Evaluatie NHT en voortzetting staatsdeelname NHT

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202528 165Deelnemingenbeleid RijksoverheidNr. 463 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 augustus 2025De participatie van de Nederlandse Staat in de Nederlandse Herverzeke-ringsmaatschappij voor Terrorismeschaden N.V. (NHT) wordt elke vijf jaargeëvalueerd. Op basis van de evaluatie in 2018 is destijds besloten om departicipatie van de Staat in de NHT per 1 januari 2019 door te laten lopen.Recent is de participatie in de NHT opnieuw geëvalueerd. Met deze briefbied ik u de evaluatie en bijbehorend toetsingskader aan en geef ik mijnreactie daarop.De NHTDe NHT is een herverzekeringspool die in 2003 is opgericht om schadedoor terroristische aanslagen te dekken. Via deze pool kunnen herverzeke-raars en de overheid gezamenlijk tot maximaal € 1 miljard per jaar aanterrorismeschade vergoeden aan verzekeraars. De oprichting van de NHTvolgde direct op de wereldwijde stopzetting van terrorismeverzekeringenna de aanslagen van 9/11. Deze aanslagen toonden aan dat één terroris-tische gebeurtenis enorme financiële gevolgen kan hebben, waardoor dekosten vooral bij een beperkt aantal (her)verzekeraars terecht kunnenkomen. De NHT is daarom in het leven geroepen om de verzekerbaarheidvan terrorismeschade in Nederland te garanderen, door het risico tespreiden en zo de financiële lasten voor verzekeraars beheersbaar tehouden.Overheidsdeelname in de NHTDe Staat was vanaf het begin betrokken bij de oprichting van de NHT.Gezien de mogelijke omvang van de schade en de bereidheid van(her)verzekeraars om aanzienlijke dekking te bieden, leverde de overheidook een belangrijke bijdrage via een garantiestelling.11Kamerstuk 28 915, nr. 3, p. 3. kst-28165-463ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 165, nr. 4631 Een andere belangrijke beleidsafweging was dat een gezamenlijkeverzekeringspool een grotere capaciteit zou bieden aan de NHT enslachtoffers van terroristische aanslagen. Door deel te nemen kon eenrisico worden afgedekt dat anders onverzekerbaar zou zijn, waarmee eenmaatschappelijk probleem werd opgelost.2 In het geval van onverzeker-baarheid en zonder participatie van de verzekeringsmarkt zou de Staat opgrond van de maatschappelijke verwachting mogelijk een groter of hetgehele aandeel in de schadevergoeding als gevolg van een terroristischeaanslag moeten dragen.3De vergoeding via de NHT kent een gelaagde structuur: schade tot€ 950 miljoen wordt gedragen door de (her)verzekeraars. Pas wanneer ditbedrag is uitgeput, kan de staatsgarantie van € 50 miljoen wordenaangesproken. Deze garantiestelling wordt jaarlijks (sinds 2023 tweejaar-lijks) verlengd via een herverzekeringsovereenkomst met de NHT. Opbasis van de herverzekeringsovereenkomst ontvangt de Staat jaarlijks eenmarktconforme premie van de NHT als compensatie voor de door deStaat verstrekte garantiestelling.Aanvankelijk was de staatsdeelname bedoeld als tijdelijk, met deverwachting dat de Staat na verloop van tijd uit de constructie zoustappen. Dit omdat de Staat in principe geen risico’s dekt die commerciëleverzekeraars kunnen verzekeren.4 Daarom is afgesproken dat de Staatregelmatig evalueert of de betrokkenheid in vorm, omvang envoorwaarden nog gerechtvaardigd is. Op basis van de evaluatie in 2018werd geconcludeerd dat staatsdeelname een belangrijke doelmatigheids-winst biedt ten opzichte van alternatieven, en dat de verzekeringsmarkthet belang hiervan onderschrijft.Bovendien maakt staatsdeelname hetmakkelijker en goedkoper om dekking te verkrijgen bij internationaleherverzekeraars, die waarde hechten aan de signaalfunctie vanoverheidsdeelname.Uitkomsten evaluatieUit de nieuwe evaluatie blijkt dat de NHT-regeling een waardevolleoplossing biedt voor het probleem van onverzekerbaarheid van