Nota van wijziging

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202436 449Vereenvoudiging van de banenafspraak en dequotumregeling voor mensen met eenarbeidsbeperking (Wet banenafspraak)Nr. 7 NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 22 mei 2024 Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:AArtikel 2, eerste lid, onderdeel c, komt te luiden:c. die recht heeft op arbeidsondersteuning of een arbeids-ongeschiktheidsuitkering op grond van de Wet arbeidsongeschiktheids-voorziening jonggehandicapten, met dien verstande dat de persoon dieduurzaam geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft als bedoeld inde artikelen 1a:1, eerste lid, 2:4, eerste lid, of 3:8a, eerste lid, van die wetslechts wordt aangemerkt als arbeidsbeperkte indien die persoon arbeidverricht in een dienstbetrekking;BArtikel 7, onderdeel F, komt te luiden:FArtikel 38b wordt als volgt gewijzigd:1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:a. Onderdeel c komt te luiden:c. die recht heeft op arbeidsondersteuning of een arbeids-ongeschiktheidsuitkering op grond van de Wet arbeidsongeschiktheids-voorziening jonggehandicapten, met dien verstande dat de persoon dieduurzaam geen mogelijkheden tot arbeidsparticipatie heeft als bedoeld inde artikelen 1a:1, eerste lid, 2:4, eerste lid, of 3:8a, eerste lid, van die wetslechts wordt aangemerkt als arbeidsbeperkte indien die persoon arbeidverricht in een dienstbetrekking,b. Aan het slot van onderdeel e vervalt «of». kst-36449-7ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 71 c. Er wordt een onderdeel toegevoegd, onder vervanging van de puntaan het slot van onderdeel f door «, of», luidende:g. die recht heeft op een arbeidsongeschiktheidsuitkering als bedoeld inHoofdstuk 6 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen en voorwie op grond van artikel 82a, eerste lid, van de Wet structuur uitvoerings-organisatie werk en inkomen bij wijze van experiment het instrument,bedoeld in de artikelen 2:20 en 3:63 van de Wet arbeidsongeschiktheids-voorziening jonggehandicapten, is ingezet.d. Aan onderdeel e wordt «of» toegevoegd.e. Onderdeel g vervalt, onder vervanging van «, of» aan het slot vanonderdeel f door een punt.2. In het tweede lid wordt «op grond van artikel 10 van de Participa-tiewet of artikel 35 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogeneen voorziening ontvangt en zonder die voorziening niet in staat is tot hetverdienen van het wettelijk minimumloon, bedoeld in artikel 2,onderdeel c, van de Participatiewet» vervangen door «en zonder eenvoorziening als bedoeld in artikel 10 van de Participatiewet of artikel 35van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen niet in staat is tot hetverdienen van het wettelijk minimumloon, bedoeld in artikel 2,onderdeel c, van de Participatiewet».CNa artikel 12 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:Artikel 12a Toevoeging groep aan doelgroep banenafspraakArtikel 2, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:1. Aan het slot van onderdeel f vervalt «of».2. Er wordt een onderdeel toegevoegd, onder vervanging van de puntaan het slot van onderdeel g door «; of», luidende:h. die recht heeft op een arbeidsongeschiktheidsuitkering als bedoeld inHoofdstuk 6 van de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen en voorwie op grond van artikel 82a, eerste lid, van de Wet structuur uitvoerings-organisatie werk en inkomen bij wijze van experiment het instrument,bedoeld in de artikelen 2:20 en 3:63 van de Wet arbeidsongeschiktheids-voorziening jonggehandicapten, is ingezet.Artikel 12b HorizonbepalingArtikel 2, eerste lid, wordt als volgt gewijzigd:1. Aan onderdeel f wordt «of» toegevoegd.2. Onderdeel h vervalt, onder vervanging van «; of» aan het slot vanonderdeel g door een punt.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 72 Toelichting I. Algemeen 1. InleidingMet deze nota van wijziging wordt geregeld dat mensen in de Wajongdie duurzaam geen arbeidsvermogen hebben en werken bij een regulierewerkgever en mensen in de WIA die als volledig en duurzaam arbeidson-geschikt zijn aangemerkt en werken met loondispensatie, bij inwerking-treding van artikel 7, onderdeel F, van het wetsvoorstel tot de doelgroepbanenafspraak gaan behoren. Door deze wijziging komen deze mensen inaanmerking voor dezelfde instrumenten en ondersteuning als de mensendie nu al tot de doelgroep banenafspraak behoren. Dit voornemen isaangekondigd in de brief van de Minister voor Armoedebeleid, Partici-patie en Pensioenen aan de Tweede Kamer van 7 juni 2023.1 De beoogdedatum van inwerkingtreding van de maatregelen in de nota van wijzigingis 1 januari 2026. Vanwege de benodigde implementatietijd voor UWV isdit alleen