbijdeactieverolvanNederlandindeRaadvanEuropaenhetNederlandsgast-heerschapvande16eministersconferentievandeRaadvanEuropaditnajaarinUtrecht.Inmiddelszijnvanuitenkelegemeentenpositievesignalengekomenommetdecodeaandeslagtegaan.DeUnievanWaterschappenheefthetvoornemengeuitdecodeaandebesturenvanallewaterschappentesturen,juistnuzijaaneennieuweperiodezijnbegonnen.Dewijzevanoperationaliseringenimplementatievandecodeopprovinciaalenrijks-niveauwordtnogverkend.Decodevoorgoedopenbaarbestuurvormtdegedeeldegrondslag;hetoperationaliserenvandebeginselendoendegemeenten,waterschappen,provinciesenRijkinhuneigencontext.Decodemoetnietleidentotnieuwecontrole-enverantwoordingssyste-men.Diezijneralviabijvoorbeeldwet-enregelgeving,benchmarksenbestuurskrachtmetingen.Hetgaatjuistomdezelfreflectiedoorbesturen.Hetistegelijkbelangrijkdediscussieovergoedbestuurwellevendtehouden.Agenderingvandecodeopcongressenisdaartoeeenmanier.Monitoringvantoepassingvandecodeiseenanderemanier.DeRaadvanStatezaldaaromwordenverzochtperiodiektebeschouweninwelkemateindediversesectoreninspanningenwordengepleegdomdecodelevendtemakenentehouden.HiertoekanwordenaangeslotenbijdeperiodiekebeschouwingdoordeRaadvanStatevandeinterbestuurlijkeverhoudingen.VanalleburgersmageeninspanningwordenverwachtomzichalsverantwoordelijkburgerindeNederlandsesamenlevingtegedragen.DatiseenvandeuitgangspuntenvanhetHandvestverantwoordelijkburger-schap.Burgersmogenerophúnbeurtoprekenendatbesturenvanorga-nisatiesinhetopenbaarbestuurzichinspannenvooreengoedfunctione-rendeoverheid.HetoperationaliserenenlevendhoudenvandeNeder-landsecodevoorgoedopenbaarbestuurisindatperspectiefeenbelang-rijkeinspanning.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,G.terHorstTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.192