Stand van zaken NATO New Force Model

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202528 676NAVONr. 497 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 april 2025Begin maart 2024 heeft uw Kamer een vertrouwelijke technische briefinggekregen over het NATO New Force Model (NFM) en de Nederlandsebijdrage hieraan (Activiteitnummer 2024A01333). De operationeleplanning bevindt zich inmiddels in een fase waarin een update kanworden gegeven. In deze Kamerbrief wordt ingegaan op de ontwikkelingvan het NFM en de Nederlandse prioritering van capaciteiten in het kadervan inzet voor hoofdtaak één.Gezien de gevoeligheid en vertrouwelijkheid van de informatie wordt indeze brief op hoofdlijnen ingegaan op het proces rond het NFM en deNederlandse bijdrage. Het Ministerie van Defensie is graag bereid om tevoorzien in een vertrouwelijke technische briefing om de voortgang nadertoe te lichten.NATO New Force ModelDe NAVO werkt aan versterking van de collectieve afschrikking enverdediging. Deze noodzaak is herbevestigd door de grootschaligeRussische invasie van Oekraïne in 2022. Enkele maanden na de invalstemde de NAVO tijdens de top in Madrid in met een nieuw strategischconcept, waarin Rusland als meest belangrijke dreiging werd gedefi-nieerd. Door deze verschuiving in focus werd de inzet van de NAVOverlegd van expeditionair optreden naar de verdediging en afschrikkingvan het bondgenootschappelijk verdragsgebied; hoofdtaak één voorNederland.Tijdens de NAVO-top in Vilnius in 2023 (Kamerstuk 28 676, nr. 440)besloten bondgenoten tot een pakket militaire plannen en maatregelen,inclusief de daarbij horende behoefte aan eenheden en tijdslijnen, om debondgenootschappelijke afschrikking en verdediging aanzienlijk teversterken. Het NATO New Force Model (NFM) werd geïntroduceerd alsinstrument om gereedstaande eenheden en hoofdkwartieren tijdig tekunnen activeren. Sindsdien is en wordt hard gewerkt door zowel de kst-28676-497ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4971 NAVO als de defensieorganisatie om deze plannen verder te implemen-teren. De NAVO heeft de commandostructuur vastgesteld, en koppelt dedoor lidstaten aangeboden eenheden aan plannen.De nieuwe militaire plannen om effectief te kunnen afschrikken en teverdedigen, gelden zowel in vredestijd als in crisis en conflict. De militaireplannen zijn voor een deel geregionaliseerd; in regionale plannen wordencapaciteiten aangeboden vanuit bondgenoten, waarna de plannen ookdaadwerkelijk uitgevoerd kunnen worden met militaire eenheden. Deregionale plannen worden momenteel geactualiseerd en incrementeelsteeds verder verfijnd. Zo wordt bijvoorbeeld de recente toetreding vanFinland en Zweden verwerkt en is er steeds meer bekend over nationaleverdedigingsplannen van lidstaten, die gesynchroniseerd moeten wordenmet de NAVO plannen.Anders dan voorheen zijn de capaciteitsdoelstellingen van de landen voorde langere termijn in het NATO Defence Planning Proces (NDPP)gesynchroniseerd met de behoeften uit de regionale plannen. Bondge-noten krijgen doelstellingen voor vereiste capaciteiten toegewezen opbasis van economisch en technisch potentieel, bevolkingsomvang enburden sharing in budget en risico. Die geactualiseerde capaciteitsdoel-stellingen (Capability Targets) voor Nederland zijn eerder dit jaartoegelicht aan uw Kamer in een technische briefing (Activiteit-nummer 2024A06001 van 25 september 2024). Die geactualiseerdecapaciteitsdoelstellingen worden formeel door de bondgenoten vastge-steld tijdens de bijeenkomst van NAVO-Ministers van Defensie in juni2025.De regionale plannen, die de basis vormen voor de capaciteitsdoelstel-lingen in het NDPP, hebben grote gevolgen voor alle bondgenoten, ookvoor Nederland. De collectieve verdedigingstaak vraagt om investeringenin, en verdere adaptatie