Mogelijke maatregelen en oplossingsrichtingen voor het stimuleren van de tweedehandsmarkt voor volledig elektrische auto’s

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202631 305Mobiliteitsbeleid32 813Kabinetsaanpak KlimaatbeleidNr. 537 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 mei 2026Via deze brief wordt invulling gegeven aan de toezegging om de Kamerschriftelijk te informeren over «...de mogelijke maatregelen en oplossings-richtingen voor het stimuleren van de tweedehandsmarkt voor volledigelektrische auto’s (EV’s)». Deze toezegging is gedaan tijdens het commis-siedebat duurzaam vervoer op 14 januari 2026. In december is eenvergelijkbare motie in de Eerste Kamer aangenomen, deze wordt ingevulddoor de Staatssecretaris van Financiën1.Ontwikkeling elektrisch wagenparkPersonenauto’s betreffen een aanzienlijk deel van de mobiliteitssector enveroorzaken 50% van alle CO2 uitstoot van deze sector. Oudere personen-auto’s zijn daarnaast een bron van NOx uitstoot. Elektrificatie vanpersonenauto’s neemt de CO2 en NOx emissies volledig weg en draagtdaarmee bij aan schone lucht. In 2025 was 41,3% van de nieuwverkopenen 7,3% van alle personenvoertuigen een EV. In 2050 zou het volledigewagenpark emissievrij moeten zijn om te voldoen aan de klimaatdoelstel-lingen. Omdat een auto in het Nederlandse wagenpark gemiddeld pasmet een leeftijd van 20,2 jaar naar de sloop gaat2, lijkt met de huidigemaatregelen het behalen van het wettelijke doel in 2050 lastig te worden.Het doel in 2050 is niet alleen van belang vanuit de klimaatdoelstellingenmaar ook vanwege strategische autonomie. Door elektrificatie verkleinenwe de afhankelijkheid van ingevoerde fossiele brandstoffen en versterkenwe onze energie-autonomie.1Motie-Koffeman (PvdD) c.s. over het behouden van meer elektrische voertuigen voor deNederlandse tweedehandsmarkt (36 812, O) – Eerste Kamer der Staten-Generaal2https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2025/07/08/trendrapport-nederlandse-markt-personenautos-editie-2025 kst-31305-537ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5371 Noodzaak tot het nemen van maatregelen voor de tweedehands-marktVoor de meeste Nederlanders zijn tweedehands auto’s aantrekkelijker dannieuwe; er worden meer dan zes keer zoveel tweedehands auto’s gekochtdan nieuwe auto’s. In 2025 werden iets minder dan 1,6 miljoen personen-auto’s verhandeld op de tweedehands markt, waarvan slechts circa 85.000EV’s (5,3%). In 2024 was dat vergelijkbaar (4.9%)3. Het aandeel elektrischevoertuigen in de tweedehands markt groeit langzaam.Deze langzame groei van de tweedehands EV markt wordt volgens deelektrisch rijden monitor van de ANWB ten eerste veroorzaakt doordatparticulieren onzekerheid ervaren over het toekomstige autobeleid. Alsreden hiervoor wordt het wisselende beleid sinds eind 2024 genoemd(zoals tijdelijke mrb kortingen voor EV die in hoogte wisselen, afschaffenvan de subsidies voor elektrische auto’s)4. Ten tweede sluit de vraag nogniet aan op het aanbod van elektrische occasions. Oudere elektrischeoccasions (Bijv. tussen de 10–15 jaar oud met een lagere aanschafprijs vanrond de 3.000 euro) hebben vaak een te kleine actieradius en zijn ook inaantallen beperkt.Jongere occasions zijn breder beschikbaar en zijn door de hogereafschrijvingen toegankelijker geworden voor een deel van de consu-menten. Maar ook hier sluit de vraag nog onvoldoende aan op hetaanbod. Uit onderzoek blijkt dat specifiek de aanschafkosten als barrièreworden gezien, ook al is er sprake van lagere gebruikskosten. Een gevolghiervan is de aanzienlijke export van voormalige leaseauto’s die na afloopvan de leaseperiode verkocht worden5.Een goede beschikbaarheid van betaalbare EV’s is nodig om iedereen inNederland mee te kunnen nemen in de transitie naar elektrisch vervoer enzorgt ook voor een