Geannoteerde Agenda Raad Algemene Zaken 16 december 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-02Raad Algemene Zaken en Raad BuitenlandseZakenNr. 3298 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 december 2025Hierbij bied ik u de geannoteerde agenda aan voor de Raad AlgemeneZaken van 16 december 2025.De Minister van Buitenlandse Zaken,D.M. van Weel kst-21501-02-3298ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 32981 Geannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken 16 december2025 Op 16 december a.s. vindt de Raad Algemene Zaken (RAZ) plaats inBrussel. Op de agenda staan het Meerjarig Financieel Kader (MFK), devoorbereiding van de Europese Raad (ER) van 18–19 december a.s.,vereenvoudiging van EU-wetgeving, EU-uitbreiding, het wetgevingspro-gramma, en het Europees Semester. En marge van de Raad vindt mogelijkeen Intergouvernementele Conferentie (IGC) plaats met Montenegro. DeMinister van Buitenlandse Zaken is voornemens deel te nemen aan dezeRaad.Meerjarig Financieel KaderTijdens de Raad zal een derde bespreking over het volgend MeerjarigFinancieel Kader (MFK) plaatsvinden. Zoals toegelicht in de geannoteerdeagenda voor de RAZ van 21 oktober jl. worden de onderhandelingen overhet MFK en het eigenmiddelenbesluit (EMB) in de Europese Raadgestructureerd via een onderhandelingsdocument, de zogehetennegotiating box.1 Het Deense voorzitterschap streeft naar een eerstebespreking van de voortgang van de MFK- en EMB onderhandelingentijdens aanstaande ER in december. De voortgang wordt besproken aande hand van de negotiating box. Op het moment van schrijven wordt noggewerkt aan de negotiating box en ligt deze nog niet voor. In deze faseworden alle opties die uitonderhandeld dienen te worden nog geïdentifi-ceerd. De negotating box zal nog geen getallen bevatten.Voorbereiding Europese RaadDe Raad zal stilstaan bij de geannoteerde conceptagenda van de EuropeseRaad van 18–19 december. De onderwerpen zijn onder meer: Oekraïne,Midden-Oosten, veiligheid en defensie, MFK, EU-uitbreiding, migratie,geo-economie en concurrentievermogen. Onder overig staan het Pact forthe Mediterranean en de strijd tegen antisemitisme, racisme en xenofobie.De kabinetsinzet terzake wordt opgenomen in de geannoteerde agendavoor de ER. Nederland zal conform de in de geannoteerde agendageformuleerde inzet interveniëren, waar opportuun, tijdens de Raad.Vereenvoudiging van EU-wetgevingDe Raad zal van gedachten wisselen over simplificatie, implementatie enhandhaving van EU-wetgeving. Aanleiding zijn de overzichts- envoortgangsrapporten van de Commissie van 21 en 22 oktober jl. Ook deER-conclusies over simplificatie van 23 oktober jl. worden hierbijbetrokken. De rapporten geven een overzicht van de voortgang van deBetere Regelgevingsagenda die de Commissie in februari jl. publiceerde.Met deze agenda beoogt de Commissie de concurrentiepositie van de EUte versterken door de regeldruk te verminderen. Het kabinet zet sterk in opde vermindering van onnodige regeldruk en verwelkomt daarom ook deCommissie-inzet. Tegelijkertijd mist het kabinet nog aandacht voor hetvoorkomen van onnodige regeldruk bij nieuwe wetgevingsvoorstellen eninformatie over de totale toe- of afname van de regeldruk.EU-uitbreidingDe Raad zal spreken over het jaarlijkse uitbreidingspakket dat deCommissie op 4 november jl. presenteerde. Het pakket bevat eenmededeling en rapportages over de voortgang in het1Kamerstuk 21 501-02, nr. 3259Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 32982 EU-toetredingsproces van de (potentiële) kandidaat-lidstaten: Albanië,Bosnië en Herzegovina, Georgië, Kosovo, Moldavië, Montenegro,Noord-Macedonië, Oekraïne, Servië en Turkije. Een kabinetsappreciatievan het uitbreidingspakket is uw Kamer op 28 november jl. toegekomen.2Deze appreciatie vormt de onderbouwing voor de positiebepaling overconclusies van de Commissie voor stappen in het toetredingsproces vanMontenegro, Moldavië en Oekraïne, en de Nederlandse inzet bij devoorbereidingen van de Raadsconclusies over het uitbreidingspakket.Tevens zal en marge van de Raad naar verwachting een Intergouverne-mentele Conferenties (IGC) met Montenegro gehouden worden voor hetonder voorbehoud sluiten van verschillende hoofdstukken (zie hieronder).Op 11 december zal een informele bijeenkomst met de Ministers voorEuropese Zaken plaatsvinden in Lviv, Oekraïne. Doel van de bijeenkomstis de voortgang van het Oekraïense EU-toetredingsproces te bespreken.De