haalbaar als de Eerste Kamer uiterlijk 1 juli 2025 dit wetsvoorstelaanneemt. Mocht dit wetsvoorstel ná 1 juli 2025 worden aangenomendoor de Eerste Kamer dan is de eerstvolgende mogelijke datum vaninwerkingtreding van de beperkte verbreding van de doelgroep banenaf-spraak 1 januari 2027. De definitieve datum van inwerkingtreding isafhankelijk van de duur van het parlementaire proces.In de brief van 7 juni 2023 is een beperkte verbreding van de doelgroepbanenafspraak aangekondigd2. Een aantal groepen mensen gaat tot dedoelgroep banenafspraak behoren. Het gaat om mensen in de WIA dieniet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen, mensen inde Wajong die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben die werken bijeen reguliere werkgever, en mensen in de WW die vergelijkbarekenmerken hebben als mensen in de banenafspraak. Op 14 februari jl. isde Tweede Kamer geïnformeerd over wanneer de Tweede Kamer devoorstellen voor de beperkte verbreding van de doelgroep banenafspraaktegemoet kan zien. Hierin is opgenomen dat de beperkte verbreding vande doelgroep banenafspraak deels wordt gerealiseerd via nota vanwijziging3. Het gaat dan om mensen in de Wajong die duurzaam geenarbeidsvermogen hebben die werken bij een reguliere werkgever enmensen met een IVA-uitkering die bij wijze van experiment werken metloondispensatie. De toegang tot de doelgroep banenafspraak voormensen in de WIA die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnenverdienen en mensen in de WW die vergelijkbare kenmerken hebben alsmensen in de banenafspraak wordt uitgewerkt in een apart wetsvoorstel.LeeswijzerHieronder wordt in paragraaf 1.1 de aanleiding geschetst voor devoorgestelde wijziging. Vervolgens gaat paragraaf 1.2 in op devormgeving van de voorgestelde wijziging. Paragraaf 1.3, 1.4 en 1.5 gaanrespectievelijk in op de evaluatie, de regeldrukeffecten en de financiëleconsequenties van de voorgestelde wijziging. Tot slot zijn in paragraaf 1.6de uitvoeringstoetsen samengevat met een reactie van de regeringdaarop.1Kamerstukken II 2022/23, 34 352, nr. 281.2Kamerstukken II 2022/23, 34 352, nr. 281.3Kamerstukken II 2023/24, 34 352, nr. 310.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 73 1.1 Aanleiding In de loop van de tijd hebben diverse aanpassingen in de afbakeningvan de doelgroep banenafspraak plaatsgevonden. Desondanks heeft deregering geconstateerd dat de huidige scherpe afbakening van dedoelgroep banenafspraak een van de knelpunten is in de huidigebanenafspraak. Zo zijn er mensen die zich in een vergelijkbare situatiebevinden als mensen die wél binnen de doelgroep banenafspraak vallen,maar die niet in aanmerking komen voor vergelijkbare ondersteuning.Daardoor kunnen zij belemmeringen ervaren bij het vinden van werk. Deregering heeft dit geconstateerd tijdens gesprekken met de partijen in DeWerkkamer (sociale partners en gemeenten), mensen met een arbeidsbe-perking en op basis van het manifest «niet (on)beperkt genoeg» (eeninitiatief van de Start Foundation).Daarom heeft het kabinet in de brief van 7 juli 20224 een onderzoekaangekondigd om in kaart te brengen welke mensen nu niet onder debanenafspraak vallen terwijl ze zeer vergelijkbaar zijn. Dit onderzoek naarde afbakening van de doelgroep banenafspraak is uitgevoerd doorPanteia. Uit het onderzoek blijkt dat de volgende (groepen) mensen quakenmerken, oorzaken en ondersteuningsbehoefte vergelijkbaar zijn met dedoelgroep banenafspraak: een klein deel van de mensen in de WIA,mensen in de Wajong die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben enwerken bij een reguliere werkgever,5 mensen in de WW met vergelijkbarekenmerken als mensen in de banenafspraak en mensen die beschutwerken bij een reguliere werkgever.Op basis van het onderzoek heeft het kabinet in de brief van 7 juni 2023een beperkte verbreding van de doelgroep banenafspraak aangekondigd.Mensen in de WIA die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnenverdienen, mensen in de Wajong die duurzaam geen arbeidsvermogenhebben die werken bij een reguliere werkgever, en mensen in de WW dievergelijkbare kenmerken hebben als mensen in de banenafspraak gaan inde nieuwe situatie tot de doelgroep banenafspraak behoren. Dat betekentdat zij net als voor mensen die nu al tot de doelgroep banenafspraakbehoren, in aanmerking kunnen komen voor dezelfde instrumenten(onder meer de no-riskpolis en het loonkostenvoordeel doelgroepbanenafspraak, voor zover nog niet mogelijk). De reden is dat uit hetonderzoek blijkt dat deze (groepen) mensen vergelijkbaar zijn met dehuidige doelgroep banenafspraak en nu niet tot de doelgroep behorenvanwege hun uitkeringssituatie of omdat de arbeidsbeperking op eenander moment in de tijd is