Verslag

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(Invoeringswetwaterwet)Nr.7VERSLAGVastgesteldop3april2009DevastecommissievoorVerkeerenWaterstaat1,belastmethetvoorbe-reidendonderzoekvanditwetsvoorstel,heeftdeeerverslaguittebrengenvanhaarbevindingen.Hetverslagbehandeltalleendieonder-delenwaaroverdoordegenoemdefractiesinbrengisgeleverd.Onderhetvoorbehouddatderegeringdegesteldevragentijdigenafdoendezalhebbenbeantwoord,achtdecommissiedeopenbarebehan-delingvanditwetsvoorstelvoldoendevoorbereid.1.AlgemeenDeledenvandeCDA-fractiehebbenkennisgenomenvanhetwetsvoorstelenzijnvanmeningdatdeWaterweteenbijdragekanleverenaaneengoedekwaliteitvangrond-enoppervlaktewater.Dezeledenwensenderegeringnogenkelevragenenopmerkingenvoorteleggen.DeledenvandefractievandePvdAhebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvandeInvoeringswetenhebbennogeenaantalvragen.DeledenvandeSP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.ZijonderschrijvendelogicavandeintegratievanhetwaterbodembeheerindeWaterwet.Welhebbenzijnogeenaantalvragen.DeledenvandeVVD-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstel.DeledenvindenhetvanbelangdatderegelgevingdiebetrekkingheeftopwaterbeheernuindeWaterwetverenigdwordt.Zijhebbennogenkelevragenenopmerkingen.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvanhetwetsvoorstelenhebbennogeenaantalvragen.2.WaterbodembeheerDeledenvandeCDA-fractievragenhoehetintegralewaterbodembeheerinNatura2000-gebiedenzichverhoudttotdebeheerplanneninhetkadervandeNb-wet.1Samenstelling:Leden:Vendrik(GL),VanderStaaij(SGP),Snijder-Hazelhoff(VVD),Mastwijk(CDA),Jager(CDA),voorzitter,Koopmans(CDA),Gerkens(SP),VanderHam(D66),Haverkamp(CDA),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boel-houwer(PvdA),Roefs(PvdA),Jansen(SP),Cramer(CU),Roemer(SP),Koppejan(CDA),Vermeij(PvdA),Madlener(PVV),TenBroeke(VVD),ondervoorzitter,Ouwehand(PvdD),Polderman(SP),Tang(PvdA),DeRouwe(CDA)enVacature(VVD).Plv.leden:Halsema(GL),VanderVlies(SGP),Boekestijn(VVD),Bilder(CDA),Vacature(CDA),Atsma(CDA),VanBommel(SP),Kos¸erKaya(D66),Sterk(CDA),Neppérus(VVD),Dijsselbloem(PvdA),Jacobi(PvdA),Besselink(PvdA),Vacature(SP),Anker(CU),VanLeeuwen(SP),Knops(CDA),Depla(PvdA),Agema(PVV),Verdonk(Verdonk),Thieme(PvdD),Lempens(SP),Waalkens(PvdA),VanHeugten(CDA)enDeKrom(VVD).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1295830809tkkst31858-7ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.71 Nudezorgplichtwordtuitgebreiddoordenaderebegripsomschrijvingvanhetoppervlaktewater-lichaam,vragendeledentevenswelkeconse-quentiesditheeftvoordatwatgeregeldisinhetkadervandewetmilieu-aansprakelijkheid.OokvraagtdeCDA-fractiezichafwatdelaatstestandvanzakenismetbetrekkingtothettoegezegdeonderzoeknaareentotaal-overzichtvandeverschillenderegelingenvoormilieuaansprakelijkheidwaarbijmotieSpiesomisverzocht(30920,nr.15).Welkdeel,bijbenade-ring,vandena1986ontstaneverontreinigingenismeteenberoepopdezorgplichtdoorveroorzakershersteld,voorwelkdeeldraaidedeoverheiduiteindelijkop?DaarnaastvragendeledenvandeCDA-fractieinhoeverrededefinitievanoppervlaktewaterlichamennietmeerbeperkingenoplegtaanhetreguliereagrarischegrondgebruikdannureedspraktijkis.2.2.WaterbodemsinWbb/WvoDeledenvandePvdA-fractiewillen,evenalsdeledenvandeVVD-fractie,wetenhoewordtvoorkomendathetnieuwewetgevingskaderleidttotlokalelastenverzwaringvoorwaterschappenophetgebiedvanhetverwij-derenvanverontreinigdewaterbodems.DeledenvandefractievandePvdAvragendaarbijookwaaromeengoedfunctionerendewettelijkeregeling,diedeverdeelsleutelvoorwaterbodemsaneringregelt,nietwordtgecontinueerdbinnenhetkadervandeWaterwet,medegeletopde2030doelstelling?IservanuithetRijkstructureelgeldgereserveerdvoorhetverwijderenvanverontreinigdewaterbodemuitregionalewatereninhetkadervandeWaterwet?OpwelkemanierneemthetRijkhaarmede-verantwoordelijkheidvoorhetverwijderenvanverontreinigendewater-bodemuithetregionalewatersysteem?DeledenvandeSPbetwijfelenofdeintegralebenaderingvanhetbeheervandewaterbodemnietzalbetekenendatdeaandachtvoordemilieuhy-giënischekwaliteitvandewaterbodemzalverslappen.Hoedenktderege-ringdattevoorkomen?Watzijndeambitiesvoorhetaantalsaneringenindekomendevijfjaar(tothetmomentvanevaluatievandewet)?Kanderegeringtoezeggendateennauwkeurigemonitoringplaatsvindtvandeontwikkelingvandeomvangendekwaliteitvansaneringenendenazorg?Zalhieraant.z.t.bijdeevaluatienadrukkelijkaandachtbesteedworden?2.5AfbakeningWaterwet/WetbodembeschermingInartikel1.10wordtdedefinitievanoppervlaktewaterlichamen(artikel1.1vandeWaterwet)verbreedmetdedrogereoevergronden.Inartikel3.1tweedelidvandeWaterwetwordtdebegrenzingvandeoppervlakte-waterlichamenvanrivierengemarkeerddoordebuitenkruinlijnvandeprimairewaterkeringofdelijnvandehoogwaterkerendegronden.Volgensartikel3.1derdelidvandeWaterwetkunnenbinnenhetwater-lichaamdrogereoevergrondenwordenaangewezen.InrelatiemetdeMvTpagina4,21en22isonduidelijkofdezedrogereoevergrondenwordenaangewezenalsuitzonderingophetoppervlaktewaterlichaamofjuistalsaanvullingdaarop.Doordebredeomschrijvingbevattendeoppervlaktewaterlichamenuiterwaardenenmogelijkookbergingsgebie-denenbeekdalen,voorzoverdezeopeenleggerzijngeplaatst.Binnendedrogereennatteredelenvandeoppervlaktewaterlichamenliggenagrari-schegronden.Desituatievandezeagrarischegrondenenhetgrondge-bruikwijktnietafvandesituatieeldersinhetgebied.Hetenigeverschilisdekansopeeninundatievanuithetoppervlaktewater,doorgaansmeteenbeperkteherhalingstijdenopmomentenwaaropdeagrarischeactivi-teitengeringzijn.Vooroppervlaktewaterlichamenzijndehoofdstukken6en7vandeWaterwetvantoepassing.Hierdoorzijnhetgebruikvanmest-stoffenenbodemverbeteraars,deberegeningvangewassenenhetgebruikvangewasbeschermingsmiddelenopagrarischegrondenenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.72 