Uitspraak Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in kansspelzaak alsmede instelling Adviescommissie kansspelen via Internet

24557KansspelenNr.102BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,8oktober2009TijdenshetAlgemeenOverlegoverkansspelbeleidvan19maart2009(TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,24557nr.97)hebiktoegezegddeKamertezijnertijdtezulleninformerenoverdeuitspraakvanhetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschappenindezaakLigaPortu-guesadeFutebolProfissionalenBwinLtd./DepartementodeJogosSantaCasadaMisericódiadeLisboa(ZaakC-24/07endeeventuelegevolgenvandieuitspraakvoorhetNederlandsebeleid.Voortshebikinmijnbriefvan4augustus2009overpoker(TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,24557,nr.100)toegezegddeKameropkortetermijntezulleninformerenoverdeinstellingvaneencommissiediedemogelijkheidzalonderzoekenkansspelenviainternetwettelijktereguleren.Metdezebriefdoeikbeidetoezeggingengestand.UitspraakHofvanJustitieIndezezaakstondhetindePortugeseregelgevingbestaandeuitsluitendrechtomkansspelenviainternetteorganiserencentraal.DatrechtistoegekendaanhetDepartementodeJogosdeSantaCasadeMisericórdiadeLisboa(«SantaCasa»).BwinInternationalLtd.(«Bwin»)maakteinbreukopdituitsluitendrecht,door,insamenwerkingmetdeLigaPortuguesadeFutebolProfissional(«LigaPortuguesa»),eveneensinPortugalviainter-netkansspelenaantebieden.AanBwinenLigaPortuguesazijnvervol-gensgeldboetenopgelegd,waartegenzijbijderechterberoepaante-kenden.InhetnationalegedingreesdevraaghoedePortugeseregelingzichverhoudttotdebepalingeninhetEG-verdragomtrenthetvrijediensten-verkeer.DenationalerechterlegdehetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschappendeprejudiciëlevraagvoor«ofartikel49vanhetEG-verdragindewegstaataaneenregelingvaneenlidstaatalsdiewelkeinhethoofdgedingaandeordeis,diemarktdeelnemers,zoalsBwin,diezijngevestigdinanderelidstaten,waarzijrechtmatigsoortgelijkedien-stenverrichten,verbiedtomviahetinternetkansspelenaantebiedenophetgrondgebiedvandezelidstaat.»TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1358340910tkkst24557-102ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1021 HetHofmerktinlijnmeteerdereuitsprakenopdateennationaleregelingdiehetaanbodvankansspelenviainternetbeperkt,wegensdwingenderedenenvanalgemeenbelangkanwordengerechtvaardigd,indiendetoegepastebeperkingzonderdiscriminatiewordttoegepast,geschiktisdegesteldedoelentewaarborgenennietverdergaatdannoodzakelijkis.HetHofvindtdatdedoelstellingenvanhetPortugesebeleid–bestrijdingvanfraudeencriminaliteitenbeschermingvandeconsument–als«dwin-genderedenen»kunnenwordenaangemerkt.VoortsoordeelthetHofdatdePortugeseregeling,opgrondwaarvanéénenkeledoordeoverheidgecontroleerdemarktdeelnemeralsSantaCasaervoorzorgtdatdeexploi-tatievankansspelenineenbeheersbarebeddingwordtgeleid,eengeschiktmiddelisdegesteldedoelentebereiken.VervolgensstelthetHofvastdatlidstatenbijgebrekaanharmonisatiekunnenoordelendathetenkelefeitdateenmarktdeelnemeralsBwinindelidstaatvanherkomstaancontroleswordtonderworpen,onvoldoendewaarborgenindelidstaatvanontvangstbiedtomnationaleconsumententegenderisico’svanfraudeencriminaliteittebeschermen.HetHofmerktdaarbijopdatviahetinternettoegankelijkekansspelenandereenernsti-gerrisico’sopfraudedoormarktdeelnemersmetzichmeebrengendantraditionelekansspelen.HetHofconcludeertdanookdathetEG-verdragnietindewegstaataaneenregelingalsdieinhethoofdgedingaandeordeis,diemarktdeel-nemersalsBwindieinanderelidstatenzijngevestigd,waarzijrechtmatigsoortgelijkedienstenverrichten,verbiedtomviahetinternetkansspelenaantebiedenophetgrondgebiedvandezelidstaat.GevolgenvoorhetNederlandsebeleidDeuitspraakisinlijnmetdevorigeuitsprakenvanhetHof,waarinsteedsisgeoordeelddatlidstatendebevoegdheidhebbenhet(grensoverschrij-dend)aanbodvankansspelenopgrondvandwingenderedenenvanalgemeenbelangtebeperken,mitsdetoegepastebeperkingennietdiscri-minerendzijn,geschiktzijndegesteldedoelentebereikenennietverdergaandannoodzakelijkis.NetalsdePortugeseregelgevingbiedtdeWetopdekansspelenvoorbepaaldekansspelcategorieëndemogelijkheidvoormaximaaléénvergunning.DehoofddoelstellingdieblijkenshetarresttengrondslagligtaandePortugesekansspelregelgeving–debestrijdingvancriminaliteit,meerbepaalddebeschermingvandeconsumentenvankansspelentegendoormarktdeelnemersgepleegdefraude–iseveneensvergelijkbaarmetdeinNederlandgeldendebeleidsdoelstellingen.DaarnaastheefthetNeder-landsekansspelbeleidnogalsdoelkansspelverslavingtegentegaan.ErisweleenverschiltussenPortugalenNederlandwatbetreftdewijzewaaropkansspelenviainternetzijngereguleerd.DePortugeseregelge-vingvoorzietkennelijkindemogelijkheidslechtséénvergunningteverlenenvoorkansspelenviainternet.DieenigevergunningisverleendaanSantaCasa.OpgrondvandehaarverleendevergunningheeftSantaCasademogelijkheidoptetredentegenmarktdeelnemersdieinbreukmakenopdatrecht.DeWetopdekansspelenbiedtopditmomentechternietdemogelijkheidvergunningteverlenenvoorkansspelenviainternet,watbetekentdatdergelijkekansspeleninNederlandonvoorwaardelijkverbodenzijn.DebeperkingvoorkansspelenviainternetisinNederlanddusgroter(totaal-verbod)daninPortugal(éénvergunningstelsel).HetoordeelvanhetHofisTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1022 daarommijnsinzienseveneensvantoepassingopdesituatieinNeder-land.IndejurisprudentievanhetHof,waaronderdezeuitspraak,isname-lijkuitdrukkelijkbepaalddatlidstatenhuneigenbeschermingsniveaukunnenvaststellenwatbetreftdewijzewaaropzijkansspelenwillenregu-leren.HetHofspreektzichindezezaakvoorheteerstduidelijkuitoverdewederzijdseerkenningvan(inanderelidstatenafgegeven)kansspel-vergunningenenconcludeertdatdaarvangeensprakeis.Bijgebrekaancommunautaireregelingmogenlidstatenoordelendatdewettelijkevoor-waardenencontrolesinhetlandvanherkomstonvoldoendewaarborgenbiedenvoorbeschermingvandeeigenconsumenten.HetverbodindeWetopdekansspelenominNederlandviahetinternetgelegenheidtegeventotdeelnameaankansspelen–opgrondwaarvanmarktdeelnemersmeteenvergunninginanderelidstatenhundienstennietinNederlandmogenaanbieden–isnaarmijnmeningdanooknietinstrijdmetartikel49vanhetEG-verdrag.IkzieindeuitspraakvanhetHofdanookeenbevestigingvanhetNederlandsekansspelbeleid.TevensvormthetarrestvanhetHofeenondersteuningvanhetNeder-landsestandpuntindeNederlandsekansspelzakenbijhetHof(LadbrokesenBetfair)endereactievanNederlandophetin2008doordeCommissievandeEuropeseGemeenschappenuitgebrachtemetredenenomkleedadvies.AdviescommissiekansspelenviainternetOp9september2009heeftdeministerraadingestemdmetdeInstellings-regelingAdviescommissiekansspelenviainternet.DeAdviescommissieheefttottaakmijteadviserenoverdealgemenevoorwaardendiekunnenwordengesteldaandereguleringvankansspelenviainternet,metalsmogelijkresultaateenvoorstelvooreenwettelijkregimevoorkansspelenviainternetenmetspecifiekeaandachtvoordeconsequentiesvoordeEuropeesrechtelijkehoudbaarheidvanhetNederlandsekansspelbeleid,deaardenomvangvanhetillegaleaanbodvankansspelenviainternet,deeventuelewijzevanvergunningafgifte,soortgelijkeontwikkelingeninanderelidstatenvandeEuropeseUnieendebeschermingvankwestbaregroepen,zoalsminderjarigenenjongvolwassenen.Naastdevoorzitter,deheermr.G.J.Janssen,teltdecommissievierandereleden:mevrouwmr.I.Brakman,deheermr.R.W.M.Craemer,deheerdr.M.W.J.Koeterenmevrouwprof.mr.A.J.C.deMoor-vanVugt.Devoorzitterenledenzijnmedegekozenopgrondvanhunkennisenervaringophetterreinvanopenbaarbestuur,kansspelen,nieuwemedia,handhaving/toezicht,verslavingszorgenEuropees-enbestuursrecht.DeAdviescommissiezalhaaradviesuiterlijk1maart2010uitbrengen.Ikzaluditadviesvervolgens,voorzienvanmijnreactie,doentoekomen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,24557,nr.1023