Beleidsdoorlichting art. 11.2: Het bevorderen van de kwaliteit van het management

31701TrendnotaArbeidszakenOverheidspersoneel2009Nr.12BRIEFVANDEMINISTERVANBINNENLANDSEZAKENENKONINKRIJKSRELATIESAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,10maart2009Hierbijbiedikuaandebeleidsdoorlichtingvanartikel11.2:Hetbevor-derenvandekwaliteitvanhetmanagement.ViadeAlgemeneBestuursdienst(ABD)eninnauwesamenwerkingmetdedepartementeninvesteerikindekwaliteitvanhetmanagement.Zowordtereenbijdragegeleverdaanhetbinnenhalenenbehoudenvanhethuidigeentoekomstigetopkaderentopexperts,hetvindenvaneenjuistebalansinflexibiliseringenkennisbehoud,ontkokering,diversiteit,vernieu-wingvanhetRijkenpolitiek/ambtelijkesamenwerking.MetalsdoelhetverbeterenvanhetpresterendvermogenvanhetRijk.Ditisessentieelvooreenrijksoverheiddieookopdelangetermijngoedinstaatishaartakenuittevoerentenbehoevevandemaatschappij.Debijgevoegdebeleidsdoorlichtinggeeftaandatnutennoodzaakvandezeinvesteringrelevantisenblijft.1Medenaaraanleidingvanvoorliggendebeleidsdoorlichtingendetoege-voegdeexternetoetswordtaaneenverdereontwikkelingvanhetABD-systeemendedaarbijaansluitendeverantwoordelijkheidsverdelinggewerkt.Hieroverzalikuopeenlatermomentnaderinformeren.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,G.terHorstTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1288230809tkkst31701-12ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.121 Beleidsdoorlichting2008Artikel11.2hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagementAlgemeneBestuursdienst(ABD)MinisterievanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesBureauAlgemeneBestuursdienstDecember2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.122 Inhoudsopgave0.ManagementSamenvatting41.Inleiding52.AlgemeneBestuursdienst(ABD)inhaarcontext62.1OprichtingABD62.21efase:pioniersfase(1995–200062.32efase:groeifase(2000–2005)72.43eenhuidigefase:StrategischManagementDevelopment(2006-heden)82.5Ontwikkelingenenuitdagingennaardetoekomst93.Kwantitatievedoorkijk104.ExterneevaluatiedoorEbbingein2006124.1Strategischeevaluatie134.2Operationeleevaluatie145.OordeeloverBureauAlgemeneBestuursdienstvanEbbingeindec.2006155.1Competentie155.2Commitment155.3Control165.4Doelmatigheid165.5Innovatievermogen175.6Legitimiteit176.ActiesBureauABD2007–2008naaraanleidingvandebeleids-evaluatie187.Zelfevaluatiebedrijfsvoering2008228.Conclusie23Bijlage:Vragenvandebeleidsdoorlichting24TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.123 0.ManagementSamenvattingVoorderealisatievanhetbeleidsartikel11.2;«hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagement»bijhetRijkisin1995deAlgemeneBestuursdienst(ABD)ingesteld.Alsverantwoordelijkevoordetotstandko-mingenuitvoeringvanhetbeleidistoenookhetBureauABDalsonder-steunendManagementDevelopment(MD)bureauvoordetopvandeRijksdienstopgericht.Zoweltoenalsnugeldtdatdébelangrijkstestrategievooriedereorgani-satieomtekunnenlerenenpresterenis:hetverbindenvandeorganisatie-doelenaandeselectieenontwikkelingvandemensen.HetMD-beleidrichtzichopdieverbindingenbiedteenoplossingvoordeonderkendelangetermijnopgavevanvoldoendekwalitatieveopvolgingindetopposi-ties.HetRijkheeftdeafgelopenjarenkwalitatiefgoedepersonenopambtelijketoppositieswetentebenoemenenontwikkelen(mede)dankzijdeABD.Ditdientgecontinueerdtewordennaardetoekomst.DoortewerkenaandekwaliteitvanhetmanagementwordteenbijdragegeleverdaandevernieuwingvanderijksdienstendaarmeeaanhetverbeterenvanhetpresterendevermogenvanhetRijk.OmderelevantievanMD-beleidtebezieniseendoorlichtinguitgevoerd.Hierondereenaantalinhetoogspringendezaken:•ABD-Interimlevertsindsdeoprichtingin2004circa18,5miljoeneuroaanbesparingoptenopzichtevandemogelijkheiddatdezeopdrachtenviaexterneinhuurvervuldzoudenzijn;•IndepraktijkblijktdatdriekwartvandeloopbaanstappenvanABD-managersplaatsvindtbinnenhetzelfdevakgebied,inhoudelijkebeleidsvelden/ofministerie.Ditbevordertleer-enontwikkelkansenenookdecontinuïteitvanbeleid,kennisenkunde;•AandachtentijdsbestedingdoordeambtelijkeénpolitieketopaantalentontwikkelingisvangrootbelangvoorsuccesvolMD:dezeisdeafgelopenjarentoegenomen;•RijksbredesamenwerkingopMDgebiedheeftdeafgelopenjarenvormeninhoudgekregenendraagtbijaanhetbindenenboeienvanhuidigeentoekomstigetopkadermanagersenprofessionals,dejuistebalansinflexibiliseringenkennisbehoud,ontkokering,diversiteit,vernieuwingvanhetRijkenpolitiek/ambtelijkesamenwerking;•OphetgebiedvangenderdiversiteitisvoordeTopmanagementgroep(TMG)debeoogde25%bereikt.VoordegeheleABD-doelgroepbedraagtdit20%.Datismeerdaneenverdubbelingtenopzichtevan2000;•Hetaantalpersonenmetbi-cultureleachtergrondinmanagementpositiesbijhetRijkisnogsteedszeerbeperkt.Hetrealiserenvandekabinetsdoelstellingvan50bi-culturelenopMTniveau(hetniveauonderdeABD)blijftambitieusenvergtrijksbredeintensiveringvanhetbeleidenuitvoeringindekomendejaren.Samengevatzijnopdrachtgevers,ABD-managersenanderestakeholdersheteensovernut,noodzaakeneffectenvanhetbevorderenvandekwali-teitvanhettopkaderendetopexperts,uitgevoerddoorhetBureauABD:delegitimiteitisverankerd.Naaraanleidingvaneenbeleidsevaluatieeind2006heeftBureauABDdestrategieaangepast.CentraalstaateenintensieveresamenwerkingtussenBureauABDendedepartemententenbehoevevanmanagementdeve-lopmentopalleniveaus,rijksbreed,toekomstgerichtenmetoogvoordiversiteit.InhetprogrammaLeerlijnen–«vanstartertotmeester»–TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.124 wordendepartementaleontwikkelingsprogramma’srijksbreedontslotenendeaandachtvoorinterdepartementaleloopbaanstappenwordtbevor-derd.LacunesinkennisenvaardighedenbijhetRijkwordenmetnieuweprogramma’saangevuld.HeldereselectiecriteriazullenrichtinggevenaantalentendievoorABD-functiesinaanmerkingwillenkomen.Aanvullendeactiviteitenwordenontplooidomculturelediversiteitenhetaantalvrouwenindetoptebevorderen.Dekrachtendeexpertisevandedepar-tementenwordenindezestrategieoptimaalbenut,BureauABDspeelteenverbindenderol.Indeindividuelebegeleidingbijwerving,selectieenontwikkelingzalhetbureauzichsterkerfocussenopdestrategischetopvanhetRijk.Politiekeenambtelijkeleidingstaanachterdestrategieenzijnbetrokkenbijdeuitvoering.Eind2008heefthetoverlegvansecretarissen-generaal(SGO)opeenaantalcrucialeonderdelenhiertoevoorzieningengetroffen.VraagpuntdaarbijisnogwelkeontwikkelingvanhetABD-systeemendedaarbijbehorendeverantwoordelijkheidsverdelinghetbesteaansluitbijdevolgendefasevandeABD.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,isviadeAlge-meneBestuursdiensteninnauwesamenwerkingmetdedepartementen,opeenjuistewijzeaanhetinvesterenindekwaliteitvanhetmanagementomnuenindetoekomstdekwaliteitervantegaranderen.ZowordtereenbijdragegeleverdaanhetverbeterenvanhetpresterendevermogenvanhetRijk.Ditisessentieelvooreenrijksoverheiddiegoedinstaatishaartakenuittevoerentenbehoevevandemaatschappij.1.InleidingAanleidingPeriodiekdienenonderdelenuitderijksbegrotingtegenhetlichtgehoudentewordenindevormvaneenbeleidsdoorlichting(opbasisvanderegelingperiodiekevaluatieonderzoekenbeleidsinformatie/RPE2006).Hetgeefteenkansomderealisatievandebeleidsdoelstellingenendeeffectenvanhetbeleidtebestuderenmetdemogelijkheidomdezeindiennoodzakelijkbijtestellen.Indebegrotingvoor2008isvastgelegddaterbeleidsdoorlichtingvanartikel11.2hetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagementplaatsvindt.AanpakBijgaandhetrapportvandebeleidsdoorlichtingdatisopgestelddoorBureauABDenisafgestemdmetdedirectieFinancieelEconomischeZaken(FEZ)vanhetMinisterievanBinnenlandseZakenenmetdeInspectiederRijksfinanciën(IRF/BureauBeleidsOnderzoek)vanhetMinis-terievanFinanciën.Hetrapportisvooreendeel(hoofdstuk4en5)geba-seerdopeendoorbureauEbbinge&Companyuitgevoerdevaluatieonderzoekuitdecember2006.Externetoets/visieopbeleidsdoorlichting(B)ABDProf.dr.PaulJansen,hoogleraarIndustrialPsychologyaandeVrijeUniversiteitvanAmsterdamheeftdebeleidsdoorlichtingvoorgelegdgekregen,heefteengesprekgevoerdmetdeDGABDeneenreactieopge-steld.Prof.dr.PaulJansenisgoedopdehoogtevandeinhoudenontwik-kelingenvandeABDomdathijnaastdatMDzijnvakgebiedis,ookbetrokkenwasbijhetopzettenvanhetevaluatiemodelvandeABDopbasiswaarvanEbbinge&Companydebeleidsevaluatieheeftuitgevoerd.DaarnaastheefthijtoenookdegesprekkenmetdestakeholdersvanBureauABDsamenmetEbbingegevoerd.DereactievanPaulJansenwordttevenstoegevoegd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.125 