Toelichting tussenuitspraak CBb 1 juni 2026 en besluit referentieaanbod NS 2027

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202629 984Spoor: vervoer- en beheerplanNr. 1303 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 14 juli 2026In de beroepsprocedure van een aantal Mobility-as-a-Service-aanbieders(MaaS-aanbieders) tegen de gunning van de HRN-concessie heeft hetCollege van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) in de eerdere tussenuit-spraak van 30 juni 2025 IenW opgedragen om artikel 44 van deHRN-concessie aan te passen. Op 10 oktober 2025 is artikel 44 van deconcessie officieel gewijzigd, hierover is de Kamer al eerder geïnfor-meerd.1 Vervolgens is op 6 november het definitieve besluit genomen tervaststelling van het referentieaanbod NS 2026.2 Bij beide besluitenhebben onafhankelijke economisch deskundigen geadviseerd. Het CBb zalbeoordelen of dit herstelbesluit voldoet aan de eisen in de betreffendetussenuitspraak.Via deze brief wil ik de Kamer informeren over de nieuwe tussenuitspraakvan 1 juni jl. van het CBb. Dit mede naar aanleiding van de toezegging aanKamerlid Schutz (VVD)3. Ook informeer ik de Kamer over het besluit dat ikheb genomen met betrekking tot het referentieaanbod van NS voor 2027,dit is hier namelijk aan gerelateerd. Het besluit en de onafhankelijke toetszal ik, conform artikel 44 van de HRN-concessie, publiceren.Tussenuitspraak CBbDe MaaS-aanbieders hadden het CBb verzocht om een voorlopigevoorziening te treffen. Het CBb heeft met de tussenuitspraak van 1 juni jl.invulling gegeven aan dit verzoek. Met de tussenuitspraak blijven tot1 januari 2027 grotendeels de tijdelijke afspraken die NS en deMaaS-aanbieders hebben gemaakt, in stand. De enige wijziging is eenophoging van de distributiekostenkorting (DKC) voor de MaaS-aanbiedersmet 1,5%. De DKC is de korting die de MaaS-aanbieders krijgen bij het1Kamerstukken 29 984, nr. 1261 en nr. 1264.2Definitief besluit referentieaanbod NS voor 2026 | Rijksoverheid.nl3TZ202606-046 kst-29984-1303ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 984, nr. 13031 inkopen bij NS, omdat NS kosten met betrekking tot verkoop bespaart.Ook schorst het CBb tijdelijk enkele delen van artikel 44 van deHRN-concessie en bijlage 13. Deze onderdelen hebben betrekking op deberekening van de kortingen die MaaS-aanbieders krijgen. Na hetvervallen van de voorlopige voorziening (per 1 januari 2027) zullen dezeonderdelen niet langer geschorst zijn. Het CBb heeft inmiddels aanpartijen aangekondigd een deskundige te willen benoemen en hetonderzoek te heropenen alvorens een definitieve uitspraak te doen.Besluit referentieaanbod NS 2027Naar aanleiding van de tussenuitspraak van het CBb in de hierbovenbeschreven zaak in 2025, is artikel 44 van de HRN-concessie gewijzigd. Inhet huidige artikel 44 staat het jaarlijkse proces beschreven voor devaststelling van het referentieaanbod van NS. Het referentieaanbod vanNS stelt MaaS-aanbieders in staat om treinvervoer van NS te verkopen.Met het referentieaanbod kunnen deze partijen eigen propositiesontwikkelen. Het CBb heeft enkele onderdelen van artikel 44 geschorst,maar ik ben nog steeds verplicht om een besluit te nemen op hetreferentieaanbod van NS voor 2027.4 Alle betrokken partijen zijn ookgebaat bij de duidelijkheid die hiermee wordt gecreëerd. Op 1 mei jl. hebik het referentieaanbod voor 2027 van NS ontvangen. Dit aanbod heb ik,conform artikel 44, laten toetsen door onafhankelijke deskundigen. Deconclusie van deze toets is dat het referentieaanbod voldoet aan de in deHRN-concessie gestelde voorwaarden. Het referentieaanbod is trans-parant, non-discriminatoir en concurrerend en zorgt ervoor dat een gelijkspeelveld wordt gecreëerd tussen NS en de MaaS-aanbieders. Om diereden heb ik besloten het referentieaanbod goed te keuren. Ik wiluiteraard ook rekening houden met de lopende rechtszaak en de getroffenvoorlopige voorziening. Daarom heb ik ook besloten dat het referentie-aanbod 2027 pas na de definitieve uitspraak van het CBb geldig wordt. Totaan de definitieve uitspraak geldt wat is beschreven in de voorlopigevoorziening.De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.W.H. Bertram4De verplichting in artikel 44 om binnen acht weken na ontvangst daarvan een besluit te nemenop een voorstel van NS voor een referentieaanbod is niet geschorst. Bovendien is dezeschorsing tijdelijk, na afloop daarvan moet er een referentieaanbod voor 2027 zijn dat voldoetaan alle voorwaarden die gesteld worden in de concessie. Daar hecht ik ook grote waarde aan,aangezien in de concessie is bepaald dat het referentieaanbod voor een gelijk speelveld moetzorgen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 29 984, nr. 13032