ontstaan.Het doel van deze aanpassing van de doelgroep banenafspraak is datmensen met vergelijkbare kenmerken als de huidige doelgroep banenaf-spraak in aanmerking komen voor dezelfde ondersteuning als dedoelgroep banenafspraak. Dit is voor zowel werknemers als werkgeversduidelijker. Het naar voren halen van de toegang tot de banenafspraakvoor mensen in de WW met vergelijkbare kenmerken als mensen in debanenafspraak, kan bovendien bijdragen aan het voorkomen vandoorstroom van de WW naar de bijstand. De doelstelling voor debanenafspraak wordt als gevolg van deze beperkte verbreding nietverhoogd. Het aantal mensen dat bij de voorgestelde beperkte verbredingvan de doelgroep tot de doelgroep gaat behoren is naar verwachtingbeperkt. Naar verwachting gaat het om ca. 15.000 mensen waarvan een4Kamerstukken II 2021/22, 34 352, nr. 255.5Het gaat om werk bij een reguliere werkgever en dus niet om werk op een beschutte werkplek.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 74 deel reeds werkt.6 Ook blijkt uit het onderzoek van Panteia dat de effectenqua verdringing gering zijn.Zoals eerder benoemd wordt met deze nota van wijziging hetwetsvoorstel zo aangepast dat mensen in de Wajong die duurzaam geenarbeidsvermogen hebben die werken bij een reguliere werkgever enmensen in de WIA die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn diewerken met loondispensatie tot de doelgroep banenafspraak gaanbehoren.1.2 Vormgeving per onderdeel In de vorige paragraaf is op hoofdlijnen de beperkte verbreding van dedoelgroep banenafspraak omschreven. Deze paragraaf gaat achtereen-volgens in op de twee subonderdelen en vervolgens op de samenhangmet het Tijdelijk besluit experiment bredere inzet van re-integratieinstrumenten en de gevolgen voor de metingen.Mensen in de Wajong die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben enwerkenIn de praktijk komt het voor dat een klein deel van de mensen in deWajong die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben (hierna: mensenmet een Wajong DGA-uitkering) werken bij een reguliere werkgever. Uithet eerdergenoemde onderzoek van Panteia komt naar voren dat dezekleine groep qua kenmerken en oorzaken als gevolg waarvan sprake isvan een ondersteuningsbehoefte vergelijkbaar is met de huidigedoelgroep banenafspraak. Als werkgevers mensen met een WajongDGA-uitkering in dienst nemen, telt hun dienstverband niet mee voor debanenafspraak. Mensen met een Wajong DGA-uitkering behoren namelijkniet tot de doelgroep banenafspraak.Als mensen met een Wajong DGA-uitkering werken, is het vanuit hetperspectief van de werkgever en de arbeidsparticipatie van de betrokkeneechter wel wenselijk dat zij tot de doelgroep banenafspraak gaan behoren.Daarom voorziet deze nota van wijziging daarin.Voor werkgevers betekent dit dat de dienstverbanden die zij met dezemensen zijn aangegaan, gaan meetellen voor de banenafspraak. Ookblijven zij in aanmerking komen voor het loonkostenvoordeel doelgroepbanenafspraak dat in dit wetsvoorstel structureel wordt gemaakt. Hiermeeontvangt de werkgever dus extra ondersteuning voor het in dienst hebbenvan deze mensen. Werkgevers kunnen momenteel voor mensen met rechtop een Wajong DGA-uitkering een loonkostenvoordeel doelgroepbanenafspraak en scholingsbelemmerden ontvangen. In het wetsvoorstelis opgenomen dat de doelgroep van de banenafspraak en de doelgroepvoor het loonkostenvoordeel doelgroep banenafspraak gelijk wordt. VoorWajong DGA zou dit als gevolg hebben dat niet langer recht zou bestaanop het loonkostenvoordeel doelgroep banenafspraak. Door het bij wijzevan deze nota van wijziging toevoegen van Wajong DGA aan dedoelgroep banenafspraak, blijft het loonkostenvoordeel doelgroepbanenafspraak beschikbaar voor werkgevers van mensen met recht opeen Wajong DGA-uitkering.6Het gaat om een voorlopige inschatting. Dat een deel al werkt betekent niet dat de mensen dieal werken gaan meetellen voor extra banen, de gevolgen voor de metingen worden meege-nomen in de nadere uitwerking.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 75 Het gaat bij de verbreding van de doelgroep banenafspraak nadrukkelijkalleen om werkenden. Het gaat naar verwachting om ca. 1.800 mensen.7Hierbij blijft gelden dat deze mensen geen verplichting hebben om tewerken.WerkwijzeMensen met een Wajong DGA-uitkering worden ambtshalve toege-voegd aan het doelgroepregister banenafspraak wanneer zij werken ofgaan werken bij een reguliere werkgever. UWV voegt mensen met eenWajong DGA-uitkering toe wanneer is voldaan aan twee criteria. Dewerknemer dient ten eerste een reguliere dienstbetrekking te hebben.8Ten tweede dient de werknemer recht te hebben op een WajongDGA-uitkering. Aan de dienstbetrekking worden geen verdere