LeeswijzerDitrapportisalsvolgtopgebouwd:inhoofdstuk2eenbeschrijvingenredenvandeoprichtingvandeABD,driefasenvanontwikkelinggeplaatstindecontexteneenblikopdetoekomst.Inhoofdstuk3volgteenkwantitatievedoorkijkvanhetbeleidsartikel.Daarnainhoofdstuk4eenkwalitatieveevaluatievanhetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagement,opzowelstrategischalsoperationeelniveau.Inhoofdstuk5hetoordeelvanEbbingeoverBureauABD.Gevolgdinhoofdstuk6dooractiesindeafgelopentweejaarnaaraanleidingvandeevaluatievanEbbingein2006.Hoofdstuk7bevatdezelfevaluatievandebedrijfsvoeringin2008.Hetgeheelwordtinhoofdstuk8afgeslotenmeteenconclusie.2.AlgemeneBestuursdienst(ABD)inhaarcontext2.1OprichtingABDNaeenlangevoorgeschiedeniswerddeABDin1995opgerichtnabesluitvanhet1ekabinetKok.EeneerstestapnaareenNederlandse«civilservice»–eengroeptopambtenarenindienstvanhetRijkdiedekwaliteit,professionaliteitenintegriteitvandepubliekedienstinsamenspraakmethetkabinetmoetwaarborgen.Hierbijontstondartikel11.2vandeRijksbe-groting:investerenindekwaliteitvanhetmanagement.Eengoedtoegerustpersoneelsbestandindeoverheidisbepalendvooreengoedfunctionerendeoverheid.Kwalitatiefgoedemanagerszijnnodigomhieraanleidingtegeven.DoortewerkenaandekwaliteitvanhetmanagementwordteenbijdragegeleverdaanhetverbeterenvanhetpresterendevermogenvanhetRijk.Ditisessentieelvooreenrijksover-heiddiegoedinstaatishaartakenuittevoerentenbehoevevandemaatschappij.DestijdsbijdeoprichtingvandeABD,alsManagementDevelopment(MD)bureauvoordetopvandeRijksdienst,alsinhetheden,geldtdatdébelangrijkstestrategievooriedereorganisatieomtekunnenlerenenpresterenis:hetverbindenvandeorganisatiedoelenaandeselectieenontwikkelingvandemensen.Ditisderedendatgeïnvesteerdwordtindekwaliteitvandemedewerkersinhetalgemeenenhetmanagementinhetbijzonder.HetMD-beleidrichtzichopeenonderkendlangetermijnprobleemvanonvoldoendekwalitatieveopvolgingindetopposities.DaarnaastisMDeenmiddeldatkanbijdragenaandeveranderwensenvanorganisaties.HetMD-beleiddusmeeralskansdanalsoplossingvaneen(bestaand)probleem.HetMD-beleidherkentzichinmaatwerkdatwordtbepaalddoordeeigenorganisatiegeplaatstinhaarcontext.MDisopgebouwduiteenaantalproductenendiensten,maarisbovenalkennisvandemensenenorganisatie.HierondereenbeschrijvingvandeABDinhaarcontextdoordetijdheen.2.21efase:pioniersfase(1995–2000)IndeeerstefasevanactiviteitenvandeABDiseenimpulsgegevenaandekwaliteitvanhetmanagementdoordemobiliteittussendeministeriesbewusttebevorderen.Gestreefdwerdzonaareensterkerverantwoor-delijkheidsgevoelvoorhetRijkalsgeheel,deontkokeringvanhetRijkendeontwikkelingvanindividuelemanagers.HetwaseenpioniersfasevanhetBureauAlgemeneBestuursdienstmethetopzettenvandeeersteconcerndienst.Indecontextvandieperiodewashetlogischdathetaccentopmobiliteitlag.Indevolgendefaseismobiliteitweergewoongewordentotwathethoorttezijn:éénvandemiddeleninhetkadervanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.126 hettotaalaanManagementDevelopmentinterventies.Inmiddelszijnveelgrenzentussenministeriesinbelangrijkemategeslechtenliggenloopbaanstappenvoorrijksmanagersnaareenanderministerieofandereoverheidslaagmeervoordehand.Uitgangspuntenvanhetselectieproceszijn:•Deselectiegebeurtopbasisvanvoorafvastgesteldeenbekendge-maaktekwaliteitscriteria;politiekebenoemingenzijnnietaandeorde,•Eenopensysteem:vacatureswordenbreedgepubliceerdenstaanopenvoorkandidatenmetdiverseachtergronden.IndeABD-procedureszittenvoldoende«checksenbalances»dieboven-staandeuitgangspuntenkunnenwaarborgen.Hierbijwordtgestreefdnaarhetbereikenvaneenoptimumtussenhetorganisatiebelangendepersoonlijkeontwikkelingvandemanager;tussenenerzijdsdecontinuï-teitenhetbehoudvankennisenanderzijdsdenoodzaakendemogelijk-heidomnieuweervaringenoptedoen.ManagementDevelopment(MD)interventiesbegeleidenengevenrichtingaandeinvullingvandezeafwe-gingen.2.32efase:groeifase(2000–2005)Defocusvandebijdragenaandekwaliteitvanhetmanagementisindetweedefaseverlegdvanhetbevorderenvanmobiliteitnaarhetwaar-borgenvandeopvolgingopcrucialepositiesinhetRijk.Omdieopvol-gingtewaarborgenwordtgeïnvesteerdineenvolwaardigeMDfunctiebijdeministeriesafzonderlijk(decentraal)ènbijdeABD(centraal)waarmee;•beterinzichtontstaatinwaar,welkemanagementkwaliteitenzichinhetRijkbevinden,•diegenendiedatkunnenookdaadwerkelijkdoorgroeiennaardetoppositiesinhetRijk,•alduseenstrategischeplanningvandeselectieenontwikkelingvanmanagersenhuntalentengemaaktkanworden,tegendeachtergrondvandebehoeftenvandeorganisatie,•optermijnhetRijkeengoedepositieopdearbeidsmarktvoormana-gersinneemt.•desamenstellingvan(top)managersinhetRijkeengoedeafspiegelinggeeftvandesamenleving,doormiddelvanspecifiekdiversiteitbeleid.DegroeienontwikkelingvandetalentenvandehuidigeentoekomstigeABDledenkrijgtdaarommeeraandacht.DitistezienineenuitbreidingvandeontwikkelingsactiviteitenvanBureauABD.Hetbestaandeaanbodvanloopbaanbegeleiding,coaching-enopleidingsadviesenABD-bijeenkomstenenpublicatieswerdaangevuld.MetonderanderehetABD-Kandidatenprogramma(eenontwikkelingsprogrammavooraanstor-mendtalent),IntercollegialeConsultatie(intervisiegroepen),decoördi-natievandevervullingvan(top)functiesbijinstellingenvandeEuropeseUnieendevormingvanABD-Interim(eenpoolvanoverheidsmanagerstenbehoevevandevervullingvaninterim-opdrachteninhetRijk).MetABD-InterimwordtonderandereinvullinggegevenaandeflexibiliseringvanhetRijkendetoenamevanproject-enprogrammamatigwerkenoverdedeministeriesheentenbehoevevanmaatschappelijkevraagstukken.ParallelaandezeontwikkelingisindezetweedefasehetwerkingsgebiedvandeABDuitgebreidmetdemanagersmetintegraleeindverantwoorde-lijkheidindeschalen16en15(deomvangvandeABDisdaarmeegegroeidnaarca.800leden).Ookzijnsamenwerkingsverbandenaange-gaanmetandereoverheden.HettakenpakketvanBureauABDisverderuitgebreidmethetwerkgeverschapvoordetopmanagementgroep1(TMG).DezefasekenmerktezichvoorBureauABDinprofessionaliseringenuitbreidingvanhetdienstenenproductenpakket.1DetopmanagementgroepisonderdeelvandeABDenbestaatuitdeSecretarissenGeneraal,DirecteurenGeneraal,InspecteursGeneraalenaantalhoofdenvandienst.Detopmanagementgroepheeftsinds2000eenaparterechtspositieenisaangesteldonderdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.127 