en versterking van de krijgsmacht. Daar zijn dehuidige investeringsplannen van de krijgsmacht ook op gericht. In deDefensienota’s 2022 en 2024 heeft het kabinet de investeringen in hetversterken en toekomstbestendig maken van de krijgsmacht uitgewerkt.De huidige investeringen zijn vooralsnog onvoldoende om de volledigeNAVO-capaciteitsdoelstellingen in te vullen, zodat er nog steeds keuzesnodig zijn. Er bestaat consensus onder bondgenoten dat het vollediginvullen van de capaciteitsdoelstellingen meer dan 2% van het BBP zouvragen. Zoals toegezegd zal ik u met een Kamerbrief zo spoedig mogelijkinformeren wat de capaciteitsdoelstellingen voor Nederland financieelzouden kunnen betekenen.Prioriteren van inzet van capaciteitenNederland heeft één krijgsmacht, met één set aan capaciteiten. Gezien devele nationale én internationale verplichtingen, is het belangrijk om deinzet van deze capaciteiten te prioriteren. Daarom wordt kritisch gekekennaar de inzet van capaciteiten op de verschillende taken en verantwoorde-lijkheden die voorliggen: de verdediging van Nederland en het Caribischdeel van het Koninkrijk, de taken binnen de regionale plannen van deNAVO en de instandhouding van de Nederlandse capaciteiten daarbij, de(Host Nation Support) rol die Nederland heeft als doorvoerland voor(trans-Atlantische) bondgenoten, ondersteuning van Oekraïne, de inzet inEU- en VN-verband en overige inzet in strategische regio’s.Op basis van de beschikbare capaciteiten van onze krijgsmacht spantNederland zich in om een maximale bijdrage te leveren aan het NFM.Daarbij is Nederland realistisch over de inzetbare capaciteiten. Dat is inTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4972 lijn met de brief van 25 januari 2024 (Aanhangsel Handelingen II 2023/24,nr. 872) en de geannoteerde agenda voor de DMM van juni 2024(Kamerstuk 28 676, nr. 449), waarin ik uw Kamer heb geïnformeerd datNederland heeft benadrukt dat regionale plannen realistisch en opbetrouwbare wijze moeten worden gevuld.Nederland heeft binnen het NFM onder andere het Duits/NederlandseLegerkorps hoofdkwartier (1st German Netherlands Corps – 1GNC)aangeboden. 1GNC zal daarmee ingezet worden als tactisch hoofdkwartierin de regionale plannen. Nederland en Duitsland hebben aan de NAVOaangegeven dat 1GNC nog wel de nodige ondersteuning en troepennodig heeft om de taak adequaat te kunnen uitvoeren. SACEUR overlegtmet Framework Nations Nederland en Duitsland, en met andere bondge-noten hoe deze capaciteiten multinationaal ingevuld kunnen worden. Optermijn wordt er naar gestreefd dit deels door Duitsland en Nederland telaten leveren, omdat de NAVO de verantwoordelijkheid hiervoor via deNAVO capaciteitsdoelstellingen bij beide landen heeft belegd (NATOCapability Targets 2025 – Kamerbrief 28 676, nr. 472 van 8 november2024). Ook hier geldt dat keuzes nodig blijven.De inzet van capaciteiten van de Landmacht, Luchtmacht en Marine vindtplaats binnen de bekende samenwerkingsverbanden met internationalepartners, waar ook tijdens de gereedstelling intensief mee wordt gewerkt.Zo is inzet van Nederlandse brigades gesynchroniseerd met de Duitsedivisies, werken luchtmacht squadrons samen met partners uit de F-35community en trekken onze maritieme eenheden op binnen de interna-tionale vlootverbanden waarmee zij dagelijks optreden. De bijdrage vande Marechaussee is voor buitenlandse inzet in NAVO-verband grotendeelsgekoppeld aan de bijdrage van de Landmacht. In Nederland is de inzetgericht op grensbewaking en Host Nation Support ter ondersteuning vande verplaatsingen van buitenlandse eenheden over Nederlandsgrondgebied.Het kabinet zal uw Kamer actief blijven informeren over verdereontwikkelingen.De Minister van Defensie,R.P. BrekelmansTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 676, nr. 4973