Actuele stand van zaken van de implementatie van het moderne migratiebeleid

32052WijzigingvandeVreemdelingenwet2000enenkeleanderewetteninverbandmetdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtenversnellingvandevreemdelingenrechtelijkeprocedure(Wetmodernmigratiebeleid)Nr.9BRIEFVANDESTAATSSECRETARISVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,8februari2010ZoalstoegezegdindeNotanaaraanleidingvanhetverslagbijhetwets-voorstelmodernmigratiebeleid(KamerstukkenII2009/10,32052,nr.7,p.54),informeerikuwKamermetdezebriefoverdeactuelestandvanzakenvandeimplementatievanhetmodernemigratiebeleid.UitwerkinglagereregelgevingDegeplandedatumvaninwerkingtredingvanhetmodernmigratiebeleidis1januari2011.Indiendeparlementairebehandelingvanhetwetsvoor-stelisafgerond,zullendewijzigingenvandeVreemdelingenwet2000,hetVreemdelingenbesluit2000(naparlementairegoedkeuring),hetVoor-schriftVreemdelingen2000endeVreemdelingencirculaire2000opdiedatuminwerkingtreden.Deontwerp-regelingtotwijzigingvanhetVoorschriftVreemdelingen2000wordtvoorschriftelijkeconsultatienaardebelanghebbendenverzonden.DeVreemdelingencirculaire2000zaldekomendemaandenwordenaangepastaandewijzigingenindehogereregelgeving.DigitaleondersteuningvandeprocessenVanwezenlijkbelangvooreenefficiënteuitvoeringvanhetmodernmigratiebeleidishetnieuweinformatiesysteemINDiGOvandeIND.InINDiGOzijndewerkprocessenvandeINDopnieuwingerichtenwordtdeinformatievoorzieningvoorhetprimaireprocesgeleverdmetbehulpvaneenaantalstandaardICT-pakketten.Dezepakkettenmoetenonderanderehetwerkenmeteendigitaaldossier,dedigitaleindieningvanaanvragen,geautomatiseerdegegevensuitwisse-lingmetandereoverheidsinstantiesengeautomatiseerdeondersteuningvandebehandelingvanaanvragenmogelijkmaken.DitallesdientomdedoelstellingvandeIND,tekomentoteenklantgerichte,effectieve,effici-ënteenflexibeledienstverlening,teondersteunenenteverwezenlijken.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1407330910tkkst32052-9ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2010TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.91 OoklevertINDiGOeenbelangrijkebijdrageaandehandhaving.INDiGOzalinverschillendeplateaus(fasen)wordengerealiseerd.Heteersteplateauiseind2009vanstartgegaan.Derestvanheteersteplateauwordtinhetvoorjaarvan2010opgeleverd.HiermeezaldeINDalhetwerkaanbodkunnenafhandelenmeteenmodernerenflexibelersysteemenkunnengegevensvandeoudeIND-systemen(waarmogelijkgeschoond)wordenovergezetnaarINDiGO.InINDiGOwordenalleklantenvandeINDgeregistreerd,zowelvreemde-lingenalsreferenten.Daarbijwordteenrelatiegelegdtussendevreemde-lingenzijnreferent,voorzoverreferentschapvanuitwet-enregelgevingnoodzakelijkisvooreenaanvraag.Ditzalhetgevalzijnbij,bijvoorbeeld,verblijfsaanvrageninhetkadervanarbeidinloondienstofgezinsmigratie.Bijiederereferentkaneenoverzichtwordengetoondvandeafhankelijkevreemdelingen.InINDiGOiseenonderscheidtemakentussendeverschil-lendesoortenreferenten.Dereferentenadministratiezalnaarverwachtingmedio2010operationeelzijnenkunnenwordengevuld.Plateau2vanINDiGObestaatuitinternetportalenomdigitaledienstverle-ningnaderteondersteunen.Derealisatievandeinternetportalenstaatgeplandvoor2010.Referentenwordendoormiddelvandezeinternetpor-taleninstaatgesteldomnieuwevreemdelingenaantemelden,aanvra-genintedienenenincidentelewijzigingendoortegevenvoorallevreem-delingenvanwiezijreferentzijn.UitgangspuntbijdedigitalegegevensuitwisselingmetreferentenisdatdeINDmaximaalgebruikzalmakenvanoverheidsbredevoorzieningen,zoalsDigiDenhetdoorhetMinisterievanEconomischeZakenontwikkeldeprogrammae-herkenningvoorbedrijven.DeINDstarthiervoorbinnen-kortmetverschillendepilots.HandhavingOmmisbruikenoneigenlijkgebruikvandevreemdelingenwetgevingtevoorkomen,wordtstevigingezetophandhaving.Omsystematischhand-havenmogelijktemaken,heeftdeINDhettaakveldopgedeeldinzeshandhavingsgebiedenbinnenhetgeneriekbehandelproces.Dehandha-vingsgebiedenzijn:•handhavingalstrajectcontrole(handhavingsprofielen,waarmeemetgeautomatiseerdeondersteuningnahetverlenenvandeverblijfsver-gunningactiefwordtgecontroleerdofnogaandeverblijfsvoorwaar-denwordtvoldaan);•handhavingdoorrisicosturing(bijvoorbeelddoormiddelvanbehan-delenpersoonsprofielen);•handhavingalsondersteuningvanhethandmatigbeslisproces(bijvoorbeelddoormiddelvanhetaanbiedenvanhandhavingsinfor-matiediedebeslisserbijzijnwerkkangebruiken,zoalsonderzoeksmo-gelijkhedenenverificatiemiddelen);•handhavingaandehandvansignalenenonderzoek(bijvoorbeelddoormiddelvanberichtenvanketenpartners);•handhavingaanhetloket(bijvoorbeelddoormiddelvanhetdetecterenvanvalseidentiteitsdocumenten);•handhavinginhetklantkanaal(bijvoorbeelddoormiddelvanpreven-tiefhandhavendoorinformatieopinternet,infolders,bijambassadesetc.).IndeafgelopenmaandenisintensiefgesprokenmethetministerievanBuitenlandseZaken,methetUWVWerkbedrijf,UWVGegevensdiensten,deArbeidsinspectie,deKamervanKoophandelNederland,hetCentraalJustitieelIncassoBureau,deDienstJUSTISendeBelastingdienst.DoelTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.92 hiervanistekomentotoperationeleafsprakenwaarhetgaatomhandha-vingenwerkprocessenwaarbijoptimaalgebruikwordtgemaaktvandeaanwezigeexpertise.Dezeafstemmingwordtdekomendemaandenvoortgezet.MetdevreemdelingenpolitieendeArbeidsinspectieisvooralgesprokenoverdewijzewaaropdeorganisatieselkaarkunnenversterkenophetterreinvanhandhaving.Daarbijisvoortgeborduurdopdeeerdereaanzettentothetuitwisselenvaninformatieensignalenopditterrein.DigitalegegevensuitwisselingmetandereoverheidsinstantiesINDiGOistevensvanbelangvoordeelektronischedienstverlening.InhetkadervanhetindeMinisterraadvastgesteldeNationaaluitvoeringspro-grammadienstverleningenE-overheid(NUP)isafgesprokendatdeover-heiddeverschillendeonderdelenvanhaarE-dienstverleninggaatunifor-merenenopelkaargaatafstemmen.Hetisuiteindelijkdebedoelingomeenstelselvanbasisregistratiestotstandtebrengen.Aandezebasisregis-tratieswordenéénmaligdebetreffendegegevensvanpersonenenbedrijvenaangeleverd.Daarmeewordtbewerkstelligddateréénauthen-tiekebronvanditgegevenisbinnendeoverheid.Ookinhetwetsvoorstelzijnhiertoebepalingenopgenomen.Vervolgenskanopbasisvandegegevensuitdezebasisregistratiesonder-lingegegevensuitwisselingtussenoverhedenplaatsvinden.Eenburgerofbedrijfhoeftderhalveslechtséénmaalzijngegevensaanteleveren,hetgeennietalleenleidttoteenadministratievelastenverlaging,maartevensborgtdatoverheidsbreedvandezelfdeinformatiewordtuitgegaan.Tevensheeftdeburgerhiermeedemogelijkheidzichtotééninstantie–tewetendebeheerdervanhetdesbetreffendegegeven–tewenden,indienhijcorrectievanhetgegevenwenst.Hetinrichtenvandeautomatischegegevensuitwisselingzalgefaseerdplaatsvinden.Totdatallegegevensgeautomatiseerdkunnenwordenuitgewisseld,heeftdeINDeenwerkeenheidgeformeerd(deCentraleVerificatieUnit)dieverantwoordelijkisvoorhethandmatigcontrolerenvandegegevensbijandereoverheidsinstanties.Dezeeenheidisverant-woordelijkvoordecontrolevangegevensbij(ofinhetkadervan)debehandelingvaneenaanvraag,entijdensdehandhaving.StandvanzakenproeftuinenZoalseerdergemeld,doetdeINDsinds2008inzogenaamde«proef-tuinen»ervaringopmetonderdelenvanhetmodernmigratiebeleid.Indezeproeftuinenwordtinnauwoverlegmetdebelanghebbendengetoetstofonderzochthoedewijzigingenhetmeestoptimaalkunnenwordengeïmplementeerd.Debelangrijksteproeftuinenwordenhiernabeschreven.IndeproeftuinaupairdoetdeINDervaringopmetdeverkorteaanvraag-procedurevoorreferenten.Erzijntiendeelnemendeau-pairbureaus.Indeproeftuinstudiewordtgeëxperimenteerdmeteencentraleproce-durevoorhetverlengenvanverblijfsvergunningenvanstudenten.Deonderwijsinstellinglevertcentraaldeverlengingsaanvragenaan.Hettotalelegesbedragwordtinéénkeerperincassovoldaan.DeINDreiktnabeoordelingvandeaanvragendeverblijfsdocumentenoplocatiebijdeonderwijsinstellinguit.TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.93 IneenandereproeftuindoetdeINDervaringopmetdeverkorteaanvraagprocedurevoormvv-plichtigestudenten(toegangs-enverblijfs-aanvraag)enniet-mvv-plichtigestudenten(vvr-referentprocedure).Tienonderwijsinstellingennemenhieraandeel.Deonderwijsinstellingdientdeverblijfsaanvragentenbehoevevanhuntoekomstigestudentenin.Nadatdeaanvragenzijningewilligdendestudentenzijningereisd,reiktdeINDdeverblijfsdocumentenoplocatieuit.InhetExpatcenterAmsterdamAreaexperimenteertdeINDmetdeverkortetoelatingsprocedurevoorkennismigrantenenhungezinsleden.NainwilligingvandeaanvraagreistdekennismigrantnaarNederlandenmeldtzichbijhetExpatcenter.DaarontvangthijzijnverblijfsdocumentenwordtterplekkeinhetGBAingeschreven(one-stop-shop).BinnendezeproeftuindoetdeINDsamenmettwintigwerkgeversvankennismi-grantenookervaringopmethetwerkenmetzogeheteneigenverkla-ringenvandereferentenmetdeadministratieplicht.Bijdeaanvraagwordengeenstukkenovergelegd.Deinformatiediedereferentviaeigenverklaringenheeftverstrekt,wordtachterafsteekproefsgewijsdoordeINDgecontroleerd.ZowelbijdeINDalsbijdedeelnemendepartijenbestaateenpositiefbeeldoverderesultatenvandeproeftuinentotnutoe.Deproeftuinenlopenin2010door.Ookzijnernieuweproeftuineninvoorbereiding.Zozalindeproeftuin«monitoringstudievoortgang»insamenwerkingmetonderwijsinstellingengeoefendgaanwordenmetdetoekomstigeverplichtingomaandeINDtemeldendateenstudentonvoldoendestudievoortgangheeftgeboekt.Indepilot«religieusverblijf»zalinsamenwerkingmeteenaantalreligieuzeorganisatiesnadereinvullingwordengegevenaandevoorwaardenvoorreligieuzereferenten.DebevindingenvandezepilotzullenmedevanbelangzijnvoordenadereuitwerkingvandedoordeministervanSocialeZakenenWerkgelegen-heidinzijnnotitievan18september2009aanuwKameraangekondigdeherzieningvandeWetarbeidvreemdelingen(KamerstukkenII2009/10,32144,nr.1),waarbijvoortaanbijeenaanvraagvooreentewerkstellings-vergunninginbepaaldegevallenkanwordenafgezienvandetoetsophetwettelijkminimumloonvoorreligieuzeorganisatiesdiealsreferentoptredenbijdeIND.DevoorlichtingaanklantenenreferentenDeINDheeftdevoorlichtingaandirectbetrokkenengestart.Doormiddelvangerichtevoorlichting,informatiebijeenkomstenvoorbedrijvenenkoepelorganisatiesennieuwsbrievenwordenbelanghebbendenopdehoogtegebracht.Ookdeeerdergenoemdeproeftuinenspelenhierineenbelangrijkerol.Naarmatehetmomentvaninwerkingtredingnadert,wordtdecommunicatiegeïntensiveerd.Deinformatiewordttoegespitstopdedoelgroep.Samenvattendlooptdevoorbereidingvandeimplementatievanhetmodernmigratiebeleidper1januari2011opschema.DestaatssecretarisvanJustitie,N.AlbayrakTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,32052,nr.94