Memorie van toelichting

31953VaststellingvanovergangsrechtenwijzigingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht)Nr.3MEMORIEVANTOELICHTINGInhoudsopgaveIALGEMEENDEEL21.Inleiding22.WijzigingeninWetalgemenebepalingenomgevings-recht22.1Aanpassingeninverbandmetontwikkelingeninanderewet-enregelgeving22.2Aanpassingeninverbandmetdeparlementairebehandeling32.3RelevanteontwikkelingeninverbandmetdeWaboenditwetsvoorstel43.RegelsovergangsrechtWabo44.Noodzakelijkeaanpassingeninanderewetten54.1GevolgenvandeWabovoordeinvoerings-wetgeving54.1.1Algemeen54.1.2Toestemmingstelsels(wijzevanintegratie)74.1.3Toetsingskader,voorschriften,wijzigingenintrekking94.1.4Bevoegdgezagenbetrokkenheidanderebestuursorganen104.1.5Deverklaringvangeenbedenkingen104.1.6Procedurelebepalingen114.1.7Handhaving134.2Gevolgenvoordemeestrelevantewetten154.2.1Wetmilieubeheer154.2.2Wetruimtelijkeordening174.2.3Woningwet224.2.4Monumentenwet1988244.2.5Natuurbeschermingswet1998enFlora-enfaunawet264.2.6Mijnbouwwet295.InvoeringWabo305.1Invoeringsbegeleiding305.2ICT346.Toetsingvandegevolgenvanditwetsvoorstel356.1Algemeen356.2Gevolgenvoorgemeenten,provinciesenRijk356.3Gevolgenvoorburgers,bedrijveneninstellingen376.4Gevolgenvoorderechterlijkemacht387.Internationaleaspecten408.Voorbereidingvanhetwetsvoorstel41IIARTIKELEN(Artikelsgewijzetoelichting)41Bijlage1Overzichtreikwijdteomgevingsvergunning145Bijlage2OverzichtoverbodigeafstemmingsregelingenalsgevolgvandeWabo147Bijlage3Overzichttoestemmingendieaanhakenbijdeomgevingsvergunning149TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1311030809tkkst31953-3ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.31 IALGEMEEN1.InleidingHetvoorstelvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrechtis4november2008aangenomendoordeEersteKamer.Dewetisop4december2008gepubliceerdinhetStaatsblad(Stb.2008,496).DeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(verderafgekort:Wabo)pastinhetstrevenvanhetkabinetnaarverbeteringvandedienstverle-ningvandeoverheidvoordeburgersenhetbedrijfsleven.Indewetwordteengrootaantaltoestemmingensamengevoegddienodigzijnwanneereenburgerofeenbedrijfopeenbepaaldeplaatsietswilgaanslopen,(ver)bouwen,oprichten,gebruikenofdaarmeesamenhangendeactiviteitenwilgaanverrichten.DeWabointegreerteengrootaantal(circa25)vergunningen,ontheffingenenanderetoestemmingentotéénomgevingsvergunning.Deburgerkanvoordievergunningbijéénloketterechtenhijkanvandeoverheidverwachtendatdevoorschriftendieaandevergunningverbondenworden,opelkaarwordenafgestemd.Bijdeomgevingsvergunningbehorenuniformeeninhetalgemeenkortereprocedures.Doordezenieuwevergunningwordeneenbeteresamenwer-kingbinnenentussenoverhedeneneenverbeteringvandekwaliteitvandeuitvoeringmogelijkgemaakt.DeWabolevertookeenflinkejaarlijksebesparingopvoorhetbedrijfsleven.Deadministratievelastenvoorhetaanvragenvaneenvergunningnemenforsaf.DetotalereductievanadministratievelastentengevolgevanhetopdeWabogebaseerdeBesluitomgevingsrechtendeMinisteriëleregelingomgevingsrecht,hetdigitaalkunnenaanvragenvandeomgevingsvergunningendetoenamevanhetvergunningvrijbouwenkomtneeropruim€105miljoenperjaarvoorbedrijven,enruim€24miljoenen18000uuraantijdsbestedingperjaarvoorburgers.Ditwetsvoorstelvooreeninvoeringswetregeltdegevolgenvandeinvoe-ringvandeomgevingsvergunningvoortalvanwettenbinnenhetomgevingsrecht.InditwetsvoorstelisbovendienhetovergangsrechtmetbetrekkingtotdeWaboopgenomen.Dezememorievantoelichtingisalsvolgtopgebouwd.Eerstwordtinhoofdstuk2vandetoelichtingingegaanopdewijzigingenindeWaboalsgevolgvanditwetsvoorstel.DezekomendeelsvoortuitontwikkelingeninanderewetgevingendetijdensdeparlementairebehandelingvandeWabogedanetoezeggingen.DaarbijwordentevensandererelevanteontwikkelingeninverbandmetdeWaboenditwetsvoorstelbesproken.DaarnawordtstilgestaanbijderegelsdieeensoepeleovergangnaardeWabomogelijkmoetenmaken(hoofdstuk3).Vervolgenswordeninhoofd-stuk4dealgemeneconsequentiesvandeuitgangspuntenvandeWabovoordeinvoeringswetgevingbehandeld.ErwordtingegaanopdegevolgenvandeWabovoorenkelespecifiekewetten.Inhoofdstuk5komendebegeleidingvoorennahetinwerkingtredenvandeWaboenvandeinvoeringswetgeving,enhetICT-instrumentariumaandeorde.Inhoofdstuk6respectievelijk7volgen(voorzoverrelevant)detoetsingvandegevolgenvanditwetsvoorstelendeinternationaleaspecten.DemeergedetailleerdewijzigingenindediversewettenkomenaandeordeinhetartikelsgewijzedeelII.2.WijzigingeninWetalgemenebepalingenomgevingsrecht2.1Aanpassingeninverbandmetontwikkelingeninanderewet-enregelgevingInditwetsvoorstelzijnwijzigingenvandeWaboopgenomendieervoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.32 zorgendatdetekstvandeWaboophetmomentvaninwerkingtredingvolledigenactueelis.Hetgaatdaarbijondermeeromaanpassingeninverbandmetandereinvoorbereidingzijndeofinwerkinggetredenwet-enregelgeving,zoalsdeWaterwet,hetvoorstelvoordeDienstenwetterimplementatievandeEuropesedienstenrichtlijn,deWetruimtelijkeorde-ning(Wro),dezgn.Grondexploitatiewet,etcetera.Hetgaatdaarbijveelalomtechnischeaanpassingen.Eenuitzonderingdaaropvormtdetoestem-minginhetkadervandegrondexploitatiedieaanhetwetsvoorstelwordttoegevoegd.Erwordtdaarmeeeenextratoestemmingindeomgevings-vergunninggeïntegreerd.Inparagraaf4.2.2wordtdaarnaderopinge-gaan.2.2AanpassingeninverbandmetdeparlementairebehandelingInditwetsvoorstelzijntevensdewijzigingenopgenomendieindememorievanantwoordaandeEersteKamer(KamerstukkenI2007/08,30844,D)zijnaangekondigd.Hetgaatomdevolgendewijzigingen:a.dedoorwerkingvanhetlokaleomgevingsbeleidwordtversterktDoormiddelvaneenaanpassingvanartikel2.22vandeWabozalwordenbewerkstelligddatbijverordeningregelskunnenwordengesteldovervoorschriftendiemetbetrekkingtotdebetrokkenactivi-teitaaneenvergunningkunnenofmoetenwordenverbonden.b.erzullengeenkwaliteitseisenofinterventie-instrumentengeldenvoordeorganisatievandeuitvoeringvanhettoezichtendehandhavingterzakevanactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2.vandeWaboInparagraaf5.2vandeWabozalwordenbepaalddatdeindiepara-graafbedoeldekwaliteitseiseneninterventie-instrumentennietvantoepassingzijnopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2diebijverorde-ningzijngeregeld.c.voormilieubedrijven:éénvergunningperinrichtingInartikel2.7vandeWabozalwordenbepaalddateenaanvraagomeenomgevingsvergunninguitsluitendopéénmilieu-inrichtingbetrek-kingkanhebben.DitsluitaanbijhetbepaaldeindeWetmilieubeheerteruitvoeringvandeEuropeseIPPC-richtlijn.d.dekringvaninspraakgerechtigdenisinovereenstemmingmethetVerdragvanAarhusgebracht.NaaraanleidingvandeEerste-KamerbehandelingisdeRaadvanStateomvoorlichtinggevraagdoverdemogelijkheidvoor«eenieder»of«belanghebbenden»omzienswijzenintedienen,inverhoudingtotartikel6vanhetVerdragvanAarhusendebetrokkenEuropeseregel-geving.DeRaadvanStateconcludeertinzijnvoorlichtingdathetVerdragvanAarhusvereistdat«eenieder»degelegenheidtotinspraakmoethebben.Ditsluitaanbijbestaandewetgevingophetterreinvanhetomgevingsrecht.Doorwijzigingvanartikel3.12isdeWabohiermeeinovereenstemminggebracht.EenzelfdewijzigingisindeInvoeringswetWaterwet1opgenomen.Dekringvanberoepsgerechtig-denblijftbeperkttotbelanghebbenden,overeenkomstigdehoofdregelvanartikel8:1vandeAlgemenewetbestuursrecht.IndetoelichtingopditwetsvoorstelwordtbovendienovereenkomstigdeindeEersteKamergedanetoezeggingingegaanopdewijzewaarophetgelijktijdigaanvragenvanvergunningendooraanvragerszalwordenbevorderd,zonderdatdaarbijdeklantgerichtheidvanditwetsvoorstelwordtdoorbroken.Ditkomtinparagraaf5.1aandeorde.Inparagraaf4.1.6wordtkortnaderstilgestaanbijdeafbakeningtussenactiviteitendieindereguliereenuitgebreideprocedurevallen.InhetinBijlage1bij1KamerstukkenII2008/09,31858,nr.9,p.15.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.33 dezememorieopgenomenoverzichtvandereikwijdtevandeWaboisexplicietaangegevenbijwelketoestemminginbeginselwelkeprocedurehoort.2.3RelevanteontwikkelingeninverbandmetdeWaboenditwetsvoorstelNaastdehiervoorgeschetstewijzigingenindeWaboalsgevolgvanditwetsvoorstelisertevenssprakevaneenaantalandererelevanteontwik-kelingendienietdoorwerkeninditwetsvoorstel,maarindetoekomstmogelijkwelgevolgenhebbenvoorde(invullingvande)Wabo.ZoistijdensdebehandelingvandeWaboindeTweedeKamertoegezegddatgelijktijdigmetdeaanbiedingvandeinvoeringsweteennotitieaanhetparlementzalwordengezondenwaarinzalwordeningegaanopverdereontwikkelingenvandeWabo,inhetbijzonderdetotstandkomingvaneenmeersamenhangendtoetsingskader.MetdezenotitiezoumedeuitvoeringwordengegevenaandemotievandeTweedeKamerledenKoopmansenVermeijomnogindezekabinetsperiodetotvoorstellentekomentotverdereintegratievantoetsingskaders.1DitwetsvoorstelvooreeninvoeringswetstrektnadrukkelijktotinvoeringvandeWabowaaraanmodel3tengrondslagligt.Datmodelgaatuitvandebestaandetoetsingskaders.Recentisbeslotenomdeuitvoeringvandebedoeldemotietebetrekkenbijdeactuelevoornemenstothetversnellenvanprocedures,hetvereen-voudigenvanregelgeving,hetbevorderenvandeskundigheidenhetverbeterenvanhetbesluitvormingsprocesvanprojectenincombinatiemethetrealiserenvankwaliteit,duurzaamheidenhetbehoudvanrechts-bescherming.Devoorkeurwordtgegevenaandezebredereaanpakdieingaatopmeerdereaspectenvandebesluitvormingsproblematiek.Hier-overisdeKamerberichtbijbriefvan24april2009inzakedeaanpakvanhetActieprogrammaVernieuwingInstrumentariumMilieuenRuimtelijkeOntwikkeling(kamerstukkenII30844,nr.44).Daarbijisaangegevendathiervoorzalwordenaangeslotenbijreedslopendetrajecten(zoalsdeverdereintegratievantoetseninbestemmingsplannen).Opdeuitkomstenvandenadereafwegingtenaanzienvandeprocedurevandetoestemmingvoorbrandveiliggebruikwordtingegaaninpara-graaf4.1.6.Inparagraaf4.2.4zalnaderwordeningegaanopdetoezeg-gingominhetkadervanditwetsvoorstelintegaanopdevoorberei-dingsprocedurevooractiviteitenmetbetrekkingtotgebouwderijksmonu-menten.Inparagraaf6.3,diemedeingaatopdefinanciëlegevolgenvoorburgers,bedrijveneninstellingen,zalingegaanwordenopdestandvanzakenvanhetoverlegmethetInterprovinciaalOverleg(hierna:IPO)endeVereni-gingvanNederlandseGemeenten(hiernaVNG)omtekomentoteengroteretransparantieindelegesheffingvandeoverheden.3.RegelsovergangsrechtWaboInhoofdstuk1vanhetwetsvoorstelishetovergangsrechtmetbetrekkingtotdeWaboopgenomen.Inhetovergangsrechtwordenenkelezakengeregelddieeengoedeover-gangvandebestaanderechtsregimesnaardatvandeWabomoetenwaarborgen.Teneerstewordtgeregelddatreedsverleendevergunningenofontheffingenmetbetrekkingtoteenactiviteitwordengelijkgesteldaaneenomgevingsvergunningvoordieactiviteit.Ditbetekentdatbestaanderechtsgeldigevergunningengeldigblijven.Ookaandievergunningenverbondenvoorschriftenofbeperkingenblijvenvankracht.Zozaleenverleendebouwvergunningduswordenaangemerktalsomgevings-vergunningvoorhetbouwen.1KamerstukkenII2007/08,30844,nr.23.