verminderde afhankelijkheid van fossiele brandstoffen.Een goed werkende tweedehands markt draagt hieraan bij, en speelt ookeen rol in een versnelde daling van de CO2-uitstoot van personenauto’s inNederland.Mogelijke maatregelen en oplossingsrichtingenIn het rapport «routes naar realisatie»6 zijn recent mogelijke keuzes voorde klimaat- en energietransitie inzichtelijk gemaakt t.b.v. de formatie. In ditrapport komen ook mogelijke maatregelen voor de elektrificatie van hetwegverkeer aan bod. Daarnaast heb ik van de sector bij monde van hetFormule E-Team een brief ontvangen (zie bijlage) waarin maatregelenvoor de komende jaren worden voorgesteld. Ook wordt gekeken naarbredere hervorming van de autobelastingen. Hiertoe loopt onderzoek naaromvorming van de mrb grondslag om deze techniek-neutraal te maken.Op basis van deze documenten schets ik hieronder de belangrijkstemaatregelen voor de komende jaren die een bijdrage zouden kunnenleveren aan een goed functionerende tweedehandsmarkt. Deze maatre-gelen worden richting zomer 2026 verder uitgedacht en doorgerekend7,3RVO: «Binnenlandse occasion» is hier gedefinieerd als een personenauto die in het verledenminstens een keer door een natuurlijk of rechtspersoon binnen Nederland is verkocht. Dit geefteen duidelijke afbakening van deze categorie. Er kan echter een vertekening van de genoemdecijfers optreden, omdat het in de beschikbare brondata niet is uit te sluiten dat dergelijkepartijen soms als (tussen)handelaar optreden en dus niet daadwerkelijk in de auto rijden.4Elektrisch rijden monitor ANWB5Hier wordt gekeken naar de occasion import en export. Nieuwe auto’s worden vrijwel altijdgeïmporteerd.6https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2025/12/02/formatierapport-klimaat-en-energie-2025-routes-naar-realisatie-keuzes-voor-het-klimaat-en-de-energietransitie7Na deze uitwerking moet nog politieke weging en besluitvorming plaatsvinden.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5372 ook in samenwerking met het Formule E-team (waarin onder andereBOVAG, RAI, ANWB, Natuur en Milieu, VER en VNA zijn vertegen-woordigd).GreentimerregelingDoor het Formule E-team is gesuggereerd om voor de zakelijke markt tekijken naar een nieuwe bijtellingskorting voor elektrische auto’s ouder dan5 jaar (ook wel de greentimerregeling genoemd). Doel van een dergelijkeregeling is om elektrische auto’s na afloop van de leasetermijn langervoor het Nederlandse wagenpark te behouden, de export van EV’s tebeperken en om de periode te overbruggen waarin deze auto’s nog teduur zijn voor de particuliere markt. Belangrijk aandachtspunt is dat eendergelijke regeling niet ten koste mag gaan van de nieuwverkoop vanelektrische auto’s. Mede naar aanleiding van de motie Koffeman8 werkthet kabinet de technische vormgeving en de voor- en nadelen van dezeregeling verder uit. Er heeft nog geen besluitvorming plaatsgevonden.Subsidie voor tweedehands elektrische auto’sHet Formule E-team adviseert daarnaast om de komende jaren eentijdelijke subsidie voor particulieren voor de aanschaf van een tweede-hands EV in te voeren. Gedacht kan worden aan een subsidiebedrag vancirca 2.000 euro per auto zoals eerder ook bij de succesvolle subsidiere-geling elektrische personenauto’s particulieren (SEPP) het geval was. Dezemaatregel zorgt voor het aanjagen van de tweedehandsmarkt, voorkomtde export van in Nederland gesubsidieerde EV’s en zorgt voor eenbetaalbaardere overstap voor een brede groep huishoudens.InruilregelingEen variant op de voorgestelde subsidieregeling wordt momenteeluitgewerkt in de vorm van een inruilregeling. Idee is dat bij de sloop vaneen oudere, fossiele brandstofauto (bijvoorbeeld emissieklasse 1 t/m 4)een slooppremie wordt gegeven die enkel kan worden ingezet voor deaanschaf van een tweedehands EV. Door de regeling neemt het aandeelgebruikte