2.43eenhuidigefase:StrategischManagementDevelopment(2006-heden)Hetkabinetplaatstdedialoogmetdesamenlevinghoogopdeagenda,ineenstrevendeeigenkrachtvanbetrokkenenbijmaatschappelijkevraag-stukkenzelfoptimaaltebenutten.DatiseenaanpakdieveelABD-mana-gersaanspreekt:gametjebestemensenhetveldin,gaingesprekmetallebetrokkenenbijeenvraagstuk,zorgdatergoedeverbindingenontstaanindiverssamengesteldenetwerken,formuleerbreedgedragendoelenengasamenaandeslag.Hetiseenforsetijdsinvestering.Maarhetiseréénmeteenteverwachtenhoogmaatschappelijkrendement.Indezelijnisderodedraadinhetwerkvanambtelijkleidinggevendengeformuleerd:•Kwaliteitorganiseren•Dialoogregisseren•Daadkrachtoptimaliseren.Dialoogendaadkrachtzijnonlosmakelijkmetelkaarverbonden.Lerenenleveren.Richtingvindenenconcreteresultatenboeken.Indienstvandialoogendaadkrachtstaathet«organiserenvankwaliteit»bijeenvraag-stuk:dejuistemensenbijelkaarhalen.Datheefteencomponentnetwerk-ontwikkeling:overallegrenzenvanorganisatiesheendejuistebetrok-kenenwetentevinden.Eneencomponentinvestereninpersoneelenmanagement:zorgvooromgevingsensamenwerkingsgerichtemedewer-kersenleidinggevendenvanuitstekendekwaliteitenlaatheneenverbin-dendefactorzijnindialoogendaadkracht.DitzijndanookdekadersbijdeontwikkelactiviteitenvoordeABD.Kenniswordtaangereiktenverdiept,zelfinzichtbevorderdencompetentiesgeoe-fend.Depraktijkisechtercomplexerdanwelketheorieofvaardigheiddanook.Loopbaanstappenzijndanookeenbelangrijkinstrumentvoormana-gersomleerervaringenoptedoen,uitdagingenaantegaanentegroeieninkwaliteiten.Zowelbijdeselectievoorvacaturesalsbijhetaanbodvanontwikkelactiviteitenwordenorganisatie-enpersoonlijkebelangenopelkaarafgestemdmetbehulpvanhetrijksbredeinzichtindeaanwezigemanagementkwaliteitenendebehoeftedaaraan.HetgaatdaarbijnietalleenophetinvullenvandeABD-functies,maaromeengoedafge-stemdeverbindingtussenpolitiek-maatschappelijkeopdrachtenenspeci-fiekekwaliteitenenontwikkelingsmogelijkhedenvanervarenkrachtenentalenten.DefocusvanBureauABDaandebijdragenaandekwaliteitvanhetmana-gementisindezederdefasehetzijnvanstrategischgesprekspartnervandetop(zowelambtelijkalspolitiek)overdematchtussenorganisatie-ontwikkelingenindividueleontwikkeling.Hetbureauvervultdaarbijdrierollen:•HetwerkgeverschapvoordeTopmanagementgroep(schaal19)•Deuitvoeringvanloopbaanplanning,werving,selectie,ontwikkelingenloopbaanbegeleidingvoorTMGendirecteurenfuncties(schalen17t/m19)•Een«co-regierol»inhetgehelemanagementdevelopmentvanschalen11totenmet19.VerderuitwerkingvandeactiviteitenvanBureauABDindezefasezijnbeschreveninhoofdstuk7.Indezeperiodeishetstrevennaareenheidvanhandelenensamenwer-kinginhetRijkverdergegroeid.Managementdevelopmentlooptdaaropvooruit:alleministeriesbestedengerichtaandachtaanhetverkrijgenvanstructureelinzicht,viahetprocesvanpersoneelsschouwen,indeaanwe-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.128 zigemanagementkwaliteitenenpakkendeontwikkelingenselectievanmanagersintoenemendemateopgecoördineerdewijzeaan.DeABD-schouw(hetjaarlijksegesprektussenSG/departementsleidingenDGABDoverdeorganisatieendeindividuelemanagers)heefthierbijbevorderendgewerkt.Alledepartementenhebbenhuneigenprogramma’svoormanagement-development(MD).Diversedepartementenwerkenoponderdelenalsameninclusters.NunemendedepartementaleMD-eenhedenenBureauABDhetinitiatiefomrijksbreeddesamenwerkingopalleniveausteverbeteren:methetoogopeengrensoverstijgendetalentinfrastructuurenophetbrederbenuttenvansterkeelementenuitbestaandeprogramma’s.WerkgeverschapTopmanagementGroep(TMG)Inapril2006zijndeledenvandeTopmanagementgroep(TMG)(secretarissen-generaal,directeuren-generaal,inspecteurs-generaalenenkeledaarmeegelijkgesteldefuncties)opbasisvaneerderebesluitvor-minginhetkabinet,indienstgekomenbijdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties(BZK).Sindsdienisdedirecteur-generaalvoordeABDnamensdeministervanBZKverantwoordelijkvoordeuitvoeringvanallerechtspositioneleenarbeidsvoorwaardelijkeaspectentenaanzienvanTMG-leden.Voordeinhoudelijkeaspectenvandefunctieisenblijftdevakministerverantwoordelijk.OpvoorstelvaneninoverlegmethetvakministeriebeslistdeministervanBZKoverdearbeidsvoor-waardenenbeloningenvanTMG-leden.Relevantindezeuitvoeringvandewerkgeverstaakishetkabinets-standpuntoverhetrapportvandeCommissie-Dijkstalaangaandedebeloningsstructuurvoordeambtelijkeenpolitieketop.Dezeisin2008nognietdoordeTweedeKamerinbehandelinggenomen.MetdeWetopenbaarmakinguitpubliekemiddelengefinancierdetopinkomens(WOPT),diein2006isaangenomen,isdetransparantieovertopinkomensinhetRijkvergroot.VoordeledenvandeTMGgeldtdatdebezoldigingniethogermagzijndan130%vanhethuidigeministerssalaris(cf.afspraakinhetCoalitie-akkoord).Zijblijvenallenonderditniveau.2.5OntwikkelingenenuitdagingennaardetoekomstHetMD-systeemvoordetopvanderijksdienstzietzichindekomendejarengeconfronteerdmeteenaantaluitdagingen.Zozijnbelangrijkeverschuivingenopdearbeidsmarktteverwachten.Denaoorlogsegene-ratie,dieveelalbinnenderijksdienstdeleidinggevendepositiesbekleedt,verzilvertgestaag.Veelvandezeleidinggevendenhebbendeambitieomzichvanuithunlangestaatvandienst,wellichtvanuiteenanderepositie,teblijveninzettenindienstvanhetRijk.Eenpositieveontwikkeling,omdathiermeeveelopgebouwdekennisbehoudenblijftvoorderijks-organisaties.Tegelijkishetvangrootbelangdatdejongegeneratietalentvollemanagersruimtekrijgtomdoortekunnengroeiennaardeambtelijketop.Ditvereisteenherbezinningopdewijzewaarop«seniori-teit»en«ruimtevoortalent»eenmoderneplekkunnenkrijgenindearbeidsverhoudingenbinnenderijksdienst.Hetjuisteevenwichtvindentussenruimtegevenaanverzilveringenplaatsmakenvoorjongtalentiseenbelangrijkeopdrachtvoordekomendejaren.Bovendienwordtookverwachtdatindekomendejarengrotekraptezalontstaanopdearbeidsmarktvoorhogeropgeleidpersoneel.Juistdegroepwaaruitdetoekomstigeleidinggevendenwordengeselecteerd.Deontwikkelingenopdearbeidsmarktleidentoteenstrijdinde«warfortalent».MetdezedrukvanuitdemarktlijktdekansaanwezigdatoverheidsinstellingenalsminderaantrekkelijkewerkgeverstewordenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.129 beschouwdendusmoetdeoverheidextrainspanningenleverenomzijnarbeidsmarktpositietebehoudenenzelfsteversterken.Ditblijftgeldenondanksdetijdelijkeoplevingvande(rijks)overheidalsaantrekkelijkewerkgeveralsgevolgvandekredietcrisis.Dearbeidsmarktontwikkelingenkunnenhetrealiserenvandeambitie,ookopdelangetermijn,bemoei-lijkenomtopmanagersblijvendtewervenenbehoudenzodatzijtoppres-tatiesleverenvooronzesamenleving.DeNederlandsesamenlevingverlangteenzichtbareenherkenbareover-heid.Dezesamenlevingisniethomogeen,zijbestaatuitmannenénvrouwen,uitjongerenénouderen,uitmensenmetverschillendeetnischeencultureleachtergronden.Vangrootbelangisomvanuitditperspectiefvoortdurendaandachttehebbenvoordepersonelesamenstellingvandeoverheidalsgeheelendeleidinggevendenbinnendeoverheidinhetbijzonder.Eenoverheiddiediversegeledingenuitdesamenlevingmetelkaarverbindténeenoverheidwaardiversegroepenuitdesamenlevingzichzélfinherkennen.Dezeweerspiegelingvandediversiteitvandesamenlevingindeperso-nelesamenstellingvandeoverheidverschaftlegitimiteitengezagomdeproblemenaantepakken.Ookgeeftditdekansopdebesteteam-prestaties.ResultatenrondditthemazijnvanessentieelbelangvoorMD-activiteitenbinnenhetRijk.DezorgvanuithetwerkgeverschapvoordeTMGenhetstelselvanbenoe-mingenvooreenbepaaldetermijnvormeneenspanningsveldmetdehiervoorgeschetsteexterneontwikkelingen.Bovendienvindenzijopeentijdstipplaatswaaropderijksdienstzichzelfdeopdrachtheeftgegeven,omineenomvangrijkekrimpoperatiemeerenbetertepresterenmetminderfunctiesbijafnemenddanwelgelijkblijvendtakenpakket.Deinzetopdezekrimpoperatiehoudtindatdemaatstavenvoordekwaliteitvanprestatiesopallefrontenzullenwordenverhoogd.Tevenszalmeerinzetzijnopconcernvorming.Hierdoorzullendeeffectievestappenuithetverleden,omdoormobiliteitverkokeringvanderijksorganisatietegentegaan,wordenuitgebreid.Hierbijzalnietalleenvacaturevervullingmeerleidendzijn,maarookstrategischeloopbaanplanningengeregisseerdemobiliteit.Ookgaathetnietmeeralleenomvastefunctievervulling,maarookominterimfunctieseninvullingvanprojectenenprogramma’s.Hetdoelisomveelalerterensnellertekunnenreagerenopdeontwikke-lingendoordeorganisatievanhetRijkteontkokeren,flexibiliseren,verkleinenentegelijkgeenconcessietedoenaandehogekwaliteits-standaard.Hetgaatalmetalomhetvindenvandejuistebalansindespannings-veldenvanconcernManagementDevelopment:•Investeringinkwaliteiténuitvoeringkrimpopgave•Ontwikkelingorganisatieénontwikkelingindividu•Flexibiliteit,verfrissingéncontinuïteitenkennisborging•Departementaalbelangénconcernbelang•Opensysteeménopvolgingsplanning•Doorstroomtalenténlangerbehoudenervaring•Meerdiversiteiténblijvendruimtevoortalentvollemannen•Samenspraakmetpolitiekmaargeenpolitiekebenoemingen3.KwantitatievedoorkijkTevredenheidoverdefunctievandeABD-managers(uitABD-monitordec.2006)•TevredenheidoverdefunctieiseenindicatievooreengoedematchvaneenpersoonopeenfunctieenistevenseenvoorwaardeomTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1210 succesvoltezijnindefunctie.Metbehulpvaneenmonitoronderderuim800ABD-managersisonderandereonderzochthoedetevreden-heidvanhenismetbetrekkingtotdefunctieis.Uitdeantwoordenblijktdat80%vanderespondententevredentotzeertevredenisoverhunhuidigefunctie.Slechtseenkleinpercentageisontevredentotzeerontevreden.