binnendereguliereagrarischebedrijfsvoering,handelingendievergun-ningplichtigzijnmetuitzonderingvandedrogereoevergronden.Ookmoethierovereenverontreinigingsheffingwordenbetaald.Degenoemdeactiviteitenkennenspecifiekebeleidskadersenzijnstrakgereguleerdomnegatievegevolgenopdeomgevingtegentegaan.DeledenvandefractiesvanCDA,VVDenChristenUnievragenofdebredeuitlegvanhetbegripoppervlaktewaterlichaamnietdubbeleregel-gevingcreëert,dieleidttotextraadministratieveenfinanciëlelasten.DeledenvandeCDA-enChristenUnie-fractiehebbentwijfelsoverdemeerwaardeenvragenofdeartikelen6.2en7.1vandeWaterwetnietzodanigaangevuldkunnenwordendathetgebruikvanstoffeninhetkadervandereguliereagrarischebedrijfsvoeringenconformdegeldenderegelgevingnietwordtaangemerktalseenlozingofhetbrengenvanstoffeninhetoppervlaktewaterlichaam.DeledenvandeVVD-fractievragenofdedefinitievanhetbegripopper-vlaktelichaamaangepastkanworden.DeledenvandefractievandePvdAmerkenopdatdeinvoeringswetleidttoteengewijzigdregimetenaanzienvanuiterwaardenendatdittemakenheeftmetdevoorstellenvoordebegrenzingtussenlandbodemenerzijdsendebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamenander-zijds.Veeluiterwaardenmakenonderdeeluitvanhuiskavelsvanboeren,enophetbemestenvandiekavelszijnreedsdediversemestwettenvantoepassing.Metdeinvoeringvandezewetkomtdaareenextrawettelijkregimeoverheen.DeledenvandePvdA-fractievragenofhetlogischisdatereenextrawettelijkregimegaatgeldenbovenopdereedsbestaandewetgeving.Daarnaastvragendezeledenofdebestaandemestwetgevingbuitenwerkingwordtgesteldindezegevallen.VerderconstaterendeledenvandePvdA-fractiedatbijeenaantalplannenvoorRuimtevoordeRivieruiterwaardenenhunagrarischefunctiezijnbetrokken.ZowordtdeOverdiepsepoldermeestromendnadatdeboerderijenopterpenzijngeplaatst.Watbetekentditvoordeboerenmetwieeenovereenkomstisgesloten?Wordthunlandnuinzijntotaliteitbeschouwdalsuiterwaardmetallegevolgenvoorbemestenvandien?Enhoeverhoudthetnieuweonderscheidtussenland-enoppervlaktewaterlichaamzichtenopzichtevanreedsgemaakteafsprakenofgewekteverwachtingen?HetwetsvoorstelregeltdegrenstussendatdeelvandeoeversdatvaltonderdeWaterwetendeWetbodembeheer,metdienverstandedatdedrogereoevergebiedenalleenvallenonderdeWaterwetindiendezeuitdrukkelijkwordenaangewezen.DeledenvandeSP-fractieconstaterendatdeRaadvanStatekritischisoverdewijzevanafbakeningenhetontbrekenvanduidelijkecriteria.Dezeledenvragenofeeninschattinggemaaktisvanhoevaakdeaanwijzingvandrogeoevergebiedenalsonderdeelvandewaterbodem/oeverzalvoorkomen.Zijvermoedendatdezeconstructiegebruiktkanwordenomopeengoedkopemaniervanvervuildebaggersliben/ofvervuildegrondaftekomen.Kanwordenaangegevenwatheteffectisvandeaanwijzingvandrogeoeversvoordemogelijkheidomdaaruitkomendevervuildeslibofgronduithetaangren-zendewaterlichaamopteslaan?DeledenvandeSP-fractiezijnvoor-standervanmaximaleinzetopnuttigetoepassingvanvervuildeslibinplaatsvanstorten.ZijzijnvanmeningdatdeWaterweteenhoogwaardigeverwerkingzoumoetenstimulereninplaatsvandeachterdeuropentezettenvoordumping.DeledenvandeSP-fractievragenzichookafinwelkematebelangheb-bendengevolgenondervindenvandeaanwijzingvandrogeregebiedenalsonderdeelvanhetoppervlaktewater.Dezeledendenkendaarmeeaandegebruiksmogelijkhedenvanhungrond,beheerkostenenkostenvaneventuelesanering.AlshetverschillendkanuitpakkenofdegrondonderdejurisdictievandeWaterwetdanweldeWetbodembeschermingvalt,isTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.73 aannemelijkdatbelanghebbendenmetregelmaatbezwaarzullenmakentegeneenaanwijzing,danweltegenhetontbrekenvaneenaanwijzing.IndatgevalkanhetontbrekenvanduidelijkecriteriaindeWaterwetvoordegrensafbakeningtussenoeversendrogereoevergebiedeneenbronvanbezwaar-enberoepsproceduresworden.DeledenvandeSP-fractievragenofhetmethetooghieropverstandigisomtewachtentotdeevaluatievandeWaterwet,alvorenseventuelecriteriaindewetoptenemen.2.6overgangsrechtwaterbodemsDeledenvandeSP-fractievragenwaaromisafgezienvanhetopleggenvannazorgverplichtingenbijsaneringenwaarbijeenWbb-bevoegdgezagheeftingestemdmethetverslagvandesanering.Bestaatniethetrisicodathierdoordenazorghiermeeinhetgedrangkomt?3.HandhavingDeledenvandefractievandeSPachtendeverdereuitwerkingvanhethandhavinginstrumentariuminbeginseleengoedezaak.Denalevingvandewetisechternietalleenafhankelijkvandebeschikbaarheidvaneenwettelijkinstrumentarium,maarook-inbelangrijkermate-vaneenvoldoendegrote,goedopgeleideenslagvaardigehandhavingorganisatie.DeledenvandeSP-fractiehebbenstevigetwijfelofditaspectvandehandhavingketengoedgeregeldis.ZovindenzijheteenslechtezaakdatdeinspectiesV&WenVROMonderdrukvanefficiencytaakstellingensteedsmeerdenadrukleggenopkwaliteitsborgingsystemenbijdeuitvoerendepartijen,inplaatsvanzichfrequenttevertonenopdeplekkenwaarhetwerkgedaanwordt.Zokanereenpapierenwerkelijkheidontstaan,waardekwaliteitprimainordelijkt,terwijldepraktijkerheelandersuitziet.KanderegeringeenoverzichtgevenvandebestaandeformatiediebeschikbaarisvoorhandhavingvandeWaterwetbijallerelevanteoverheden(bevoegdgezag)vóórennadeinvoeringvandeWaterwet(FTE,opbouw,regionalespreiding)?HoewordendezeFTE’smomenteelennádeinvoeringvandeWaterwetingezetvoordediversehandhavingstaken?Hoeveeltijdwordtbesteedaanindirectehandhaving(vandepapierenwerkelijkheid,zoalsdekwaliteitssystemen)enhoeveelaanhandhavingopdewerkvloer?Watisheteffectvanderijksbredebezuinigingstaakstellingopdeomvangvandehandhavingformatie?VergelijkbarevragenhebbendeledenvandeSP-fractieoverdeorgani-satievandevergunningverlening.OokdaarzalveelveranderendoorhetinelkaarschuivenvanvergunningentotéénvergunningopgrondvandeWaterwet.Kaninzichtwordengegevenindehuidigeformatiebijdeverschillendevergunningverleners?Hoegaatdezeformatieerstraksuitzien?Hoewordtvoorkomendatspecialistischekennisverlorengaatalszeslokettenvervangenwordendooréénloket?Blijfteengoedescheidingtussenvergunningverleningenhandhavingookindenieuwesituatieverzekerd?Kanderegeringverzekerendatper1januari2010,hetmomentvaninwerkingtredingvandeWaterwet,denieuweorganisatiezowelquaomvangalsquadeskundigheidistoegerustopdetakendiedewetgeverhaartoevertrouwt?4.SpecifiekeindirectelozingenHetwetsvoorstelbevateenwijzigingvanderegelingvoordevergunning-plichtvanindirectelozingenonderdeWaterwet.DeledenvandeCDA-fractievragenofdezewijzigingertoeleidtdatmeerbedrijvenovereenwatervergunningmoetenbeschikkenvoorindirectelozingen.Zoja,omhoeveelbedrijvengaathetdaarbij?KunnenookMKB-bedrijvenenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.74 tuinderskomentevallenonderdevoorgenomenuitbreidingvandevergunningplicht?Volgensart.6.1wordtonderlozenvanstoffenmedeverstaanhetbrengenvanstoffenineenoppervlaktewaterlichaam.Inhetvoorgesteldeartikel6.2,lid3,wordtgesprokenoverlozendoormiddelvaneenwerk.Isinditnieuwelid3onderlozenmedebegrepenhetlozenopoppervlaktewater?Zoja,welkegevolgenheeftdiekeuzevandewetgevervoorhetaantalvergunningplichtigebedrijvenofhuishoudens?Waaropbaseertderegeringdezekeuze?HoekanderegeringhaarstellingnogstaandehoudendatdeInvoeringswetWaterwetgeengevolgenheeftvoordeomvangvandeadministratievelasten?OoknaaraanleidingvaneerdereopmerkingenoverdedefinitievanoppervlaktewaterlichamenzijndeledenvandeCDA-fractievanmeningdatdeACTALalsnoggevraagdmoetwordeneentoetsuittevoerenzodatzekerkanwordengestelddatdeinvoeringvandezewetgeenenkelgevolgheeftvoordeadministra-tievelastenvoorburgersenbedrijven.DevoorgesteldeWaterwetbeoogtmededeKaderrichtlijnWaterteimple-menteren.DeKaderrichtlijnWatergaatuitvaneengoedetoestandvanhetoppervlaktewater.Uitonderzoekblijktdatconcentratiestoenemenbijlagereafvoervanrivieren.Ditkanindetoekomst,alsgevolgvandeklimaatveranderingen,alleenmaarsterkerworden.DeledenvandeCDA-fractiestellendevraagwaarominditwetsvoorstelnognietexplicietdemogelijkheidwordtgecreëerdominlozingsvergunningeneenrelatieteleggenmetdematevanafvoervanderivier.Zozouergewerktkunnenwordenmeteendebietafhankelijkevergunningverlening.Alshetdebietmeteenbepaaldpercentageafneemtzoudelozingsvrachtookmeteenzelfdepercentageafnemen(hetstandstill-beginsel).Welkevoor-ennadelenzietderegeringaandeinvoeringvaneendergelijkebenaderingindelozingsvergunningen?DeledenvandeVVD-fractievragenwaaromerisbepaalddatindirectelozingenineenrioolstelselonderdeWetMilieubeheervallen,terwijldeuiteindelijkelozingenvanuitdatrioolstelselwelweeronderdeWaterwetvallen.Hiermeewordtdeinvloedvandewaterbeheerdergewaarborgd.Waarommoetdezeindirectelozingondertweeverschillendewettenvallen,alsdememorievantoelichtingalaangeeftdatopbasisvandeWaterwetvoorschriftengeldenvoordebeheerdervanhetrioolstelsel?BetekentditdatdeWaterwetbovendeWetMilieubeheergaat?DeledenvandeVVD-fractiewillenookgraagwetenhoeveelbedrijven,dienugeza-menlijkafvalwaterlozenwaarbijalleeneenvergunningnodigisvoordeeindlozing,onderdenieuweWaterwetindividuelevergunningenmoetenaanvragen.DeledenvandeSP-fractiebetreurenhetnogsteeds–zoalszijdateerderdedenbijdebehandelingvandeWaterwet–datdeWaterwetennuookdeInvoeringswetwaterwetgeensterkereprikkelgevenofzelfsdeverplich-tingopleggenaangemeentenenwaterschappenomuitvoeringstakenindeafvalwaterketen,waardatmeerwaardeoplevert,teintegreren.Hetiswaardateropbasisvanvrijwilligheidaleenaantalgoedeinitiatievenvandegrondisgekomen.Maarvoorgemeentenenwaterschappengeldthetzelfdealsvoorandereorganisaties:jehebtvoorlopers,eengrotemiddengroepenachterblijvers.Wetgevingheeftookalsfunctieomtevoorkomendatdemiddengroependeachterhoededeconsequentietrektvandeervaringenopgedaanindevoorhoede.DeledenvandeSP-fractieconstaterendatderegeringbijdeWetalge-menebepalingenomgevingsrechtweleenniet-vrijblijvendesamenwer-kingoplegtaandecentraleoverheden,omdathiermeehetbelangvandevergunningaanvragergediendis.Waaromwordtdezelfderedeneringdannietgevolgdvoordesamenwerkingindeafvalwaterketen,terwijldaarTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.75 eenbesparingvaneenpaarhonderdmiljoeneuroopjaarbasisinhetverschietligt?5.NaderevoorschriftengrondwaterDeledenvandeCDA-fractievragenwanneerderegeringdeKamerhetbeleidskaderoveronttrekkinginhetkadervanbodemenergiesystemenzaldoentoekomen.DeledenvandePvdA-fractiestellendatbijdebehandelingvandeWaterwetindeEersteKameronduidelijkheidisontstaanoverdebevoegd-heidvoordegrondwatervergunningendienubijdeProvincieligt.Dezeledenvragendaaromofdeonduidelijkheiddieisontstaanoverhettoekomstigbevoegdgezagalshetgaatommiddelgroteengroteindus-triëleonttrekkingenvooreensenvooraltijdkanwordenweggenomen.DePvdAconstateerttevensdatbijgrensoverschrijdendegrondwaterveront-reiniginginhetwetsvoorstelvoorzienisineenoverlegverplichting.IshetnietmogelijkommethetopnemenvaneventueleEuropesewet-enregel-gevingmeertebereikendannumogelijkverwachtkanwordenvaneenoverlegverplichting?7.EssentialiaverontreinigingsheffingindewetDeledenvandeCDA-fractievragenofdebepalingendiebetrekkinghebbenopdeeenheidvandeheffingsmaatstafvandeverontreinigings-heffingendewijzewaarophetaantalvervuilingseenhedenvandieheffingwordtberekend,noglastenverschuivingentotgevolghebbenvoorbelas-tingplichtigen.Zoja,welkevormenomvangnemendezeaan?Oeverinfiltratieiseentechniekomoppervlaktewatereenvoorbehandelingtegevenvoordedrinkwaterbereiding.Bijoeverinfiltratievindtdevoedingvooralvanuithetoppervlaktewaterplaats.Grondwaterwinningdoordrinkwaterbedrijvenwordtsomsinstandgehoudentenbehoevevanhetoppeilhoudenvandewaterstand,bijvoorbeeldinstedelijkgebied.Ditiseenwin-win-situatie.VanuiteenaantalorganisatieswaaronderdeVewinwordtvoorgesteldomhetWaterbesluitzodanigaantepassendatwinningvanoevergrondwaterengrondwaterwinningtenbehoevevanhetoppeilhoudenvandewaterstandvrijgesteldwordenvangrondwaterheffing.DeledenvandeCDA-fractievragenaandehandvanartikel7.5,tweedelidnaardeoverwegingenvanderegeringwaaromzijdezevrijstellingvangrondwaterheffingnietindeWaterwetheeftopgenomen.Tevensvragendezeledenhoeveelkosteneninkomstendervinghierjaarlijksmeegemoeidzijnswanneerhiertoealsnogbeslotenzouworden.IndeonderdelenAAtotenmetADwordteenaantalessentialiavandeverontreinigingsheffingopgenomenindewet.DeledenvandeCDA-fractievragenzichafinhoeverredekeuzediehiergemaaktworden,toekomstigekeuzesvandewetgeverbeperktvoorvrijstellenvancatego-rieënvanlozingenvandezeheffing.DeregeringonderzoektopverzoekvandeKamerdemogelijkhedenompuntbronnendievoldoenaanstrengeEuropeseeisen,vrijtestellenvandezeheffing.Inhoeverreverwachtderegeringdatdeuitkomstvanditonderzoekvoldoendetijdigbeschikbaarisomteverwerkeninditwetsvoorstel?DeledenvandeCDA-fractievragenwatinditverbanddeachtergrondisominhetnieuweartikel7.5voordeheffingsplichtigheidvanlozingenvanuiteenzuiverings-technischwerkonderscheidtemakennaarbeheerdervanhetontvan-gendewater.Dewaterschappenmoetenstraksbeideheffingstelselstoepassenenonnodigeverschillenvermijden.DeledenvandeVVD-fractiewillengraagTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.76 wetenhoedieverschillenvermedengaanworden.Watzietderegeringalsonnodigeverschillen?Omwetstechnischeredenenleidthetwetsvoor-steltotincorporerenvanessentialiavandeverontreinigingsheffingindeWaterwet.DeledenvandeVVD-fractiezijnvanmeningdathetlozenvanreedsgezuiverdwatermoetwordenvrijgesteldvandezeheffing.HoebeoordeeltderegeringdezevrijstellinginhetstelseldatvoorzienismetdeInvoeringswet?Hoeverhoudteendergelijkegeneriekevrijstellingzichtotreedsindewetopgenomenspecifiekevrijstellingenzoalsvoorriool-overstorten?DeledenvandeSP-fractiehebbenbijdeschriftelijkebehandelingvandeWaterweteenaantalvragengesteldoverdegrondslagvandeverontrei-nigingsheffing.Maarookbijdezuiveringsheffingiserdiscussieoverdegrondslag.Zijontvangennogsteedsveelklachtenvantweepersoons-huishoudensdienietbegrijpenwaaromdezuiveringsheffingslechtstweesmakenheeft:1VEvooreenpersoonshuishoudensen3VEvoormeer-persoonshuishoudens.Inhetverreverledenwerddiegroveschaalbear-gumenteerdmetdeverwijzingnaardehogereadministratievelastenbijdeGemeentelijkeBasisAdministratie(GBA)alserverdergedifferentieerdwordt.DeledenvandeSP-fractiekunnenzichnietvoorstellendatditargumentbijdehuidigestandvantechnieknogsteedsgeldt.ZoudeInvoeringswetwaterwetgeengoedegelegenheidzijnomdedifferentiatievandeheffingopbasisvanhuishoudensomvangteverbeteren?Eenklassenindelingopbasisvan1-2-3VE’szoualeenheleverbeteringzijn.10.AanpassingenvandiversewettenmetbetrekkingtotplannenErwordtgestelddathetinhetkadervandezeinvoeringswetteverzouvoerenombetrokkenbepalingenindewettenvanandereministeriesteherzienovereenkomstighoofdstuk4vandeWaterwet.Erwordtnuvolstaanmettechnischeaanpassingvandeverwijzingennaarwater-plannen.DeCDA-fractievraagtwaaromhetteverzouvoerenombetrok-kenbepalingenindewettenvanandereministeriesteherzien.Zouditooknieteenpositiefeffectkunnenhebbenopdeadministratievelastenvanandereoverheden?11.AanpassingvandeWetmilieubeheerDeledenvandeSP-fractiezoudengraageentoelichtingkrijgenopdevraagwaarombijditonderdeelvandeWaterwetwordtafgewekenvanhetbeginselrechtsbeschermingintweeinstanties.ZijbegrijpendathiermeedebestaandeprocedureindeWetmilieubeheerwordtgeconti-nueerd,maarvragenookwelkeinhoudelijkeargumentatieaandezeafwij-kingvanhetbeginseltengrondslagligt.Ooklijktereendiscrepantietebestaantussendeargumentatieindeparagrafen11en12vandeMvT.13.UitvoeringScheepsafvalstoffenverdragRijn-enbinnenvaartDeledenvandeSP-fractiezijnvoorstandervanverplichteafgiftevanallescheepsafval.Zowelscheepsgebondenalsladinggebondenafvalenbilge-watermoetkunnenwordenafgegevenindehavens.Hetvoorstelominiedergevalhetbilgewatergratisaftenemenjuichendezeledendanooktoe.Isditookhetgevalvoordeoverigeafvalstoffenaanboordvandeschepen?Zonee,waaromniet?Deverdelingvandekostenvoorinstandhoudingvanafgiftepuntenenverwerkingverdientwelzorgvuldigheidzodatdezegeenonevenrediggrotebelastingvormtvoordekleinereschippersdievaakmetoudereschepenvaren.GraagvernemendeledenvandeSP-fractievanderege-ringhoedezekostenverdelingingeneriekezinevenwichtigvormwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.77 gegeven.Viabijvoorbeeld100%indirectefinancieringinbijvoorbeeldhavengelden?14.HoofdlijnenovergangsrechtErwordtgesprokenoverdemogelijkheidomaandevergunningeenvoorschriftteverbindendatdehouderfinanciëlezekerheidmoetstellenvoorschadedievoortkomtuitdevergundehandelingenofde(teabrupte)beëindigingdaarvan.DeCDA-fractievraagtofeendergelijkezekerheids-stellinggebruikelijkis.Bijwelkeanderemilieuvergunningenbestaatdiemogelijkheid?Muskus-enbeverrattenbestrijdingDeledenvandefractiesvanCDA,PvdAenChristenUniehebbenvragenoverdemuskus-enbeverrattenbestrijding.DeledenvandeCDA-fractiemissenindeInvoeringswetWaterweteenlandsdekkendewettelijkegrondslagvoordemuskus-enbeverrattenbestrijding,metinbegripvanbijpassendegedoogplichten(voorhetbetredenvangrondenenhetplaatsenvanvallene.d.).OokhebbendeledenvandeCDA-PvdA-enChristenUnie-fractievragenoverdefinancieringnudemuskus-enbeverrattenbestrijdinginzijngeheelzijnovergedragenaandewater-schappen.DeledenvandeCDA-fractiestellendevraagofhetRijkendeprovinciesingelijkematealsvoorheenblijvenmeefinancierenaandezebestrijdingendevraagofdezeoverdrachttoteenlastenverzwaringvoordewaterschappenenindirecttotlokalelastenverzwaringenvoorburgersenbedrijvenleidt.DeledenvandePvdA-enChristenUnie-fractievragenhoegewaarborgdwordtdatdeoverdachtvandebestrijdingnietleidttotlokalelastenverzwaringen.DeledenvandeCDA-enPvdA-fractievragenoferbijderegeringdebereidheidisombijnotavanwijziginginhetkadervandebehandelingvanditwetsvoorstelalsnogdemuskusrattenwetintetrekkeneneenlandsdekkendemuskusrattenenbeverrattenbestrijdingc.a.indeWaterwetteverankerenentezorgenvooreenpassendfinancieelkader.Devoorzittervandecommissie,JagerDeadjunct-griffiervandecommissieVanMierloTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.78