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.34 Verderbiedthetovergangsrechteenregimevoorlopendeprocedureszowelinhetkadervanvergunningverleningalshandhaving.Hetgaatdaarbijondermeeromingediendeaanvragenomvergunningofonthef-fing,ingediendeverzoekenomhandhavingenlopendebezwaar-enberoepsprocedures.Voordezeproceduresisbepaalddatdezevolgenshetouderechtwordenafgehandeld.Debetrokkenenwordendusnietgedu-rendedeproceduremeteenwijzigingvanhetrechtsregimegeconfron-teerd.Ditgeldttothetmomentwaaropdebetrokkenbeschikkingonher-roepelijkisgeworden.Lopende(handhavings)zakenwordendusdoorhetoudebevoegdegezagafgedaan.Voornieuwezakenisdatanders.Ophetmomentvaninwer-kingtredingvandeWabokrijgthetgezagdatopgrondvandeWabobevoegdisvoordeverleningvandeomgevingsvergunningdetaakzorgtedragenvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanreedsverleendevergunningen.Tenaanzienvandebepalingenvanprovincialeofgemeentelijkeverorde-ningenisgeenspecifiekovergangsrechtopgenomen.DitbetekentdatdebetrokkenbestuursorganenhunverordeningentijdigdienenaantepassenopdatdewijzigingengelijktijdigmetdeWaboinwerkingkunnentreden.VNGenIPOzullendaaromsamenmethetMinisterievanVolks-huisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer(hierna:VROM)deinvoeringbegeleiden,ondermeerdoormiddelvanhetaanpassenvandemodelverordeningen.4.Noodzakelijkeaanpassingeninanderewetten4.1GevolgenvandeWabovoordeinvoeringswetgeving4.1.1AlgemeenEénomgevingsvergunningmeteengrotereikwijdteDeomgevingsvergunningbundeltcirca25toestemmingstelselsdienodigzijnvoorhetrealiserenvaneenfysiekproject(bouw,aanleg,oprichten,gebruik,sloop)opeenzodanigewijzedatéénbesluitoverblijft.Kenmer-kendisdatgenoemdeactiviteiteneenplaatsgebondenkarakterhebbenendatzijvaninvloedzijnopdefysiekeleefomgeving.Ditbredebegrip«fysiekeleefomgeving»zietopallefysiekewaardenindeleefomgeving,zoalsmilieu,natuur,landschappelijkeencultuurhistorischewaarden.EenuitgebreidoverzichtvandereikwijdtevandeWabometdaarbijbeho-renderelevanteinformatieoverhetvoorheenbevoegdegezagendeinbeginselvantoepassingzijndeprocedureisopgenomeninBijlage1bijdezememorie.Ookdeindirectelozingen(lozingenophetriool)zullen–voorzoververgunningplichtig–onderhetbereikvandeomgevingsvergunninggaanvallen.DedirectelozingenopoppervlaktewaterblijvengeheelvallenonderhetbereikvandewaterwetgevingenzijnopgenomenindeWater-wet.Vanuithetuitgangspuntomzoveelmogelijktewerkenmetéénloket,zullendeomgevings-enwatervergunningenbeidedigitaalviahetOmge-vingsloketonlinekunnenwordenaangevraagd.Stroomlijningwet-enregelgevingHoeweldezeinvoeringswetwatbetreftomvangnietgeringis,blijktookjuistuitditwetsvoorstelwelkewinstdeWabooplevertindereductievandeomvangvandesectoraleregelgeving.Ditwetsvoorstelleidttothetschrappenvanmeerdan100artikelenalleenalopwetsniveau.Daarnaastverdwijnenvelebepalingenuitanderewetten,besluiten,verordeningenenregelingen.Ookwordtmetditwetsvoorstelzichtbaardattalvanverschillenuitdegeldendewetgevingwordenweggenomen.Hetgaatmetnameomverschillenintermijnen,rechtsgevolgenvantermijn-overschrijdingenallerleiprocedureverschillen.DaarnaastwordteeneindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.35 gemaaktaandebestaandestapelingvanprocedures.Bijvoorbeeldbijbouw-ofaanlegactiviteitendieinstrijdzijnmeteenbestemmingsplan.Ofbijbouwactiviteitendiebetrekkinghebbenopbeschermdemonumentenofopmilieu-inrichtingen.Metdezeinvoeringswetwordendebestaandeprocedureregelsindebijzonderewettengeschrapt.VooralletoestemmingendieopgaanindeomgevingsvergunninggeldenvoortaandeprocedureregelsopgrondvandeWabo.VerderwordenvooreengrootaantalwettenderegelsoverbestuursrechtelijkehandhavingindeWabogeconcentreerd.Deafnamevanhettotaalaantaltoepasselijkevoorschriftenzaloverigensveelgroterzijn.Develeverschillendeaanvraagformulierenpervergunningdieooknogvaakverschillenpergemeenteenperprovincie(totaalgeschatopzo’n1600)verdwijnen.Hiervoorindeplaatskomtéénuniformaanvraag-formulier.Ditleidttoteenflinkestandaardisatiedienogwordtversterktdoorhetuniformerenenterugbrengenvandeaanteleverengegevens.Verderkomendeprocedureregelstevervallenvoordetoestemmingendiemomenteelingemeentelijkeofprovincialeverordeningenzijnopge-nomen.Aangezienallegemeentenenprovinciesoverafzonderlijkeveror-deningenbeschikken,gaatdatomeengrootaantalregels.Bovendienwordtdetoepasselijkeregelgevingdaarmeegestroomlijnd.Hoewelmodelverordeningeneenharmoniserendewerkinghebben,kunnenprocedureregelspergemeenteofprovincie(sterk)verschillen.DeWabosteltdaarvoorlandelijkuniformeprocedureregelsindeplaats.Zoalsgezegd,gaatdeWabodeveelvoorkomendestapelingvanproce-durestegen.Demeestebestaandeafstemmingsregelingentussendeverschillendevergunningenenontheffingenwordendaarmeeookover-bodig(ziehetoverzichtinBijlage2bijdezememorie).Uithetoverzichtblijktdaterdiversedwarsverbandenzijntussendeverschillendetoestem-mingstelsels.Bovendienblijktdatdeafstemmingdaartussenmomenteelopuiteenlopendewijzeisgeregeld.Afstemminggeschiedtondermeerdoorkoppelingvanprocedures,doormiddelvan(uiteenlopende)aanhou-dingsregelingen,doorkoppelingvandeinwerkingtreding,doorkoppelingviaweigeringsgrondenendoor(facultatieve)toepassingvanenkelecoördinatieregelingen.Voordetoestemmingendieopgaanindeomgevingsvergunningverdwijnendieafstemmingsregelingengroten-deels.AfstemminggeschiedtvoortaanbinnenhetkadervandeWabodooréénbevoegdgezag.DaarnaastzorgtdeWabovoorverplichteinhoudelijkeafstemming(inte-gratie)waardezemomenteelnognietbestaat,maarwaaractiviteitenwelgeregeldsamenlopen.Bijvoorbeeldtussenenerzijdsdehuidigebouw-enmilieuvergunningenanderzijdsvergunningenopgrondvanNatuurbescher-mingswet1998(hierna:Nb-wet)enontheffingenopgrondvandeFlora-enfaunawet(hierna:Ff-wet).Dezeafstemminggeschiedtdoordegenoemdetoestemmingenbijdeomgevingsvergunningtelatenaanha-ken(incidenteleintegratie).Ookditwordtviadezeinvoeringswetgere-geld.GevolgenvoorhetomgevingsrechtDitwetsvoorstelheeftvoordebetrokkenwettentotgevolgdat:•detoestemmingstelselsdieintegrerenuitdedesbetreffendewettenverdwijnen;•voordetoestemmingstelselsdieaanhaken,indeWaboendedesbe-treffendewetbepalingenwordenopgenomen;•debepalingeninzaketoezichtenhandhavingdeelsverdwijnenendeelswordengeharmoniseerd;•detoetsingskadersvoorzovernietovergenomenindeWabo,indebetrokkenwetteninstandblijven.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.36 InhetonderstaandewordtuitgebreideringegaanopdegevolgenvandeWabovoordediverseonderwerpen.DezegevolgenvertalenzichindeinvoeringswetendeuitvoeringsregelingenvandeWabo(hetBesluitomgevingsrecht(hierna:Bor)endeMinisteriëleregelingomgevingsrecht(hierna:Mor)).Waarrelevantisookhetverbandmetdezeuitvoerings-regelgevingaangegeven.4.1.2Toestemmingstelsels(wijzevanintegratie)Toestemmingstelselskunnenopverschillendewijzenindeomgevings-vergunningintegreren.Erkanonderscheidwordengemaakttusseninte-gratieenincidenteleintegratie,ookwelaanhakengenoemd.DoordeintegratiedienendespecifiekewettenindeonderhavigeinvoeringswetWabotewordengewijzigd.Hiernawordenvoorelkeintegratiemethodedegevolgenvoordespecifiekewettenbeschreven.IntegratievantoestemmingenToestemmingsvereistendiealtijdzienopplaatsgebondenactiviteitenenwaarbijeengrotekansisopsamenloopvandieverschillendetoestem-mingstelsels,wordenindeWabogeïntegreerd.Inartikel2.1vandeWabozijngeïntegreerddetoestemmingstelselsopgrondvandeWoningwet(hierna:Ww),deMonumentenwet1988(hierna:Mw),deWetruimtelijkeordening(hierna:Wro),deWetmilieubeheer(hierna:Wm)endeMijnbouw-wet(hierna:Mb-wet),zoalsdebouwvergunning,demonumentenvergun-ning(metuitzonderingvandearcheologischemonumentenvergunning),deinbestemmingsplannenopgenomenaanleg-ensloopvergunning,demilieuvergunningendemijnbouwmilieuvergunning.Ookdevergunningdievoorbepaaldevormenvangebruikvanbouwwerkenisvereistinverbandmetdebrandveiligheid,isgeïntegreerd.TevenszijngeïntegreerddebijdeWrogegevenbevoegdheidomontheffingteverlenenvanhetbestemmingsplan(binnenplanseontheffing),hetprojectbesluit,detijde-lijkeontheffingvanhetbestemmingsplan,deontheffingvanhetbestem-mingsplaninbijamvbaangegevengevallen,«debinnenplanse»onthef-fingvandebeheersverordeningendebuitenwerkingstellingvandebeheersverordeningvooreenproject.VoortsisdeindeInvoeringswetWroopgenomenbevoegdheidomontheffingteverlenenvaneengebruiks-verbodineenvoorbereidingsbesluitgeïntegreerdindeWabo.IndezeinvoeringswetwordtdeindeWroopgenomenbevoegdheidomonthef-fingteverlenenvaneengebruiksverbodineenexploitatieplantoege-voegdaanartikel2.1vandeWabo(ziehoofdstuk4.2.2vooreenvolledigelijstvanWro-toestemmingendieindeWabointegreren).Ditbetekentdatdegenoemdetoestemmingstelselsverdwijnenuitdegenoemdewetten.Integratie:toestemmingenkrachtensverordeningenDeWaboheefteveneensbetrekkingopeenaantaltoestemmingsstelselsdiebijprovincialeofgemeentelijkeverordeningzijngeregeld.Hetgaatdaarbijomveelvoorkomendetoestemmingsstelselsdiebetrekkinghebbenopplaatsgebondenactiviteitendievaninvloedzijnopdefysiekeleefomgeving.Hetbetreftondermeerdesloop-,kap-,uitritenreclame-vergunning.Alsineenverordeningisbepaalddatvoordergelijkeactivi-teiteneenvergunningnodigis,danisdaarvooronderhetregimevandeWaboeenomgevingsvergunningvereist.Ditvolgtuitartikel2.2vandeWabo.TijdensdebehandelingindeEersteKamerisdeverhoudingvanditartikeltotdeautonomievandecentraleoverhedeneenbelangrijkonderwerpvanbesprekinggeweest.Uitkomstdaarvanwasdatregeringenparlementhebbengeconcludeerddatergeengrondwettelijkebelemmeringenwarenomhetwetsvoorstelteaanvaarden.Hetwetsvoorstelisvervolgensaanvaardentotwetverheven.WelzijninverbandmetdepositievandecentraleoverhedenenkelewijzigingenaangekondigddieinhetvoorstelTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.37 