•Uiteenbenchmarkmeteengrootschaligarbeidsmarktonderzoekinhetnajaarvan2005ondereenvergelijkbaregroep(top)managersuithetbedrijfslevenblijktdatdezepercentagesnagenoegovereenkomen.WelblijktdatdeondervraagdeABD-managersmeerdanhuncollega’suithetbedrijfslevenvindendathuncapaciteitengoedbenutworden.ABD-Interiminhetlichtvanexterneinhuur(dec.2008)•Hetinhurenvanexternenvoorhetdeelbeleidsgevoeligeinhuur,wordtbeperktdoorinzetvandeeigenRijksambtenarenviaABD-Interimoptijdelijkeklussenenopdrachten.•ABD-Interimkentin2008eenstijgingvanhetaantalopdrachtentenopzichtevandezelfdeperiodevorigjaar(59om35).InhaarvierjarigbestaanheeftABD-Interiminmiddels225gematchteopdrachten.Ditlevertcirca18,5miljoeneuroaanbesparingoptenopzichtevandemogelijkheiddatdezeopdrachtenviaexterneinhuurvervuldzoudenzijn.Diversiteit(dec.2008)•HetaandeelvrouwenindeABDgroeit.Deinstroomwordtgoedoppeilgehouden.MededankzijhetgroteaandeelvrouweninhetABD-Kandidatenprogramma(48%indelaatstevijfjaargangen)ishetvooruitzichtdathetaandeelvrouwenbijdeinstroomindeABDzelfsnoggrotergaatworden.TegelijkertijdishetaandeelvrouwenindeteverwachtenuitstroomuitdeABD(opgrondvanleeftijd)dekomendejarenklein.•VoordeTMGisdebeoogde25%reedsbereikt.VoordegeheleABD-doelgroepbedraagtdit20%.Datismeerdaneenverdubbelingtenopzichtevan2000.Voortzettenvandestijgendelijnbrengtdedoelstellingvan25%vrouwenin2011inzicht.Jaar’00’01’02’03’04’05’06’07’08%Vrouw91012131416,516,718,220historischperspectief%vrouwenopABD-niveau•ErzijnopditmomentslechtsvierABD-managersmetdubbelecultu-releachtergrond.Datisonvoldoende.DedoorstroomvanuitdelagenonderdeABDiszeerbeperktomdatdepijplijnonvoldoendegevuldisopdatniveau.HetbinnenhalenvanexternenopABD-niveaublijktlastigomdatervanafheteerstemomentverwachtwordtdaterproductiegeleverdwordtendepolitiek/ambtelijkecontextervarings-tijdvergt.Naastextraaandachtaandoorstroomverbreedtdeaandachtzichnaardeinstroomvanmanagementtalent.Dedoelstellingvoor2011is:50allochtoneleidinggevendeninmanagementteams(hetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1211 niveauvanafdelingshoofd).Vanafdatniveauzalextrawordengeïn-vesteerdindedoorgroeinaarABD-functies.Loopbaanplanning,vacaturevervullingenmobiliteit(dec.2008)•Circa85%vandehuidigeABDledenverandertvanfunctiena3tot7jaar.DebeoogdegemiddeldezittingsduurvaneenABDmanageropdezelfdefunctieis5jaar.Ditiseenrichtlijn:vooriederesituatiegeldtdathetorganisatiebelanghierbijzwaarwordtmeegewogen.•IndepraktijkvindengemiddelddriekwartvandeloopbaanstappenvanABD-managersplaatsbinnenhetzelfdeministerie,vakgebieden/ofinhoudelijkebeleidsveld.Ditbevordertdecontinuïteitvanbeleid,kennisenkunde.Zonderinhoudelijkekenniswordtbinnendeoverheidgeenleidinggevendefunctieverkregen.Naastfeitenkennis,vakkundig-heidenkennisvandespelersineenveldwordterookkennisvergaarddoorervaringgedurendeeenloopbaan.HierbijzijnvoordeABDtoelatingscriteriageformuleerdvanmetnameoptedoenvroegindecarrière-ervaringopbouwinmeerderecontexten,inmeerdanéénorganisatieonderdeel(beleid,staf,uitvoering,toezicht)enEuropese/internationaleervaring.•Perjaarwordentussende80en120vacaturesvervuldopABD-niveau.DeformeleindicatorindejaarlijksebegrotingisdatbijdevervullingvanvacaturesindeABDgemiddeldwordtvoorziendoorca.60%door-stroomvanABD-leden,ca.30%doorstroomuitdemanagementlagenonderABDniveauenca.10%doorinstroomvankandidatenvanbuitenhetRijk.DezewordtsindsdeoprichtingvandeABDelkjaargrotendeelsgerealiseerd.HieroverwordtviahetABD-jaarberichtendebegrotingsverantwoordingvanhetministerievanBZKjaarlijksverslaggedaanrichtingdeKamer.•Inderechtspositieregelingvoordetopmanagementgroepisvastge-legddateenbenoeminggeldtvoormaximaalzevenjaar.Indienhetbelangvanhetbetrokkenonderdeelditvergtisindepraktijkeenverlengingvandezetermijnmogelijk.DitiselkekeerweermaatwerkwaarbijdeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesinafstemmingmetdevakminister(s)eenafwegingoverdoorstroomindetotaleTMG,despecifiekefunctie/klusinzijncontextplaatstendekwaliteitenenwensenvanhetindividueleTMG-lidbeschouwt.DezevenjaarstermijnzorgtzoelkekeervooreenbewusteafwegingenvervolgensformelebesluitvormingdoordeministerraadindienbeslotenwordttotverleningvandetermijnopfunctievaneenTMG-lid.4.ExterneevaluatiedoorEbbingein2006BureauABDheeftalsstrategischedoelstellinghetbevorderenvandekwaliteitvanhetmanagementvanhetrijk.Hetonderzoekenvanderesul-tatenvanhetBureauABDenhetbijsturenalsgevolgvandieresultaten,zijnnoodzakelijkestappenomdestrategischedoelstellingtekunnenverwezenlijken.DoorBureauABDenEbbinge&CompanyisgezamenlijkdeaanpakontwikkeldvoorhetevaluerenvandeactiviteitenvanBureauABDdoormiddelvanhettotstandbrengenvanhetevaluatiemodelmeteenterug-envooruitblik,waarbijtweepuntencentraalstaan:•Verantwoorden/verbeteren:doetdeABDwathetdoetgoed?Ofteweloperationeleevaluatie;•Vernieuwen/innoveren:doetdeABDdegoededingen?Oftewelstrate-gischeevaluatie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1212 OpbasisvanhetontwikkeldemodelisinopdrachtvanDGABDin2006eentotalebeleidsevaluatieuitgevoerddoorEbbinge&Company,diebestaatuit:A)AnalysevandeABDSchouw(deABDschouwishetgeheelvangesprekkentussenDGABDendeopdrachtgeversvandedeparte-mentenwaarbijdepersoneelsschouwenendegegevensvanBABDperdepartementalsbasisgebruiktworden);B)UitvoerenvanhetABDstakeholdersonderzoek,doormiddelvansemi-gestructureerdeinterviewsmetopdrachtgevers(tweeministersenvierSG’s),samenwerkingspartnersbijIOABD,DGMOS,ICPRenZBO’senwetenschappers.C)UitvoerenvandeABDMonitoronderABDmanagers;D)DoorlichtingvandedienstenenproductenvanBureauABDopbasisvanreedsuitgevoerdeevaluaties;4.1StrategischeevaluatieDetrendsuitdeanalysevandeABDSchouwenhetstakeholdersonder-zoek(A+B),gezamenlijkdestrategischeevaluatieleverthetvolgendebeeldop:•DoetdeABDdedingengoed?Hetmerendeelvandestakeholdersgeefteenvoldoendeaan(dekwaliteitvan)BureauABDendedoorhetbureaugeleverdebijdrageaandekwaliteitvanhetmanagementbijhetRijk.DekwaliteitopHR/MDgebiedwordtgezienenherkend.Hetdienstenaanbodisvoldoendebreedenoporde.Dedienstvacature-vervullingisoporde,maardeopdrachtgeverswensennogscherptebijintake,eenbrederaanbodaankandidatenenverderdenkenincarrouselsenloopbanen.•DoetdeABDdegoededingen?MenzietBureauABDnogbeperktalsstrategischepartner,menisnogniettevredenoverdekwaliteitenvanBureauABDophetthemaorganisatieontwikkeling.VeelstakeholderswenseneenandereopstellingvanBureauABD:eenproactievehouding,metmeergezagsprekenenkrachtigerinterventies.WaarbijdeopdrachtgeversvanBureauABDwelduidelijkaangevendatditafgestemdmoetzijnophunwensen.Metanderewoorden,erisdraag-vlakvooreenandereopstellingvanBureauABD,maardezedientwelzorgvuldigbekekentewordeninhetlichtvandeverhoudingmetdeeigenopdrachtgevers.