Kabinetsreactie op het rapport interlandelijke adoptie alles van waarde is weerloos van de commissie Kalsbeek

31265AdoptieNr.10BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,28oktober2008Op29meijl.hebikhetRapportinterlandelijkeadoptie,«Allesvanwaardeisweerloos»vandeCommissieLesbischouderschapeninterlandelijkeadoptie,ondervoorzitterschapvanmevrouwmr.N.A.Kalsbeek,aanuwKamer(KamerstukkenII,2007/08,31265,nr.6)gezonden.DaarbijhebiktoegezegdernaartestrevenkortnahetzomerrecesnamenshetKabinetinhoudelijktereagerenopditrapport.Hierbijvoldoeikaandezetoezeg-ging.DezereactieisopgesteldmedenamensdeministervoorJeugdenGezin,deministervanOnderwijs,CultuurenWetenschap,deministervanBuitenlandseZaken,deministervoorOntwikkelingssamenwerkingendestaatssecretarisvanJustitie.DeCommissieKalsbeekheeft26aanbevelingengedaan,dieikvrijwelallemaaloverneem.Hiernagaikinopdeaanbevelingenendewijzewaaropikdezevertaalinbeleidenregelgeving.InleidingInterlandelijkeadoptiebeoogtkinderendiedoorverblijfineentehuisweinigkansenhebbenopeentoekomstinhungeboorteland,optelatengroeienineengezinineenanderland.IkhechteraandatdezekinderendekanskrijgenooknaarNederlandtekomen.Deproceduresmoetenwaarborgendatditopzorgvuldigewijzegeschiedt.Het(teadopteren)kind,deouderdiehetkindnietzelfkanopvoedenende(aspirant-)adoptiefoudersverdienendatNederlandsewet-enregelgevingmethunbelangenrekeninghoudt.Waardezebelangenmetelkaarinstrijdzijn,prevaleertaltijdhetbelangvanhetkind.Grondigereflectieopdewijzewaaropinterlandelijkeadoptiewordtvorm-gegevenbleeknoodzakelijk.Indeeersteplaatsvanwegeeenaantalknel-endiscussiepuntenindehuidigepraktijk.EriseengrotediscrepantietussenhetaantalmensendatgraaginhungezineenkindteradoptiezouwillenopnemenenhetaantalkinderendatdaadwerkelijkteradoptienaarNederlandkomt.ErvindtdiscussieplaatsoverhetalofnietstellenvanleeftijdsgrenzenaanzowelTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1236380809tkkst31265-10ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.101 aspirant-adoptiefoudersalsaanteadopterenkinderenenoverdewijzewaaropkwaliteitenvan(aspirant)adoptiefouderswordenbeoordeeld.Ookwordtweldevraaggesteldwatadoptiepreciesis:gezinsvorming,eenvormvanontwikkelingshulpofeenspecifiekevormvankinderbescher-ming.Tentweedehebbenwetemakengehadmetenkeleaangrijpendeinci-dentenrondadoptievankinderenuitChinaenIndia(KamerstukkenII,2007/08,31265,nr.3),waarbijmogelijksprakewasvankinderhandelenwelkehebbengeleidtotnaderonderzoeknaarhetfunctionerenvandewijzewaaropinterlandelijkeadoptiewordtvormgegeven.Hetgaatbijadoptienietalleenomhetverschaffenvaneenbeteretoekomstaankinderen.Ookmoetwordenvoorkomendatbiologischeoudersonderdrukwordengezetomafstandtedoenvanhunkindofslachtofferwordenvankinderhandel.Eenderdeoverwegingkomtvoortuitdevorigekabinetsperiode,waarineenwetsvoorstelbetreffendewijzigingvandeWetopnemingbuiten-landsekinderenteradoptie(Wobka)isvoorbereid.Hettoenmaligekabinetheeftondermeeraangegevenbereidtezijndeleeftijdscriteriabijinter-landelijkeadoptieaanzienlijkteverruimen.Opdatvoornemenisdooreengrootaantalorganisatiesnietpositiefenzelfsafwijzendgereageerd.Zijstellendatbijverruimingvanleeftijdsgrenzendebelangenvandeaspirant-adoptiefoudersprevalerenbovendievandeteadopterenkinderen.ZoheeftdeRaadvoorStrafrechtstoepassingenJeugdbescher-mingerbijbriefvan23februari2007(KamerstukkenII,2006/07,30551,nr.8)opaangedrongenhetwetgevingstrajectterzakevandewijzigingenvandeWobkastoptezetteneneersteenbredemaatschappelijkediscussietevoerenoverdeplaatsvaninterlandelijkeadoptieindesamen-leving.Op26september2007hebikdeCommissielesbischouderschapeninter-landelijkeadoptieingesteld.OverlesbischouderschapheeftdeCommis-sieinoktober2007adviesuitgebracht,waarbijhetKabinetheeftbeslotenomdeadviezenvandeCommissieKalsbeekophoofdlijnenuittevoeren.DaaroveriseenbriefaanzoweldeTweedealsdeEersteKamergestuurd(KamerstukkenII,2007/08,30551,nr.22).DeledenvandezeCommissie,ondervoorzitterschapvanoud-staatssecre-tarisvanJustitie,mevrouwKalsbeek,zijnaangezochtopbasisvanhundeskundigheidophetgebiedvanpersonen-enfamilierecht,internatio-naalprivaatrechtenontwikkelingvankinderen.IkhebtenaanzienvaninterlandelijkeadoptiehetvolgendeaandeCommissieverzocht:–zichtebuigenoverdevraagopwelkewijzeeenevenwichtigeinvullingkanwordengegevenaandebelangenvanadoptiekinderenenerzijdsendewensenvanadoptiefoudersomeengezintevormenanderzijdsenwelketaakenrolvandeoverheiddaaruitvoortvloeien.Eenenanderinhetlichtvandebestaandekaders(hetHaagsAdoptieverdrag1993enhetInternationaalVerdraginzakederechtenvanhetkind).ZichbijhaarbevindingenrekenschaptegevenvanhetadviesvandeRaadvoorStrafrechtstoepassingenJeugdbescherming,hetpleidooivanverschillendeKamerfractiesomdeleeftijdscriteriabijadoptieteverruimenenhetafnemendeaantalvooradoptiebeschikbarebuiten-landseadoptiekinderen.DaarbijhebikdeCommissietevensverzochtrekeningtehoudenmethetfeitdathetaanbodvanoudereengehan-dicapteadoptiekinderentoeneemt,terwijlervoordezekinderenweinigadoptiefouderstevindenzijn.