Toezegging gedaan tijdens het vragenuur van 2 december 2025 over modernisering van de brandveiligheidseisen

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202628 325BouwregelgevingNr. 302 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING EN RUIMTE-LIJKE ORDENING Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 6 februari 2026In het mondeling vragenuur op 2 december 2025 naar aanleiding van devraag van het lid De Hoop (GroenLinks-PvdA) over het bericht «Brand-weercommandant eist strengere regels: «Brand in hoogbouw hier net zoonbeheersbaar»» (Ad.nl, 28 november 2025) heb ik uw Kamer toegezegdeen brief te sturen. Met deze brief geef ik uw Kamer inzicht in de moderni-sering van de brandveiligheidseisen waarover uw Kamer vragen heeftgesteld. In de bijlage bij deze brief geef ik verder een overzicht van dewijzigingen die sinds 2021 zijn doorgevoerd in de bouwregelgeving inrelatie tot brandveiligheid van woongebouwen.Brandbestrijding bij hoogbouwHet Besluit bouwwerken leefomgeving (verder: Bbl) regelt dat nieuwewoongebouwen hoger1 dan 20 meter een brandweerlift en drogeblusleidingen moeten hebben. Vanaf 70 meter gelden er aanvullendeeisen die zijn vastgelegd in de SBR-CURnet Handreiking brandveiligheidhoogbouw zoals een automatische blusinstallatie. De handreiking istoepasbaar tot 200 meter, hierboven moet de initiatiefnemer de brandvei-ligheid van het hoogbouwproject specifiek aannemelijk maken richtingbevoegd gezag (gemeente). Alleen de aanvullende eisen uit deSBR-CURnet Handreiking volstaan dan niet. Bij de beoordeling hiervankan de gemeente de brandweer betrekken.Door het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (verder: NIPV) is inopdracht van Taskforce Veilige Hoogbouw2 een verkennend onderzoekuitgevoerd naar mogelijkheden voor de brandweer om een brand in hogegebouwen te bestrijden. Uit dit onderzoek3 uit 2023 komt onder anderenaar voren dat een gebouw hoger dan 70 meter veiliger kan zijn dan1Het betreft hier de hoogte van de hoogste verdiepingsvloer.2Initiatief van de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio (RCDV)3https://nipv.nl/nieuws/brandveiligheid-in-hoogbouw/ kst-28325-302ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 325, nr. 3021 lagere hoogbouw door de aanvullende eisen uit de genoemdehandreiking. Dit sluit aan bij de inbreng van het lid De Hoop en zijn vraagom de aanvullende eisen ook voor lagere gebouwen te laten gelden. HetNIPV heeft naar aanleiding van het verkennend onderzoek geen aanbeve-lingen gedaan voor aanpassingen van de regelgeving omdat hiervoornader onderzoek nodig is. Het NIPV voert dit nadere onderzoek, inopdracht van de Taskforce Veilige Hoogbouw, op dit moment uit. Ik wachtde eventuele voorstellen voor aanpassing van bouwregelgeving af.Vluchtveiligheid woongebouwenHet Bbl regelt dat woongebouwen voldoende en veilige vluchtroutesmoeten hebben die beschermd zijn tegen brand en rook. Het lidBeckerman stelde in het vragenuur dat bij nieuwe hoge woongebouwengeen galerij aan de ene kant noch een balkon aan de andere kantaanwezig is, waarddoor vluchten ingewikkeld is. In reactie hierop merk ikop dat ook een gebouw zonder een galerij of balkon veilige vluchtroutesmoet hebben die voldoen aan het Bbl. Dit kan met inpandige vluchtroutes(gangen) die voldoende beschermd zijn tegen brand en rook.Van belang daarbij is dat vluchtroutes vrij worden gehouden vanbrandbare materialen en obstakels die het vluchten belemmeren. Dit sluitaan bij de aanbevelingen die zijn gedaan door de OvV in haar rapport overde flatbrand Arnhem waar het Lid De Hoop ook naar vroeg. In opvolgingvan deze aanbevelingen zijn de gebruikseisen voor vluchtroutes in het Bblverduidelijkt voor wat betreft het vrijhouden van brandbare materialen enobstakels (zie bijlage, I). Verder is in opdracht van mijn ambtsvoorgangerdoor het NIPV een leidraad ontwikkeld die gebouweigenaren ondersteuntbij de borging en verbetering