vereistengesteld. Overigens controleert UWV ook of sprake is van een uitzonde-ringsgrond, zoals dat iemand een indicatie heeft voor beschut werk opgrond van de Participatiewet.De werkwijze die UWV hanteert is dat UWV mensen met een WajongDGA-uitkering toevoegt aan het doelgroepregister banenafspraak als uitde koppeling van gegevens van mensen met een Wajong DGA-uitkeringmet de Polisadministratie blijkt dat mensen met een WajongDGA-uitkering werken in een reguliere dienstbetrekking. Het doel voor hetverwerken van deze gegevens is om de arbeidsmarktkansen van mensenmet een Wajong DGA-uitkering te verbeteren. Zonder een vergelijking metde gegevens in de Polisadministratie is het voor UWV niet mogelijk ommensen met een Wajong DGA-uitkering die werken bij een regulierewerkgever op te nemen in het doelgroepregister banenafspraak. Degrondslag voor deze uitwisseling van gegevens is artikel 38d, vijfde enzesde lid, van de Wet financiering sociale verzekeringen.De inschrijving in het doelgroepregister geschiedt ambtshalve. Dit isomdat alle benodigde gegevens voor de beoordeling van de inschrijvingbekend zijn bij UWV en een verzoek tot inschrijving door de werknemerdaarom niet nodig is. Dit bespaart administratieve lasten voor zowel dewerknemer als de uitvoering. Daarnaast geeft de automatischeinschrijving zekerheid aan werkgevers dat zij de voordelen van deinschrijving in het doelgroepregister kunnen benutten wanneer zij dewerknemer in dienst nemen.Wanneer een werknemer met een Wajong DGA-uitkering isingeschreven in het doelgroepregister en zich wil uitschrijven wordtaangesloten bij het uitgangspunt voor uitschrijven zoals dat geldt vooralle mensen die tot de doelgroep banenafspraak behoren. Dit betekent datUWV bij de beoordeling of iemand zich uit het doelgroepregister kan latenuitschrijven, vaststelt of iemand niet langer voldoet aan de desbetreffendevoorwaarden op grond waarvan iemand destijds in het doelgroepregisteris opgenomen.Op grond van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten zijngroepen mensen op grond van verschillende criteria in het doelgroepre-gister opgenomen. Dit is de zogenaamde de grondslag voor opname inhet register.7Op basis van kwantitatieve informatie UWV.8Dienstverbanden in het kader van Wsw begeleid werk en Wsw detacheringen bij een regulierewerkgever worden gezien als regulier werk. Door deze voorwaarden te gebruiken wordtaangesloten bij het huidige uitgangspunt van de banenafspraak, waarbij alleen werk bij eenreguliere werkgever meetelt voor de banenafspraak.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 76 Mensen in de WIA die als volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijnaangemerkt en voor wie loondispensatie is of wordt ingezetUit het onderzoek van Panteia komt naar voren dat een deel van demensen in de WIA als gevolg van vergelijkbare kenmerken en oorzakenals de huidige doelgroep banenafspraak een soortgelijke ondersteunings-behoefte heeft.Hierbij is aangemerkt dat personen met overeenkomstige kenmerken,oorzaken en ondersteuningsbehoefte in alle WIA-groepen voorkomen,ondanks dat deze groepen onderling van elkaar verschillen.Mensen in de WIA die niet zelfstandig het wettelijk minimumloon (wml)kunnen verdienen, behoren niet op die grond tot de doelgroep banenaf-spraak.9 In artikel 38b, eerste lid, onderdeel a, van de Wet financieringsociale verzekeringen is geregeld dat een soortgelijke groep mensenechter wel tot de doelgroep behoort, namelijk mensen die onder deParticipatiewet vallen en waarvan UWV heeft vastgesteld dat zij nietzelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen. Hierdoor kan desituatie ontstaan dat twee mensen als gevolg van vergelijkbarekenmerken een soortgelijke ondersteuningsbehoefte hebben, maar nietvoor dezelfde ondersteuning in aanmerking komen omdat de uitkerings-achtergrond verschilt en omdat de arbeidsbeperking op een andermoment in de tijd is ontstaan. In de Spiegel Bestaanszekerheid 2022 vande Arbeidsinspectie staat dat dit werkgevers ervan kan weerhouden omiemand uit de WIA aan te nemen.10Het deel van de mensen in de WIA dat niet zelfstandig het wettelijkminimumloon kan verdienen gaan daarom tot de doelgroep banenaf-spraak behoren om de arbeidsmarktkansen te vergroten. Met deze notavan wijziging wordt specifiek geregeld dat mensen met een inkomensver-zekering volledig en duurzaam arbeidsongeschikten (hierna: IVA-uitkering)voor wie bij wijze van experiment (zie hierna) loondispensatie is of wordtingezet tot de doelgroep banenafspraak gaan behoren. Voor deze mensenis immers al vastgesteld dat zij niet zelfstandig het wettelijk minimumloonkunnen verdienen. De toegang voor andere mensen in de WIA die nietzelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen wordt zoalseerder benoemd uitgewerkt in een ander wetsvoorstel.In 2023 is, zoals hierboven vermeld, het experiment bredere inzetre-integratie instrumenten gestart waarmee mensen met een WIA-IVA ofeen Wajong-DGA uitkering op verzoek ondersteuning bij werk kunnenontvangen. Een van de instrumenten die ook voor de IVA ingezet kanworden is loondispensatie. Als op basis van dit experiment loondispen-satie is of wordt ingezet voor mensen in de IVA, gaan zij tot de doelgroepbanenafspraak behoren. Dit geldt alleen voor dit instrument omdat voorde betreffende mensen geldt dat zij niet zelfstandig het wettelijkminimumloon per uur kunnen verdienen. Net als mensen die via dePraktijkroute Participatiewet tot de doelgroep banenafspraak gaanbehoren. Wanneer een werknemer met een IVA-uitkering is ingeschrevenin het doelgroepregister en zich wil uitschrijven wordt, net als bij WajongDGA, aangesloten bij het uitgangspunt zoals dat geldt voor alle mensendie tot de doelgroep banenafspraak behoren. Dat betekent dat UWV bij de9Mensen in de WIA kunnen tot de doelgroep banenafspraak behoren indien zij aan bepaaldecriteria voldoen. Bijvoorbeeld op grond van artikel 38b, eerste lid, onderdeel e, of artikel 38b,tweede lid, van de Wet financiering sociale verzekeringen. In deze gevallen behoren ze niet totde doelgroep omdat zij niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen, maar omandere redenen.10https://www.nlarbeidsinspectie.nl/publicaties/rapporten/2023/02/20/spiegel-bestaanszekerheid-2022Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 77 beoordeling of iemand zich uit het doelgroepregister kan latenuitschrijven, vaststelt of iemand niet langer voldoet aan de desbetreffendegrondslag(en) op grond waarvan iemand destijds in het doelgroepregisteris opgenomen.Voor mensen in de WIA die gaan werken is het loonkostenvoordeelarbeidsgehandicapte werknemer beschikbaar. Het ligt besloten in desystematiek van dit wetsvoorstel dat mensen in de WIA die tot dedoelgroep banenafspraak gaan behoren ook in aanmerking komen voorhet loonkostenvoordeel doelgroep banenafspraak. Het verschil tussenbeide loonkostenvoordelen zit in de hoogte en de duur. Het loonkosten-voordeel arbeidsgehandicapte werknemer is hoger dan het loonkosten-voordeel doelgroep banenafspraak. Tegelijkertijd wordt het loonkosten-voordeel doelgroep banenafspraak met dit wetsvoorstel structureelbeschikbaar. Voor het loonkostenvoordeel arbeidsgehandicaptewerknemer geldt een looptijd van 3 jaar. Het wettelijk systeem van de Wtlhoudt in dat mensen met een IVA-uitkering die tot de doelgroep banenaf-spraak gaan behoren na afloop van het loonkostenvoordeel arbeidsgehan-dicapte werknemer in aanmerking komen voor het loonkostenvoordeeldoelgroep banenafspraak.Samenhang met Tijdelijk besluit experiment bredere inzet vanre-integratie instrumentenZoals eerder benoemd is voor mensen met een Wajong DGA-uitkeringdie werken en mensen met IVA-uitkering die werken is het Tijdelijk besluitexperiment bredere inzet re-integratie-instrumenten relevant. Hettoevoegen van mensen met een Wajong DGA-uitkering die werken bij eenreguliere werkgever en mensen in de IVA die werken met loondispensatieaan de doelgroep banenafspraak is gericht op het stimuleren vanwerkgevers om mensen met een arbeidsbeperking kansen te bieden. Ditdoor het meetellen voor de banenafspraak en het beschikbaar stellen vanhet loonkostenvoordeel doelgroep banenafspraak voor werkgevers. Hetoverkoepelende doel van de inzet van re-integratie instrumenten via hetexperiment en van het toevoegen aan de banenafspraak is hetzelfde,namelijk het verbeteren van de arbeidsmarktkansen van mensen met eenarbeidsbeperking. Wanneer het experiment is afgerond, zal de regeringhet evalueren en deze evaluatie delen met de Staten-Generaal. Naaraanleiding daarvan kan al dan niet besloten worden om de inzet vanre-integratie instrumenten, of mogelijk andere manieren om deze groepenmeer kansen op de arbeidsmarkt te bieden, in wetgeving uit te werken.Vooruitlopend op de uitkomsten van het experiment acht de regering hetgerechtvaardigd om de genoemde groepen nu al toe te voegen aan dedoelgroep voor de banenafspraak. Uit onderzoek van Panteia is namelijkgebleken dat deze mensen als gevolg van vergelijkbare kenmerken enoorzaken als de huidige doelgroep banenafspraak een kwetsbare positieop de arbeidsmarkt hebben. De regering acht het onwenselijk om dezegroepen toegang tot de banenafspraak te ontzeggen totdat hetexperiment geëvalueerd is. Overigens geldt dat deze beperkte verbredingvan de doelgroep banenafspraak geen invloed heeft op de uitkomsten vanhet experiment. In het onderzoek dat meeloopt met het experiment zalrekening gehouden worden met deze wijzigingen