voordeinvoeringswetzijnopgenomen.Dezewijzigingenzijnopgesomdinparagraaf2.2vandezetoelichtingennadertoegelichtindeartikelsge-wijzetoelichting.Hieronderwordtkortdeverhoudinggeschetstvanartikel2.2totdeautonomievandecentraleoverheden.Voordeinartikel2.2vandeWabogenoemdeactiviteitenblijvendebestaandebevoegdeorganenvangemeentenenprovinciesautonoombevoegdomtebepalenofenzojainwelkegevalleneenvergunningisvereist.DeWaboverandertdaaraanniets.Hetzelfdegeldtvoordevast-stellingvanhettoetsingskader.Debevoegdheidtotmateriëlenormstel-lingblijftdusvolledigopdecentraalniveau.Uitsluitendwanneerineenverordeningisbepaalddatvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.2,eerstelid,eenvergunningnodigis,zijnde(procedure)regelsvandeWabovantoepassing.DeWabogaatdusuitvaneenopdecentraalniveaugemaakteafweging.DeWaboregeltvervolgenswelkebeslistermijnengelden,ofereenlexsilenciogeldt,etc.OpeenaantalpuntenkentdeWabodemogelijkheidombijverordeningnadereregelstestellen,bijvoorbeeldtenaanzienvanindieningsvereisten,deaanwijzingvanadvi-seurs,specifiekewijzigings-enintrekkingsgrondenetc.Omdetoeganke-lijkheidengoedeuitvoeringvanderegelgevingtebevorderen,ishetwenselijkdatdebetrokkenverordeningentijdigwordenaangepast.Zowelopprovinciaalalsgemeentelijkniveauwordtmomenteelgewerktaandeaanpassingvan(model)verordeningen.Dezeaanpassingvormteengele-genheidwaarbijopnieuwkanwordenbezienofvoordeactiviteiteneenvergunningnodigisenzojainwelkegevallendiekanwordenverleend.Daarbijkantevenswordenbekekenofverderedereguleringmogelijkofwenselijkis.InditverbandkanwordengewezenopdeaanpassingenvanmodelverordeningendoordeVNG,waarbijvooreenaantalvandieactivi-teitendekeuzeisgemaakthetvergunningstelselgeheelofgedeeltelijkafteschaffen.Ditblijftuiteraardeenzelfstandigebevoegdheidvandedecentraleoverheden.Datgeldtookvoordebevoegdheidomvooranderebijverordeninggeregeldeactiviteitentebepalendatdaarvoorvoortaaneenomgevingsvergunningisvereist(opbasisvanartikel2.2,tweedelid,vandeWabo).GedachtkanbijvoorbeeldwordenaaneenvergunningopgrondvandeHuisvestingsverordening.Dezeafweginggeschiedtvolledigdoordedecentraleoverheden.Incidenteleintegratie:aanhakenvantoestemmingenTenaanzienvaneenaantaltoestemmingenisbepaalddatdezebijdeomgevingsvergunningaanhaken.Het«aanhaken»bijdeomgevings-vergunningisinlijnmethetuitgangspuntdatdeaanvragerzoveelmoge-lijkopbasisvanéénaanvraag,inéénprocedure,uitmondendinéénbesluituitsluitselkrijgtoverdevraagofhijhetvoorgenomenprojectmagverrichten.Voordezetoestemmingengeldtdatzenietperdefinitiealleenplaatsge-bondenzijnendatooknietaltijdsprakeisvaneensamenloopmetanderetoestemmingsvereisten.Voorzoverdezetoestemmingstelselswelsamen-lopenmeteenplaatsgebondenproject,wordenzijaandeomgevings-vergunningaangehaakt.Ditbetekentdatdeaanvraagomdezetoestem-mingdeeluitkanmakenvaneenaanvraagomeenomgevingsvergunningendatdeomgevingsvergunningmedebetrekkingheeftopdietoestem-ming.Indienactiviteitenwaaropeenaanvraagomeenomgevingsvergunningbetrekkingheeft,tevenszijnaantemerkenalsactiviteitenwaarvoortoestemmingopgrondvandebetrokkenwetofamvbnodigis,dientdeaanvraagomeenomgevingsvergunningtevensbetrekkingtehebbenopdieactiviteiten(hetgaathieromeenvergunningvooreenactiviteitwaar-voorverschillendetoestemmingengelden).Deaanvraagomdietoestem-mingwordtdangeïntegreerdindeaanvraagomeenomgevingsvergun-ning.EenvoorbeeldiseenaanvraagomeenomgevingsvergunningvoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.38 hetbouwenineennatuurgebied,waarvoortevensdevergunningplichtingevolgedeNb-wetgeldt.Dezeverplichtingtotaanhakengeldtoverigenspasophetmomentdatereenomgevingsvergunningaandeordeis.Hetblijftwelmogelijkomervoortekiezenomvoorafaandeaanvraagvaneenomgevingsvergun-ning,deaanhakendetoestemmingteverkrijgen(voorbeeld:hetvragenvaneennatuurbeschermingswetvergunningvoordatereenbouw-aanvraagwordtgedaan,omdatmeneerstwilwetenoferinhetgebiedgebouwdmagworden).Detoestemmingstelselsdieaanhaken,kunnennietvervallen.Dezetoestemmingstelselszijnnodig(alszelfstandigeregeling)indegevallenwaarinergeensprakeisvansamenloopmeteenomgevingsvergunning-plichtigproject.Hetaanhakenvandetoestemmingwordtgeregeldindebetrokkenregeling.Devolgendetoestemmingenzullenaanhaken:devergunningeningevolgedeNb-wet1998(art16en19d),deontheffingvandeFf-wet(art.75,derdelid)endeontheffingvanregelsuitdeprovincialemilieuverordeningvoorzoverhetdeontheffingvoorgeslotenstort-plaatsenengrondwaterbeschermingsgebiedenbetreft(1.3,eerstelid,Wm).IndememorievantoelichtingbijhetoorspronkelijkewetsvoorstelWaboiseenmeeruitgebreidelijstopgenomenmetaanhakendetoestem-mingen.Alsgevolgvanverschillendeontwikkelingenzullenvooralsnoguitsluitenddevierhierbovengenoemdetoestemmingenaanhaken.InBijlage3bijdezememoriewordthieropingegaan.Meldingen/kennisgevingengelijktijdigmeteenomgevingsvergunning1Bijde8.40Wm-meldingeninhetkadervanhetzgn.ActiviteitenbesluitmilieubeheerendemeldingeninhetkadervanhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken,isineenaantalgevallensprakevansamenloopmeteenomgevingsvergunning.Vansamenloopisbijvoorbeeldsprakealshetbouwenvaneengebouwtevenshetoprichtenvaneenmilieu-inrichtingis.Hiervooriseenomge-vingsvergunningeneenmeldingnoodzakelijk.Indeinvoeringswetisgeregelddatalseen8.40Wm-meldingsamenlooptmeteenomgevings-vergunningereenverplichtingisdemeldingtegelijkertijdmetdeaanvraagomeenomgevingsvergunningtedoen:demeldingiseenindieningsvereistevoordeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Ditbetekentdatdeaanvraagomeenomgevingsvergunningbuitenbehande-lingmoetenwordengelatenindiennietgelijktijdigisgemeld.Nahetgelijktijdigmeldenenhetindienenvaneenomgevingsvergunningvolgtdemeldinghaareigenprocedure(zieverderonder4.2.1onderVerhou-dingtotalgemeneregels).4.1.3Toetsingskader,voorschriften,wijzigingenintrekkingHetnieuwevergunningstelselgaatuitvandebestaandetoetsingscriteriaenhetbestaandebeschermingsniveau.Hettoetsingskadervandeomgevingsvergunningbestaatuiteensamenvoegingvandebestaandetoetsingskadersdiegekoppeldzijnaandegevraagdeactiviteit.Voordeverordeningenalsbedoeldinartikel2.2.vandeWabogeldthetindieverordeningenopgenomentoetsingskader.Inverbandmetdehandhavingvanhetbestaandebeschermingsniveauisookdemogelijkheidvanhetverbindenvanvoorschriftenaandeomgevingsvergunninggelijkgeblevenaandehuidigemogelijkheden.Hetvantoepassingzijnvaneenspecifiektoetsingskaderisbepalendvoordevraagofenwelkevoorschriftenaandeomgevingsvergunningmoetenwordenverbonden.TegenstrijdighedentussendezevoorschriftenzullenvoortaantothetverledenmoetenbehorenomdatdeWabohetbevoegd1Indezegevallenzalnietlangergesprokenwordenvanaanhakenomdatnahetgelijk-tijdigmeldeneenaparteprocedurevolgt.Hetbegripaanhakenisgereserveerdvoorgevallenwaarbijersprakeisvanintegratiemetdeomgevingsvergunning.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.39 gezagverplichtomdevoorschriftenopelkaaraftestemmen.Ditalleswordtinartikel2.22vandeWabogeregeld.Ditartikelbiedtookdebasisvooreenamvbwaarbijregelswordengesteldomtrentdievoorschriften.WijzigingenintrekkingvandeomgevingsvergunningwordeneveneensinofopgrondvandeWabogeregeld.Ookditheefttotgevolgdatdedaaropbetrekkinghebbendebepalingenindebetrokkenwettenwordengeschrapt.4.1.4BevoegdgezagenbetrokkenheidanderebestuursorganenEén(geïntegreerd)besluittotvergunningverleningimpliceertdateréénbestuursorgaanmoetwordenaangewezenalsbevoegdgezag.IndeWaboiservoorgekozenzoveelmogelijkaantesluitenbijdebestaandeverde-lingvantakenenbevoegdheden.Dehoofdregelisdatburgemeesterenwethoudersvandegemeentewaarhetproject(inhoofdzaak)zalwordenverricht,bevoegdzijntothetbeslissenopeenaanvraagomeenomge-vingsvergunning(artikel2.4vandeWabo).Deinvoeringswetpastdespecifiekewetten–voorzovernodig–hieropaan.Metdeaanduiding:«hetbestuursorgaandatbevoegdistothetnemenvaneenbesluittenaanzienvaneenomgevingsvergunning»wordtdaarommeestalgedoeldopburgemeesterenwethouders.Vandeaanwijzingvanburgemeesterenwethoudersalsbevoegdgezagwordtafgewekenindienersprakeisvanprojectenvanprovinciaalofnationaalbelang.Bijamvbopbasisvanartikel2.4vandeWabo(hetBor)zaleenaantaluitzonderingenopdehoofdregelwordengemaaktenaangegevenwordeninwelkegevallengedeputeerdestatendanweldebetrokkenministerbevoegdgezagzullenzijn.Waarschijnlijkzalnognaderebesluitvormingplaatsvindenoverdewijzevaninvullingvandebevoegdhedenverdelinginverbandmetlopendepolitiekediscussies.MetnameopditpuntissprakevaneenrelatiemetdediscussieoverdekabinetsreactieophetrapportvandeCommissieMans.Ditkabinetsstandpuntisbijbriefvan6november2008aandeTweedeenEersteKameraangeboden1.Voorzoverdebestuursorganendievoorheenbevoegdwarentotverle-ningvanvergunningendieopgaanindeWabo,doordiewetnietlangerhetbevoegdgezagzullenzijn,zullenzijkrachtensartikel2.26vandeWaboalsadviseurwordenaangewezeninhetBor.Daarnaastzaleenaantaladviseursdatthansbetrokkenisbijdehuidigeafzonderlijkebesluitvor-mingoververgunningendieindeomgevingsvergunningopgaan,wordenaangewezenalsadviseurvoordebesluitvormingoverdeaanvraagvaneenomgevingsvergunningvoordedesbetreffendeactiviteiten.4.1.5DeverklaringvangeenbedenkingenDeWabogaatervanuitdatdebeslissingopeenaanvraagomeenomgevingsvergunningwordtgenomendooréénbestuursorgaan:hetbevoegdgezag.Ditorgaandraagtzorgvooreengoedverloopvandeprocedureenisverantwoordelijkvoordetenemenbeslissing.Uitgangs-puntisdatdeafwegingomtrentdeverschillendeaspectenvanhetbetrokkenprojectdoorhetbevoegdgezagwordtgemaakt.Inbepaaldegevallenishet,geletopdeverdelingvanbestuurlijkeverant-woordelijkhedenofdebenodigdespecialistischekennis,wenselijkisdatdebeslissingomtrenteenofmeerspecifiekeonderdelenaaneenanderbestuursorgaanwordtovergelaten.Opgrondvanartikel2.27vandeWabokunnenbijwetofamvbgevallenwordenaangewezenwaarvooreenverklaringvangeenbedenkingen(vvgb)isvereist.Nb-wetendeFf-wetBijdeNb-wetgaathetomvergunningendiethansopnationaalofprovin-1KamerstukkenII2008/09,22343,nr.215.