terroris-meschade. De evaluatie is uitgevoerd door het Ministerie van Financiën,mede aan de hand van het bijgevoegde toetsingskader. In de evaluatie zijnverklarende onderzoeksvragen gesteld en beantwoord aan de hand vangesprekken met stakeholders en aanvullend onderzoek, waaronder eendoeltreffendheids- en doelmatigheidstoetsing van de garantie. Terbeantwoording van de onderzoeksvragen is onder andere gesproken metde NHT, het Verbond van Verzekeraars en verschillende verzekeraars.Daarbij zijn ook alternatieve scenario’s en de gevolgen van het wegvallenvan de NHT en staatsdeelname onderzocht, zodat de voor- en nadelengoed konden worden afgewogen. Ook is de NHT vergeleken metvergelijkbare poolingconstructies in andere lidstaten.De belangrijkste bevindingen van de evaluatie zijn:•De NHT biedt een belangrijk voordeel: door risico’s te bundelen in eengezamenlijke pool, kunnen verzekeraars dekking bieden tegenbetaalbare premies. Deze risicospreiding vergroot de uitkeringscapaci-teit aanzienlijk ten opzichte van wat individuele verzekeraars kunnenbieden, mede dankzij de deelname van de overheid.•De staatsdeelname is belangrijk vanwege de signaalfunctie: deoverheid toont verantwoordelijkheid voor financiële stabiliteit en2Kamerstuk 28 668, nr. 2, p. 2.3Bulletin «de verzekerbaarheid van terrorisme», Verbond van Verzekeraars (Juni 2003).4Kamerstuk 28 915, nr. 5, p. 2.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 165, nr. 4632 bescherming van burgers, en voldoet aan de maatschappelijkeverwachting om bij grootschalige schade in te grijpen.•Staatsdeelname vergroot het vertrouwen van internationale herverze-keraars, waardoor dekking goedkoper wordt. Zowel de NHT als hetVerbond van Verzekeraars pleiten voor voortzetting.•De NHT zorgt voor een efficiënte schadeafhandeling van claims doormiddel van centrale coördinatie en gespecialiseerde expertise.•Het wegvallen van de NHT vergroot het risico op overheidsclaims viade Wet tegemoetkoming schade bij rampen (Wts). Zolang de NHTbestaat, kan de Wts niet van toepassing worden verklaard op schade-claims als gevolg van terrorisme. Zodoende worden onverwachtekosten voor de Staat voorkomen. Voortzetting van staatsdeelnamegarandeert het voortbestaan van de pool en behoudt staatsinvloed opde NHT.•De Nederlandse regeling biedt een bredere dekking dan de meestebuitenlandse terrorismepools, terwijl de rol van de Staat beperkt blijft.Voor de garantie van € 50 miljoen ontvangt de Staat een marktcon-forme premie met een kleine kans op aanspraak.Reactie op het onderzoekDe evaluatie laat zien dat de NHT effectief terrorismeschade verzekerbaarhoudt door publieke en private verantwoordelijkheden zorgvuldig tecombineren. Hierdoor wordt een risico dat commercieel onverzekerbaarleek, toch gedekt, wat marktfalen voorkomt en dekking voor burgerswaarborgt. De Staat stelt met een plafond van € 50 miljoen duidelijkefinanciële grenzen aan zijn aansprakelijkheid, terwijl de commerciëlemarkt tot € 950 miljoen draagt. Zo neemt de Staat zijn maatschappelijkeverantwoordelijkheid zonder onaanvaardbare risico’s te lopen.De uitbesteding aan de gespecialiseerde NHT, gefinancierd door deverzekeringsmarkt, zorgt voor een efficiënte uitvoering met marktcon-forme premies. De evaluatie bevestigt dat de NHT een passende,efficiënte en maatschappelijk verantwoorde oplossing is om terrorisme-schade verzekerbaar te houden.Voortzetting van de garantieHet kabinet heeft besloten om de staatsdeelname voort te zetten. Deaanbeveling in de evaluatie om de participatie van de Staat over vijf jaaropnieuw te evalueren wordt dus overgenomen. Bij de volgende evaluatiekan opnieuw worden beoordeeld of verdere voortzetting van de partici-patie wenselijk en passend is.De Minister van Financiën,E. HeinenTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 28 165, nr. 4633