bijeenkomst wordt mede georganiseerd omdat door de blokkade vanéén lidstaat geen formele stappen kunnen worden gezet in het toetre-dingsproces van Oekraïne. De Nederlandse inzet zal erop gericht zijn hetEU-perspectief van Oekraïne te onderstrepen en tegelijkertijd aan te gevendat concrete resultaten van onder andere rechtsstaathervormingen enanti-corruptiemaatregelen essentieel zijn voor voortgang op het EU-pad.Mogelijk organiseert het Voorzitterschap en marge van de RAZ eensoortgelijke bijeenkomst met Moldavië.WetgevingsprogrammaDe Commissie zal tijdens de Raad een gezamenlijke verklaring van de drieinstellingen (Raad, parlement en Commissie) presenteren. Deze gezamen-lijke verklaring volgt na publicatie van het Commissie Werkprogramma(CWP) 2026 op 21 oktober 2025.3 Na deze presentatie zal de Raad vangedachten wisselen met de Commissie over de verklaring. De bedoeling isdat de gezamenlijke verklaring voor het einde van het jaar kan wordenvastgesteld. De tekst van de verklaring is op het moment van schrijvennog niet bekend. Uw Kamer zal zo spoedig mogelijk de kabinetsappre-ciatie van het CWP 2026 ontvangen.Europees SemesterDe Raad zal stilstaan bij het herfstpakket dat op 25 november jl. door deCommissie is gepubliceerd in het kader van het Europees Semester.4 Ditpakket omvat onder meer diverse onderdelen met betrekking tot hetEuropese begrotingsraamwerk, zoals de beoordeling van de ontwerpbe-grotingsplannen van de eurolanden voor 2026 en de beoordeling vanbuitensporige tekorten en de opvolging van correctieve maatregelen inhet kader van eerder vastgestelde buitensporige tekorten. De Kamer zalmiddels de geannoteerde agenda van de Eurogroep en Ecofinraad vanjanuari a.s. nader worden geïnformeerd over de inhoud en appreciatie vanhet pakket.EU-toetredingsproces Montenegro: onder voorbehoud sluiten vanenkele hoofdstukkenZoals aangekondigd in de kabinetsappreciatie van het uitbreidingspakketheeft de Commissie voorgesteld om enkele hoofdstukken in de toetre-dingsonderhandelingen met Montenegro onder voorbehoud te sluiten.Het kabinet weegt de bredere (rechtsstaats-)situatie in Montenegro2Kamerstuk 23 987, nr. 39832026 Commission work programme and annexes - European Commission42026 European Semester Autumn Package, 25 november 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 32983 zodanig dat het een kritisch-constructieve grondhouding heeft ten aanzienvan deze voorstellen. Het kabinet kan dit steunen, mits Montenegroblijvend investeert in versterking van administratieve en personelecapaciteit en aan de specifieke voorwaarden voor desbetreffendehoofdstukken is voldaan.De Commissie stelt vast dat Montenegro voor vijf hoofdstukken aan debeleidsinhoudelijke closing benchmarks heeft voldaan. Ten eerste betreftdit hoofdstuk 4 (vrij verkeer van kapitaal). Voor hoofdstuk 3 (recht vanvestiging en vrij verrichten van diensten) zien de benchmarks onderandere op het omzetten van de Dienstenrichtlijn in nationale wetgeving enhet beëindigen van nationaliteitsvereisten voor dienstverlening. Voorhoofdstuk 6 (vennootschapsrecht) gaat het onder meer om overname vanrelevante vennootschapsrechtwetgeving. De benchmarks voorhoofdstuk 11 (Landbouw en plattelandsontwikkeling) zien op implementa-tieplannen voor een geïntegreerd beheers- en controlesysteem, en voorhet opzetten van een betaalorgaan voor het beheer van de meestebetalingen en controles in het kader van het gemeenschappelijklandbouwbeleid. Deze plannen dienen onder andere een tijdspad tebevatten voor aanname van resterende wetgeving, alsook informatie overprecieze begrotings- en personeelsbehoeften. Voor hoofdstuk 13 (visserij)betreffen de benchmarks de aanname van een wettelijk kader voortoepassing van het gemeenschappelijk visserijbeleid, en versterking vanadministratieve, inspectie- en controlecapaciteiten.Tijdens de behandeling in Brussel heeft Nederland ingezet op deugdelijkeimplementatie van hervormingen en nauwe, blijvende monitoring door deCommissie van deze en resterende stappen, ook na voorlopige sluitingvan de hoofdstukken. Het kabinet steunt het onder voorbehoud sluitenvan deze hoofdstukken, nu de Commissie bevestigt dat aan de bench-marks is voldaan en verdere ontwikkelingen zal blijven monitoren. Naarverwachting zal er in de Raad unanieme steun zijn voor deze stap.Afhankelijk van instemming van EU-lidstaten zal en marge van de RAZeen IGC worden georganiseerd.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-02, nr. 32984