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.310 ciaalniveauwordenverleend.BijdeFf-wetgaathetomontheffingendienuopnationaalniveauwordenverleend.VoorgevallenwaarinsprakeisvansamenloopmeteenomgevingsvergunningplichtigeactiviteitzaldetoetsingaandebelangenalsbedoeldindeNb-wetofFf-wetplaatsvindendoorhetingevolgediewettenbevoegdebestuursorgaan(Rijkofprovincie)indevormvaneenvvgb.HiertoewordendeNb-wetendeFf-wetaangepast.MijnbouwactiviteitenIngevallendatdeinrichtinginhoofdzaakgeenmijnbouwwerkisomdatdemijnbouwactiviteitennietalskernactiviteitvanhetbedrijfkunnenwordengezien,geldtdealgemenebevoegdhedenverdelingvoormilieu-inrichtingen.Indiegevallenblijftvoorhetgedeeltevandeinrichtingdateenmijnbouwwerkis,deMinistervanEconomischeZakenbetrokkendooreenvvgb.Voordeondergrondseopslagvan(gevaarlijke)(afval)stoffenin–inhoofdzaak–mijnbouwinrichtingen(bevoegdgezag:MinistervanEconomischeZaken)krijgtdeprovincieeendergelijkebevoegdheid(zieparagraaf4.2.6).WroOpgrondvandeWrobetrefthetafwijkingenvaneendoordegemeente-raadvastgesteldbestemmingsplanofvastgesteldebeheersverordeningdienietmogelijkzijnmettoepassingvandedaarvoorinhetbestem-mingsplan(binnenplanseafwijkingen)ofindeverordeningopgenomenregelsoftoepassingvandeafwijkingsmogelijkheidvoorbijamvbbepaalde(kruimel)gevallen.Bijdezebuitenplanseafwijkingenmaaktdegemeenteraadeenafwegingomtrentderuimtelijkeaspecten.Ditmedevanwegehetfeitdateendergelijkeafwijkingmoetwordengevolgddooreenaanpassingvanhetbestemmingsplan.Hetiswenselijkdatdeafwe-gingomtrentdeaanvaardbaarheidvanbuitenplanseafwijkingdoorhetzelfdeorgaanwordtgemaaktalshetorgaandatdebeslissingneemtomtrentdewijzigingvanhetbestemmingsplan.Inditgevaldegemeente-raad.DezevvgbzalinhetBorgeregeldworden.Ookindiendebevoegd-heidtotverleningvandeomgevingsvergunningverschuiftnaargedepu-teerdestatenofdeMinistervanVROM,beschiktdegemeenteraadoverdebevoegdheidtotverleningvaneenvvgb.Eriséénuitzondering,namelijkwanneersprakeisvaneenprovinciaal-ofrijksprojectbesluitinhetkadervanderuimtelijkeordening.Indatgevalvindtdevergunningverleningopprovinciaalofrijksniveauplaats.OpgrondvandeWrozijnernogtweegevallenwaarzicheenvvgbvoor-doet,namelijkinrelatietoteenprovincialeverordeningofeenamvbalsbedoeldinhoofdstuk4vandeWro.Eendergelijkeverordeningofalge-menemaatregelvanbestuurkanregelsbevattendiebijdeverleningvaneenomgevingsvergunninginachtgenomenmoetenworden.Zo’nveror-deningofamvbkandemogelijkheidbevattenvoorgedeputeerdestatenofdeMinistervanVROMofeenandereministerdiehetaangaat,omontheffingteverlenenvandieregels.InhetkadervandeintegratievanalleopeenomgevingsvergunninggerichtebesluitenindeWroishetwenselijkdatdezeontheffingwordtgeïntegreerdindeWabo.Daarinisvoorziendoordeomzettingvandeontheffingineenvvgbvoorhetbevoegdgezagdatoverdeontheffingbesliste.Dezevvgb’swordengere-geldinhetBor.4.1.6ProcedurelebepalingenOpdetoestemmingendieindeomgevingsvergunningintegreren,zijndeprocedurelebepalingenvandeWabovantoepassing.Indeinvoeringswetwordendieprocedurelebepalingenindebijzonderewettengeschrapt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.311 DebasisvoordeaanvraagenvoorderegelingvandeindieningsvereistenisneergelegdindeWabo.SpecifiekebepalingenopdatpuntzullenwordenopgenomeninhetBorendeMor.Deindieningsvereistenzoalsnugeregeldbijofkrachtensdeafzonderlijkewettenzulleninbeginselindezeamvbenministeriëleregelingwordenopgenomen,waarbijoverbodigeofoverlappendebepalingenzullenvervallen.Voordeprocedurevandeomgevingsvergunningisinhetalgemeenaangeslotenbijdetweebestaandeprocedurevarianten(degewoneendeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedure)endedaarbijbehorendeproceduresvanrechtsbeschermingvandeAlgemenewetbestuursrecht(hierna:Awb)insamenhangmetdeWetopdeRaadvanState.IndeWaboisonderscheidgemaakttussenderegulierevoorbereidingsproce-dureendeuitgebreidevoorbereidingsprocedure.RegulierevoorbereidingsprocedureIndemeestegevallendoorlooptdeaanvraagderegulierevoorbereidings-procedure,diemaximaalachtwekenduurt(eenmaalteverlengenmetzesweken).Onderderegulierevergunningprocedurezijninhetalgemeendietoestemmingengebrachtwaarvanhettoetsingskaderinhogemategebondenis(enhetmakenvancomplexeafwegingennietaandeordeis)ofdemogelijkenegatieveinvloedopdefysiekeleefomgevingrelatiefgeringis.Bijdereguliereprocedureissprakevaneenfataletermijn,watbetekentdatdevergunningnaoverschrijdingvandebeslistermijnvanrechtswegeisverleend.Datbetekentoverigensnietdatdanaldirectvandevergun-ninggebruikkanwordengemaakt.Omonomkeerbaregevolgentevoor-komenenterbeschermingvanbelangenvanderdenisderegelingmetdiversewaarborgenomkleed.1Eenbelangrijkewaarborgisdatgedurendedebezwaartermijnvanzesweken,vandevergunningnoggeengebruikkanwordengemaakt.Indienerbezwaarisingesteldmagpasvandevergunninggebruikwordengemaaktnadatophetbezwaarisbeslist.Ditisgeregeldinartikel6.1,vierdelid,vandeWabo.Metdieregelingwordtvoorkomendatderdebelanghebbendendietegenhetprojectbezwaarhebben,voorvoldongenfeitenwordengeplaatst.MetderegelingvandelexsilencioindeWabowordtondermeeruitvoe-ringgegevenaanhetkabinetsbeleidinzakedelexsilencio.2TeruitvoeringvandatkabinetsstandpuntzalindeAwbeenalgemeneregelingvandelexsilenciowordenopgenomen.Ditmaaktonderdeeluitvanhetwets-voorstelvoordeDienstenwet.MetditvoorstelvoordeinvoeringswetwordtdeWabodaarmeeinlijnwordengebracht(zieookparagraaf7vanhetalgemeendeel).Datheeftondermeertotgevolgdatstandaard-voorschriftendieaaneenvergunningwordenverbondenookzullengaangeldenvoorvergunningendievanrechtswegezijnverleend(artikel4:20eAwbvandevoorgestelderegelingindeAwb).Gedachtkanbijvoorbeeldwordenaanhetvoorschriftdatnietinhetbroedseizoenmagwordengekapt.GeletopdeactiviteitenwaardeWabobetrekkingopheeft,isdebescher-mingvandebetrokkenbelangenenvanderdenvangrootbelang.DeextrawaarborgenindeWaboblijvendanookgehandhaafdinaanvullingopderegelingvandeAwb.Zoalshierbovenisvermeld,leidendieerondermeertoedatgedurendedebezwaarfasenognietvandevergun-ninggebruikkanwordengemaakt.Alsderdenbezwarenhebben,dientdaaropdoorhetbestuursorgaantewordenbeslotenvoordatdevergun-ninginwerkingkantreden.Dezewaarborgendrageneraanbijdathetmaatschappelijkrisicovaneenvergunningvanrechtswegevoordieacti-viteitenaanvaardbaaris.Uiteraardlatendezewaarborgenonverletdateenvergunningvanrechtswegealtijdvoorkomenmoetworden.Tijdigebesluitvormingisvangrootbelang,zoweltenbehoevevanderechtsze-kerheidalsinhetkadervandedienstverleningaanburgersenbedrijven.1KamerstukkenI2007/08,30844,DenG.2KamerstukkenII2007/08,29515,nr.224.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.312 NaastdelexsilenciobeoogtdeWabodaareenbijdrageaanteleverenmetdeuniformeproceduresentermijneneneenverbeteringvandedienstverleningdoordeoverheidophetgebiedvanvergunningverlening.UitgebreidevoorbereidingsprocedureBijdemeercomplexeaanvragenisdeuitgebreidevoorbereidingsproce-durevantoepassing.Dezeduurtmaximaalzesmaanden(eenmaalteverlengenmetzesweken).Deuitgebreideprocedurekentgeenlexsilencio.WelzalhetgeneriekboetesysteembijtermijnoverschrijdingvanhetinitiatiefwetsvoorstelvandeledenWolfsenenLuchtenveld1vantoepassingworden.InBijlage1bijdezememorieblijktvoorwelkeactivi-teiteninbeginselwelkeprocedurevantoepassingis.ProcedurebrandveiliggebruikBijdebehandelingvanhetwetsvoorstelhebbendeledenKoopmansenVanderBurgtenaanzienvanartikel3.10,eerstelid,onderdeelb,vandeWaboeenamendementingedienddateropwasgerichtomdeomgevings-vergunningvoorbrandveiliggebruikvaneenbouwwerkonderderegu-lierevoorbereidingsproceduretelatenvalleninplaatsvanonderdeuitge-breideprocedure.NaaraanleidingvandetoezeggingdatopditpuntzouwordeningegaanbijdeinvoeringswetWabo,hebbenzijdatamendementingetrokken.DevergunningvoorbrandveiliggebruikdientnaarhetoordeelvanhetkabinetonderdeuitgebreideprocedurevandeWabotevallen,inverbandmethetwaarborgenvandebrandveiligheidbijdemeestrisicovolteachtenvormenvangebruikvaneenbouwwerk.Onder«meestrisicovol»wordtinditgevalverstaan:eenverhoogdekansopnegatievegevolgenvaneeneenmaaluitgebrokenbrandvoordeveiligheidvanpersonen.Hetgaatomdeaanwezigheidvangrotereaantallenpersonenineenwellichtkwetsbaresituatieofomminderzelfredzamepersonen.Voorbeeldenhiervanzijn:penitentiaireinrichtingen,ziekenhuizen,verpleeghuizen,hotels,pensions,kinderdagverblijven,basisscholenencentravoordagopvangvanlichamelijkofverstandelijkgehandicaptepersonen.Wanneerdevergunningvoorbrandveiliggebruikonderderegulierevoorbereidingsprocedurezouwordengebracht,zoudeconsequentiezijndateenvergunningvanrechtswegeontstaatwanneerhetbevoegdgezagnietbinnendewettelijkgeldendefatalebeslistermijnheeftbeslist.Dieconsequentieisnietgewenst.OokopgrondvanhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken(Gebruiksbesluit)geldengeenfatalebeslistermijnenbijdeafhandelingvanaanvragenomgebruiksvergunning.OverigensishetaantalgebruiksvergunningplichtigegevallendoordekomstvanhetGebruiksbesluitreedsmetcirca80%gereduceerd.Boven-dienwordtinhetkadervandezogenoemdefase2vanhetGebruiks-besluitbezienofdataantalnogverderkanwordenteruggebracht.HetaantalgevallendatonderdeWabozalwordenafgehandeldmetdeuitge-breideprocedureisderhalvebeperktenzalmogelijknogverderkunnengaanafnemen.4.1.7HandhavingDeWabobiedteenuniformeneenduidigoverheidsoptredenindehand-havingvanhetomgevingsrecht.Erwordttoegewerktnaareenstroom-lijningenintegratievanderegelgevingmetbetrekkingtotdehandhaving,zodatbedrijvenenburgerstemakenkrijgenmetéénbevoegdgezagdatsteedseentransparanteprocedurevolgt,enmettoezichthoudersdiehunwerkzaamhedenonderlinghebbenafgestemd.Inhetverlengdevandeprofessionaliseringsoperatievandemilieuwethandhavingendekwaliteits-criteriadieindatkaderzijnvastgesteld,isindeWabogekozenvooréénregelingvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetomgevings-vergunningstelsel.1InitiatiefvoorstelvoordeWetdwangsomenberoepbijniettijdigbeslissen(KamerstukkenI2005/06,29934,A).