door eventuele effectenapart in kaart te brengen.Gevolgen voor de metingenDe voorgestelde beperkte verbreding van de doelgroep banenafspraakheeft zoals eerder benoemd geen gevolgen voor de hoogte van dedoelstelling voor de banenafspraak. Ten tijde van de nulmeting behoordenalle mensen in de Wajong tot de doelgroep banenafspraak. Voor deTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 78 beperkte verbreding van de doelgroep banenafspraak met mensen meteen Wajong DGA-uitkering gaat het om mensen die al werken en mensendie nog gaan werken. Doordat deze groep al onderdeel was van denulmeting blijft het bij de metingen mogelijk om extra banen vast testellen. De nulmeting van de banenafspraak hoeft daarom niet te wordenaangepast.Voor de beperkte verbreding van de doelgroep banenafspraak metmensen met een IVA-uitkering die met loondispensatie werken gaat hetom mensen die pas na introductie van loondispensatie in de IVA aan hetwerk zijn gegaan. Het gaat daarmee per definitie om banen die na denulmeting zijn ontstaan. De uren die deze mensen werken gaan daarommeetellen voor de extra banen in het kader van de banenafspraak.1.3 Evaluatie Voor de evaluatie van de maatregelen in deze nota van wijziging wordtaangesloten bij de evaluatiebepaling in het wetsvoorstel. Specifiek voorde onderdelen in deze nota van wijziging gaat het om het in beeldbrengen in hoeverre de maatregelen eraan hebben bijgedragen om dekansen voor mensen met een arbeidsbeperking op een baan bij eenreguliere werkgever te vergroten en het creëren van een gelijker speelveldtussen de mensen die via deze weg worden toegevoegd aan de doelgroepbanenafspraak en de mensen die al tot de doelgroep banenafspraakbehoren. In de evaluatie speelt het burgerperspectief een belangrijke rol.Los van de evaluatie zal ook na de invoering aan de hand vanmonitoring van het aantal gerealiseerde extra banen worden gehoudenom te zien of de maatregelen het gewenste effect hebben.Hierbij wordt voortgebouwd op de al beschikbare monitoring voor debanenafspraak zoals de periodieke metingen en de duurzaamheidsrappor-tages. Naast een kwantitatief deel om de kansen op het vinden en hetverliezen van een baan te onderzoeken, zal het onderzoek ook uit eenkwalitatief deel moeten bestaan. Het gaat namelijk niet alleen om eenkwantitatieve doelstelling voor extra banen, maar ook een kwalitatievedoelstelling: het dichterbij brengen van een meer inclusieve arbeidsmarkt.De wijze waarop de kwalitatieve doelstelling wordt geëvalueerd vergtnadere uitwerking. Het is in ieder geval van belang dat werkgeversworden betrokken.1.4 Regeldruk Deze paragraaf brengt de effecten ten aanzien van regeldruk van dewijziging van het wetsvoorstel door deze nota van wijziging in kaart.Onder regeldruk wordt hier verstaan: administratieve lasten en inhoude-lijke nalevingkosten voor burgers, bedrijven en professionals.De wijziging van het wetsvoorstel door deze nota van wijziging heeftgeen gevolgen voor de administratieve lasten en inhoudelijke nalevings-kosten voor bedrijven en professionals. De wijziging heeft wel invloed opde ontwikkeling van de administratieve lasten en inhoudelijke nalevings-kosten voor burgers. Er is sprake van eenmalige inhoudelijke nalevings-kosten van circa 465 uur in 2025. Dit zijn de kosten voor het kennisnemenvan de nieuwe regelgeving voor mensen die tot de doelgroep banenaf-spraak gaan behoren. In het totaal gaat het om ca. 1.850 mensen à 15minuten per persoon.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 79 1.5 Financiële gevolgen Wajong duurzaam geen arbeidsvermogen:Voor mensen met een Wajong DGA-uitkering die gaan werken zijn aldiverse instrumenten en regelingen beschikbaar. Het loonkostenvoordeeldoelgroep banenafspraak is met de huidige wetgeving beschikbaar voormensen in de Wajong die duurzaam geen arbeidsvermogen hebben enwerken.11 De no-riskpolis en voorzieningen, waaronder jobcoaching, zijnook al voor deze groep beschikbaar. Door de uitvoering van eenexperiment wordt een vorm van loondispensatie al (tijdelijk) beschikbaargesteld.Voor deze instrumenten is daarom geen sprake van extra kosten. Doortoevoeging van degenen die werken aan de doelgroep banenafspraakwordt deze groep aantrekkelijker voor werkgevers en is er sprake van eengelijker speelveld tussen mensen in de Wajong die duurzaam geenarbeidsvermogen hebben en mensen die al tot de doelgroep banenaf-spraak behoren. Dit kan ervoor zorgen dat mensen aan het werk gaan diemomenteel nog niet werken. Dit effect is onzeker en naar verwachtingbeperkt, daarom wordt hiervoor geen effect ingeboekt op de uitkerings-lasten.IVA en loondispensatieVoor mensen met een IVA-uitkering voor wie loondispensatie is ofwordt ingezet geldt ook dat al diverse instrumenten