–daaroverinhetvoorjaarvan2008rapportuittebrengen.OmdezienswijzevandeverschillendebelangengroeperingeninhetadviestekunnenmeenemenheeftdeCommissieeenhoorzittinggehouden,waarzowelmetdirectbelanghebbenden-geadopteerden,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.102 adoptieoudersenafstandsouders-alsmetuitvoerendeorganisaties,deskundigenophetgebiedvaninternationalejeugdhulpeninternationaalprivaatrecht,deRaadvoorStrafrechtstoepassingenJeugdbeschermingenhetCOC1isgesproken.2.AanbevelingenbijinterlandelijkeadoptieDeaandachtspuntenbijinterlandelijkeadoptieliggenopuiteenlopendegebieden.Zijbetreffenzoweldewet-enregelgeving,deuitvoeringalsdeinternationalepolitiek.DeCommissieKalsbeekheeftinhaaradviesintotaal26aanbevelingengedaan,dieikgeclusterdzalbespreken.Devolgendeclusterskomenachtereenvolgensaanbod:I.UitgangspuntenbijinterlandelijkeadoptieII.DevergunninghoudersIII.FinanciëletegemoetkomingadoptiefoudersIV.DeelbemiddelingV.Mogelijkhedenomteadopterenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersVI.Adoptieuitniet-verdragslandenVII.BeoordelinggeschiktheidvanadoptiefoudersVIII.LeeftijdsgrenzenIX.Sterke/zwakkeadoptieX.NaamrechtXI.AdoptiewensnietaltijdtevervullenXII.InterlandelijkeadoptieennationalepleegzorgXIII.NazorgXIV.InternationaaltoezichtI.UitgangspuntenbijinterlandelijkeadoptieEengoedekwaliteitvanhetadoptieprocesvereistdatdewettelijkeuitgangspuntenvanhetInternationaalVerdraginzakederechtenvanhetkind(IVRK)enHaagsAdoptieverdragstriktwordennageleefd.Alsvertrek-puntbijinterlandelijkeadoptiesteltdeCommissiedaarnaastnogdat:a.bijalleoverwegingenhetbelangvanhetkindcentraaldienttestaan;b.eenethischverantwoordeinterlandelijkeadoptieeenscherptoezichtennauwgezettecontrolevergt,waarbijvergaandeoverheidsinter-ventiegerechtvaardigdwordtgeacht.Datgeldtzowelvooradoptiesuiteenverdragsland,alsvooradoptieuiteenniet-verdragsland;c.bevorderdwordtdatdeMinistervoorOntwikkelingssamenwerkingzorgtdaterhulpwordtgebodenaanlandenvanherkomstdieeropisgerichtde(sociaal-financiële)situatievandebiologischeouder(s)enhunomgevingalsmededejeugdhulpverleningstructureelteverbe-teren.Uiteraardmagdezehulpniettenkostegaanvandeintegriteitvanhetadoptieprocesofeenfinanciëleafhankelijkheidvaninter-landelijkeadoptiecreëren.Dezeuitgangspuntenondersteunikvanharte.Hetheeftverredevoorkeurdatoudersdienuomsociaal-financiëleredenenafstanddoenvanhunkind,met(financiële)ondersteuninginstaatwordengesteldomzelfvoorhunkinderentezorgen.SamenmetdeministervoorOntwikkelingssamenwerkingwilikbezienofermeersamenhangkanwordenaangebrachttussendeprojectenvanOntwikke-lingssamenwerkingendeprojectenvandevergunninghouders,diegerichtzijnopverbeteringvandesociaal-financiëlesituatievanoudersenkinderenindeherkomstlanden.Iktekendaarbijaandatontwikkelingssamenwerkingzichmeerinbredezinrichtoparmoedebestrijdingenverbeteringvandesociaal-economi-schesituatievanmenseninontwikkelingslandenengerichtwerktmetlandenwaarmeeeenbilateralesamenwerkingwordtonderhouden.Daar1COC:FederatievanNederlandseVereni-gingentotIntegratievanHomoseksualiteitCOCNederland.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.103 vallenIndiaenChina(waaradoptiekinderenvaakvandaankomen)nietonder.Inlandenwaarmeewelwordtsamengewerkt,wordtopverschil-lendemanierenaandachtgeschonkenaandeverbeteringvandesituatievankinderenenjongeren,inclusiefweeskinderen.NaaststeunaangroteorganisatiesalsOxfam-Novib,SavetheChildrenenUnicefwordterookondersteuningaankleinereprojectengeboden.ZoontvangtdeVerenigingWereldkinderen,dieookwerkzaamhedenalsvergunninghouderverricht,eenbijdragevandeministervoorOntwikkelingssamenwerkingvoorhunprojecthulp.GraagnoemikinditkaderdebijzondereaandachtvandeministervoorOntwikkelingssamenwerkingvoordeverbeteringvanbevolkingsregistratiesystemen.Doorgoederegistratiekunnenkinderen(endeoudersvandezekinderen)binnenhunlandvanherkomstgebruikmakenvanondermeerhetonderwijssysteemenhetaanwezigesocialevoorzieningenstelsel.Daarnaastbiedtregistratiedemogelijkheidominhetgevalvan(interlandelijke)adoptiedebiologischeoudersnaarbehorenenvolgensdegeldenderegelgevingafstandtelatendoenvanhunkind.II.DevergunninghoudersAlvorensintegaanopdeaanbevelingendiedeCommissieheeftgedaanterverbeteringvandewerkzaamhedenvandevergunninghouders,geefikeerstenkelefeiten.BemiddelingbijadoptiewordtinNederlandmomenteelverrichtdoorzevenvergunninghoudersvanzeeruiteenlopendeomvang.Degrootstevergunninghouderheeftin2006intotaal354kinderengeplaatstvanuit13landenendekleinstevergunninghouderheeft4kinderengeplaatstvanuitéénland.Momenteelonderzoekendevergunninghoudersintotaalin16verschillendelandendemogelijkhedenvaneennieuwadoptiekanaal.Eeniederkanhetinitiatiefnemenomeennieuweadoptiebemiddelingsorgani-satieopterichtenenkrijgtdaarvooreenvergunning,mitsaanbepaaldekwaliteitseisenisvoldaan.Erisgeenmaximumgesteldaanhetaantalvergunninghouders,maarindepraktijkisgeblekendathetnieteenvoudigisomeennieuweadoptie-bemiddelingsorganisatieoptezetten.Tenonrechtewordtvaakveronder-stelddatineenlandslechtséénvergunninghoudermagwerken.Datisniethetgeval.IndesituatiedatmeerderevergunninghoudersactiviteitenineenzelfdelandwillenontplooienisinhetKwaliteitskader(waarovermeerinformatievolgtindevolgendeparagraaf)vastgelegddatzijdatmeldenaandeCentraleautoriteit.ToezichtopdevergunninghouderswordtuitgevoerddoordeInspectiejeugdzorg.DattoezichtvindtplaatsuiteigenbewegingofopverzoekvandeministervanJustitie.DeCommissiedoetmetbetrekkingtotdevergunninghoudersvijfaanbe-velingen.1.KwaliteitskaderDeCommissieispositiefoverhetKwaliteitskadervergunninghoudersinterlandelijkeadoptie(verderKwaliteitskader)enbeveeltaanomdeinhoudteverankereninwet-enregelgeving.InhetKwaliteitskader,datinjuli2008doorallevergunninghoudersisondertekendenaanuwKameristoegezonden,hebikinsamenspraakmetdevergunninghoudersdekwaliteitseisenvastgelegddiewordengesteldaandewerkzaamhedenvandezeorganisaties.Devergunninghoudershebbentot1januari2010detijdomaanallevast-gesteldekwaliteitseisentevoldoen.VoordeInspectiejeugdzorgkanhetKwaliteitskaderfungerenalstoezichtinstrument.In2009zaldeInspectiejeugdzorgextraaandachtbestedenaandeinvoeringhiervan,zodatdevergunninghoudershunaanpassingentijdiggereedzullenhebben.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.104 IkdeelhetstandpuntvandeCommissiedatverankeringvanhetKwaliteit-skaderindewetgebodenisenzaldeWetopnemingbuitenlandsekinde-renteradoptie(Wobka)indezezinaanpassen.2.MinimumaantalbemiddelingenOmeenbepaaldeprofessioneleenefficiëntestandaardtekunnenontwik-kelenenhandhavenisdeCommissievanmeningdathetnoodzakelijkisdatvergunninghouderseenminimumaantaladoptiebemiddelingendoen.DeCommissiedenktdaarbijaaneenminimumaantalvangemiddeld30gerealiseerdebemiddelingenperjaar.DezenormisdoordeCommissietijdensdehoorzittingbijdeaanwezigevergunninghoudersgetoetstenwordtdoorhenrealistischgeacht.IkkanmijhierinvindenenzaldezenormvastleggenindeWobka.HetspreektvoorzichdateenkleinerevergunninghouderhetminimumaantalbemiddelingennietvandeeneopdeanderedagkanrealiserenendaaromwilikbijdewijzigingvandeWobkaeenovergangsregelingvantweejaarhanterenomhenindegelegenheidtestellendezenormtehalen.Vooreventueletoekomstigevergunninghouderskomtereenregelingwaarinzijeersteenvoorlopigevergunningkunnenverkrijgen,waarnazijineenperiodevanvijfjaarhetaantalvangemiddelddertigbemidde-lingenperjaarmoetenhalen.3.AanwijzingsbevoegdheidDecontrolemiddelenvandeCentraleautoriteithebbenzoweleen«macro»-karakter,gerichtopeenlandofeenvergunninghouder,alseenindividueelkarakter,gerichtopeenspecifiekeadoptie.DeCommissiemistinditstelseleenmiddenwegenpleitdaaromvooreenaanwijzings-bevoegdheidjegensvergunninghouders.DeCentraleautoriteitkandanbijvoorbeelddeaanwijzinggevendatdevergunninghoudergeenbemiddelingsactiviteitmagverrichtentenaanzienvaneenbepaaldkinder-tehuiswaaronregelmatighedenzijngeconstateerd.Debetrokkenvergun-ninghouderkanindatgevalwelbemiddelingsactiviteitenverrichtentenaanzienvankinderenuitanderekindertehuizenindatland(zieookhiernaonderVIbijakkoordverklaringenmachtigingperland).Dehuidigeentoekomstigecontrolemiddelenbiedennaarmijnmeningvoldoendemogelijkhedenvoorscherptoezichtennauwgezettecontrole.DeCentraleautoriteitkan,indiengeredetwijfelsbestaantenaanzienvaneenspecifiektehuis,metdebetrokkenvergunninghouderbesprekendatbemiddelingsactiviteitenmetdattehuisonwenselijkzijn.Zonodigkandemachtigingvandebetrokkenvergunninghouderwordenopgeschortofingetrokken.DaarnaasthoudtdeInspectiejeugdzorgtoezichtopdevergunninghouders.MetdekomstvanhetKwaliteitskaderheeftdeInspectiejeugdzorgbeteretoetsingsnormenwaarmeenoggerichterkanwordengecontroleerd.Ikziedaaromgeennoodzaakominaanvullingdaaropeennadereaanwijzingsbevoegdheidtecreëren.4.ToezichtopdegeldstromenDeCommissiebeveeltaanomhettoezichtopdefinanciëleaspectenvandeadoptieprocedureteverscherpendooraandevergunninghoudersinzichttevragenindegeldstromenvanNederlandnaardeverschillendelandenvanherkomstendewijzevanbestedingvandatgeld.Datgeldtnietalleenvoordebedragendiedevergunninghoudersindelandenvanherkomstbetalen,maarookvoordebedragendiedeaspirant-adoptie-fouderssomsrechtstreeksaanpersonenofinstellingenineenlandvanherkomstmoetenbetalen.Dezeaanbevelingneemikover.HetKwaliteitskaderbiedthiervoordehandvatten.Hierinisopgenomendatdejaarrekeningvandevergunning-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.105 houderwordtvoorzienvaneenverklaringvaneenaccountant.Deaccoun-tantzalfinanciëleprocedurestoetsenendeadministratieveenfinanciëleverantwoordingencontroleren.Hierdoorwordtgeborgddatdeproce-dureswordennageleefdendatdegepresenteerdeinformatiebetrouw-baaris.OokisinhetKwaliteitskaderopgenomendatdevergunning-houderdienttebeschikkenovereendoordeadoptieoudersondertekendoverzichtvanbetalingeninhetbuitenland,dieookeentoelichtingdienttebevattenvangelden/steunwelketijdensdeadoptiebemiddelingdoordeadoptiefoudersisbetaaldaaninstellingen,autoriteitenenoverigecontacten.5.SubsidiëringvergunninghoudersOmteborgendathetadoptieprocesvolgensdeuitgangspunteninhetKwaliteitskaderverloopt,meentdeCommissiedatvergunninghoudersstructureelgesubsidieerdmoetenworden.OpdiewijzekunnenzijvolgensdeCommissiehetkwalitatieveenprofessioneleniveauuithetKwaliteits-kaderhalenrespectievelijkhandhaven.IkonderschrijftenvollededoelstellingvandeCommissietenaanzienhetrealiserenenvervolgenshandhavenvandekwaliteitenprofessionaliteitvandevergunninghouders.Ikziehetalsmijnverantwoordelijkheidhetprocesomtekomentothetgewenstekwaliteitsniveautefaciliteren.Waarnodigbenikbereiddevergunninghoudersincidenteelfinancieeltege-moettekomenomheninstaattestellendekwaliteitseisenduurzaaminhunbedrijfsvoeringteborgen.Hetstructureelsubsidiërenvandevergunninghouderszieiknietalsover-heidstaak.Vergunninghoudersbrengendenoodzakelijktemakenkostenzonderwinstoogmerkinrekeningbijdeadoptie-ouders.Hetgaathierbijomdienstverlening,diegeletopdeaardvandedienst,aandedoordewetgeverbepaaldeeisenmoetvoldoen.Deeisendiedoordewetgeverzijngesteld,zullendooreensluitendtoezichtgehandhaafdworden.Dattoezichtisuiteraardeentaakvandeoverheid.Eventueleondersteuningvanuitdeoverheiddientnietgerichttezijnopdedienstverleners,maaropdiegenendiededienstontvangen.Inditverbandverwijsiknaardevolgendeparagraaf.III.FinanciëletegemoetkomingadoptiefoudersDeCommissiebeveeltaanomadoptiefouderstecompenserenmetbetrekkingtotdevoorinterlandelijkeadoptietemakenkostenenmaakteenvergelijkingmetbedragendieinNoorwegenenDenemarkenaanadoptiefouderswordenuitgekeerd.OverigensvindtdeCommissiedatdezekostenpaskunnenwordenuitbetaaldnaaankomstvanhetkindinNederlandendeproceduresvolledigzijnafgerond,zodathetkinddeNederlandsenationaliteitheeft.DezeaanbevelingvandeCommissieneemikover.Bijdebehandelingvanhetbelastingplan2008indeTweedeKamer,waarbijdefiscaleaftrek-mogelijkheidkwamtevervalleniseenmotievanKamerlidVanderVlies(KamerstukkenII,2007/08,31205en31206,nr.53)aanvaard.Dezemotieverzoektderegeringadoptiefouderseenadequaatalternatieftebiedenvoordefiscaleaftrekmogelijkheidvanafhetmomentdatdefiscaleaftrek-mogelijkheidper1januari2009vervalt.Eendaartoestrekkenderegelingwordtvoorbereid.IV.DeelbemiddelingVanwegehetontbrekenvanvoldoendetoezicht-encontrolemogelijk-heden,zoalsondermeerookisopgemerktinhetEvaluatieonderzoekWobkauit2004,adviseertdeCommissietotafschaffingvandeelbemidde-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.106 ling.DeCommissiemerktopdathetnatrekkenvandebetrouwbaarheidvaneenbuitenlands«contact»nietzorgvuldigkangebeurenvanwegebeperktetijdenmiddelen.Bovendienisereenvergrootrisicooponeigen-lijkegeldstromen.EenanderbelangrijkrisicozietdeCommissieinhetgegevendatermogelijkeenmatchingtussenkindenaspirant-adoptief-oudersplaatsvindtvóórdatdetoestemmingvoordeelbemiddelingisgevraagdenhet«contact»isgoedgekeurd.Datgeefteengrotedrukopdeprocedure.Bijdeelbemiddelingbestaatookdemogelijkheiddataspirant-adoptiefoudersalcontacthebbenmethetkindvoorafgaandaandematchingendatisinstrijdmetdewaarborginartikel29vanhetHaagsAdoptieverdrag.Indepraktijkverlopendemeesteadoptiesviavolledigebemiddeling.Slechts6%gaatviadeelbemiddeling(zietabelhierna).Bijdeelbemiddelingleggenaspirant-adoptiefoudersinhetgekozenlandvanherkomstzelfcontactmetautoriteiten,personenofinstellingenviawelkezijeenkindwensenoptenemen.Menkiestwelvoordeelbemidde-lingomdatineenbepaaldlandvanherkomstgeenvergunninghouderwerkzaamis,éénouderadoptietotdemogelijkhedenbehoortofomdatadoptiedoorparenvangelijkgeslachtnietwordtafgewezen.Ookkomthetvoordateenaspirant-adoptiefouderzelfcontacteninofeenbandmeteenspecifieklandheeft.UitgangspuntvanhetHaagsAdoptieverdragisechterdathetbelangvanhetkindhetmeestgebaatisbijvolledigebemiddeling.Erisdanimmerssprakevanprofessionelebegeleidinginelkefasevandeadoptieprocedure.IndeaanbevelingvandeCommissieomdeelbemiddelingafteschaffenkanikmijvinden.Tabel1.Aantalbemiddelingen200220032004200520062007volledigebemiddeling1101110712761147772734deelbemiddelingtotaal294729384448waarvanuitdeVS183118323839V.Mogelijkhedenomteadopterenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersHetkabinetwaarborgtdebeschermingvandegelijkerechtenvanhomo-seksueleburgers,zoalsaangegevenindeNota-Homo-emancipatiebeleidvannovember2007(KamerstukkenII,2007–2008,27017,nr.33).Datgeldtookalshetgaatominterlandelijkeadoptiedoorhomoseksuelen,onge-achtofhetadoptiedooreenpaarvangelijkgeslachtgezamenlijk,oféénouderadoptiebetreft.Bijtwijfelovernalevingvandegelijkerechten,zaldeInspectiejeugdzorgdanweldeCentraleautoriteitdedesbetref-fendeorganisatiedaaropaanspreken.Hetblijktindepraktijkvoorhomoseksueleburgersnietgemakkelijkomeenbuitenlandskindteadopteren.Datisniettewijtenaandevergun-ninghoudersofandereNederlandseketenpartnersinhetprocesvanadoptie.Inlandenvanherkomstwordthomoseksualiteitinhetalgemeenslechtgeaccepteerd.Aangezienhetjuistdelandenvanherkomstzijndievoorwaardenstellenaanadoptieouders,heeftdattotgevolgdathomo-seksueleaspirant-adoptiefoudersindepraktijkuitdelandenvanherkomstnietkunnenadopteren.Homoseksuelenhebbentotnutoevrijweluitslui-tendbuitenlandsekinderengeadopteerduitdeVS,langsdewegvandeelbemiddeling.HetCOCpleitomdieredenvoorhandhavingvandeel-bemiddeling.MetderatificatievanhetHaagsAdoptieverdragdoordeVSinapril2008isdezedeelbemiddelingalsgeregeldinartikel7aWobkauitTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.107 