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.313 Hetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenen,isinbeginselbelastmetdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingvandeomgevingsvergunningendeanderenaderomschrevenwettelijkeregelingen.Ineenbeperktaantalsituatiesiseenanderbestuursorgaanaangewezennaastofindeplaatsvanhetbevoegdegezagvoordevergunningverlening.Terbevorderingvandekwaliteitvandeuitvoeringvandehandhaving-stakenzullenbijofkrachtenshetBorkwaliteitseisenwordengesteldaandehandhaving.Diekwaliteitseiseneninterventie-instrumentenzijnoveri-gensnietvantoepassingopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2diebijverordeningzijngeregeld(zieartikel1.1,onderMM).Dealgemenebeleidsverantwoordelijkheidvangemeentenenprovinciestenaanzienvanactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2rechtvaardigtdatdezeoverhedenzelfstandigvormeninhoudkunnengevenaandeorganisatievanhethandhavingsproces.Deregelingdievoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetomge-vingsvergunningstelselgaatgelden,zalookvantoepassingwordenopdehandhavingvaneenaantalanderewettenophetterreinvanhetomgevingsrecht.DereikwijdtevandehandhavingvandeWaboisdaarmeegroterdandereikwijdtevandeomgevingsvergunning.Hierdoorkannaarverwachtingeenbelangrijkeimpulswordengegevenaaneeneenduidigeenzointegraalmogelijkehandhavingvanregelgeving.Devoorliggenderegelingwordtindebetrokkenwetten(geheelofgedeelte-lijk)vantoepassingverklaardopdehandhavingvandiewetten.Ditgebeurtviaditwetsvoorstel.Ditheeftvoordebedoeldewettentotgevolgdaterslechtséénregelingvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetomgevingsvergunningstelselendeanderebetrokkenomgevings-wettengaatgelden.Indieanderebetrokkenwettenzijninprincipenogslechtstweehandhavingsbepalingennodig:1.Deaanwijzingvanhetbestuursorgaandatbelastismetdebestuurs-rechtelijkehandhavingvandebetrokkenwet.2.DeopsommingvandeartikelenvandeWabodievantoepassingzijnopdehandhavingvandebetrokkenwet.Voorstellenvoordezebepalingenzijnopgenomeninditwetsvoorstel.Indebetrokkenwetzijnooknogbijzonderebepalingenomtrentdehandha-vingopgenomendanwelinstandgelaten.Ditlaatstegeldtbijvoorbeeldvoordebestuurlijkeboetedieuitsluitendbetrekkingheeftopdehandha-vingvanhetbepaaldeinhoofdstuk16vandeWm(Handelinemissie-rechten).DeWaboregeltookhetinterbestuurlijktoezichtvandeMinistervanVROMopdeuitvoeringendehandhavingvanhetomgevingsvergunning-stelsel.InhetverlengdedaarvankentdeWaboeenbevoegdheidtoeaandeministeromtevorderendatwordtgehandhaafd.Blijfthandhavingdannoguit,dankandeministerzelfovergaantothandhavendoptredenopkostenvanhetnalatigebestuursorgaan.Alsineenbijzonderewetartikel5.11vandeWabovantoepassingisverklaard,heeftdebetrokkenministerdebevoegdheidtotinterbestuurlijktoezichtmetbetrekkingtotuitvoeringenhandhavingvandiewet.Zoalsookeerderaandeordeisgeweesttijdensdeparlementairebehan-delingvandeWabo,heeftdeCommissieOostingineenadviesvan21september2007voorgesteldomhetinterbestuurlijktoezichtsterkteversoberenenhettoezichtopdegemeentenneerteleggenbijdeprovin-cies,inplaatsvanbijhetRijk.1DitadviesheeftookbetrekkingopdeWabo.Hetkabinetsstandpunthieroverisinapril2008aandeTweedeKameraangeboden.HetkabinetheefthetadviesvandeCommissieOostingvooreenfundamenteelanderebenaderingvanhetinterbestuur-lijktoezichtovergenomen.2Daarbijheefthetkabinetzichophetstandpunt1KamerstukkenII2007/08,31200VII,nr.8.2KamerstukkenII2007/08,31200VII,nr.61.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.314 gestelddatdeherzieningvanhettoezichtgekoppeldmoetwordenaanhettreffenvanconcretemaatregelendieervoormoetenzorgendatdebeleidsdoelstellingenvanhetkabinetnietinhetgedrangkomen.Eénvandiemaatregelenishetstructureelverbeterenvandekwaliteitvandegemeentelijkeuitvoeringvandevergunningverleningenderechtshandha-ving,doormiddelvanprofessionelewerkprocessenendoormiddelvanhetverstevigenvandekritischemassavandegemeentelijkeuitvoerings-organisatie.Dezeverstevigingvandekritischemassawilzeggendatvoldoendeambtelijkedeskundigheidencapaciteitmoetenwordengeborgd.Wanneervaststaatdatdeprofessionaliseringvandewerk-processenendeverstevigingvandekritischemassaeengoedekansvanslagenhebben,zalconformhetvoorstelvandeCommissieOostingenhetkabinetsstandpunthetinterbestuurlijktoezichtwordenversoberdenover-dragenaandeprovincies.DitvormtnogonderwerpvanoverlegmetdebetrokkenoverhedeninhetkadervanhetKabinetsstandpuntinzakehetrapportvandeCommissieHerzieningHandhavingstelselVROM1.Deomgevingsvergunning(plicht)zalnietalleenbestuursrechtelijk,maarookstrafrechtelijkwordengehandhaafd.HiertoewordtdeWetopdeeconomischedelicten(hierna:Wed)aangepast:handelenzondereenvereisteomgevingsvergunningofinstrijdmetdevergunningvoorschrif-tenwordtaangemerktalseenovertredingwaaropdeWedvantoepassingis.OpditmomentvallendemeesteovertredingenvandeindeWabogebundeldevergunning(plicht)enreedsonderdeWed.4.2Gevolgenvoordemeestrelevantewetten4.2.1WetmilieubeheerOpgenomentoestemmingstelselsDeinvoeringvandeomgevingsvergunningheeftingrijpendeconsequen-tiesvoormetnamedehoofdstukken8en18vandeWm.Devolgendetoestemmingstelselsuithoofdstuk8vandeWmwordenindeWabogeïntegreerd:•Deverbodsbepalingvanartikel8.1vandeWm.DezevergunningplichtvervaltindeWmomdatdieisopgenomenindeWabo.•Deregelingvanartikel8.19,tweedelid,vandeWm.Dezemeldings-plichtdiethansgeldtbijveranderingenvandeinrichtingofdewerkingdaarvandienietleidentotandereofgroterenadeligegevolgenvoorhetmilieu(meteendaarbijbehorendeverklaringvanhetbevoegdgezag),wordtindeWabogeïntegreerdenvervalt.Dezeintegratieheefttotgevolgdatgrotedelenvanhoofdstuk8vandeWmkunnenvervallen.VerhoudingtotalgemeneregelsDitwetsvoorstel(wijzigingvandeWm)voorzieterindat:•demeldinggelijktijdigmetdeaanvraagomeenomgevingsvergunningmoetwordengedaan,indienvooreenprojectzoweldezemeldings-plichtalseenvergunningplichtopgrondvandeWabogeldt.Dezemeldingmoetdanwordengedaanbijhetbestuursorgaanwaarbijdeaanvraagomomgevingsvergunningwordtingediend.Dezeverplich-tinggeldtoverigensnietindiendemeldingalvoorhetindienenvandeaanvraagomeenomgevingsvergunningisgedaan;•hetdoenvaneenmeldingéénvandeindieningsvereistenisvoordeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Alsersprakeisvansamen-loop(bouwenvaneengebouwenoprichtenvaneenmilieu-inrichting)zaldeaanvraagomomgevingsvergunningbuitenbehandelingmoetenwordengelatenindiennietgelijktijdigisgemeld.Ditbevordertdenalevingvandemeldingsverplichting;•voorverzoekenom(maatwerk)voorschriftendeproceduresvandeomgevingsvergunningvantoepassingzijn(reguliereprocedurevan81KamerstukkenII2008/09,22343,nr.215.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.315 weken,waarbijoverigensvanwegedepotentiëlemilieuconsequentiesdelexsilenciopositivonietzalgelden);•de(maatwerk)voorschriftendiekunnenwordengesteldmetbetrekkingtotdealgemeneregels,wordenafgestemdopdevoorschriftenvandeomgevingsvergunning;•debeslissingenopaanvragenalsbedoeldinartikel8.40aomanderegelijkwaardigemaatregelentekunnentreffen,wordenafgestemdopdebetrokkenomgevingsvergunning;•voorhetstellenvanmaatwerkvoorschriften,debeslissingenopaanvragenomanderegelijkwaardigemaatregelenenvoorbesluitenmetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbepaaldekrachtensartikel8.40vandeWmhetberoepintweeinstantieswordtingevoerd.DaarnaastzalbijdeaanwijzingvanhetbevoegdgezagvoordeWaboindeuitvoeringsamvbwordenaangeslotenbijdebestaandeverdelingvantakenenbevoegdhedentussengemeente,provincieenRijk,zoalsdezeisneergelegdinhetInrichtingen-envergunningenbesluit(hierna:Ivb)(zowelvoorvergunningenalsvooralgemeneregels).Erisdushetzelfdebevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningalsvoordealgemeneregels.1Alsgevolgdaarvanzaldehandhavingvandeomgevingsvergun-ningendealgemeneregelsopbasisvandeWmookopgedragenzijnaaneenenhetzelfdebevoegdgezag.2Overigenszalophetmomentdatmeerprovincialeinrichtingenvolledigonderalgemeneregelszullenwordengebracht,naderbezienmoetenwordenofdeverschuivingnaarmeeralgemeneregelszalmoetenleidentotverderedecentralisatie.ProvincialemilieuverordeningDeontheffingenvanregelsdieindeProvincialemilieuverordening(hierna:Pmv)zijnopgenomenmetbetrekkingtotdemilieubeschermings-gebiedenvoorgrondwaterofhetgebruikvangeslotenstortplaatsen(art.1.3,eerstelid,vandeWm)hakenaanbijdeomgevingsvergunning.Indieneenaanvraagomeenomgevingsvergunningbetrekkingheeftopeenprojectwaarvanactiviteitendeeluitmakenwaarvoortevenseenonthef-fingvanzodanigeregelsisvereist,moetdeaanvraagomeenomgevings-vergunningtevensdeaanvraagomtoestemmingvoordieactiviteitenomvatten.Zoalsaleerderinparagraaf4.1.2isaangegeven,betekentditvoordeWmdatindegevallenwaarinergeensprakeisvansamenloopmeteenomgevingsvergunningplichtigproject,eenzelfstandigetoestem-mingstelselnodigblijft.InditwetsvoorstelwordtaandeprovinciesdemogelijkheidgebodenomookandereontheffingstelselsuitdePmvtelatenaanhakenbijdeomgevingsvergunning.Teneindewatbetreftderechtsbescherminggeenonderscheidtemakentussenontheffingendiewelaanhakenbijdeomgevingsvergunningendiewelkedatnietdoen,wordtmetbetrekkingtotbesluitenopaanvragenomontheffingeneveneenshetberoepintweeinstantiesingevoerd.Bevoegdgezag/betrokkenbestuursorganenInparagraaf4.1.4zijndehoofdregelenuitzonderingsbepalingentenaanzienvanhetbevoegdgezaguiteengezet.Dezeaanwijzingwordtopge-nomeninhetBor.HierdoorenvanwegeanderekrachtensdeWabooptestellenregels(eveneensoptenemeninhetBor)kanhetIvbvervallen.Voorhetbevoegdgezagbetreffendebepaaldegeslotenstortplaatsenwaarvoordeprovincieeenbijzondereverantwoordelijkheidheeft,zalbepaaldwordendatgedeputeerdestatenvandeprovinciewaarindeactiviteitengeheelofinhoofdzaakzullenwordenofwordenuitgevoerd,bevoegdzijn.Ditbetreftactiviteitenin,op,onderofovereengeslotenstortplaatsalsbedoeldinartikel8.47,eerstelid,onderb,vandeWm.OokditwordtbepaaldinhetBor.Indehuidigesituatiezijndiversebestuursorganenenadviseursbetrokken1DitkananderszijnindegevallendatmethetoogophetprovinciaalofnationaalR.O.-belangvergunningverleningopdieniveausdientplaatstevinden.2ErzijnoverigensgeeninrichtingenwaarvoorGSbevoegdzijndievolledigonderdewer-kingsfeervanhetActiviteitenbesluitzoudenvallen.Erzijnhoogstensprovincialeinrich-tingenmeteen/enkeleinstallatieswaarophoofdstuk3vanhetActiviteitenbesluitvantoepassingis.Voordieinstallatiesbinnendeinrichtinggeldtgeenvergunningplicht.Maarerisdaarnaastaltijdsprakevanandereinstal-laties,diehettoteenvergunningplichtigeinrichtingmaken.Metanderewoorden,erisdusaltijdsprakevaneenomgevingsvergun-ning.DaarnaastkansprakezijnvanalgemeneregelsuithetActiviteitenbesluit.