beschikbaar zijn. Zoheeft de groep al recht op het loonkostenvoordeel arbeidsgehandicaptewerknemer en op de no-risk polis. Overige voorzieningen, waaronder degenoemde loondispensatie en jobcoaching, worden door de uitvoeringvan een experiment al (tijdelijk) beschikbaar gesteld. Voor deze instru-menten is daarom geen sprake van extra kosten. Wel gaan mensen meteen IVA-uitkering die tot de doelgroep banenafspraak gaan behoren naafloop van het loonkostenvoordeel arbeidsgehandicapte werknemer inaanmerking komen voor het loonkostenvoordeel doelgroep banenaf-spraak. Schatting is echter dat het aantal mensen dat hiervoor inaanmerking zal komen en het aantal uren dat zij gemiddeld werken zeerbeperkt zijn (ca. 50). De budgettaire effecten hiervan zijn daaromverwaarloosbaar.1.6 Ontvangen commentaren en adviezen Deze nota van wijziging is voor een toets op de uitvoerbaarheidvoorgelegd aan de UWV. De regering gaat hieronder in op deze uitvoe-ringstoets12.De maatregelen in voorliggende nota van wijziging zijn voor UWVuitvoerbaar als aan een aantal uitgangspunten en voorwaarden wordtvoldaan. De tijdige realisatie van het nieuwe doelgroepregister banenaf-spraak (herontwerp doelgroepregister) is een absolute randvoorwaardevoor uitvoering van het wetsvoorstel banenafspraak door UWV endaarmee ook voor deze wijziging. De regering deelt dat het herontwerpvan het doelgroepregister banenafspraak cruciaal is voor invoering vanhet wetsvoorstel banenafspraak en de voorliggende nota van wijziging. Injuni 2022 heeft het Ministerie van SZW daarom aan UWV de opdracht11In het wetsvoorstel vereenvoudigde banenafspraak is nu opgenomen dat de groep WajongDGA uit de doelgroep van het LKV banenafspraak valt om het in overeenstemming te brengenmet de doelgroep banenafspraak. In het wetsvoorstel is opgenomen dat de budgettaireeffecten naar verwachting nihil zijn.12Tevens ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede KamerTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 710 gegeven om te starten met het herontwerp van het doelgroepregisterbanenafspraak. De regering is verheugd dat realisatie van het herontwerpvan het doelgroepregister per 1 januari 2025 tot nu toe op schema loopt.UWV benoemt daarnaast dat het van belang is dat werkgevers op basisvan het doelgroepregister banenafspraak vast kunnen stellen dat mensenin de Wajong DGA die werken en mensen met een IVA-uitkering die bijhen werken tot de doelgroep banenafspraak behoren. Dit onder meeromdat de werkgever voor deze mensen het loonkostenvoordeeldoelgroep banenafspraak kan ontvangen. Op zijn vroegst twee maandenna inwerkingtreding van de wijziging kan UWV mensen met een WajongDGA uitkering die werken op het moment van inwerkingtredingtoevoegen aan het doelgroepregister. De reden hiervoor is dat deinformatie dat iemand werkt pas op dat moment zichtbaar is in depolisadministratie. De regering onderschrijft dat het van belang is datwerkgevers weten welke werknemers tot de doelgroep banenafspraakbehoren. Dat informatie pas twee maanden na inwerkingtredingbeschikbaar is, neemt de regering met UWV mee in de communicatie overde wijzigingen richting werkgevers. In de uitvoeringstoets heeft UWVvermeld dat 12 maanden na implementatie van het herontwerp van hetdoelgroepregister banenafspraak de inkijkfunctie voor afnemers gereed is.Daarbij merkt het kabinet op dat de inkijkfunctie voor o.a. werkgevers totdie tijd beschikbaar blijft via het huidige doelgroepregister banenafspraak.II. Artikelsgewijs Onderdelen A en BDe artikelen 2 van de Wet banenafspraak en 38b, eerste lid, van de Wfsvworden aangepast om de beperkte verbreding van de doelgroepbanenafspraak te realiseren. Ook zijn hiertoe de nieuwe artikelen 12a en12b toegevoegd aan het wetsvoorstel.In de wijziging van artikel 38b van de Wfsv in artikel 7, onderdeel F, ishiertoe onderdeel c aangepast. Dit zorgt ervoor dat Wajongers dieduurzaam geen arbeidsvermogen hebben, maar wel (desondanks) arbeidverrichten in een dienstbetrekking, tot de doelgroep van de banenafspraakgaan behoren. Deze groep heeft nu ook al recht op het LKV doelgroepbanenafspraak en scholingsbelemmerden. Door de gelijktrekking in hetwetsvoorstel van de doelgroep voor het LKV met de doelgroep voor debanenafspraak zou deze groep, zonder deze nota van wijziging, nainwerkingtreding van dit wetsvoorstel niet langer recht hebben op het LKVdoelgroep banenafspraak.13 Door deze wijziging gaat deze groep tot dedoelgroep banenafspraak behoren en behoudt deze groep daardoor ookna inwerkingtreding van het wetsvoorstel het recht op het LKV doelgroepbanenafspraak. Het gaat bij deze nieuwe groep mensen die aan dedoelgroep banenafspraak wordt toegevoegd steeds om mensen diearbeid verrichten bij een