Inwerkingtreding van de wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten (Wtta)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202636 446Wijziging van de Wet allocatie arbeidskrachtendoor intermediairs en enige andere wetten inverband met de invoering van regels voor hetverlenen van toelating voor het ter beschikkingstellen van arbeidskrachten (Wet toelatingterbeschikkingstelling van arbeidskrachten)Nr. 91 BRIEF VAN DE MINISTER VAN SOCIALE ZAKEN ENWERKGELEGENHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 mei 2026Begin dit jaar heeft uw Kamer een brief ontvangen over de voortgang vande invoering van de wet toelating terbeschikkingstelling arbeidskrachten(Wtta) bij de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU).1 In die brief istoegezegd uw Kamer voor de zomer te informeren over het tijdpad voorinwerkingtreding van de Wtta.De gedeelde urgentie onder sociale partners voor de invoering van hettoelatingsstelsel sterkt mij in de overtuiging dat de Wtta zo snel alsverantwoord mogelijk moet worden ingevoerd. In navolging van deaanbevelingen van Bureau Gateway is de beoogde planning opnieuwtegen het licht gehouden. Op basis hiervan houd ik vast aan de ingezettekoers van gefaseerde inwerkingtreding van de wet en de start van hettoelatingsstelsel per 1 januari 2027. Dit omdat de urgentie van hettegengaan van de misstanden in de uitzendsector zwaarder weegt dan hetgeringe profijt van uitstel. Het koninklijk besluit waarmee de inwerking-treding wordt geregeld, verwacht ik eind juni te publiceren.In deze brief neem ik uw Kamer mee in de afwegingen die tot dit besluithebben geleid. Ik ga eerst in op de risico’s die verbonden zijn aan deinwerkingtreding van het toelatingsstelsel en vervolgens hoe ik diebetrokken heb in de afweging over de inwerkingtredingsdatum.Risico’sOm de haalbaarheid van de planning te bewaken, is het essentieel omperiodiek de risico’s te toetsen die de inwerkingtreding en uitvoering vanhet stelsel beïnvloeden, evenals de voortgang van de genomen beheers-1Kamerstukken II 2025/26, 36 446, nr. 90. kst-36446-91ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 446, nr. 911 maatregelen. Dit conform het advies van Bureau Gateway.2 De risico’s zijnin eerdere brieven aan uw Kamer van 12 februari 20263, 24 april 20254 en23 januari 20255 toegelicht. Hieronder licht ik de belangrijkste risico’s korttoe.1. Beschikbaarheid informatievoorziening infrastructuurDe infrastructuur (techniek en applicaties) om de informatievoorzieningmogelijk te maken is een randvoorwaarde voor de NAU om de wettelijketaken, zoals afgeven, schorsen en intrekken van toelatingen, te kunnenuitvoeren. Het zaaksysteem van de NAU is momenteel in ontwikkeling enwordt gefaseerd in 2026 en 2027 opgeleverd en in gebruik genomen. Defasering is gebaseerd op de mijlpalen (opening (voor)aanmeldloket,aanvraagloket) waarop de wettelijke taken van de NAU beginnen. Dedoorlooptijd is krap. Er zijn op dit moment echter geen aanwijzingen datde huidige planning niet wordt gehaald.2. Operationele gereedheid NAUDe NAU moet aanvragen tijdig en correct verwerken. Dat vraagt ommensen, middelen en processen die de uitvoeringskwaliteit waarborgen.De inrichting van processen is mede afhankelijk van het aantal (voor)aan-meldingen, het aantal aanvragen voor een toelating en ontheffing en hetaantal bezwaar- en beroepsprocedures. Om beter inzicht te krijgen in deomvang van de benodigde mensen, middelen en processen, voertRegioplan een herijkingsonderzoek uit naar het aantal te verwachtenaanvragen. De resultaten volgen voor deze zomer en deel ik met uwKamer. Bij de inrichting van de werkprocessen is de NAU ook afhankelijkvan andere partijen in het stelsel. De afstemming hierover met onderandere Justis, de Nederlandse Arbeidsinspectie en de Belastingdienstvindt op dit moment plaats en verloopt constructief. Met name de afgiftevan een tijdige VOG voor Rechtspersonen in een kort tijdsbestek vraagtnadere afspraken tussen de NAU en Justis.3. Gegevensuitwisseling met stelselpartijenDe gegevensuitwisseling met stelselpartijen is belangrijk voor de NAUvanwege de informatiepositie die nodig is om aanvragen te beoordelen.Momenteel werkt de NAU met de stelselpartners, zoals de NederlandseArbeidsinspectie en de Belastingdienst, de samenwerkingsafspraken engegevensuitwisseling uit.4. Inspectiecapaciteit private inspectie-instellingenVoldoende inspectiecapaciteit is van belang om te waarborgen datuitleners periodiek gecontroleerd worden op de naleving van hetnormenkader Wtta. Op dit moment is nog onduidelijk of de inspectiecapa-citeit toereikend is bij de inwerkingtreding van de Wtta. De groei van deprivate inspectiecapaciteit is sterk afhankelijk van de omvang van devraag vanuit de markt. Met een definitieve inwerkingtredingsdatum enintensieve communicatiecampagne verwacht ik dat er beweging komt opdeze markt en dat inspectie-instellingen anticiperen op de verwachtevraag en investeren in groei van capaciteit.6 De NAU voert structureel2Kamerstukken II 2025/26, 36 446, nr. 90.3Kamerstukken II 2025/26, 36 446, nr. 90.4Kamerstukken II 2024/25, 36 446, nr. 88.5Kamerstukken II 2024/25, 36 446, nr. 29.6Uit het jaarverslag van SNA (2025) volgt dat het aantal aangemelde ondernemingen tussen2023 en 2025 gegroeid is van jaarlijks 866 naar 1.490.