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.316 bijdevergunningverlening.HiervoorwordtverwezennaarhetBordatopditpuntondermeeruitvoeringgeeftaanartikel2.26,derdelid,vandeWabo.HandhavingTenaanzienvandehandhavingheeftdeWaboingrijpendeconsequenties.IndeWaboisgekozenvooreenregelingvandehandhavingvandeomgevingsvergunningdietevensinspecifiekewettenvantoepassingkanwordenverklaard.HiervoorheeftdehuidigeuitgebreideregelingvandemilieuwethandhavingindeWmmodelgestaan.Ditheefttotgevolgdateréénregelingvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetomgevings-vergunningstelselendeanderebetrokkenomgevingswettengaatgelden.Hoofdstuk18vandeWmzalgrotendeelsopgaaninhoofdstuk5vandeWaboenzaldusindeWmnagenoegverdwijnen.IndeWmwordeninplaatsdaarvandebetrokkenhandhavingsbepalingenuithoofdstuk5vandeWabovantoepassingverklaard.VooreenaantalbevoegdhedenwordtafgewekenvandeWaboenblijvenafzonderlijkebepalingenvankracht.Ditgeldtbijvoorbeeldvoorartikel18.2bvandeWmwaarhetgaatomvoorschriftenmetbetrekkingtotafval-stoffen.TenaanzienvandezevoorschriftenzaluitsluitenddeMinistervanVROMmetdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingbelastblijven.Ookvooremissiehandelwordtafgeweken:deNederlandseemissie-autoriteitblijftopgrondvanartikel18.2fvandeWmbelastmetdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhethoofdstukHandelinemissierechtenvandeWm.4.2.2WetruimtelijkeordeningOpgenomentoestemmingstelselsDeWroiseenvandevijfwettenwaarvandetoestemmingstelselsvolledigwordengeïntegreerdindeWabo.DevolgendetoestemmingstelselsuitdeWrozijnindeartikelen2.1,eerstelid,ondera(bouwen),b(aanlegactiviteiten),c(gebruikinstrijdmeteenruimtelijkplanofbesluit),eng(slopen),vandeWabogeïntegreerd:•artikel3.3(aanlegvergunningensloopvergunningopgrondvanbestemmingsplan);•artikel3.6,eerstelid,onderc,(ontheffingvanhetbestemmingsplaninbijhetplanaangewezengevallen);•artikel3.7,derdelid,(aanlegvergunningensloopvergunningopgrondvaneenvoorbereidingsbesluit);•artikel3.7,vierdelid,(inhetvoorbereidingsbesluitopgenomenonthef-fingvanhetinhetvoorbereidingsbesluitopgenomenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigen);•artikel3.10,eerstelid,(hetprojectbesluit);•artikel3.22,eerstelid,(tijdelijkeontheffingvanhetbestemmingsplan);•artikel3.23,eerstelid,(ontheffingvanhetbestemmingsplaninbijamvbaangewezengevallenvanbeperkteplanologischebetekenis);•artikel3.27,eerstelid,(projectbesluittenbehoevevanprojectvanprovinciaalbelang);•artikel3.29,eerstelid,(projectbesluittenbehoevevanprojectvannationaalbelang);•artikel3.38,derdelid,(aanlegvergunningensloopvergunningopgrondvanbeheersverordening);•artikel3.38,vierdelid,(ontheffingvandebeheersverordeninginbijdeverordeningaangewezengevallen);•artikel3.38,zesdelid(tijdelijkeontheffingvandebeheersverordening,enontheffingvaneenbeheersverordeninginbijamvbaangewezengevallenvanbeperkteplanologischebetekenis);TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.317 •artikel3.40,eerstelid,(buitentoepassingverklaringvandebeheers-verordeningtenbehoevevanderealiseringvaneenproject);•artikel3.41,eerstelid,(buitentoepassingverklaringvandebeheers-verordeningtenbehoevevanderealiseringvanprojectvanprovin-ciaalbelang);•artikel3.42,eerstelid,(buitentoepassingverklaringvandebeheers-verordeningtenbehoevevanderealiseringvaneenprojectvannatio-naalbelang);•artikel4.1,derdelid,(mogelijkheidtotontheffingvandebijprovincialeverordeninggestelderegels,voorzoverdezerechtstreekswerken);•artikel4.1,vijfdelid,(aanlegvergunning,sloopvergunningofonthef-fingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenbijeenverklaringdateenprovincialeverordeningalsbedoeldinartikel4.1wordtvoorbereid);•artikel4.2,derdelid,(aanlegvergunning,sloopvergunningofonthef-fingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenopgrondvaneenvoorbereidingsbesluitbijeenaanwijzingdoordeprovincie);•artikel4.3,derdelid,(mogelijkheidtotontheffingvandealgemeneregelsvanhetRijk,voorzoverdezerechtstreekswerken);•artikel4.3,vierdelid,(aanlegvergunning,sloopvergunningofonthef-fingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenbijeenverklaringdatalgemeneregelsalsbedoeldinartikel4.3wordenvoor-bereid);•artikel4.4,derdelid,(aanlegvergunning,sloopvergunningofonthef-fingvaneenverbodomhetbestaandgebruiktewijzigenopgrondvaneenvoorbereidingsbesluitbijeenaanwijzingdoorhetRijk);•artikel6.13,tweedelid,ondere(ontheffingvaneisenenregelsdieinhetexploitatieplangesteldwordeningevallenwaarindatineenexploitatieplanisbepaald).Alleopgesomdetoestemmingen,uitgezonderddelaatste,zijnreedsopge-nomenindeWabo.DelaatstgenoemdewordtindeInvoeringswettoege-voegdaandeWabo.AlsgevolgvandeWaboverdwijnenderegelsoverdeverleningenhand-havingvanbovenstaandevergunningen,ontheffingenenandereruimte-lijketoestemmingenuitdeWro.DeWroblijftdecentralewetvoorhetruimtelijkeordeningsrecht.Daarinwordtondermeervoorzieninregelsoverkaderstellendeennormatieveruimtelijkeplan-enbesluitvormingopgemeentelijk,provinciaalenrijks-niveau.OokbevatdeWroderegelingeninzakecoördinatie,schadever-goedingengrondexploitatie.HieronderwordtaandachtbesteedaanenkelegevolgenvandeintegratievandeverschillendetoestemmingenindeWabo.IndeartikelsgewijzetoelichtingzalnaderwordeningegaanopdekeuzesdiezijngemaaktbijdeaanpassingvandeWro.BevoegdgezagenvvgbVoorhetmerendeelvandehierbovengenoemdetoestemmingenindeWrozijnburgemeesterenwethoudersbevoegdgezag.OokindeWaboishetuitgangspuntdatburgemeesterenwethoudersbevoegdgezagzijn(artikel2.4Wabo).Alleenwanneerhetprojectwaarvoorvergunningwordtgevraagdvanprovinciaalofnationaalbelangisverklaard,zijngedepu-teerdestaten,respectievelijkOnzebetrokkenMinisterhetbevoegdegezag.Degevallenwaarindataandeordeis,zulleninhetBorwordenaangeduid.DebevoegdheidtotvergunningverleningenhandhavingwordtopgrondvandeWaboinbeginseltoegekendaanburgemeesterenwethouders.DitisconformdeuitgangspuntenvandeWetdualiseringgemeentebestuur.DeWabokentgeenmogelijkheidomdegemeenteraadmetdezorgvoorvergunningverleningofhandhavingtebelasten.Ditbetekenteenverande-ringvoordetoedelingvanhetbevoegdgezagvoorhetprojectbesluitenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.318 hetprojectafwijkingsbesluit(besluittotbuitenwerkingstellingvandebeheersverordeningvooreenproject),bedoeldinartikel3.40,eerstelid,vandeWro.OpgrondvandeWroisvoordiebesluitendegemeenteraadbevoegdgezag.Datheefttemakenmethetfeitdatdekaderstellendebevoegdheidtothetopstellenvaneenbestemmingsplanofbeheers-verordeningbijdatorgaanberust.Aangezienmetdegenoemdebesluiteningrijpendvanzo’nplanofverordeningkanwordenafgeweken,iseendoorslaggevendebetrokkenheidvanderaadwenselijk.OmdatopgrondvandeWabohetbevoegdgezaginbeginselaanburgemeesterenwethouderswordttoegekend,wordtdebetrokkenheidvanderaadgere-gelddoormiddelvaneenvvgb.Opdiemanierblijftdeinhoudelijkeafwe-gingomtrentderuimtelijkeordeningsaspectenbijdegemeenteraad.Deraadkanoverigensbesluitendatgeenvvgbnodigis,maardatdeafwe-gingaanburgemeesterenwethouderswordtovergelaten.Ditsluitaanbijdebestaandemogelijkheidomdebeslissingsbevoegdheidaandieorganentedelegeren.Vooreenprovinciaalprojectbesluitenprojectafwijkingsbesluitgeldthetzelfde.Tengevolgevandeomzettingineenomgevingsvergunningwordengedeputeerdestatenbevoegdgezag,maarkrijgenprovincialestateneenvvgb.DaarnaastwordtinhetBordeontheffingvaneenprovincialeverordeningofamvbalsbedoeldinhoofdstuk4vandeWroomgezetineenvvgbvoorgedeputeerdestatenofdeminister.Geletophetintegralekaraktervandeomgevingsvergunningmoetdebevoegdheidaanéénbestuursorgaanwordentoebedeeld.ErisindezesituatienietgekozenvoortoedelingvandeomgevingsvergunningaangedeputeerdestatenofdeMinistervanVROM,omdathetbetrokkenprovincialeofnationalebelangmeteenvvgbafdoendekanwordengeborgd.ProcedureDemeestetoestemmingendieindeomgevingsvergunningzijngeïnte-greerd,wordenvoorbereidmetderegulierevoorbereidingsprocedure.DezevoorbereidingsproceduresluitdichtaanbijdeprocedurevoordemeesteWro-toestemmingen,zoalsdeaanlegvergunning,desloop-vergunningendebinnenplanseontheffingvaneenbestemmingsplanofbeheersverordening.Voorontheffingenvoorgevallenvanbeperkteplano-logischebetekenisdiezijnaangewezenbijamvb(dezgn.kruimellijst-gevallen)isdeprocedureveranderd.IngevolgedeWroisopdeverleningvandieontheffingendeprocedurevanafdeling3.4vandeAwbvantoepassing.IndeWabogeldtvoordiegevallenderegulierevoorberei-dingsprocedure.Debelangrijksteredendaarvoorisdathetuitsluitendkangaanomgevallendievanbeperkteplanologischebetekeniszijn,voorzoverdiebijalgemenemaatregelvanbestuurzijnaangewezen.EenanderbelangrijkverschilmetderegelingindeWroisdatalsdebeslistermijnwordtoverschreden,devergunningvanrechtswegewordtverleend.Dezogenoemdelexsilenciopositivo-regelinggeldtvoorallegevallenwaarinderegulierevoorbereidingsprocedurevantoepassingis.Deinwerkingtredingvaneendergelijkevergunningwordtopgeschorttotdatdebezwaarschrifttermijnisverstrekenof,indienbezwaarisgemaakt,ophetbezwaarisbeslist.VerderisindeWaborekeninggehoudenmetdebestaanderegelingvoordeinwerkingtreding.Zotreedt,evenalsnuhetgevalis,eenvergunningvooraanleg-ofsloopactiviteitennieteerderinwerkingdannaverloopvandebezwaartermijn(6weken).Ditomderdenindegelegenheidtestellenbezwaartemaken,zonderhetrisicodateralonomkeerbaregevolgenhebbenplaatsgevonden.InlijnmetdeWrowordtdeuitgebreidevoorbereidingsproceduregevolgdindegevallendatdeaanvraagvooreenomgevingsvergunning,eentijde-lijkeontheffingvaneenbestemmingsplanofbeheersverordeningnodigTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.319 is.Bijtijdelijkeontheffingenkanhetimmersomingrijpendeprojectengaan.Verderwordtdeuitgebreidevoorbereidingsproceduregevolgdingevallenwaarinmomenteeleenprojectbesluitofeenprojectafwijkings-besluit(besluittotbuitenwerkingstellingvaneenbeheersverordeningvooreenproject)nodigis.InlijnmetderegelingindeWroisdieproce-duremetenkelebijzonderewaarborgenomkleed.Hiervoorisaldevvgbvandegemeenteraadtoegelicht.Daarnaastgeldenerbijzondereoverleg-entoezendverplichtingen.OokbestaanervoorgedeputeerdestatenendeMinistervanVROMmogelijkhedenomwatbetreftder.o.