•DeABDschouwwordtdoordestakeholdersgezienalseennuttiginstrument.Deopdrachtgeverszijntevreden,zienhetalswelbestedetijd,zinvol,maardenkenookdaternogverdereverbeteringenmoge-lijkzijn.Deuitbreidingdiemenwenstligtvooralophetvlakvanhetbetervoorbereiden,meer«komenbrengenvanuitBureauABDinplaatsvanhalen»,vooralactiefzakenaankaarten,besprekenenkomenmet«outofthebox»oplossingeninplaatsvanstandaardoplossingen.•ProfielMD-consultants.MetzietdeconsultantsvanBureauABDalsservicebereid,professioneelopHR/MDgebied.Menspreektwelduide-lijkdewensuitnaarmeercreativiteitbijdeMD-consultants,eenmeersturendoptreden,meeradviseurinhetlichtvanorganisatie-ontwikkeling,ennaarmeerdiepteenscherpteaandeinhoudelijkekant.•SuccesmakenvanMDcarrouselsenfunctieruil.Destakeholdersonderkennenhetzichtbarebelanghiervanenhebbendewensditteverbeteren.DaartoewileeniederBureauABDsteunen.Welverschiltmenvanmeningoverhoedittebereiken,hetprocesdaarnaartoeverdientdanookeenzorgvuldigeafweging.Diverseoptieswordendoorstakeholdersaangereikt;meerdoorzettingsmacht(viabijvoor-beeldde«langehand»vandeMP)ofprofessioneelencollegiaalbeïn-vloedendoorBureauABD,ofeengedelegeerdebevoegdheidvanuithetSG-overleg.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1213 •Metbetrekkingtotdesamenwerkingspartners:iedereenzietnutenbelangvandeingeslagenwegvanmeersamenwerkingopMDgebiedbinnenenbuitendeRijksoverheid.Devolgendeoptiesdienenhierbijonderwerpvanonderzoektezijn:verticaleuitbreiding(deschalen10t/m14)binnendepartementen,focusterugnaarTMG,horizontaleuitbreidingnaarZBO’s,gemeenten,provincies,waterschappen,onder-wijsinstellingen,zorginstellingenenbedrijfsleven.•Metbetrekkingtotdedoelgroep:velenonderdestakeholderswensenindedoelgroepvanBureauABDtopmanagers,topprofessionals,kennismanagers,expertsenprojectmanagers.VoorhetherijkenvandedoelgroepishetvanbelangomteonderzoekenwatdesleutelpositieszijnvoorhetconcernRijk.•Bijeenkomstenblijvenorganiseren,welmeerenandereinhoudbieden.•Leiderschapentrainingen.Opditvlakgebeurteralveel,maarisereenbreedgedeeldebehoefteaanmeer.4.2OperationeleevaluatieDetrendsuitdeABDMonitorenvandeevaluatievandiensten&producten(C+D),gezamenlijkdeoperationeleevaluatieluidenalsvolgt:•EenruimemeerderheidgeeftBureauABDeenvoldoende.Een7ishetmeestgegevenrapportcijfer.Eenkleinegroepisexplicietontevreden.Tenopzichtevandevorigemonitorin2003isersprakevanlichtestijgingindetevredenheidbijdedeelnemers.•DedeelnemendeABD-managerssprekeninhetalgemeenvoldoendetevredenheiduitovergeleverdedienstenvanBureauABD.Ookdebreedtevanhetdienstenpakketbeoordeeltmenpositief:erisvanalledienstengebruikgemaaktenaanalledienstenwordtookeenbelangtoegedichtdoordedeelnemers.•Opvallendisderelatie,dieindeABDMonitorzichtbaaris,tussendefrequentievancontactentevredenheid.Bijafnamevandienstenenrecenten/offrequentcontacttonendedeelnemendeABDmanagersmeertevredenheidoverBABD.Vanbelangisomhetbeleidomalleenpro-actiefcontacttehebbenmetdegeprioriteerdenuitdeABDschouwent.b.v.vacaturestebezien.Optieszijnhetbeleidveranderenofbetercommunicerennaardedoelgroepomzodoendehetmanage-mentvanverwachtingenaantescherpen.•BinnendeABDisdeTMGeendoelgroepmetextraimpactophetRijk.UitdeABDMonitorblijktdathetdienstenpakket(incl.maatwerk)encontactenvanBureauABDnaardezegroeppositiefuitpakt.EengoedebandwordtgesignaleerdtussenBureauABDendeTMGalsdeelgroepvandeABD.Eriseenbovengemiddeldetevredenheidoverdienstenalsdeelnemeruitgesproken.•Eriseenstijgingvanbehoefteswaarneembaaraanmeeren/ofanderediensten.GenoemddoordedeelnemersaandeABDMonitorworden:verbeterdloopbaanadvies,verbeterdeinhoudvandebijeenkomstenendewensomhetvacatureprocesbrederintesteken.Debehoefteaandienstenvanmanagersvarieertperfunctiejaarenperleeftijdsfase.OokperdepartementzijnerverschillenzichtbaarindeABDMonitor.Hierzijnmaatwerkinitiatievendenkbaar.Dezemaatwerkaanpakzaldeeffectenverhogenendetevredenheidonderdedeelnemerskunnenversterken.•BureauABDheeftinhaarwerkprocessendestandaardevaluatievandegeleverdedienstenaandeABD-managersredelijkgoedoporde.Dedienstenwordeninhetalgemeenpositiefbeoordeelddoordeelnemerstenaanzienvancriteriaalsinstrumentatie,efficiencyenacceptatie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1214 5.OordeeloverBureauAlgemeneBestuursdienstvanEbbingeindec.20065.1CompetentieZoweldooropdrachtgevers,ABDmanagersalsexternestakeholders,wordendeactiviteitenvanBureauABDalsvoldoendeprofessioneelenvoldoendecompetentbeoordeeld.ErheersttevredenheidonderdedirecteafnemersvandedienstenvanBureauABD,deABDmanagers,zoalsblijktuitdeABDMonitor.Een7ishetmeestgegevencijfervoorBureauABD,hetmerendeelvandeABDmanagersgeefteenvoldoende.WatBureauABDdoet,doetmeninovereenstemmingmetprofessionelestandaardenopMDgebiedisdemeningvanEbbingenaaraanleidingvandeevaluatievandedienstenopniveau1uithetevaluatiemodel.AanopdrachtgeverzijdeenbijABDmanagersismendeelstevredenoverdeMDconsultant,deelsmindertevreden.Bijfrequentercontactisereenhogeretevredenheid.GrootschaligewijzigingenoffundamentelewijzigingenzijnvolgensEbbingenietnodig.DeABDmanagersblijvenbehoeftehoudenaandedienstendieBureauABDaanbiedt,willendaargebruikvanmakenenzijnbereidertijdintestoppenvoorhuneigenontwikkeling.ErtekentzicheenduidelijketopdrieafaandienstenwaardeABDmanagersbehoefteaanhebben;vacatures,bijeenkomstenenloopbaanadvies.DaarnaastisereenbehoorlijkevraagnaarICC,leiderschapstrainingenenABDInterim.DebreedtevanhetdienstenpakketwatBABDaanbiedtwillendediversebetrokkenengraaghandhaven,weliserbehoeftebijzowelopdrachtgeversalsABDmana-gersaaneendeelsandereinvullingenverbredingvandiensten,metnamebijhetvervullenvanvacaturesengevenvanloopbaanadvies.•Samenvattend:zowelopdrachtgeversalsklantenzijntevredenoverdehuidigecompetentiesvanBureauABD.5.2CommitmentHierwordtdooropdrachtgeversenABDmanagerspositiefgeoordeeldoverdeervarenklantgerichtheid,betrokkenheidencommunicatiedoorBureauABDenhaarmedewerkers.DeklantgerichtheidvanBureauABDwordtpositiefgewaardeerddoordeABDmanagers.Decommunicatiemiddelenwordenfrequentengoedgebruikt.Ookbijopdrachtgeversenstakeholderservaartmeneenbeeldvanbetrokken,gemotiveerdemedewerkersbijBureauABD.Inzetenklant-gerichtheidbeoordelenopdrachtgeversalsvoldoende.HetpersoonlijkecontactmisteendeelvandeABDmanagerswel;bezienwelkemogelijkhedenhierintevindenzijnisaanbevelenswaardigindeogenvanEbbinge.UitdeABDschouwisduidelijkgewordendatopdrachtgeversprioriteitenmeegevenaanBureauABD,waaruitgerichteactiesnaareendeelvandeABDmanagerseneenanderdeelminderactieencontactkrijgt.UitderesultatenvandeABD-MonitoriswaarneembaardaternietaltijdhelderheidisbijABDmanagersoverhettijdstipwaarop,defrequentiewaarinendedoelstellingenbinnendegesprekkentussenABDmanagersenhetBureau.HetisbelangrijkdeverwachtingentemanagenvanABDmanagersoverwatkanenwatnietkan.Hetisaanbe-velenswaardigtestrevennaarmeerhelderheideneenproactievecommu-nicatie,hetverhogenvandetransparantieovermatevancontactenmatevanactiesdoorBureauABDrichtingABDmanagers.•Samenvattend:hetcommitmentvanBureauABDwordtpositiefgewaardeerd.Hierbijisduidelijkverbandwaarneembaarinderelatietussenwaarderingenmatevanpersoonlijkcontact.