van de brandveiligheid van woongebouwen.Deze leidraad is gepubliceerd in 20234. In deze leidraad is ook aandachtvoor het informeren van de bewoners over de brandveiligheid en hetdoen van ontruimingsoefeningen. Door NIPV is aansluitend een kennis-portaal ingericht voor gebouweigenaren.5 Verder is naar aanleiding vande aanbevelingen van de OvV in opdracht van mijn ministerie door hetNIPV een herijking uitgevoerd van de enkele vluchtroute.6 Uit het Bblvolgt in het algemeen dat er twee onafhankelijke vluchtroutes moeten zijn.Alleen onder bepaalde voorwaarden is een enkele vluchtroute toegestaan.Het gaat hierbij bijvoorbeeld om portiekflats waarvan de hoogte in het Bblal beperkt is tot 12,5 meter voor nieuwbouw. Het NIPV heeft op basis vanrisicoanalyses oplossingsvoorstellen gedaan om het risico in enkelevluchtroutes te verlagen. In 2026 wordt een eventuele aanpassing van hetBbl op basis van deze voorstellen nader bezien.Brandveiligheid gebouwschilIn opdracht van mij doet het adviesbureau Haskoning momenteelonderzoek naar mogelijke praktische oplossingen om branduitbreiding viade gebouwschil te beperken. Bij dit onderzoek is een brede klankbord-groep betrokken7. Ik heb uw Kamer hierover eerder geïnformeerd in mijnbrief van 23 mei 2025.8 Aanleiding voor dit onderzoek was het rapport vanhet NIPV in 2024 naar drie branden in Nederland9 waarbij sprake was vansnelle branduitbreiding in de gebouwschil. De leden De Groot (VVD) en420231116-NIPV-Leidraad-brandveilig-beheer-van-woongebouwen.pdf5https://nipv.nl/onderzoek/brandveilig-beheren-van-woongebouwen/6https://nipv.nl/wp-content/uploads/2024/04/20240409-NIPV-Herijking-enkele-vluchtroute-woongebouwen.pdf7Aedes, Bouwend Nederland, Brandweer Nederland, NIPV, Stroomversnelling, VerenigingBouw- en Woningtoezicht Nederland en de Vereniging Nederlandse Gemeenten.8https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28325-282.html920240418-NIPV-Brandveiligheid-van-verduurzaamde-en-snel-gerealiseerde-woningen.pdfTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 325, nr. 3022 Steen (CDA) hebben bij het vragenuur vragen gesteld over de voortgangvan dit onderzoek. Ik verwacht dat Haskoning in maart aanstaande hetonderzoek afrondt. Aan de hand van uitkomsten van dit onderzoek bezie ikof het Bbl moet worden aangepast.Het lid De Groot noemde ook de toepassing van zonnepanelen. Naast hetgenoemde Haskoning-onderzoek werkt het Nederlands NormalisatieInstituut (NEN) in opdracht van het ministerie aan een nieuwe bepalings-methode voor de brandveilige toepassing van zonnepanelen in gevels endaken. Dit jaar laat ik verder NIPV een onderzoek doen naar mogelijkeaanpassingen in het Bbl met betrekking tot de toepassing vanzonnepanelen.Brandveiligheid woongebouwen seniorenWoongebouwen, waaronder die voor senioren, moeten ten minstevoldoen aan de eisen die in het Bbl staan voor reguliere woningen. Alnaar gelang de vorm en intensiteit van zorgverlening die bewoners krijgenkunnen in deze woongebouwen ook de aanvullende eisen gelden die inhet Bbl staan voor de zogenoemde woonfunctie voor zorg. Het Lid VanBrenk had hierover vragen gesteld in het vragenuur. Ik heb uw Kamereerder over dit onderwerp geïnformeerd in mijn brief van 23 mei 2025.10In deze brief heb ik aangeven dat het NIPV in opdracht van mijn ministerieeen onderzoek uitvoert naar hoe in de praktijk invulling wordt gegevenaan de brandveiligheidseisen voor zorgwoningen. Daarbij worden ookwoongebouwen voor senioren beschouwd. Bij het onderzoek is een bredeklankbordgroep betrokken.11 De resultaten van dit onderzoek zullen doormij worden gebruikt om samen met de zorgsector te bezien of de eisen inhet Bbl moeten worden geactualiseerd. Ik verwacht Uw Kamer hieroverdit jaar nader te kunnen informeren.Optoppen van gebouwenVoor het optoppen van gebouwen gelden in het Bbl de eisen voorverbouw. Voor brandveiligheid liggen deze eisen tussen het niveau vannieuwbouw en bestaande