-activiteitindeomgevingsvergunningeenreactieveaanwijzingtegevenwaardoordieactiviteitofeenonderdeeldaarvangeendeelblijftuitmakenvandeomgevingsvergunning.DerechtsgevolgendiedeWroverbindtaanhetnemenvaneenproject-besluitzijnindeWrogehandhaafd.Ditbetekentondermeerdatalseendergelijkeomgevingsvergunningisverleend,hetbestemmingsplanofdebeheersverordeningdienovereenkomstigmoetenwordenaangepast.DeWroregeltbinnenwelketermijndatmoetgebeurenendattotdatdieaanpassingisverrichtgeenlegesvooromgevingsvergunningenterreali-satievanhetprojectinrekeningmogenwordengebracht.Ookisgeregelddattegenonderdelenwaarreedsinhetkadervandeomgevingsvergun-ningberoeptegenopenstaat,inhetkadervandebestemmingsplanproce-duregeenzienswijzenkunnenwordeningediendofberoepkanwordeningesteld.Metdeverplichtingtotaanpassingwordtervoorzorggedragendathetbestemmingsplanendebeheersverordeninghetactueleplanolo-gischekaderbevatten.Ditdraagtbijaandefunctievanhetbestemmings-planendebeheersverordeningalskaderstellendebesluitenwaarinhetgemeentelijkeruimtelijkebeleidbindendwordtvastgelegd.Elektronischevastlegging,vaststellingenraadpleegbaarheid.Zowelhetprojectbesluitalsdetijdelijkeontheffingdoenmeeindedigita-lisering,dieper1juli2009vankrachtwordt.Datbetekentondermeerdatburgemeesterenwethouderservoorzorgendatdebesluitenraadpleeg-baarzijnviadelandelijkevoorzieningwww.ruimtelijkeplannen.nl.Datzalookgeldenvoordeomgevingsvergunningvoorafwijkingvaneenruimte-lijkbesluitwaarbijdeuitgebreidevoorbereidingsprocedurewordtgevolgd.DitwordtnietindeWabogeregeld,maarinhetBor.Deartikelen2.22en3.12vandeWabobiedenhiervoordewettelijkegrondslag.ToetsingsgrondenVoorzoverdeWrotoetsingsgrondenbevatmetbetrekkingtotdeverle-ningvantoestemmingen,zijndezeongewijzigdindeWabooverge-nomen.DesystematiekvandeWabovereistdatwaardetoetsings-grondennietindeWrozijnbenoemd,dezealsnogzijngeëxpliciteerdindeWabo.DatisgebeurdindegeestvandeWro.HandhavingHoofdstuk5vandeWabobiedteengeharmoniseerderegelingvoordebestuursrechtelijkehandhavingvaneengrootaantalwettenbinnenhetomgevingsrecht.MetditwetsvoorstelwordtindeWrodieregelinggrotendeelsvantoepassingverklaardopdeWro.Inverbanddaarmeeishoofdstuk7vandeWro(handhavingentoezichtopdeuitvoering)groten-deelsgeschrapt.HetfeitdatverschillendetoestemmingenzijnsamengevoegdindeWaboheeftookgevolgenvoordehandhavingvanruimtelijkeinstrumenten,zoalshetbestemmingsplanendebeheersverordening.Dehandhavingvandeverschillendeonderdelenvanhetbestemmingsplangeschiedtmomenteelopgrondvaneenaantalverschillendewetsartikelen(o.a.artikel3.16en7.10vandeWroenvoorhetbouwenartikel40Ww).IndeWaboisditintweeartikelengeregeld.Inartikel2.1vandeWaboisbepaalddateenomgevingsvergunningisvereistvoorbouw-,aanleg-enTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.320 sloopactiviteitenalsmedevoorhetgebruikvanbouwwerkenofgrondeninstrijdmeteenruimtelijkplanofbesluit.Alseenvandieactiviteitenzondervergunningwordtverricht,isditinstrijdmetdeWabo.Handeleninstrijdmeteenbestemmingsplan,inpassingsplanofbeheersverordeningwordtdusaangemerktalshandelenzondervergunning.Hetzelfdegeldtvoorhandeleninstrijdmetrechtstreekswerkenderegelsineenvoorbereidings-besluit,amvbofprovincialeverordening,voorzoverereenomgevings-vergunningnodigisvoordathandelen.Voorzoverdezebesluitengeengrondslagbiedenvooreenomgevingsvergunning,iseenafzonderlijkeverbodsbepalingtoegevoegdaandeWabo.Erkanbestuursrechtelijk(opgrondvandeWabo)ofstrafrechtelijk(opgrondvandeWed)wordengehandhaafd.DeWabobiedtdaarmeeeeneenduidigkadervoordehandhavingvandeverschillendeonderdelenvaneenbestemmingsplanofbeheersverordening.VerhoudingvanruimtelijkeinstrumentennainvoeringvandeWaboHetbelangrijkstebindendeplanologischekaderbinneneengemeenteisenblijfthetbestemmingsplanofdebeheersverordening.Ditkaderwordtvastgestelddoordegemeenteraad.DeWabobrengtdaaringeenverande-ring.Bijeenomgevingsvergunningkan,netalsbijhethuidigeprojectbesluit,wordenafgewekenvanhetgeldendeplanologischeregime.Datkanvooreenbeperktprojectzijn,zoalsdebouwvaneenenkelewoning,maarhetkanookomeenomvangrijkprojectgaanwaarbijeenhelewoonwijkwordtgerealiseerd.Eenomgevingsvergunningiseenbeschikking.Devergunningbevatgeenalgemeenverbindendevoorschriftenenisgeenkaderstellendbesluit.Eenomgevingsvergunningisdanookgeentoetsingskadervoorandereprojectendieopdebetrokkenlocatiewordenuitgevoerd.Hierinverschiltdeomgevingsvergunningvanhetvoormaligeprojectbesluit.Dezeconstruc-tieiseenimpulsomdeomgevingsvergunningenvooreenprojectzoveelmogelijkintegraalaantevragen.Bijlatereaanvragenvoorandereactivi-teitenvoorhetzelfdeprojectkanwelgebruikwordengemaaktvanhetverrichteonderzoekofwordenverwezennaar(onderdelenvan)deruimte-lijkeonderbouwingvaneeneerderverleendeomgevingsvergunning.Indieneenkaderstellendbesluitvooreenruimtelijkeontwikkelingofruim-telijkprojectwenselijkis,dientdegemeenteeenbestemmingsplanvasttestellen.Alsvoorgenomenruimtelijkeontwikkelingeninstrijdzijnmeteenbestem-mingsplanofeenbeheersverordeningkandezestrijdigheidlangstweewegenwordenopgeheven.Teneerstedoorvooreenprojecteenomge-vingsvergunningteverlenen,waarinhetbesluittotafwijkingvanhetbestemmingsplanisgeïntegreerd.Tentweededoordevaststelling(ofherziening)ofdewijzigingvaneenbestemmingsplan.Welkewegwordtgevolgd,isprimairafhankelijkvandekeuzevandeaanvrager.Voorburge-meesterenwethouderskanhetaantrekkelijkzijnomdeaanvraagomeenomgevingsvergunningvoorafwijkingvaneenbestemmingsplanomtezettenineenaanvraagvoorherzieningvanhetbestemmingsplan.Datkaninbeginselalleeninoverlegmetdeaanvrager.Metdeomgevingsvergunningkaninéénvergunningtoestemmingvoorhetgeheleprojectwordenverleend.Daarbijwordendeverschillendeaspectenvaneenprojectinonderlingesamenhangbeoordeeld.Doormiddelvanfaseringkanindetoetsingeenvolgordewordenaangebrachtdieaansluitbijdefasevanhetvoorgenomenproject.Voortsishetmoge-lijkombepaaldegegevens,bijvoorbeeldoverdepreciezeuitwerking,opeenlatermomentteverstrekken.DitzalnaderinhetBorwordengere-geld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.321 Vandemogelijkheidomeenintegraleprojectomgevingsvergunningaantevragenzalmetnamegebruikwordengemaaktbijprojectendievoldoendeafgebakendzijn.Iniedergevalmoet,ookbijeengefaseerdeaanvraag,ophoofdlijnenbekendzijnwathetprojectbehelst.CoördinatieDecoördinatieregelingopgrondvandeWroblijftvanaanvullendebete-kenistenopzichtevandeWabo.Decoördinatieregelingkanbijvoorbeeldzorgdragenvoordecoördinatievandeomgevingsvergunningmetanderebesluitendieruimtelijkrelevantzijn.Bijvoorbeeldmeteenvergun-ningvooronttrekkingofsamenvoegingvanwoonruimtealsbedoeldindeHuisvestingswet.Eenandervoorbeeldbetreftdecoördinatievaneenbesluittotdevaststellingofwijzigingvaneenbestemmingsplanmeteenomgevingsvergunningvoorbijvoorbeeldbouw-,aanleg-ofsloopactivitei-ten.Degecoördineerdebesluitenvolgendandeproceduredieinafdeling3.6vandeWroisbeschreven.4.2.3WoningwetOpgenomentoestemmingstelselsDetoestemmingstelselsopgrondvandeartikelen6,11en40,eerstelid,vandeWw(deontheffingvanhetBouwbesluit2003,deontheffingvandebouwverordeningendebouwvergunning),degebruiksvergunningopgrondvanhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerkenendesloop-vergunninguitdebouwverordeningzijnindeartikelen2.1,eerstelid,onderaend,en2.2,eerstelid,ondera,vandeWabogeïntegreerd.Hiertoezijnindeinvoeringswetdeverbodsbepalingenuitdedesbetref-fendeartikelenvandeWwgeschrapt.Ookvrijwelallesamenhangendebepalingenmetbetrekkingtothettoetsingskaderendevergunning-procedurewordenuitdeWwgeschrapt(geheelhoofdstukIVkomtindeWwtevervallen).Verderzal,maarditvaltbuitenhetbereikvandeinvoeringswet,debouwverordeninginverbandmethetslopenvaneenbouwwerkmoetenwordenaangepast.OokzalhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerkenmoetenwordenaangepastinverbandmetdeinte-gratievandegebruiksvergunningindeWabo.DaarnaastkandemeldinguitdatBesluitbijsamenloopmetdeomgevingsvergunninggelijktijdigmetdeaanvraagomeenomgevingsvergunningwordengedaan.Ditwordtgeregeldineenaanpassingsbesluit(onderenigszinsgelijkevoor-waardenalsdemeldingsplichtopgrondvanart.8.41Wm).Metdezeinvoeringswetverdwijnenvoortsdebegrippen«standplaats»en«woon-wagen»uitdeWw.Indeartikelsgewijzetoelichtingwordttoegelichtwaaromhetnietlangernodigishierspecifiekebegrippenvoortehante-ren.DankzijdeWabowordenverderhetopenbaarbouwregisterendefiguurvandewoonvergunningoverbodig.Ookhierwordtindeartikelsge-wijzetoelichtingnaderopingegaan.BevoegdgezagVandehierbovengenoemdetoestemmingstelselsdiewordengeïnte-greerdindeWaboishetcollegevanburgemeesterenwethoudersophetogenblikbevoegdgezag.DeintegratievandezestelselsindeWabobrengthierininprincipegeenverandering.Opgrondvandehoofdregelinartikel2.4,eerstelid,vandeWaboisnamelijkhetcollegevanburge-meesterenwethoudersvandegemeentewaarhetproject(inhoofdzaak)zalwordenverricht,hetbevoegdgezag.Indienersprakeisvanprojectenvanregionaalofnationaalbelangkanechtervandehoofdregelwordenafgewekenenkaninbijamvbaangegevengevallendebevoegdheidbijgedeputeerdestatenofzelfsbijdeministerwordengelegd.Hierbijkanwordengedachtaaneenaanvraagomeenomgevingsvergunningindegevallenwaarinnuhetverlenenvaneenbouwvergunninggeschiedtopgemeentelijkniveauenhetverlenenvaneenmilieuvergunningopprovin-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.322 