Rapport Onderzoek opleidingen Defensie

31700XVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanDefensie(X)voorhetjaar2009Nr.24BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANDEFENSIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,7november2008EerdermelddeikdeKamerdatikhetonderzoeknaardeDefensie-opleidingenwildeafwachtenalvorensdeKamermijnvoornemensenplannentemelden.Vanwegedekwaliteitvanhetonderzoekendeinfor-matiediehetverschafthebikbeslotenhetonderzoekookaanuwKamertesturen.1Deinventarisatiebehelsdezowelkwantitatievealskwalitatieveaspecten.Ookisbezienofdaaruitmogelijkhedenvoordoelmatigheidkondenwordenafgeleid.Indezebriefgeefikeenoverzichtvandeaanbe-velingenvanhetrapportenmijnappreciatiedaarvanmethetoogopdeverdereontwikkelingvanhetopleidingsbeleid.AanpakDeprojectgroepheefteenvragenlijstgebruiktomdekwantitatieveaspectenvanhetopleidingsveldinbeeldtebrengen.Erisondermeergekekennaarhetaantalopleidingen,hetaantalleerlingendagenendeaantallenpersoneelsledenbijdeopleidingsinstituten.Zoisinzichtverkregenindetotaleopleidingsuitgaven.Daarnaastisinzichtelijkgemaaktwatdebezettingsgraadvanopleidingenis,hoedekwaliteitvanopleidingenwordtgewaarborgdenwatdestandvanzakenisophetgebiedvancertificering.Deprojectgroepheefttenslotteeengrootaantalgesprekkengevoerdmetpersonenindedefensieorganisatieenheeftbezoekenaanopleidingsinstantiesgebracht.BevindingenDeprojectgroepconstateertinhaarrapportdateencompleteweergavevanhetopleidingsveldnietmogelijkis.Hetaantalscholen,docentenenopgeleidemilitairenkanwelinbeeldwordengebracht,maardeverschei-denheidinopleidingen,opzet,duurenwerkwijzenmaakteenzinvollevergelijkingonmogelijk.Eenbelangrijkeconclusieisdaaromdatergeeneenduidigekengetallenzijnophetgebiedvanopleidingen.Hetrapportgeeftondanksdezeconstateringweleengoedbeeldvandeomvang,dediversiteitendecomplexiteitvanhetopleidingsveld.DitTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1242900809tkkst31700X-24ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20081TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.241 inzichtisvangrootbelangomrealistischebeleidsdoelstellingentekunnenformuleren.DecentraleuitvoeringencentraleaansturingDeuitvoeringvandeopleidingenberustbijdeoperationelecommando’s.Zijkunnendeopleidingendaardoorlatenaansluitenophunspecifiekeoperationeletaken.Bovendienkomennieuwemilitairendirectineenomgevingterechtdieaansluitbijhetdefensieonderdeelwaarvoorzijhebbengesolliciteerd.Nietvoornietswordtgesprokenoverde«viersterkemerken».Dekeerzijdevandezedecentraleaanpakisdatdemoge-lijkhedentotsamenwerkingendoelmatigheidniettenvollewordenbenut.Hetrapportconcludeertdatdezedecentraleuitvoeringbehoudenmoetblijven,maardatdebeleidsmatigesturingmoetwordenverbeterd.Derolverdelingtussendebeleidsverantwoordelijkenmoethelderwordenbeschreven.Primairligtdaareentaakvoordecommandantderstrijd-krachten.InformatievoorzieningOmsturingopcentraalniveaumogelijktemakenmoetallerelevanteinformatiebeschikbaarzijn.Datisnuniethetgeval.Omtekunnenbepalenwelkeinformatienodigis,zijnuniformedefinities,éénbedrijfs-voeringenééninformatiesysteemvereist.UitbestedingopleidingenDeprojectgroepheeftonderzochtofdeverdergaandeuitbestedingvanopleidingenmogelijkis.OmdatdeuitwerkingvandeintensiveringvansamenwerkingmetdeROC’s,zoalsvastgelegdinhetconvenantmetdeministeriesvanOnderwijs,CultuurenWetenschappenenvanSocialeZakenenWerkgelegenheid(TK31200X,nr.32),noggaandeis,wordtaanbevolenderesultatendaarvanaftewachtenvoordatverderevervolg-stappenwordengenomen.DoelmatigheidenverbetermaatregelenDeprojectgroepconstateerttevensdatachtereenvolgendebezuinigingenindekrijgsmachtooknegatievegevolgenhebbengehadvoordeoplei-dingen.Tegelijkertijdzijnerbovendiennieuweeisengesteldaanoplei-dingen,medeinverbandmetdeaanschafvannieuwmaterieelendeinvoeringvanhetflexibelepersoneelssysteem.Alsgevolgdaarvanzietdeprojectgroepgeenmogelijkhedenvoorverderegeneriekebezuinigingeninhetopleidingsveld.Weldoetdeprojectgroepeenaantalspecifiekeaanbevelingendiemoge-lijkleidentoteengroteredoelmatigheidentotgroterekwaliteitvandeopleiding:–Belegdeprocesverantwoordelijkheidvoore-learningcentraal;–Voegdescholensamenwaarinstructeurswordenopgeleid;–Formuleeropleidingsbeleidvoorburgerpersoneel;–Betrekdekennisenervaringvanmedewerkersbijdebepalingvandeopleidingsbehoefte;–Onderzoekhetvereisteopleidingsniveauvanverpleegkundigen;–Onderzoekdemogelijkhedenvoorsamenvoegingvan(veld)keuken-opleidingen;–OnderzoekdemogelijkhedenvoorverdergaandesamenwerkingmethetcivieleonderwijsnaaccreditatievandeNLDA.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.242 AppreciatieOndanksdebeperkingenvandekwantitatieveresultatenvanhetrapportbeschouwikdezenulmetingalseenwaardevolleeerstestap.Hetrapportmaaktzichtbaarwelkeonderdelenvanhetonderwijsveldopordezijnenwaarverbeteringofaanpassingnodigis.IkdeeldeconclusiedatnadeachterliggendeperiodevanbezuinigingenengeziendeambitiesmetdeinvoeringvanFPS,verdergaandedoelmatigheidbinnenhetopleidings-veldniethaalbaaris.Verhoogdeinstroomzalveeleertotdenoodzaakvanmeerinstructeursdanminderleiden.Hieronderzetikdemaatregelenuiteenwaarmeeikgevolgwilgevenaandeaanbevelingeninhetrapport.1.DecentraleuitvoeringencentraleaansturingErzaleenblauwdrukopleidingentrainingwordenopgesteldtenbehoevevandeinrichting,desturingendeinformatievoorzieningvanhetopleidings-veld.Indezeblauwdrukzalaandachtmoetenwordenbesteedaandeverdelingvanverantwoordelijkhedenendewijzewaaropdebepleitecentraleaansturingvormmoetkrijgen.Deversterkingvandeaansturingzalvooralbetrekkinghebbenopdecommandantderstrijdkrachtenenzijnrolalsbehoeftesteller.Indeblauwdrukzalookdeprocesverantwoordelijk-heidvoore-learningeenplaatskrijgen.IndeblauwdrukzalexplicietaandachtwordenbesteedaandeaansturingvandeNLDA.AandeNLDAwordenalleofficiersopleidingenverzorgd,wathetbelangvanhetinstituutwordtonderstreeptvoordeontwikkelingvanleidinggevendenindedefensieorganisatie.Debasisvoordeontwik-kelingenhetbehoudvandezecategorieligtdanookbijdeNLDA.Deregiezaltevensleidentotmeerevenwichttussenwetenschappelijkeopleidingenenerzijdsenleiderschapsontwikkelingenmilitairevorminganderzijds.Bijdetotstandkomingvandeblauwdrukzalexterneonderwijs-deskundigheidwordeningeschakeld,omdatindeafgelopenperiodeisgeblekendathetontbreektaanvoldoendeeigenmenskrachtenkennisenkunde.Deblauwdrukmoetbijdragentoteenbeterebedrijfsvoeringentotdeverbeteringvandeinrichtingenaansturingvanhetopleidingsveld.2.InformatievoorzieningenharmonisatiebedrijfsvoeringDenoodzaakvaneenuniformrapportagesysteemonderschrijfik.Erisdanookeenprojectgestartomeenuniformebedrijfsvoeringinhetdefensiebredeopleidingsveldeneenuniformrapportagesysteemteontwikkelen.Meteencorporatebegrippenkaderkandecentralesturingwordenvergemakkelijkt.DetoevoegingvannieuwefunctionaliteitenaanPeoplesoftdieinnovember2008wasvoorzien,vergtmeervoorbereidingendaaromzalditprojectindezomervan2009zijnvoltooid.3.Uitbestedenopleidingen,versterkingsamenwerkingRegionaleOpleidingscentra(ROC’s)DeuitwerkingvanhetconvenantmetdeministeriesvanOCWenSZW,zoalshierbovengenoemd,isgaande.InsamenwerkingmetdeROC’sendeKenniscentraBeroepsonderwijsBedrijfsleven(KBB’s)wordtgewerktaandegezamenlijkeontwikkelingenuitvoeringvandefensieopleidingen,waardoordescholingvandefensiemedewerkersnauwzalaansluitenopdeWetEducatieBeroepsonderwijs(WEB)encivielecertificeringmogelijkwordt.Hetdoelisdemeesteinstroomopleidingentegaanverzorgeninsamenwerkingmetdecivieleonderwijssector.Hetaantalopleidings-richtingenzaltottienwordenuitgebreidmetondermeeropleidingenopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.243 logistiek,technischenmaritiemgebied.Hetbetreftzowelopleidingenopniveau2alsniveau3vandeWEB.ViaditspoorenhetaccreditatietrajectvandeNLDAzullengrotedelenvandeopleidingenmetdegrootsteleerlingaantallen,tewetendeinitiëleopleidingen,decivielekwalificatie-structuurvolgen.Daarmeewordtdevergaandecertificeringvandedefensieopleidingenbewerkstelligd.Ikonderschrijfdeconclusievanhetrapportomdedoelstellingophetgebiedvancertificeringopdezetweedoelenteconcentreren.Andersdanvoorheenwordendefensieopleidingenstraksookopdecivieleonderwijsinstellingengegeven,doorzowelROC-alsdefensie-instructeurs.Ookvooropleidingengaathetuitgangspuntgelden:«Civielwaarhetkanenmilitairwaarhetnodigis».4.OverigeaanbevelingenOverdeoverigeaanbevelingenmerkikhetvolgendeop:•Hetbetrekkenvandeeerderopgedanekennisenervaringvanmede-werkersbijdebepalingvandeopleidingsbehoeftewordtbetrokkenbijdeopstellingvanEVC-beleidinhetkadervanhetflexibelepersoneels-systeem.MetdeinvoeringvanEVC’swordthetmogelijkopleidingenopmaat(modulair)aantebieden.Ikhebuhierovergeïnformeerdinmijnbriefvan29augustus2008(TK31243,nr.9);•Defensiedientalsgoedwerkgeverookvoorhetburgerpersoneelteinvestereninloopbaanbeleidenopleidingsbeleid.Terechtwordikdaarinhetrapportopgewezen.Debeleidsmatigeuitgangspuntenvanhetloopbaanbeleidenhetopleidingsbeleidvoorburger-enmilitairperso-neelverschillendanooknietvanelkaar.Indeuitwerkingzijnerwelverschillentussenbeidecategorieën.In2009zaldaaromloopbaan-beleidvoorburgerpersoneeltotstandwordengebracht.Deontwikke-lingvanburgermedewerkerszaldaarineenplaatskrijgen;•Voorzowelburgersalsmilitairenmoethetuitgangspunt«eenlevenlangleren»gelden.Deaanbevelingenoverdesamenvoegingvandeverschillendeopleidingenwordenalsdoelstellingovergenomen.Overdefaseringmoetechternogwordenoverlegd;•Devullingvandegeneeskundigeorganisatieheeftopdekortetermijndehoogsteprioriteit.Optermijnzalwordenbezienoferwijzigingenindestructuurvanhetmedischeveldenhetkwalificatieniveaunoodza-kelijkzijn,waarbijwelwordtaangeslotenbijdevereistendievastge-legdzijnindeWetopdeberoepenindeindividuelegezondheidszorg.Defensiehechtveelbelangaandepersoonlijkeontwikkelingvanmede-werkers.Hetflexibelepersoneelsysteemisdaaromvooralgerichtopdemogelijkhedenvoorpersoonlijkeontwikkelingvandedefensiemedewer-kers.Ditbetekentdatbijhetzoekennaarontwikkelingsmogelijkhedeninsamenhangmetdaaraangekoppeldeopleidingensteedsmeersprakezalzijnvaneenmaatwerkbenadering.Eenlevenlanglerenisdaarbijhetuitgangspunt.AlsdemaatregeleninhetplanvanaanpakWervingenBehoudsucceshebben,zalincombinatiemetdeinvoeringvanhetflexibelepersoneels-systeemdedrukopdebeschikbareopleidingscapaciteittoenemen.Eendergelijkeontwikkelingverhoudtzichslechttotverderebezuinigingenopdeopleidingsbudgetten.Deuitwerkingvandehierbovengenoemdemaat-regelenbiedenmogelijkwelkansvoorverderedoelmatigheid.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.244 TotslotIkbesefdatmethetonderzoeksrapportnietvollediginzichtwordtgege-venindatgenewatuwkamerwastoegezegdt.a.v.inventarisatie,uitbesteding,certificeringenkwaliteit.Hetonderzoekmaaktechterookvolstrektdecomplexiteitinzichtelijkendaarmeedenoodzaaktothetstellenvanprioriteitenineentijdwaarinwervingenbehouddegrootsteaandachtvragen.DestaatssecretarisvanDefensie,J.G.deVriesTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700X,nr.245