bouw in. Het lid Beckerman heeft tijdens hetvragenuur aan mij gevraagd om bij optoppen de eisen voor nieuwbouw telaten gelden. Die stap zet ik niet vanuit het oogpunt van proportionaliteit.De eisen voor verbouw zijn dan wel minder zwaar dan de eisen voornieuwbouw, maar leiden bij juiste toepassing nog steeds tot brandveiligewoningen. Onder het Bouwbesluit 2003 golden voor verbouw (waaronderoptoppen) de nieuwbouweisen en hadden gemeenten met maatwerk perproject de mogelijkheid om hiervan af te wijken met lagere eisen. In hetBouwbesluit 2012 is hiervan bewust afscheid genomen en gekozen voorlandelijk geldende verbouweisen. Gemeenten bleken namelijk terug-houdend te zijn om lagere eisen dan nieuwbouw toe te staan waardoorverbouw-, transformatie- en optopprojecten onvoldoende van de grondkwamen. Ook was hierdoor geen sprake van landelijke eenduidigeverbouweisen waardoor bouwers bij iedere gemeente geconfronteerdkonden worden met ander beleid en andere regels. In het huidige Bbl zijndeze landelijke verbouweisen voortgezet.Parkeergarages elektrische auto’sIn het Bbl zijn per 1 januari 2024 zwaardere eisen gaan gelden voorparkeergarages onder woongebouwen (zie bijlage, G en H). De eisen aan10https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28325-282.html11o.a. Aedes, Woonzorg Nederland, Actiz, Brandweer Nederland en Ministerie van VWS.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 325, nr. 3023 automatische blussystemen zijn gebaseerd op onderzoek van het NIPV12waarin de brandveiligheidsrisico’s van elektrische auto’s in parkeerga-rages zijn beschouwd. Het lid De Hoop heeft in het vragenuur gevraagdnaar deze eisen.De Minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening,M.C.G. Keijzer1220210326-IFV-Onderzoek-sprinklerinstallatie-parkeergarage.pdfTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 325, nr. 3024 RECENTE WIJZIGING BRANDVEILIGHEID IN BOUWREGELGEVINGVOOR WOONGEBOUWENA.Zwaardere eisen voor rookdoorgang (nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2021, 147. In werking getreden 1 juli 2021B.Vrijloopdeurdrangers verplicht (nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2021, 147. In werking getreden 1 juli 2021C.Rookmelders verplicht (bestaande bouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2021, 147. In werking getreden 1 juli 2022Voor nieuwbouw geldt dit al vanaf 2003D.Aanscherping brandklasse gevels hoge gebouwen (nieuw-bouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2023, 426. Nog niet in werking getreden inafwachting van wijziging Omgevingsregeling met testmethode en hetkwaliteitsniveau. NEN werkt thans aan testmethode. Verwachting datde eisen vervolgens per 1 januari 2027 in werking kunnen treden.E.SBR-CURnet Handreiking brandveiligheid hoogbouw voorgebouwen hoger dan 70 meter (nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2018, 291. In werking getreden 1 januari2024.Hiervoor was deze handreiking in het Bouwbesluit 2012 al welopgenomen in toelichting bij de eisen voor gebouwen hoger dan 70meter, maar had deze nog geen publiekrechtelijke status.F.Zwaardere eisen aan liften bij brand (nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2022, 360. In werking getreden 1 januari2024G.Sprinklers grote parkeergarages onder woongebouwen(nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2022, 360. In werking getreden 1 januari2024H.Eisen laadpunten elektrische auto’s (verbouw/nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2022, 360. In werking getreden 1 januari2024I.Verduidelijking gebruikseisen voor het vrijhouden van vlucht-routes (bestaande bouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2023, 426. In werking getreden 1 juli 2024J.Dubbele aansluitpunten droge blusleiding ter voorkomingrookdoorgang (nieuwbouw)Gepubliceerd in Staatsblad 2024, 368. In werking getreden 1 juli 2025BIJLAGE:Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 325, nr. 3025