reguliere werkgever. Voor zover mensen in deWajong met duurzaam geen arbeidsvermogen arbeid verrichten in hetkader van Wsw-beschut werk, behoren ze namelijk al tot de doelgroepbanenafspraak op grond van artikel 38b, eerste lid, onderdeel b, van deWfsv (zie ook artikel 2, eerste lid, onderdeel b, van dit wetsvoorstel).Dienstverbanden in het kader van beschut werk als bedoeld in deParticipatiewet vallen juist niet onder de doelgroep banenafspraak, opgrond van artikel 38b, eerste lid, aanhef, van de Wfsv (zie artikel 2, derdelid, van dit wetsvoorstel). Dus voor zover mensen in de Wajong metduurzaam geen arbeidsvermogen arbeid verrichten in het kader van13Zie het artikelsgewijs deel van de memorie van toelichting bij dit wetsvoorstel bij artikel 8,onderdeel K.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 711 beschut werk als bedoeld in de Participatiewet, gaan ze ook niet op grondvan het nieuwe onderdeel c tot de doelgroep banenafspraak behoren. Inonderdeel c is verder ter verduidelijking een verwijzing naar deartikelen 2:4 en 3:8a van de Wajong toegevoegd.In artikel 2 zijn corresponderende wijzigingen gemaakt voor hettoevoegen van de Wajong DGA-groep aan de doelgroep van de banenaf-spraak in de Wet banenafspraak.Daarnaast is aan de wijziging van artikel 38b van de Wfsv een nieuwonderdeel g toegevoegd. Onderdeel g regelt dat mensen die volledig enduurzaam arbeidsongeschikt zijn, als bedoeld in hoofdstuk 6 van de WIA,tot de doelgroep banenafspraak gaan behoren indien ten behoeve vanhen loondispensatie is ingezet. Dit is een instrument dat kan wordeningezet op grond van de Wajong, en niet op grond van de WIA. Vanwegehet Tijdelijk besluit experiment bredere inzet re-integratie-instrumentenkan dit instrument tijdelijk ook worden ingezet voor deze groep mensen.Mensen die op grond van dit nieuwe onderdeel g tot de doelgroepbanenafspraak gaan behoren, zijn dus deelnemers aan dit experiment.De onderdelen d en e van het nieuwe onderdeel 1 van artikel 7,onderdeel F, bevatten een horizonbepaling. Deze bepaling laatonderdeel g van artikel 38b weer vervallen. Hierdoor zullen per de datumvan inwerkingtreding van deze onderdelen d en e geen nieuwe personenin de WIA die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt (IVA) zijn en voorwie loondispensatie is ingezet worden toegevoegd aan de doelgroepbanenafspraak. Er zullen dan ook geen nieuwe mensen in de WIA IVA metloondispensatie zijn, aangezien de inzet van loondispensatie voor dezegroep niet meer zal plaatsvinden. Mensen die al op deze manier tot dedoelgroep banenafspraak zijn gaan behoren, blijven daar uiteraard toebehoren, behalve indien zij zich laten uitschrijven uit het doelgroepre-gister. De beoogde datum van inwerkingtreding van deze onderdelen is dedatum waarop het Tijdelijk besluit experiment bredere inzet re-integratie-instrumenten eindigt. Volgens het wettelijk stelsel is die datum 22 april2028.14 Aangezien deze datum per AMvB kan worden vervroegd, is dedatum niet genoemd in dit artikel. Deze onderdelen zullen bij koninklijkbesluit op de juiste datum in werking treden.Het tweede lid van artikel 38b van de Wfsv is om wetstechnischeredenen opnieuw vastgesteld. Deze wijziging stond al in het wetsvoorstelen is toegelicht in de memorie van toelichting. Deze wijziging behoeft hierdus niet te worden toegelicht.Onderdeel CIn onderdeel C regelt het nieuwe artikel 12a het toevoegen van dehiervoor genoemde IVA-groep aan de doelgroep banenafspraak in de Wetbanenafspraak. Dit artikel hoeft alleen in werking te treden indien artikel 2van dit wetsvoorstel in werking treedt vóór de datum waarop hetexperiment als geregeld in het Tijdelijk besluit experiment bredere inzetre-integratie-instrumenten eindigt. Daarna kan deze groep immers nietmeer toetreden tot de doelgroep, aangezien de inzet van loondispensatievoor deze groep niet meer zal plaatsvinden. Het nieuwe artikel 12b, ook inonderdeel C, bevat een horizonbepaling voor de wijzigingen van artikel 2die artikel 12a maakt. Dit artikel 12b hoeft alleen in werking te tredenindien artikel 12a in werking is getreden. De beoogde datum vaninwerkingtreding van dit artikel 12b is de datum waarop het Tijdelijkbesluit experiment bredere inzet re-integratie-instrumenten eindigt. Indienartikel 2 op dat moment nog niet in werking is getreden, dienen de14Zie hiertoe artikel 82a, derde lid, van de Wet SUWI.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 712 artikelen 12a en 12b allebei in het geheel niet in werking te treden. Ditheeft tot gevolg dat het voorgestelde onderdeel h van artikel 2 niet inwerking treedt.De Minister voor Armoedebeleid, Participatie en Pensioenen,C.J. SchoutenTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 449, nr. 713