Publicatie verkenning rekenkundige ondergrens

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202435 334Problematiek rondom stikstof en PFASNr. 301 BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, VISSERIJ, VOEDSEL-ZEKERHEID EN NATUUR Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 augustus 2024Zoals u weet is het voor mij van het grootste belang om een oplossing tezoeken voor de problemen rond vergunningverlening op het gebied vanstikstof. In het bijzonder gaat het mij om PAS-melders, ondernemers diebuiten hun schuld in problemen zijn gekomen. Als kansrijke oplossing zieik het instellen van een rekenkundige ondergrens, evenals uw Kamer zoalsuitgesproken in de motie-Holman c.s.1. In deze brief informeer ik u over deuitkomst van de verkenning van het Interprovinciaal Overleg (IPO) naareen modelwetenschappelijk onderbouwde rekenkundige ondergrens ende vervolgstappen die ik neem in dit proces.De belangrijkste aanleiding voor de verkenning van het IPO is het willenvoorkomen van schijnzekerheid in stikstofdepositieberekeningen bij deverlening van natuurtoestemmingen. Zodat AERIUS Calculator opwetenschappelijk verantwoorde wijze gebruikt kan worden, rekeninghoudend met het toepassingsbereik van de modellen. Ik sta daar achter;initiatiefnemers moeten kunnen vertrouwen op berekeningen die juist envoldoende zeker zijn. Dat er sprake kan zijn van schijnzekerheid bij deberekening van stikstofdepositie met de huidige ondergrens van 0,005mol/ha/jaar is een conclusie van het rapport van de commissie-Hordijk.2 Indeze context betekent schijnzekerheid dat niet met een nauwkeurigheidvan 0,005 mol/ha/jaar kan worden bepaald of en waar stikstof van eenproject in de natuur terechtkomt. Een onderbouwde rekenkundigeondergrens kan bijdragen aan het verkleinen van deze schijnzekerheid.Een rekenkundige ondergrens (nauwkeuriger: een wetenschappelijkonderbouwde ondergrens) volgt uit wetenschappelijke argumenten dateen met een model berekende depositiebijdrage onder deze ondergrensniet meer met voldoende zekerheid aan een individuele bron kan wordentoegerekend. In de verkenning is onderzocht of op basis van de model-/1Kamerstuk 30 252, nr. 133.2Kamerstuk 35 334, nr. 132. kst-35334-301ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 334, nr. 3011 atmosfeerwetenschap een ondergrens kan worden onderbouwd. Hiermeeverschilt een wetenschappelijk onderbouwde ondergrens van eenbeleidsmatig gekozen drempelwaarde. Een drempelwaarde is eenbeleidsmatige keuze waarbij projecten met een depositiebijdrage onderdeze waarde worden vrijgesteld van de natuurvergunningplicht.De verkenning naar een wetenschappelijk onderbouwde ondergrens isgecoördineerd door een interbestuurlijk projectteam onder leiding vanIPO en met deelnemers van IPO, provincies, LVVN en het Ministerie vanInfrastructuur en Waterstaat. De verkenning is opgesplitst in driedeelprojecten:1.Wetenschappelijke onderbouwing;2.Impactanalyse en beheersmaatregelen;3.Juridische analyse.Alle deelprojecten zijn nu afgerond. Het IPO heeft de resultaten aan mijaangeboden en heeft deze ook via zijn website gepubliceerd.3In het deelproject wetenschappelijke onderbouwing is geen model-/atmosfeerwetenschappelijk onderbouwde ondergrens gevonden. Hetwetenschappelijke onderzoek stelt dat het onontkoombaar is om metmodellen te werken omdat er in het fysieke domein veel variabelen zijn enniet alles te meten is. Deze modellen kennen echter verschillendebeperkingen, die ook in het onderzoek worden genoemd. Die beperkingenzijn voor mij een reden om toe te werken naar toestemmingverlening opbasis van emissie in plaats van depositie. Dit pak ik met voorrang op maarhet ontwikkelen van een dergelijke systematiek kost tijd. In de tussentijdzullen we moeten blijven werken met modellen en AERIUS is op ditmoment het beste beschikbare rekeninstrument voor toestemmingver-lening. Daar houd ik vooralsnog dan ook aan vast. Het onderzoekbevestigt overigens ook dat de stikstofmodellering voldoet aan deinternationale wetenschappelijke standaard. Het rapport doet wel eenaantal aanbevelingen om de toegepaste modelberekening te verbeterenen het gebruik ervan aan te scherpen.Samen met de oplevering van de verkenning doet het IPO ook deaanbeveling om via een vervolgonderzoek mogelijk alsnog tot eenwetenschappelijk onderbouwde ondergrens te komen, onder andere doorexpertise vanuit andere wetenschappelijke disciplines te betrekken. Ikneem zowel deze aanbeveling als de aanbevelingen uit het wetenschap-pelijk deelproject over en zet hiervoor op korte termijn verschillendeonderzoeken uit. Ik ben namelijk van mening dat we alle mogelijkhedenmoeten aangrijpen om tot een juridisch houdbare ondergrens te komen,zeker gezien de urgente problematiek van PAS-melders. Ik sta voor beleiden vergunningverlening dat gebaseerd moet zijn op voldoende zekerheid.Ik zal uw Kamer voor het einde van dit jaar over het vervolg op de hoogtestellen.De Minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur,F.M. Wiersma3https://www.ipo.nl/5541Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 35 334, nr. 3012