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 446, nr. 912 overleg met inspectie-instellingen die interesse hebben in Wtta-inspectiesover onder meer de benodigde capaciteit.AfwegingDe beschikbaarheid van de infrastructuur voor de informatievoorziening iseen essentiële randvoorwaarde voor de NAU om haar wettelijke taken uitte kunnen voeren en heeft direct invloed op de inwerkingtredingsdatum.De planning is krap. Uitstel van de Wtta zou meer tijd bieden voor hetopvangen van mogelijke vertragingen in de planning, maar er zijnvooralsnog geen aanwijzingen dat de planning niet kan worden gehaald.De geslaagde inwerkingtreding van het toelatingsstelsel is daarnaastafhankelijk van een aantal kritische succesfactoren: de mate van operati-onele gereedheid van de NAU, de tijdige gegevensuitwisseling metstelselpartijen en voldoende inspectiecapaciteit bij private inspectie-instellingen. Deze elementen hebben impact op de kwaliteit van deuitvoering van het toelatingsstelsel door de NAU, maar vormen op basisvan de huidige inzichten geen blokkade voor de inwerkingtreding van hettoelatingsstelsel per 1 januari 2027. Uitstel van de inwerkingtreding vanhet toelatingsstelsel zou eerder een remmend effect kunnen hebben op debenodigde stappen die, vanuit de markt en andere betrokkenen, wordengezet op deze onderwerpen. Inwerkingtreding van het toelatingsstelselper 1 januari 2027 biedt goedwillende werkgevers een eerlijke kans endraagt direct bij aan de bescherming van kwetsbare arbeidskrachten.Uitstel van de inwerkingtreding van de Wtta weegt daarom niet op tegende effecten van een zo snel mogelijke inwerkingtreding.Daarbij is het volgende van belang. De NAU is volop in ontwikkeling naareen operationele organisatie en werkt toe naar de situatie waarin alleprocessen, systemen, mensen en middelen zo zijn georganiseerd dat deNAU haar wettelijke taken kan uitvoeren conform de gefaseerde inwerkingvan het toelatingsstelsel. De invoering van het toelatingsstelsel is vooralle betrokken partijen een grote en uitdagende operatie. Dat was zo, enzal de komende tijd zo blijven. Daarbij zullen onvermijdelijk opstartpro-blemen optreden, ongeacht de datum van inwerkingtreding. Pas bij defeitelijke start van het toelatingsstelsel wordt duidelijk hoe de geïdentifi-ceerde risico’s de kwaliteit van de uitvoering daadwerkelijk beïnvloeden.Het uitgangspunt is uiteraard een kwalitatief goede uitvoering.De mogelijke invloed van de hierboven genoemde risico’s op de kwaliteitvan het toelatingsstelsel, zoals de wachtrijen als gevolg van onvoldoendeinspectiecapaciteit of opschalingsmogelijkheden bij de NAU, zijn bekenden waar mogelijk worden maatregelen getroffen om die te beheersen.Ook geldt er overgangsrecht, om te voorkomen dat uitleners dooromstandigheden die buiten hun macht liggen bij de start van hettoelatingsstelsel niet kunnen voldoen aan de Wtta. Uitleners die tijdig eenaanvraag indienen, mogen blijven uitlenen zolang de NAU nog niet overde aanvraag heeft beslist.SlotDe transitie naar een nieuw stelsel is onlosmakelijk verbonden met eenzekere mate van onzekerheid. Ik zal de risico’s zoals hierboven beschrevenen de getroffen beheersmaatregelen nauwgezet blijven volgen. Daarbijword ik ondersteund door een «health check» van Bureau Gateway die ditnajaar in opvolging van de Gateway review plaatsvindt. Hiermee vindteen onafhankelijk onderzoek plaats of de invoering op koers ligt. Voor deontwikkeling van het zaaksysteem heb ik zoals gebruikelijk een adviesgevraagd aan het Adviescollege ICT-toetsing.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 446, nr. 913 Ik heb vertrouwen in de voorbereidingen die worden getroffen om van deinvoering van het toelatingsstelsel een succes te maken. De beoogdeinwerkingtredingsdatum is en blijft 1 januari 2027. Met de inzet van allebetrokken partijen zie ik deze datum met vertrouwen tegemoet. Eind 2026informeer ik uw Kamer nader met een nieuwe Stand van de invoeringNAU. Indien ontwikkelingen daar aanleiding toe geven, dan stel ik uwKamer daarvan eerder op de hoogte.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J.A. VijlbriefTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 36 446, nr. 914