deVSechtereenaflopendezaak:alleenvooraanvragenvooreenbeginseltoestemmingdievóór1april2008zijningediend,isdeel-bemiddelingindeVSnogmogelijk.Aanvragenvooreenbeginsel-toestemmingdieopofná1april2008zijningediendzullenvolgensdeprocedurevoorvolledigebemiddelingverlopen.Almetalconstateerikdatdeafschaffingvanartikel7aWobkademogelijkhedenvoorhomosek-sueleaspirant-adoptiefoudersomeenkindteadopteren,nietbeïnvloedt,waarbijikervoorzalzorgendatdezeafschaffingnieteerderzalintredendannadatdepraktijkvandeelbemiddelinguitdeVSopdevoetvanhethuidigeartikel7aWobka,isafgelopen.Deelbemiddeling,terwijldebeginseltoestemmingalisaangevraagdvóór1april2008,kandusdoor-gangvinden.DeCentraleautoriteitzalbevorderendatdevergunninghouderszichinzettenominterlandelijkeadoptiedoorhomoseksueleaspirant-adoptief-oudersviavolledigebemiddelingindeVSmogelijktemaken.Datgeldtvooréénouderadoptieennadatwetsvoorstel30551wetisgeworden,ookvooradoptiedooreenpaarvangelijkgeslachtgezamenlijk.HetismijbekenddateenvergunninghoudermomenteelstappenzetomindeVSeenadoptiekanaaloptezetten.Ikgaervanuitdatbinneneenjaarzichtbestaatophetaldannietmogelijkzijnvanadoptiedoorhomo’sindeVS.VI.Adoptieuitniet-verdragslandenBijadoptieuiteenverdragslanddientzoweldeCentraleautoriteitvanhetzendendealsvanhetontvangendelandintestemmenmetdematchingtussenhetteadopterenkindendebeoogdeadoptiefouders.Dezeinstem-mingwordtwelde«approval»genoemd.DeCommissieheeftgeconsta-teerddatditvereistenietgeldtvooradoptiesuitniet-verdragslandenensteltvooromindiegevalleneeneenzijdigeakkoordverklaringvandeNederlandseCentraleautoriteitintevoeren.Omdateeninfrastructuurvancentraleautoriteitenmetbijbehorendecontrolemogelijkhedenontbreekt,zijndezeadoptiesimmersextravatbaarvooronregelmatigheden.Metdezeeenzijdigeakkoordverklaringwordteenextracontrolemogelijkheidingebouwd.DeCommissieadviseertomdaarnaastvoordevergunning-houderseen«machtigingperland»intevoerenomdeadoptieprocedurestekunnenaanscherpenenverbeteren.Indepraktijkwordteenversneldeproceduregehanteerdbijdeafgiftevaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf(MVV)teneindedeadoptieprocedu-resnietonnodigtevertragen.DaarbijspeeltnaastdeINDdeNederlandsevertegenwoordiginginhetlandvanherkomsteenbelangrijkerol.DeCommissieadviseertomdeverantwoordelijkhedenterzakeinlagereregelingennadervastteleggen.Ikhechtveelwaardeaaneenzorgvuldigeproceduretervoorkomingvanonregelmatigheden.DedoordeCommissievoorgesteldewerkwijzebete-kentdatdeCentraleautoriteitineenvroegstadium,voorafgaandaandematching,indegelegenheidwordtgestelddevereistenvoorinterlande-lijkeadoptietecontroleren.DeINDkandanbijdeaanvraagomeenMVVhetoordeelvandeCentraleautoriteitindeakkoordverklaringoverdejuridischevereistenvooradoptieovernemen.Ikvinddateengoedeontwikkeling.OpdiemanierkanwordenvoorkomendatkinderenteradoptienaarNederlandkomenterwijlnietisvoldaanaandeuitgangs-puntenvanhetHaagsAdoptieverdrag.Ikneemdezeaanbevelingover.VII.BeoordelinggeschiktheidvanadoptiefoudersBijdebeoordelingvandegeschiktheidvanaspirant-adoptiefouderswordtnaastdeleeftijd(zieparagraafVIIIhierna)ookgekekennaardesociaal-pedagogischevaardighedenendemedischesituatievandeaspirant-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.108 adoptiefouders.OokwordthetJustitieelDocumentatieregistergeraad-pleegd.DeCommissiedoettweeaanbevelingenopditgebied.Zepleitervoordatbijéénouderadoptiedevereisteninzakedegeschikt-heidvanaspirant-adoptiefoudersendeleeftijdsgrenzenookgeldenvoordeechtgenoot,geregistreerdpartneroflevensgezelvandegenediewiladopteren.Dezepersoonmaaktimmersookdeeluitvanhetgezinwaarhetadoptiekindgaatopgroeien.DaarnaastachtdeCommissiehetvanbelangdattijdenshetgezins-onderzoekdeRaadvoordeKinderbeschermingmetdeaspirant-adoptief-ouders,zowelbijéénouder-alsbijtweeouderadoptie,heelexpliciethunbereidheidbespreekttotopenheidnaarhetkindtoeoverafstandenadoptieenhetresultaatdaarvanopneemtinhetoptestellenadvies.Aldezeaanbevelingenneemikover.DeRaadvoordeKinderbeschermingzalwordenopgedragenditindewerkwijzeteverankeren.VIII.LeeftijdsgrenzenIndediscussierondomdeleeftijdsgrenzen1speeltenerzijdsdealgemenevraagofleeftijdsgrenzengehanteerdzoudenmoetenworden,enander-zijdsofdebestaandeleeftijdsgrenzenverruimdmoetenworden.BijdebesprekingvandeleeftijdsgrenzenheeftdeCommissiezowelnaardeleeftijdvandeaspirant-adoptiefoudersgekekenalsnaardeleeftijdvandeteadopterenkinderen.DeCommissieisvanmeningdatleeftijdsgrenzendienentewordengesteld,maarsteltdaarinwelenigeverruimingvoor.ZoisdeCommissievanmeningdatdeleeftijdvanhetteadopterenkinddienttewordenverhoogdvanzesnaarachtjaar,datwilzeggentotenmetzevenjaar.Hetkindisdanruimvoordepuberteitgeplaatsteningegroeidinhetadoptie-gezin.DoordeCommissiegeraadpleegdinternationaalonderzoeklaatziendatnietzozeerdeleeftijdbijaankomst,maarvooraldematevanverwaarlozingendeprivatievoorafgaandaandeadoptieplaatsingeenbelangrijkevoorspellerisvandelateresociaal-emotioneleontwikkelingvanhetadoptiekind.DaarnaastsluitNederlandmetdezeleeftijdsgrensmeeraanbijandereontvangendelandenalsZweden,ItaliëendeVerenigdeStaten.DeCommissiesteltdatmethetoogophetvoortijdig(nogmaals)verliezenvanoudersofhetvoortijdigverliezenvangrootouders,deleeftijdsgrensvanadoptieouderseenrelevantgegevenisenwilzoveelmogelijkaanslui-tenbijdenatuurlijkesituatie(inNederlandisdegemiddeldeleeftijdwaaropvrouwenhuneerstekindkrijgen29,4jaarendeCBS-prognosegeeftaandatditdekomendetienàvijftienjaarzoblijft).DeCommissiesteltdaaromeenmaximaalleeftijdsverschilvan40jaarvoortussenadoptieouderenadoptiekindensteltvooromditleeftijdsverschilstriktertehanteren.Datbetekentinsamenhangmetdeaanbevelingdeleeftijdvanhetteadopterenkindteverhogentot8jaar,dateenadoptieoudertotdeleeftijdvan48jaarkanadopteren.DeCommissiestelthieropslechtséénuitzonderingvoor,namelijkdeadoptievaneenbiologischbroertjeofzusjevaneenreedsgeadopteerdkind.OokikbenvanmeningdateensysteemvanleeftijdsgrenzenzoalsdeCommissieheeftgeadviseerd,isgeïndiceerd.Deinvullingvanhetbegrip«bijzondereomstandigheden»zalikinlagereregelgevingnaderbezien.Ikbenmijervanbewustdatdehanteringvanleeftijdsgrenzenvoorsommigemenseneenteleurstellingkanbetekenen.Eengoedevoorlich-tingzaleraanmoetenbijdragendatmensenzichrealiserenwatvoorhenwelenniettotdemogelijkhedenbehoort.Ikstreefernaaromzospoedigmogelijkdeprocedurevanhetwetgevings-traject«herzieningWetopnemingbuitenlandsekinderenteradoptie»voorttezetten,waarbijhetdoordeCommissieaanbevolensysteemvan1Ziebijvoorbeeldhoofdstuk1(inleiding)vanhetRapportinterlandelijkeadoptieenderecentevragenvandeKamerledenAzoughenTimmer(AanhangselHandelingennr.3112,vergaderjaar2007–2008).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.109 leeftijdsgrenzenzalwordenopgenomen.DaarbijrealiseerikmijdatditopgespannenvoetlijkttestaanmethetamendementvandeledenWolfsen,PechtoldenAzoughbijwetsvoorstel30551,waarindeleeftijdsgrensvooradoptieouderswordtgehandhaafdop46jaar,maarmeteenruimeuitzon-deringsmogelijkheidvoorbijzondereomstandigheden(KamerstukkenII2007/08,30551,nr.12).TijdensdeparlementairebehandelingindeTweedeKamerishieroverechterdoordeheerWolfsenopgemerktdat«alsdeCommissieheeftgeadviseerd,dezaakweeropenligt».IkvertrouweropdatditstandpuntvandeheerWolfsendoordeoverigefractieswordtgesteund.Wetsvoorstel30551wordtop7oktoberbehandeldindeEersteKamer.Ikverwachtdatdedesbetreffendewetop1december2008inwerkingkantreden.Totdeafrondingvanhetwetgevingstraject«herzieningWetopne-mingbuitenlandsekinderenteradoptie»envervolgensdeinwerkingtre-dingdaarvan,zaldeuitzonderingsmogelijkheidvanWolfsenc.s.gelden.IndetussentijdzalikechterhetbeleidrondomdeleeftijdsgrenzenzoaanpassendatindepraktijkdelijnvandeCommissieKalsbeekalzoveelmogelijkwordtgevolgd.Concreetbetekenthet,datde«bijzondereomstandigheden»alsbedoeldinhetnieuweartikel3,eerstelid,enartikel8,suba,WobkazodanigwordeningevulddatkinderentotachtjaarnaarNederlandkunnenkomen(inbijzonderegevallenkanvandezegrenswordenafgeweken)endatadoptieouderstotdeleeftijdvan48jaar(totenmet47jaar)eenkindkunnenadopteren,waarbijgeldtdathetleeftijds-verschilinbeginselmaximaal40jaaris.Opdeleeftijdsgrensvan48jaarkanslechtséénuitzonderingwordengemaakt:hetplaatsenvaneenbiolo-gischbroertjeofzusjevaneenreedsgeadopteerdekindinhetgezin.IX.Sterke/zwakkeadoptieBijeenzwakkeadoptieverkrijgendeadoptiefouderswelfamilierechtelijkebetrekkingenmethetkind,maarwordendefamilierechtelijkebetrek-kingenmetdeoorspronkelijkeoudersnietverbroken.Hetkindkanbijzwakkeadoptiedusvierjuridischeoudershebben.DeCommissiebeveeltaanomerbijalleinterlandelijkeadoptiesvoortezorgendateensterkeadoptiekanplaatsvinden.Ingevalvaneenzwakkeinterlandelijkeadoptiekunnendeoorspronkelijkeoudersindepraktijkaanhun(vermeende)rechtenimmersgeeninvullinggeven,zoalshetrechtopomgangofhetkunnenterugdraaienvandeadoptie.DeCommissieisvanmeningdatsterkeadoptieeenvolledigerintegratievanhetkindinhetadoptiegezinbewerkstelligtenertoebijdraagtdathetkindinalleopzich-tenbijhetadoptiegezinendefamiliegaathoren,wathetopbouwenvaneengehechtheidsrelatiebevordert.BovendienverkrijgthetkindbijeenzwakkeadoptienietautomatischdeNederlandsenationaliteit.DeCommissieisvanmeningdatvandevergunninghoudersmoetwordenverlangddatzijingevalvaneenzwakke(verdrags)adoptieervoorzorgdragendathetdossiervanhetadoptiekinddeuitdrukkelijketoestem-mingbevatvandebiologischeouder(s)voordeomzettingnaareensterkeadoptie.Alsdatnietmogelijkis,dientvolgensdeCommissiedeadoptienietplaatstevinden.IkbenheteensmetditstandpuntvandeCommissieenneemhetoverinhetwetsvoorsteltotwijzigingvandeWobka.Indehuidigesituatiebestaatimmershetgevaardatersterkeadoptiestotstandkomen,dietegendewensvandenatuurlijkeoudersingaan.Voorkinderendiealsgevolgvandezeaanbevelingniet(meer)inaanmer-kingkomenvoorinterlandelijkeadoptie,bijvoorbeeldomdathetlandwaarzijvandaankomen(sterke)adoptieniettoestaat,blijfteronderomstandighedendemogelijkheidominhetkadervaninternationaleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.1010 