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1215 5.3ControlHetincontrolzijnwordtvooraldoordeopdrachtgeverrelevantgevonden.UitdegesprekkenblijktdatereendiscussiegaandeisoverdematevandoorzettingsmachtvanBureauABD.DuidelijkkomtuitdeevaluatiebijopdrachtgeversnaarvorendatmenvoorBureauABDnietmeermacht,maarwelmeerkrachtengezagmogelijkacht.BureauABDheefthieralgoedestappeningezet,echternogverderemogelijkhedenzijngewenst,ondermeerinhetverderuitbouwenvandeABD-Schouw.VacaturevervullingisdedienstvanBureauABDwaarmeemendemeesteervaringheeftenhetmeestfrequentecontactoverheeft.DeevaluatiesvanopdrachtgeversoverdezedienstzijnonderzochtophetaspectincontrolzijndoorBureauABD.BijnadehelftvandeopdrachtgeversgeeftaandatdesamenwerkingmetBABDenhetdepartementprimais,daar-naastgeefteengrootgedeelteaandatdesamenwerkinggoedis.Enkelengevenaandatdesamenwerkingmatigdanwelslechtis.DebeoordelingvanhetverloopvandeprocedureiseenbelangrijkeindicatorvoorhetincontrolzijnvanBureauABD.Suggestiesdieopdrachtgeversgevenoververbeteringvanhetvacatureprocesrichtenzichmeeropdecontroldanopdeinhoudelijkebeoordelingvankandidaten.Zonoemtmenhetteallentijdedoenvaneenintakegesprek,hetbeterdoenvanhetintakege-sprek,meercommunicatiemetdeopdrachtgever,beterehelderheidensnelheidvanhetprocesenhetbeterkijkennaardesamenstellingvandeselectiecommissie.HierliggenkansenvoorverdereverbeteringvoorBureauABD.ABD-managersgevenindeABD-Monitoraandatzijonvoldoendesamen-hangonderkennentussenhetwerkvanBureauABDendedepartemen-taleMDactiviteiten.ActievanuitBureauABDomhieronderzoeknaartedoenenactiesingangtezettenisaanbevelenswaardig.•Samenvattend:BureauABDisvoldoendeincontrolophaarprimaireproces.Erligteenkansomteverbeterenin(hetprocesvan)vacature-vervullingendeABD-Schouwopbasisvankrachtengezag.5.4DoelmatigheidOverderelatietussendeinvesterentijdvandedeelnemerenopbreng-stenvandegeleverdedienst,deefficiëntievandetijdsbesteding,oordelendedeelnemersindeABDMonitorpositief.NaastdeefficiëntieisdeeffectiviteitvandedienstenvanBABDeencriteriumvandoelmatig-heid.DezeeffectiviteitisbijdeABDmanagersgetoetstviadevraagnaardebijdragevandedienstenvanBureauABDaandepersoonlijkeontwik-kelingendebijdrageaanhetpresterenindehuidigefunctie.DebijdrageaandepersoonlijkeontwikkelingwordtdoordedeelnemendeABDmana-gersbeoordeeldalsvoldoende,debijdrageaanhetpresterenindehuidigefunctiebeoordelenzijalsnietaltijddirectzichtbaar.AlledeelnemendeABD-managers,inclusiefdeTMG,hebbentijdbeschik-baarvoordedienstenvanBureauABDendoenuitsprakenovergewenstediensten.VanuitopdrachtgeversenstakeholdersoordeeltmenookvoldoendeoverdedoelmatigheidvandegeleverdedienstenvanBureauABDindezindathetbureaueffectiefenefficiëntwerkt.Welsprekendeopdrachtgeversdewensuitomvanvoldoendenaargoedtegaanbijmetnamededienstvacaturevervulling.•Samenvattendoordelenallebetrokkenenvoldoendeoverdedoelma-tigheidvanBureauABD,positiefoverdeefficiëntievandedienstenendebijdrageaandepersoonlijkeontwikkeling.DebijdrageaanhetbeterpresterenvanABD-ledeninhunfunctieisvoorverbeteringvatbaar.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1216 5.5InnovatievermogenVanuitopdrachtgeverzijdeerkentmendepositieveontwikkelingenengerealiseerdeverbeteringenbinnenBureauABDindeafgelopenjaren.IndeABD-MonitorgevendeABD-managersaandatmeneenverbeteringinklantgerichtheidzietenmeertevredenheidervaartoverdedienstenvanBureauABDtenopzichtevan2004.Eenwensnaarinnovatiewordtuitgesprokendoordeopdrachtgevers,hierliggenkansenvoorBureauABD.Mengeeftaanbehoeftetehebbenaanmeerinhoudvandebijeenkomsten.Vanuitdestakeholderswordenhierooksuggestiesvoorgegeven,zoalshetadresserenvandilemma’svoortopmanagersalscontinu–discontinu,stabiliteit–verandering,loyaliteit–zelfstandigheid,vernieuwen–controle.DestakeholdersnoemendaarbijdatBureauABDnietdeoplossinghoeftteverzinnen,maareenplatformvoordiscussieengezamenlijkeontwikkelinghieropzoukunnencreëren.Deafnemersvandiensten,ABD-managers,zijntevredenenwillenvooralverbeteringenbinnendediensten.Erisveelvraagnaarloopbaanadviesenmindertevredenheidoverdezedienst.Daaromishetaantebevelendezedienstteherijkenenopnieuwinterichten.DitadvieswordtversterktdoordevolgendebevindinguitdeABD-Monitor:hetverbandtussendedienstenvanBureauABDeneendirecteffectoploopbaanenfunctiezietdehelftvandeABD-managers,deanderehelftniet.Deelszouditkunnenviaeenversterkteloopbaanadviesfunctiebijgesprekkenrondvacatures,deelsviahetactiefverbredenvanloopbaanmogelijkhedentussendepar-tementenenmetandereorganisatiesendeelsviahetconstruerenvaneenverbeterde,nieuwedienstloopbaanadvies.LeiderschapstrainingiseenopkomendthemabinnendeantwoordenvandeABD-managers.EenactieveregiefunctievanBureauABDinhetcreërenvankennisoverleiderschap,optiesvoorABD-managersomditteversterken,erovertediscussiërenenervaringentedelen,beveeltEbbingevanharteaangeziendebehoeftenvandeABD-managers.•Samenvattendismentevredenoverdebereikteinnovatiesenverbete-ringen,maarspreektmenookdewensuitnaarverdereinnovaties.MD,endaarmeeBABD,draagtwezenlijkbijaanveranderingenbinnenhetRijk.OpdrachtgeversnoemenletterlijkdatMDeensleutelistotveranderingvanhetRijkendaartoecontinuedientteinnoverenenevolueren.5.6LegitimiteitZowelbinnenalsbuitenhetrijkonderkennenallestakeholders(ministers,SG’s,directeurenvanZBO’senanderesamenwerkingspartnersenweten-schappers)hetbelangvanMDendenoodzaakMDactiviteitenoprijks-niveautebeleggenbijeenbureauzijndeBABD,teneindedekwaliteitvanhetmanagementtebevorderenenteversterken.Gezienrecenteverande-ringenindecontext(maatschappelijk,politiek,etc.),voorzietmendatMDendaarmeeBABD,dekomendejareneenbelangrijkefactorvanbetekenisisinhetdoorvoerenvanveranderingenbinnendepartementen,enhetverderaanpassenvanenhetbevorderenvandekwaliteitenvanmanagersbinnenhetRijk.Delegitimiteitwordtdoorgeenvandestakeholdersenopdrachtgeversbetwijfeld.VanbelangiswelduidelijkheidtebevorderenoverdelegitimiteitvandoelenvanBABD.LigthetaccentbijhetontwikkelenvanorganisatiesenrealiserenvandoelenofbijhetbevorderenvandebetrokkenheidenontwikkelingvandeABDmanagers,ofbijallebei?•Samenvattendzijnopdrachtgevers,ABD-managersenanderestake-holdersheteensoverhetnutennoodzaakvanBureauABD:delegiti-miteitisverankerd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1217 6.ActiesBureauABD2007–2008naaraanleidingvandebeleidsevaluatieBureauABDheeftstevigingezetomdeinzichtenuitdebeleidsevaluatievandecember2006endeeigenherijktevisie,missieenstrategietevertaleninzijnbeleidenwerk.Hetbureauzitvolopindeimplementa-tiefasevanzijnaangescherptestrategischekoers.Omruimtetescheppenvoordezeverbeterdesamenwerkingzijnnieuwerandvoorwaardengefor-muleerddieeenbreeddraagvlakkennenonderdestakeholdersvandeABDeninnovember2008zijngeaccordeerddoorhetSGO(overlegvandeSecretarissenGeneraal).Dezebetreffenhetbevorderenvaneengedeeldinzichtinvraagenaanbod,(o.a.viahetsterkdoorontwikkeldeinstrumentvandeABD-schouwendeinontwikkelingzijndetalent-infrastructuur),dedepartementaleopleidingprogramma’s,hetinvesterenindiversiteit,hetinzettenvanABDinterim-managersenhetlangerbenuttenvandekennisenervaringvanmanagersindelaatstefasevanhunloopbaan.VerderheefthetwerkgeverschapvandeTMGnaderevormgekregen.Ookiserverdergeïnvesteerdin«samenspel»inallemogelijkdenkbarevormen:naastpolitiekambtelijkesamenwerking,ookmetmaat-schappelijkeorganisatiesenbedrijven,metdeEU,metprovinciesengemeentenenZBO’senvanzelfsprekendtussenenmetdedeparte-menten.DepartementaleMDinvesteringenintalentkrijgendankzijdenieuwerandvoorwaardenbetekenisineenRijksbredecontext.Erontstaatmeerruimtevoorhetflexibelinzettenvanmensen.Erkomenbetereafsprakenoverdeleerlijnen«vanStartertotMeester».Enhet«vakvanambtenaar»krijgtrijksbreedhernieuwdeaandacht.DedepartementenenBureauABDzullendekomendejarenmetdiverseprogramma’senprojectensamenvormgevenaaneennieuwevenwichttussendepartementaleenconcern-bredeactiviteitenvoordegeheledoelgroepvanRijkstrainee(schaal10)totenmetSG(schaal19).GedeeldinzichtinvraagenaanbodVangrootbelangvoorhetrijksbreedinzettenvanleidinggevendeniseengedeeldinzichtindevraagnaarkwaliteiteninhetaanwezigepotentieel.MensendiewillengroeienbijhetRijkzijngediendbijeenzogoedmoge-lijkzichtoploopbaanmogelijkhedenoverdepartementalegrenzenheen.Daarnaastmoethelderzijnwelkekennisenervaringminimaalvereistzijnominaanmerkingtekomenvoortopfuncties.OmgekeerdmoetenleidinggevendenenMD-adviseursinstaatzijnombeeldenovermensenzogoedenobjectiefmogelijktedelen.BureauABDhoudtloopbaangesprekkenmetdeABD-managersenkentdaardoordekwaliteitenenwensenvandeindividuen.OokisdeafgelopenjarenviadeABD-schouwenhetgeïntensiveerdeprocesvanhetschouwenopdedepartementengedeeldinzichtindekwaliteitenenontwikkelrichtingenvanzoweldeorganisatiealsdeindividuenvanuithetorganisatie-perspectief.Omopdezepuntenhetgezamenlijkeinzichtverderteverbeterenishetvolgendebesloten:•NaastdejaarlijkseABD-schouwgesprekkentussenDGABDendetopvandedepartementenzalvanafjanuari2009éénkeerperjaardeSG’sgezamenlijkuitgebreidsprekenoverdekwaliteitenindeambtelijketop;•hetfenomeen«portfolio»wordtRijksbreedgeïntroduceerd:eenverza-melingvaninformatieoverkwaliteiten,prestatiesenpotentiesvanbetrokkenen;metverplichteelementenalseenCV,een360graden-feedbackofassessment,loopbaanadviezeneneenambitiedocumentTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1218 wordendebeeldenovermensenbetergeobjectiveerd,overdraagbaarenzorgvuldigonderbouwd.