EV’s toe in het Nederlands wagenpark. Tegelijkertijd wordt eenstimulans geboden om oudere, relatief meer vervuilende auto’s uit hetwagenpark te laten verdwijnen, wat zowel de stikstof (NOx) uitstootreduceert als ook de CO2-uitstoot. Inzet is om de regeling toe te spitsen opde lagere (midden-)inkomens. We onderzoeken de mogelijkheden om ookeen vorm van social leasing mee te nemen in de uitwerking van deinruilregeling. Dit betekent wel dat de complexiteit van de maatregeltoeneemt omdat er meer informatie gedeeld en gecontroleerd moetworden, maar dit zorgt er wel voor dat lage (midden)inkomens dieauto-afhankelijk zijn eerder de overstap kunnen maken. Conform deafspraken uit het maatregelenpakket «Acties weerbaarheid energieschok»wordt getracht de maatregel te versnellen met beoogde start van deregeling in Q4 2026.Energiebelasting publiek ladenIn Nederland beschikt meer dan de helft van de huishoudens niet over eeneigen oprit. Het prijsverschil tussen thuisladen en publiek laden is in deafgelopen jaren flink toegenomen en kan oplopen tot 40 cent per kWh. Inhet rapport «routes naar realisatie»9 is als beleidsoptie uitgewerkt om8Kamerstukken I 2025–2026, 36 812, O9https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2025/12/02/formatierapport-klimaat-en-energie-2025-routes-naar-realisatie-keuzes-voor-het-klimaat-en-de-energietransitieTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5373 opnieuw (net als in de jaren tot en met 2023) een verlaagd energiebelas-tingtarief voor publieke AC-laadpalen tot 50.000 kWh te introduceren. Ookhet Formule E-team adviseert dit. Dit kan de gebruikerskosten voorconsumenten zonder eigen oprit verlagen. De belastingdienst geeft aandat een nieuw verlaagd tarief pas per 1 januari 2030 uitvoeringstechnischmogelijk is. Voordat de maatregel zou kunnen worden ingevoerd, moeteen derogatieverzoek worden ingediend bij en goedgekeurd door deEuropese Commissie.Fiscaal – Beprijzing of stimulering via de motorrijtuigenbelasting (mrb)Een deel van de autokosten komt door de belastingen. Automobiliteitwordt belast via aanschaf, bezit en gebruik van een voertuig.10 Op ditmoment is de belastingdruk bij aanschaf van een nieuwe EV (bpm) tenopzichte van fossiel beperkt. Voor de tweedehands markt is de belastingop bezit en gebruik meer van belang dan de belasting op aanschaf.Gebruik van EV’s wordt via de energiebelasting belast, bij fossiel is dit viade brandstofaccijnzen. Met occasions worden gemiddeld minderkilometers afgelegd, waardoor het verschil in verbruikskosten tussen eenEV (via de energiebelasting) en een vergelijkbare benzineauto (viaaccijnzen) kleiner is dan bij nieuwe auto’s. De mrb belast het bezit van eenauto en wordt geheven op basis van het gewicht van het voertuig. Omdateen EV zwaarder is dan een vergelijkbare benzineauto geldt tot 2029 tercompensatie van het technisch meergewicht van het accupakket van eenEV een tijdelijke tariefkorting. Onzekerheid over de toekomstige hoogtevan de mrb beperkt de ontwikkeling van de tweedehands markt. Conformhet coalitieakkoord wordt onderzoek gedaan naar een toekomstbe-stendige hervorming van de autobelasting naar oppervlakte of omvangbinnen de mrb waardoor elektrische auto’s uiteindelijk niet meer mrbhoeven te betalen dan een vergelijkbare benzineauto.Ik hoop de Kamer hiermee voldoende geïnformeerd te hebben over welkemaatregelen denkbaar zijn om de markt voor tweedehands elektrischepersonenauto’s te stimuleren. Voor de zomer zal uw Kamer nader wordengeïnformeerd over verkenningen via de eerder benoemde toegezegdebrief vanuit de Staatssecretaris van Financiën.De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.W.H. Bertram10De auto rijdt door – contourenbrief hervorming autobelastingen | Kamerstuk | Rijksoverheid.nlTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 31 305, nr. 5374