pleegzorg,zoalsvastgelegdinhetHaagsKinderbeschermingsverdragvan1996,naarNederlandtekomen.X.NaamrechtDeCommissieisvanoordeeldatgeadopteerdendesgevraagdhunoorspronkelijkegeslachtsnaamzoudenmoetenkunnenherkrijgen.Degeslachtsnaamweerspiegelteendeelvandeidentiteitvaneenpersoon.Alsblijktdateengeadopteerdeopeenzekermomentinzijnlevendeelementenvanzijnpersoonlijkeidentiteitwilversterken,dienthetmoge-lijktezijnomzijnoorspronkelijkegeslachtsnaamteherkrijgen.OokmoetvolgensdeCommissiewordenoverwogendatdegeslachtsnaamvaneengeadopteerdeopdiensdaartoestrekkendeverzoekkanwordengewijzigdineendubbelenaam,bestaandeuitdeoorspronkelijkegeslachtsnaamincombinatiemetdedooradoptieverworvengeslachtsnaam.Dehuidigeregelgevingvoorzietmomenteelnietindezemogelijkheden.MetdeCommissiebenikvanmeningdathieraandachtvoormoetkomen.Erbestaataleenwerkgroepdiedeopdrachtheeftzichtebuigenovereenaantalaspectenvanhetnaamrechtenmijdaarovervoor1januari2009terapporteren.Ikzaldewerkgroepvragendezeaanbeve-lingenvandeCommissiehierinmeetenemen.Indetussentijdkunnengeadopteerdenopbasisvandehardheidsclausulevanartikel6vanhetBesluitgeslachtsnaamswijziginghunoorspronkelijkegeslachtsnaamherkrijgen,hoewelditniethetgeëigendemiddelis,zoalsdeCommissieterechtaangeeft.MetdedienstJustisvanmijnministerie,diedewet-enregelgevingophetterreinvangeslachtsnaamwijziginguitvoert,hebikbesprokendatindezegevallendaarvoornieteenrapportvaneenonaf-hankelijkegedragsdeskundigehoefttewordenovergelegd.XI.AdoptiewensnietaltijdtevervullenDeCommissieheeftzichgebogenoverdewachtlijstproblematiekenheeftdaarbijdeverschillendemeningenvanorganisatieseninstantiesbetrokken.DeCommissieisvanoordeeldathethanterenvaneenwachttijdaanhetbeginvandeproceduredevoorkeurverdient.Meteenwachtlijstbijdestartvandeprocedureontstaatereenlangeperiodetussendeeersteaanmeldingendebeslissingomtrentdebeginseltoestemming,methetrisicodatmensenintussendemaximumleeftijdsgrensbereikthebben.Wanneerdewachtlijstechterwordtopgeschoventotnádeverleningvandebeginseltoestemming,ontstaatde«flessenhals»indebemiddelings-fasebijdevergunninghouders,waarbijdedrukopdevergunninghoudersomsneltotresultaattekomentoeneemt.Erisdaneengeredekansdatdebeginseltoestemmingvandeaspirant-adoptiefoudersverlooptofdatzijoverdeleeftijdsgrensraken,alsernietsneleenkindbeschikbaarkomt.Dezesituatiemoetwordenvoorkomen.DeCommissieachthetdaaromvanbelangdataspirant-adoptiefoudersineenzovroegmogelijkstadiumwordeningelichtomtrentdereële(on)mo-gelijkhedenomeenkindtekunnenadopteren.DezezienswijzevandeCommissiedeelik.Wemoetenermeerekeninghoudendathetaantalkinderendatbelangheeftbijinterlandelijkeadoptiestructureelachterzalblijvenbijhetbeschikbareaantaladoptiefouders.Daardoorzalinterlandelijkeadoptievoorveelmensengeenoptie(meer)zijn,ondanksdeinspanningenvandevergunninghoudersomnieuwekanalenteopenen(zieookonderII).Hetisbelangrijkdatmenzichdatrealiseert.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.1011 Tabel2Aantallenbeginseltoestemmingen(BT’s)enopgenomenkinderen20032004200520062007prognose2008AantalaanvragenomeenBT271424743135319724782400AantalverstrekteBT’s136614311446164415461200AantalinNederlandsegezinnenopgenomenkinderen115413071185816782700Tertoelichtingopbovenstaandetabelmoetwordengenoemddattot2005hetaantalverleendebeginseltoestemmingenongeveergelijkbleef.Detoenamein2006kanwordenverklaarduithetfeitdatermeerkinderenkondenwordengeplaatst,vooralvanuitChina,waardoorhetaantalaftegevenbeginseltoestemmingennaarbovenisbijgesteld.Sinds2006iserechtersprakevaneenforsedalingvanhetaantalopgenomenkinderen.Hetaantalteverlenenbeginseltoestemmingenisin2007weernaarbenedenbijgesteldomopdeafnemendebehoefteaanaspirant-adoptief-oudersintespelen.Daarnaastishetaantalaanvragenomeenbeginsel-toestemmingin2007en2008sterkgedaald.Develepubliciteitrondinter-landelijkeadoptieheeftdaarwaarschijnlijkaanbijgedragen.Opditmomentisernaastdewachtlijstaanhetbeginvandeprocedurezelfseenwachtlijstontstaanbijdevergunninghouders,omdathetaantalkinderendatteradoptienaarNederlandkomtonvoorziennogverderisteruggelopen(zieooktabel1).Daaromzalikhetaantalteverlenenbeginseltoestemmingenvoor2009verlageneninovereenstemmingbrengenmethetteverwachtenaantalkinderendatnaarNederlandkomt.Omdegrotegroepwachtendeaspirant-adoptiefoudersvooruitlopendopdeprocedurealinzichtindesituatietegeven,organiseertdeStichtingAdoptievoorzieningensindsoktober2007dertigextrainformatiebijeen-komstenvooraspirant-adoptiefoudersdiewachtenopdeverplichtevoorlichtingsbijeenkomsten.Daartoehebikeenmaligeensubsidieverstrekt.Doelvandezebijeenkomstenisomaspirant-adoptiefouderseenreëelbeeldtegevenvandehuidigeadoptiepraktijk,zodatzijhuneigensituatieopdekansenenmogelijkhedenvanadopterenkunneninschatten.XII.InterlandelijkeadoptieennationalepleegzorgOmdatintusseninNederlanddevraagnaarpleegoudersvoorinNeder-landwonendekinderenverderzaltoenemenenereengroeiendtekortaanpleegouderswordtverwacht,beveeltdeCommissieaanomaspirant-adoptiefoudersteinteresserenvoorpleegzorg.MijisbekenddatzoweldeStichtingAdoptievoorzieningenalsPleegzorgNederlanddewensgeuitheeftommeermetelkaarsamentewerken.Pleegzorgmedewerkershebbenmedewerkingverleendaandehierbovengenoemdeinformatiebijeenkomsten,waarbijaanaspirant-adoptiefoudersookhetalternatiefvanpleegzorgonderdeaandachtisgebracht.XIII.NazorgDeCommissieKalsbeekbeveeltaanominhetverlengdevandevoorlich-tings-(envoorbereidings)cursusdieaspirant-adoptiefoudersverplichtmoetenvolgen,VideoInteractieBegeleidingverplichttestellenvoorgezinnendierecentelijkeenadoptiekindhebbenopgenomen.VoortsbeveeltdeCommissieaantebevorderendatdeministervoorJeugdenGezinbewerkstelligtdatervoldoendeaandachtendeskundigheidindejeugdzorgisophetterreinvanadoptiegerelateerdeproblematiek.Sinds2008isdeministervoorJeugdenGezinverantwoordelijkvooradoptienazorg(metuitzonderingvandatdeelvandenazorgdatvaltnderTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.1012 