•voorselectieopABD-functiesgeldenalsminimalekwaliteitseisen:oervaringinmeerderecontextenoervaringinmeerdanéénorganisatieonderdeel(beleid,staf,uitvoe-ring,toezicht)oEuropese/internationaleervaring•BureauABDzaljaarlijksmetalleABD-ledenloopbaangesprekkenhebben.•erkomtvanaf2009jaarlijkseeen«carrièredag»,omtalentenopschaal11t/14testimulerenstiltestaanbijhunloopbaanontwikkeling•erwordteenloopbaanwijzervoorhetRijkontwikkeld.Decentraleencentraleopleidingsprogramma’sDeverscheidenheidvandepartementaleinvalshoekenleverteenbreedscalavanopleidingsprogramma’s.Meteengemeenschappelijkbegrippen-kaderwordthetmogelijkomdesterkepuntenuitdediversecurricularijksbreedtebenutten.Indecurriculaverdientdewaarderingenrijksbredeinvullingvan«hetvakvanambtenaar»hernieuwdeaandacht.Hetgaatdaarbijnaastpersoonlijkekwaliteitenomzakenalsinzichtinhetstaatsrecht,ineenaantalbeginsel-wetten,indeorganisatievanenrondhetRijk,inhetpolitiekeenambte-lijkeproces,inhetbeleidsprocesenderelatiesmetwetgevingenfinan-ciën,hetoverheidsbedrijfsvoeringsproceseninhetoplossendvermogenbijcrisesenincidenten.Debeleidsacademiesvandeverschillendedepartementenzullenhetrijksbredeopleidingenprogrammaversterkenmet:•eenessentieprogramma«hetvakvanambtenaar»•eeninwerkmodulevoornieuwedirecteurenDeconcernbredeprogramma’szullenookdenetwerkontwikkelingendecorporateiden-tityvanhetRijktengoedekomen.DiversiteitvergrotenDeministervanBZKheeftalswerkgevervandesectorRijkop28mei2008,samenmetveleanderewerkgevers,hetcharter«TalentvoordeTop»ondertekendommeervrouweninhogerefunctiesaantestellen.Inhetregeerakkoordisvastgestelddatin2011hetaandeelvrouwenindeAlgemeneBestuursdienst25%moetzijn.DatvraagtnogeenstevigeinvesteringvanpolitiekeenambtelijketopinsamenwerkingmetdeMD-eenheden.Dediversiteitdoelstellingeno.g.v.genderzullengereali-seerdworden.DeTopManagementGroepbestaatin2008aluitdebeoogde25%.VoorgeheleABD-doelgroepisdatrondde20%enlijkthetreëelom25%in2011terealiseren.Deverschillenperdepartementzijnnogwelgroot.Deafzonderlijkeminis-terszullenwordenaangespoordomhunverantwoordelijkheidtenemenenhuneigendoelstellingenvoorhetdepartementterealiseren.Indekomendejarenzalookextraaandachtwordenbesteedaanmensendietweeofmeerderecultureleachtergrondeninzichverenigen.Hetreali-serenvandedoelstellingvan50multicultureleopMTniveau(hetniveauonderdeABD)blijftambitieusenvergtintensiveringvanhetbeleidenuitvoeringindekomendejaren.DedepartementenverplichtenzichdaarmeetotextrazoekinspanningenbinnenenbuitenhetRijk.Actiesmetbetrekkingtotbiculturelediversiteit:TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1219 •m.b.t.doorstroombinnenhetRijk:talenteninkaartbrengenenversneldedoorgroeimogelijkhedenbieden•m.b.t.instroomvanbuitenhetRijk:eenpoolstartenmetervarenbicul-turelemanagersvanbuitenhetRijk,gekoppeldaaneenprogrammawaarindeessentiesvanhetvakvanambtenaarversneldwordenbijge-bracht•eencultuurtrajectgerichtopdiversiteitopbasisvaninclusiviteitinplaatsvandiversiteitenexclusiviteit.FormatieruimtevoorInterimen«Verzilvering»In2004isABD-Interimopgerichtmeteendrievoudigdoel:flexibelinzettenvankennisenmanagementkwaliteiten,interimopdrachtenbenuttenalsleerervaringvoorleidinggevendenenbesparenopexterneinhuur.ABD-Interimiseengrootsuccesgeworden.Hetheeftaltotruim225matchesgeleidendaarmeemiljoeneneuro’saanexterneinhuurbespaard.MeteentoenemendeaandachtbijhetRijkvoorhetwerkeninprogramma’senprojectenmagverwachtwordendatdevraagnaargoedeinterim-managersdekomendejarenzalgroeien.Eenvergelijkbaardrievoudigdoelisaandeordebijhetprogramma«Verzilvering».DeABDwildeflexibeleinzetmogelijkmakenvanervarenleidinggevendenindelaatstefasevanhuncarrière.Essentiedaarbijishetloskomenvanbestaandepatronenomspecifiekekennisenervaringopti-maalintezettenvoorbijzondereopdrachten.Datvraagtommaatwerk:ophetlijfgeschrevenarrangementenmakenlanger,opflexibelebasisdoor-werkenmogelijk.NaastfinanciëlemiddelenzijnnuvoorzowelABD-interimalsvoorhetprogrammaVerzilveringformatieplaatsenvanuitdedepartementenvrijge-maakt.Ditiseenessentiëlerandvoorwaardeindecontextvandetaakstel-lingvanhetRijk.Kwaliteitvanmanagement-developmentadviesOmleidinggevendenoptimaalteondersteuneninhetmanagement-developmenteninhuneigenloopbaanontwikkelingmoetdekwaliteitvanhetMD-adviescentraalendecentraalvanhethoogsteniveauzijn.VoordeontwikkelingenpositioneringvanhetMD-adviesopdedepartementenisdaaromhetvolgendeafgesproken:•deMD-eenheidfunctioneelverbindenmethethoogsteniveauvandeorganisatie(SGoflidBestuursraad)•MD-consultantalsgesprekspartnerbetrekkenbijhetoverlegvandebestuursraadoverhetfunctionerenendeloopbaanstappenvanleidinggevenden•éénpersoonwordtintegraalverantwoordelijkvoorhetdepartementalemanagementdevelopment;dezepersoonistevenslidvanhetInterde-partementaalOverlegovermanagementdevelopment(IOABD)•hanterenvaneengemeenschappelijkprofielvoordeMD-consultantsvanhetRijk•BureauABDwordtbetrokkenbijdewervingenselectievandeparte-mentaleMD-consultants.VernieuwingBureauABDBijBureauABDzijnper1november2008denodigevernieuwingendoor-gevoerd.Hierbijishetbureauingerichtlangstweelijnen:•MD-interventiesgerichtophetindividu;•MD-interventiesgerichtopgroep-ensysteemniveau.Daarnaastbestaanbureaubredeprojectenenprogramma’s.Voorbeeldenzijndeprogramma’s«leerlijnen»en«diversiteit».Ookkomteenvernieuwderolinhetrijksbredemanagementdevelopmenttotuiting,metonderanderedeverbeterdesamenwerkingmetdedepartementeninhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1220 MDopdeschaalniveau11totenmet19éneenvolledigeintegratievanhetinterimmanagementinhetdienstenaanbod.Hetgeeftbovendiennogmeerscherpteindefocustenbehoevevanhetimplementerenvandestrategie.Daarbijwordtdeuitvoeringvanloopbaanbegeleiding,wervingenselectievandedoelgroepopschalen15en16wordtweerterugge-brachtnaardedepartementen,maarwelvanuitgezamenlijkopgesteldconcernMDkaders.Tevensismetdezevernieuwinginvullinggegevenaandedoorhetkabinetopgelegdetaakstellingvan20%.WerkgeverschapTMGDeuitvoeringvandewerkgeverstakenvoordeTMGbijBureauABDheeftin2007en2008verdervormgekregen.Daarbijisonderandereaandachtbesteedaandewerkafsprakentussenbewindsliedenensecretarissen-generaalentussensecretarissen-generaalenledenvandemanagement-teamsvandeministeries.InhetkadervandeverantwoordelijkheidvoordeTMGisersinds2006(verankerdin2007)eensperkwartaaleenmonitoroverlegvandeMinistervanBinnenlandseZakenenKoninkrijkrelatiesmetdeministerpresidentendeviceMP’sinhetbijzijnvandeDGABD.Daarbijwordenzakenalsdiver-siteit,loopbaanplanningendewerkingvanhetTMG-systeemalsgeheelbesproken.Sinds2008maaktdeDGABDeenrondelangsdebewindspersonenomhetfunctionerenvandeambtelijketoptebespreken.DirectnadestartvanhetnieuweKabinetinfebruari2007werdhetgrens-overschrijdendekaraktervanMDgeaccentueerd:inkortetijdwerdenopzevenstrategischepositieservarenmanagersingezetomdebewinds-liedenoptimaalteondersteunen.Hetsnellehandelenwasmedemogelijkdoorhetcentralewerkgeverschapvoordetopmanagementgroep:ophethoogsteniveaukunnenspecifiekemanagementkwaliteitensnelenadequaatwordeningeschakeldvoorspecifieke(politieke)opdrachten.PolitiekambtelijkrelatieComplexemaatschappelijkeproblemenzijnalleenaantepakkendoorgoedsamenspeltussenpolitiek,ambtenarijenanderebetrokkenen.Goedsamenspeliseenabsolutevoorwaardevoorsucces.Erisvrijveelkritiekophetfunctionerenvandieoverheid.Hetisduidelijkdatdepolitiek-ambtelijkesamenwerkingblijvendeaandachtverdient.Naasthet,inhetkadervanhetwerkgeverschapvoordeTMG,eerdergememoreerdemonitoroverlegtussenMin.BZK,MPenvMP’senderondgangvanDGABDlangsdebewindspersonendoetBureauABDmeeraandepolitiekambtelijkesamenwerking.DiverseABD-bijeenkomstenenpublicatieszijndeafgelopentweejaarbesteedaanditthema.OokishetprojectABD-managerinterviewtTweedeKamerlidtweemaaluitgevoerd.Hierbijzijnertientallenéén-op-ééngesprekkengehoudentussenABD-ledenenkamerleden,waarbijzijpratenoverdesamenwerkingenwederzijdsebeeldvormingenverwachtingen.Beidenhebbendezedialoogalspositiefervaren.Ditheeftonderandereookgeleidtotmeerruimteindeomgangtussenkamerledenenambtenaren.OokorganiseertBureauABDjaarlijkseenforumbijeenkomsttussendeledenvanhetKabinetendetopmanagementgroep.In2006ginghetover«politiekbestuurlijkeincidenten»,in2007over«hetleverenvanresul-taten»enbegin2009over«deinvesteringvanpolitiekeenambtelijketopinhetmenselijkkapitaalvanhetRijk».TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1221 SamenwerkingmetZBO’s,gemeentenenpubliek-privateuitwisselingErisgeïnvesteerdindeuitwisselingmetandereorganisatiesindepubliekesectorenmethetbedrijfsleven.Ditscheptwederzijdsmogelijk-hedenvoorinteressanteloopbaanstappenenvooreenverdiepingenverbredingvanhetcurriculum.MetdeZelfstandigeBestuursorganen(ZBO’s)vandehandvestgroepenmetgemeentenAmsterdam,Rotterdam,DenHaag,UtrechtenAlmerewordtersamengewerktophetgebiedvanMDenbijvacaturevervulling/loopbaanplanning.Ookiserpilotinhetkadervanhetuitwisselingsprogrammaoverheid-bedrijfslevenvandeAlgemeneBestuursdienstenVNO-NCW.7.Zelfevaluatiebedrijfsvoering2008DeaanADBtoegekendemiddelenhoudengelijketredmetdeontwikke-lingvandeomvangvanhetwerkveld.Daarbijzijnformatieenbudgetfasegewijstoegekend.1.InstellingsbesluitBureauABD(1995)2.InstellingABDKandidatenProgramma(2002)3.InstellingABD-Interim(2004)4.WerkgeverschapTopManagementGroep(2000/2006)5.Verzilvering(diversiteit)(2008)HettotalebudgetvandeABD(art.11.2begrotingBZK)is€17,1miljoen.Hiervanis€11miljoensalariskostenvandeTMGen€600000,–bureau-kostenvanABD-Interim.DeprogrammauitgavenvoorhettotaleMD-beleidis€5,5.DeapparaatskostenvanBureauABDzittennietinartikel11.2vandebegrotingBZK,maarwordencentraalbegrootenverantwoordonderartikel11.1.Deallocatievanprogramma-uitgavenvindtjaarlijksplaatsdoormiddelvandejaarplancyclus.Daarbijwordteentoedelinggemaaktvandemiddelennaardeverschillendeactiviteiten.OpmaandbasiswordtoverdeuitputtingvandebegrotinggerapporteerdaanhetMTBABD.Eenmaalperkwartaalwordtinhoudelijkdevoortgangvandeplannengetoetst.DaarnaastwordtvanuitdecentraleBZK-organisatieperkwartaaleenbeheerrapportageperDGopgesteld.Opbasisvandezeperiodiekerapportagesenderesultatenvandejaarlijksedossiercontrolekangesteldworden,datBureauABDeenlaagrisicoprofielheefttenaanzienvandefinanciële-enpersoneleprocessen.Deauditdienstgeeftjaarlijkszijngoedkeuringaandeverantwoordingvandebegrotingopditbeleidsartikel.Ditgebeurdedelaatstejarenzonderenigeaantekeningen.Jaarlijkswordteropbasisvandebeheersrapportages,dewerkafsprakenvandeDGABDendebevindingenvandeAuditdienstenAlgemeneRekenkamereen«incontrolstatement»gegeven,voordefinanciëleenpersoneleprocessenbinnenhetBureauABD.DeABD-organisatieisindeloopderjarengegroeidvaneenzuiverepioniersorganisatienaareenomvang,waarbijhetcoördinatiesysteemzichontwikkeltvandirecteaansturingenkortelijnen,naareenmeerplanning&control-achtiggestuurdeorganisatie.Inhet«organisatieenformatierapport»vanBureauABDin2008isaange-slotenbijbovenstaandeontwikkelingdooraanpassingvandeorganisatie-structuureneengedeeltelijkeflexibiliseringvandeinzetvanmedewer-kersbinnenhetBureau.DitgebeurtopbasisvanjaarlijksewerkafsprakendieafgeleidzijnvandewerkafsprakenvanDGABDengaatvooraloverdeinvullingvandebeleidsprioriteitenenbureaubredeprojectenenprogramma’s.Voordeinrichtingvanhetbijbehorendebesturings-instrumentariumzalhet(jaar)planningsproceszwaarderaangezetworden.Voor2009dienteenconcretiseringslagindeplannenplaatstevinden,opbasiswaarvandemeergeneriekgeformuleerdefunctiebeschrijvingkunnenwordenaangevuld,mettaakgerichtewerkafspraken.Rollen,taken,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1222 verantwoordelijkhedenenbevoegdhedenmoetenduidelijkerbelegdwordenbinnendeorganisatie.Analooghieraanzalookdeorganisatievandeinformatievoorzieningopeenhogerplangetildwordenomtijdigtekunnenvoorzienindegroeiendevraagnaarmanagement(stuur)infor-matie.8.ConclusieZowelbinnenalsbuitenhetrijkonderkennendebelangrijkestakeholders(ministers,SG’s,directeurenvanZBO’senanderesamenwerkingspartnersenwetenschappers)hetbelangvanMDendenoodzaakMDactiviteitenoprijksniveautebeleggenbijeenbureauzijndeBureauABD,teneindedekwaliteitvanhetmanagementtebevorderenenteversterken.Hetbureaulevertdaarmeeeenbijdrageaanhetbinnenhalenenbehoudenvanhuidigeentoekomstigemanagers,hetvindenvaneenjuistebalansinflexibiliseringenkennisbehoud,ontkokering,diversiteit,vernieuwingvanhetRijkenpolitiek/ambtelijkesamenwerking.ErisbreeddraagvlakonderdestakeholdersvoordekoerswijzigingvanBureauABD.StrategischMDmetmeerfocusvanBureauABDopdetopéninco-regiemetdedepartementenhetvormgevenvanMDvoordedoelgroepvanRijkstrainee(schaal10)totenmetSG(schaal19).Deambtelijkeopdrachtgevers(overlegvanSecretarissengeneraal/SGO)hebbenrecentderandvoorwaardengeaccordeerdenvoorzieningengetroffenominvullingtegevenaandestrategie.Opbelangrijkeonder-delenisderealisatieterhandgenomen.Dekomendejarentot2011zaldeverdereimplementatieplaatsvinden.HierbijdraagtBureauABDaandeleiderschapsontwikkelingvanhethuidigeentoekomstigetopkadervanhetRijkenerdoorambtelijkeénpolitieketopveeltijdenaandachtaantalentontwikkelingbesteedzalmoetenworden.VraagpuntdaarbijisnogwelkeontwikkelingvanhetABD-systeemendedaarbijbehorendeverantwoordelijkheidsverdelinghetbesteaansluitbijdevolgendefasevandeABD.DeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelaties,isviadeAlge-meneBestuursdiensteninnauwesamenwerkingmetdedepartementen,opeenjuistewijzeaanhetinvesterenindekwaliteitvanhetmanagementomnuenindetoekomstdekwaliteitervantegaranderen.Daarmeeeengarantieomkwalitatieveinvullingtegevenaanhetkabinetsbeleidendemaatschappelijkevraagstukken.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1223 BijlageVragenbeleidsdoorlichtingVragenbeleidsdoorlichtingBeantwoordinginhoofdstuk/paragraaf1.Watishetprobleemdataanleidingis(geweest)voorhetbeleid?Isditprobleemnogactueel?2.2.Watisdeoorzaakvanhetprobleem?2.3.Waaromrekentdeoverheidhettothaarverantwoordelijkheidomhetprobleemoptelossen?2.4.Waaromligtdeverantwoordelijkheidoprijksniveau?Hoeisdeverant-woordelijkheidvormgegevenenwaarom?2.5.Welkedoelstellingheeftdeoverheidgeformuleerdvoordeoplossingvanhetprobleem?2.6.Welkeinstrumentenwordeningezet?Hoeisdesamenhangtussendeinstrumenten?Isersprakevanoverlap?3.t/m67.Watiserbekendoverdeuitvoeringvanhetbeleidendedoelmatigheidvandebedrijfsvoering?3.t/m68.Watwasheteffectvandeinstrumentenopdegeformuleerdedoelstellin-gen(oplossingenvanhetprobleem)?3.t/m69.Haddendeinstrumentenopanderebeleidsterreinenookbelangrijkeeffectenopdegeformuleerdedoelstellingen?Watwarenbelangrijkepositieveneveneffecten?3.t/m6.10.Hoewordtdehoogtebepaaldvandebudgettendiewordeningezet?Watishiervandeonderbouwing?7.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.1224