hetbegrip«begeleidingdoorvergunninghouders»opgrondvanartikel17aondergvandeWobka).Hijheeftop8mei2008,inantwoordopvragenvandeKamerledenVanderVlies,VanderStaaijenDePater-vanderMeeroveradoptienazorg(KamerstukkenII,vergaderjaar2007/08,Aanhangsel4683–4684),aanuwKamerberichtdathijnagaathoedeuitvoeringvannazorgbijadoptieindetoekomstgoedkanwordenaange-slotenbijdebredevoorzieningeninderegulierejeugdzorg,waaronderdeCentravoorJeugdenGezin.HetministerievoorJeugdenGezinwerktmomenteelsamenmetdeStichtingAdoptievoorzieningen(SAV)endeStichtingAmbulanteFIOMaanhetopstellenvaneenplanvanaanpakvoordeadoptienazorg.Uitgangspuntiseengoedetoeleidingnaardejuistevormvanondersteuningofzorg.Ditkanzijninderegulierejeugd-zorgofbinnendegespecialiseerdevoorzieningenalsSAVenFIOM.Ditplanzaldaaromookvoorzieninvoldoendeaandachtvoorendeskundig-heidbijadoptiegerelateerdeproblematiekdoorderegulierejeugdzorg.Uitgangspuntisomoudersactieftewijzenopdediversemogelijkhedentotondersteuning,waarnaophunindividuelevragenwordtingespeeld.HetverplichtstellenvanVideoInteractieBegeleidingpastnietineenbenaderingopmaat.HetplanwordtinhetnajaarverwachtwaarnadeministervoorJeugdenGezinuwKamerdaaroverinformeert.Inmiddelswordtdoorprofessionalsindegeestelijkegezondheidszorgmeeraandachtbesteedaanverbeteringvankennisenbehandelingvanvroegkinderlijkechronischetraumatisering,waartoeadoptiegerelateerdeproblematiekinveelgevallenkanwordengerekend.ZijhebbendaartoehetLandelijkCentrumvoorVroegkinderlijkeChronischeTraumatisering(LCVT)opgericht.BijdatinitiatiefzijnZorgverzekeraarsNederland,GGZ-NederlandendeInspectievoordeGezondheidszorgnauwbetrokken.Daarnaastisookaandachtnodigvoornazorgvoorgeadopteerdenboven23jaar.HiervoorligtderijksverantwoordelijkheidbijdeministervanVWS,bijwiedeministervoorJeugdenGezindatonderdeaandachtzalbrengen.XIV.InternationaaltoezichtDeCommissieKalsbeekbeveeltaanominterlandelijkeadoptieinEuro-peesverbandaandeordetestellen,methetdoelom,waarmogelijk,tekomentoteengemeenschappelijkevisiedaarop.Pasnadateengemeen-schappelijkeEuropesevisieisbereikt,kanvolgensdeCommissiewordenbezienofeninwelkevorminternationaaltoezichtopdenalevingvanhetHaagsAdoptieverdragaandeordekankomen.DaarnaastbeveeltdeCommissieaandatdeministervanBuitenlandseZakenbewerkstelligtdatdeNederlandsevertegenwoordigingenindelandenvanherkomststeedsalertzijnalshetgaatomdesituatieindatlandrondinterlandelijkeadoptie.Datmoetookgeldenineenperiodewaaringeenincidentenaandeordezijn,zodatmisstandenaangaandeinterlandelijkeadoptieofandererelevanteinformatieuithetlandvanherkomststeedsdoordevertegenwoordigingenwordengemeldaandeCentraleautoriteit,nietalleendesgevraagd,maarookambtshalve.Inmijnbriefvan7november2007aanuwKamer(KamerstukkenII,2007/08,31265,nr.1)naaraanleidingvanhetverschijnenvandeonderzoeksrapportenvandeheerOosting,Prof.VlaardingerbroekendeInspectiejeugdzorg,hebikaangegeventezullenonderzoekenopwelkewijzedeCentraleautoriteitnogbeterophaartaakkanwordentoegerust.IkhebtoenookaangegeveninsamenwerkingmethetministerievanBuitenlandseZakenenhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtdecontactenmetandere(zendendeenontvangende)landenteintensiveren.Daartoeisinmiddelsgestartmeteenmeerjarenaanpakinternationalesamenwerking.VanuitNederlandTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.1013 wordtingezetwordenophetverbeterenvandezesamenwerking.Per1september2008iseenspecialeadviseurwerkzaambijdeCentraleauto-riteitdiezorgzaldragenvoorinternationalesamenwerkingenverbeteringvandeinformatiepositiebijhetwaarborgenvanderegelsvanhetHaagsAdoptieverdrag.DeministervanBuitenlandseZakenheeftalleposteninhetbuitenlandextraaangespoordomover(verontrustende)zakenophetgebiedvanadoptieterapporteren.DaarnaastzalikinEuropeesverbandaandachtvragenvoorinterlandelijkeadoptieomdemogelijkhedentotontwikkelingvaneengemeenschappe-lijkeEuropesevisieteverkennenenwaarmogelijktebevorderen.TijdensdebehandelingvandeJustitiebegroting2008inuwKameriseenmotieingedienddoordeheerVanderStaaij(KamerstukkenII2007–2008,31200VI,nr.81)overeeninternationaleautoriteitdietoezietopdenale-vingvanhetHaagsAdoptieverdrag.Dezemotiemaaktdeeluitvandeverdereuitwerkingvandemeerjarenaanpakinternationalesamenwerking.ConclusieInterlandelijkeadoptieiseencomplexproceswaarvelebelangeninhetspelzijn.Erzijndeafgelopentijdbinnenmijnministerie,vooruitlopendopde(voorbereidingenimplementatievan)nieuwewetgevingenterverbe-teringvandekwaliteitvandehuidigeadoptiebemiddelingen,alveelwerk-zaamhedenverricht.Naaraanleidingvandeonregelmatighedendiezichophetgebiedvaninterlandelijkadoptiehebbenvoorgedaan,iserveelaandachtuitgegaannaardeverbeteringvandehuidigeprocedureseniserintensiefcontactgeweestmetalleketenpartnersomhenindezekwaliteitsverbeteringmeetenemen.Maarwezijnernogniet.Waarbor-gendatinterlandelijkeadoptieopeenzorgvuldigegoedemanierverlooptisnieteenvoudig.HetdoetmijdaaromdeugdvrijwelalleaanbevelingenvandeCommissieovertekunnennemen.Metdevoorgesteldeintegraleaanpakwordt,metdankaandeCommissie,eenbelangrijkestapvoor-waartsgezet.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265,nr.1014