ciaalniveau.IndeWwwordendaarombevoegdhedennietlangertoege-kendaan«burgemeesterenwethouders»,maaraan«hetbevoegdgezag».Daarbijwordtindedefinitiebepalingvanditbegripvoordeinvul-lingdaarvanaansluitinggezochtbijdeWabo.ProcedureDeinvoeringswetmaakt,zoalsalaangegeven,eeneindeaandefiguurvandebouwvergunningingevolgedeWw.HetbouwenwordtingevolgedeWaboaaneenomgevingsvergunninggebonden,waaropderegulierevoorbereidingsprocedurevantoepassingis.Ditbetekentdatereenbeslistermijnvan8wekengeldtnaontvangstvandeaanvraag.Hethuidigeonderscheidlichteenregulierebouwvergunning,waaropbinnen6,onderscheidenlijk12wekennaontvangstvandeaanvraagbeslistdientteworden,komtgeheeltevervallen(o.a.deartikelen44en46,eerstelid,vandeWwzijngeschrapt).Dehuidigecategorielicht-bouwvergunning-plichtigebouwwerkenzalgedeeltelijkwordenondergebrachtbijdecate-gorie«omgevingsvergunningvrije»bouwwerken(artikel2.1,derdelid,vandeWabo)enzalgedeeltelijkonderartikel2.1,eerstelid,ondera,vandeWabokomentevallen.Ditzalwordengeregeldindeamvbopgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabo.HetBesluitbouwvergunningsvrijeenlicht-bouwvergunningplichtigebouwwerkenwordtingetrokken.Dehierinopgenomencategorievanbouwvergunningsvrijebouwwerkenzaloverigenswelalsuitgangspuntwordengenomenvoorhetopstellenvandenieuwecategoriebouw-werkenwaarvooringevolgedeamvbopgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabo,geenomgevingsvergunningzalzijnvereist.Ookderesul-tatenvaneenevaluatieonderzoekdatisverrichtnaarderegelingvoorbouwvergunningsvrijebouwwerkenuitdatbesluit,wordenbetrokkenbijhetopstellenvandenieuwecategorieomgevingsvergunningvrijebouw-werken.MethetopnemenvandeindieningsvereisteninhetBorvervaltookhetBesluitindieningsvereistenaanvraagbouwvergunning(Biab).Indegevallendateenaanvraagvooreenomgevingsvergunningvoorhetbouwensamengaatmeteenofmeerprojectenmetmogelijkbelangrijkegevolgenvoordefysiekeleefomgeving,wordtdeuitgebreidevoorberei-dingsproceduregevolgd(zieookBijlage1bijdezememorie).Hetbetrefto.a.projectenwaarvoormomenteelnodigis:eenprojectbesluit,eenbuitenwerkingstellingvandebeheersverordeningofeentijdelijkeonthef-fingopgrondvandeWro,eengebruiksvergunningopgrondvanhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken,eenvergunningopgrondvandeWm,eenvergunningvoorbeschermderijksmonumentenopgrondvandeMwofeenmijnbouwmilieuvergunningopgrondvandeMb-wet.DeWabokent,netalsdeWw,deverleningvaneenvergunningvanrechts-wege.IndeWabowordthiervankennisgegevenovereenkomstigdewijzewaaropkennisisgegevenvandeaanvraag(indeWwkrijgtalleendeeigenaarofhoofdgebruikervaneennaburigandergebouweenkennisge-ving).VerderisindeWabobepaalddatdeinwerkingtredingvaneenvanrechtswegeverleendeomgevingsvergunningwordtopgeschorttotdatdebezwaartermijnisverstrekenof,indienbezwaarisgemaakt,ophetbezwaarisbeslist.IndeWwzijndebepalingenmetbetrekkingtotdevanrechtswegeverleendevergunninggeschrapt(o.a.deartikelen46,vijfdelid,en58vandeWw).OokdemogelijkheidvanvergunningverleningintweefasenisindeWabogeregeldenkomtindeWwtevervallen.Deaanhoudingsgrondenvoordebeslissingopeenaanvraagombouw-vergunningkomenindeWweveneenstevervallen.EendeelvandieaanhoudingsgrondenisindeWabogeregeld.Deoverigeaanhoudings-grondenzijnoverbodiggewordenofzullenindeWabowordenvervangendooreenregelingwaarbijdeinwerkingtredingvandeomgevingsvergun-ningafhankelijkisgesteldvandeinwerkingtredingvanderelevantebesluitenopgrondvandedesbetreffendebijzonderewet.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.323 HandhavingTenaanzienvandehandhavingwordtinartikel92vandeWwhoofdstuk5vandeWabovantoepassingverklaardopdevoorschriftenuithoofdstukItotmetIIIvandeWw.Ditishetresterendegedeeltevanwatwelde«bouwparagraaf»vandeWwwordtgenoemd.KortsamengevatblijveninditdeeldevoorschriftenoverdieeengrondslaggevenvoorhetBouw-besluit2003(artikel2),debouwverordeningenhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken(artikel8)alsmededewelstandsnota(artikel12a).Daarnaastbevatdatdeeldealgemenezorgplicht(artikel1a)endevoor-schriftendiedevoordeburgerrechtstreeksbindendewerkingregelenvanhetBouwbesluit2003(artikel1b)endebouwverordening(artikel7b).DeWabobrengtindatverbandgeenveranderinginhetsysteemdateenvergunningvoorhetbouwenexpireertzodrahetbouwenisvoltooid.Alseenbouwwerkeenmaalisgebouwdovereenkomstigdeverleendeomgevingsvergunning,geldtingevolgeartikel1b,tweedelid,hetvereistedathetbestaandebouwwerkzijnverderelevensduurtenminstemoetblijvenvoldoenaandeinhetBouwbesluit2003opgenomeneisenvoorbestaandebouw.Hetgebruikvaneenbestaandbouwwerkdientinge-volgeartikel7btevoldoenaandemethetoogophetgebruikgesteldeeisenindebouwverordening.DaarnaastzijninhoofdstukIII,onderhetnieuweopschrift«bijzonderebepalingen»,ondermeerdebevoegdhedenbehoudengeblevenomtenaanzienvanbestaandebouwwerkenverplich-tingenopteleggentothettreffenvannoodzakelijkevoorzieningen(artikel13)enrepressiefwelstandstoezichtuitteoefenen(artikel13a).GeziendesamenhangdiedeinhoofdstukItotenmetIIIopgenomenverbodsbepalingenenverplichtingenalsmededeuitoefeningvandedaarinopgenomenbevoegdheden,kunnenhebbenmetdeverleningenhandhavingvaneenomgevingsvergunning,iservoorgekozenomhetbevoegdgezagdatbelastismetdeverleningenhandhavingvaneenomgevingsvergunningooktebelastenmethettoezichtopdenalevingendehandhavingvanbedoeldeverbodsbepalingenenverplichtingenendeuitoefeningvandebevoegdhedenuithoofdstukItotmetIIIvandeWw.4.2.4Monumentenwet1988OpgenomentoestemmingstelselsIndeMwwordenmonumentengedefinieerdalsallevoortenminstevijftigjaarvervaardigdezakendievanalgemeenbelangzijnwegenshunschoonheid,hunbetekenisvoordewetenschapofhuncultuurhistorischewaarde(artikel1,onderdeelb,onder1)enarcheologischemonumentenalsterreinenwelkevanalgemeenbelangzijnwegensdaaraanwezigezakenalsbedoeldonderartikel1,onderdeelb,onder2.Beschermdemonumentenzijnonroerendemonumentendiezijningeschreveninderegisters,bedoeldindeartikelen6en7vandeMw(artikel1,onderdeeld).IngevolgedeMwiseenvergunningvereistvoorhetslopen,verstoren,verplaatsenofinenigopzichtwijzigenvaneenbeschermdmonument,danwelvoorhetherstellenof(laten)gebruikenvaneenbeschermdmonumentopeenwijzewaardoorhetwordtontsierdofingevaargebracht(artikel11,tweedelid).Ookishetverbodenomeenbouwwerkineenbeschermdstads-ofdorpsgezichtzondereensloopvergunninggeheelofgedeeltelijkaftebreken(artikel37,eerstelid).Dezevergunningstelsels,metuitzonderingvandeindeMwgeregeldevergunningenvoorarcheologischemonumenten,zijnondergebrachtinhetvergunningstelselvandeWabo(deomgevingsvergunning)envastge-legdinartikel2.1,eerstelid,onderdelenfenh,vandeWabo.BevoegdgezagVoorhetverlenenvanomgevingsvergunningentenaanzienvandebeschermdemonumentendiegeenarcheologischmonumentzijn(ookwelbeschermdegebouwdemonumentengenoemd),zijnnuenonderdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.324 Waboburgemeesterenwethoudersindemeestegevallenbevoegdgezag.Ditbetreftnuongeveer3500tot4000vergunningenperjaar.Ookvoorhetverlenenvaneensloopvergunningtenaanzienvaneenbouw-werkineenbeschermdstads-ofdorpsgezichtblijvenburgemeesterenwethoudersindeWabodoorgaansbevoegdgezag.ToetsingskaderHetmonumentenvergunningstelselis,zoalsaangegevenvoorbescherm-degebouwdemonumenten,indeWabogeïntegreerdmetalsuitgangs-puntdathetbeschermingsniveaugehandhaafdblijft.Ditbetekentondermeerdatmaterieelgeziendeverbods-,handhavings-enstrafbepalingenvandeMwindeWaboendeWedzijnovergenomen.ProcedureDetermijnenvoorhetbevoegdgezag,dewettelijkeadviseursenderdenzijneveneensvanbelangvoorhetbeschermingsniveau.Deadviseurs–deMinistervanOCW(voordezedeRijksdienstvoorArcheologie,Cultuur-landschapenMonumenten,hierna:RACM),degemeentelijkemonumen-tencommissieeninvoorkomendegevallengedeputeerdestaten–moetenvoldoendegelegenheidkrijgenomtoteengedegenadviestekomen.Hetbevoegdgezagmoetvervolgensvoldoendetijdhebbenomdezeadviezentebetrekkenbijdebesluitvorming.Enookdegelegenheidvoorhetgevenvanzienswijzendoorderden–bijvoorbeeldhistorischeverenigingen,(landelijke)monumentenorganisatiesofomwonenden–isvoordekwali-teitvandebesluitvormingvanbelang.Voornoemdewaarborgenzijnopgenomenindehuidigevoorbereidingsprocedurevoorrijksmonumen-tenindeMw.Dezeprocedurekomtinhoofdlijnenovereenmetdeuitge-breidevoorbereidingsprocedureindeWabo.BijdebehandelingvandeWaboindeTweedeKamerheefthetlidVanderBurggevraagdnaardemogelijkheidomvoorrijksmonumentenineenaantalgevallenderegulierevoorbereidingsproceduretelatengelden.HetzoudanmoetengaanomdiegevallenwaarindeMinistervanOnderwijs,CultuurenWetenschap(hierna:deMinistervanOCW)nietlangerverplichtadviseertbijmonumentenvergunningaanvragen,alsgevolgvandewetvan18december2008totwijzigingvandeMwinverbandmetondermeerbeperkingvandeministeriëleadviesplichtbijaanvragenomeenmonumentenvergunning(Stb.2008,563).OverigensisookdoordeErfgoedinspectieaandachtgevraagdvoordelangeduurvandeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedureinrelatietotminderingrijpendewerk-zaamhedenaanrijksmonumenten(ziehetrapport«Wettenindeweg...Effectenvandeuniformeopenbarevoorbereidingsprocedurebijrijks-monumenten»;www.erfgoedinspectie.nl).In2009zalnaaraanleidingvanhetprojectModerniseringMonumenten-zorg(MoMo)methetparlementuitgebreidvangedachtenwordengewis-seldovereennieuwstelselvoordemonumentenzorg.Dekwaliteitsbor-gingindemonumentenzorgiseenvandeonderwerpenindezediscussie.Daarbijzullenookdevragenaandeordekomenoftermijnenenproce-duresongewijzigdgehandhaafdmoetenwordenofdatdekwaliteitookopeenanderemanierkanwordengeborgd.Geletophetfeitdathetstelselvandemonumentenzorginvolleomvangtegenhetlichtzalwordengehouden,ligthetvoordehandombesluitvormingomtrentdelengtevandevoorbereidingsprocedurevoorrijksmonumenteninhetkadervanMoMotelatenplaatsvinden.Indatkaderwordtinbredezinaandachtbesteedaandekwaliteitvandemonumentenzorg.MoMovormtdanookhetgeëigendekaderwaarbinnenallebetrokkenenhunstandpunthierom-trentvoorhetvoetlichtkunnenbrengen.ArcheologischemonumentenzorgZoalshierbovenisaangegeven,heeftdeomgevingsvergunningwatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.325 betreftbeschermderijksmonumentenalleenbetrekkingophetgebouwdedeeldaarvan.Eenbelangrijkeredendatderegeringheeftbeslotenomdemonumentenvergunningmetbetrekkingtotbeschermdearcheologischemonumenten(ditzijnondermeerbronstijdnederzettingen,Romeinsevilla’s,kasteelterreinen,terpenengrafheuvels)vooralsnognietteinte-grerenindeomgevingsvergunning,ishetkleineaantalvergunningendatjaarlijkswordtverleend(circa60).Hierdoorwegendevoordelenvandeéén-loketgedachtevandeWabonietoptegendenadelenvaneencomplexebestuurlijkeherzieningvanhetstelselvandeMwingevalvanhetonderbrengenvandatstelselindeomgevingsvergunning.Dezelijnisookinovereenstemmingmetdeop1september2007inwerkinggetredenWetopdearcheologischemonumentenzorg(wijzigingswetvanondermeerdeMw),verderdeWamz(Stb.2006,42).IndiewetisdeverantwoordelijkheidvoordebeschermdearcheologischemonumentennadrukkelijkbijdeMinistervanOCW(voordezedeRACM)gelatenvanwegedespecialistischekennisenervaringdieisvereist.DatdezespecialistischekennisaanwezigisbijdeRACMheeftbijdieafwegingeenrolgespeeld.DeconsequentievanhetvoorgaandeisdatdebepalingenvandeMwvantoepassingblijvenvoorvergunningenmetbetrekkingtotbeschermdearcheologischemonumenten.NetalsvoorheenblijftdeMinistervanOCWdusbevoegdtebeslissenopaanvragenomeendergelijkevergunning.Tenaanzienvantoezichtenhandhavingishoofdstuk5vandeWabovantoepassingverklaard,voorzoverditinhoudelijkovereenkomtmetdebevoegdheidstoedelinginhethuidigestelsel.Afgezienvandebeperktegroepbeschermdearcheologischemonu-mentenzalhetbelangvandearcheologischemonumentenzorggewaar-borgdwordendoorzoweldeMwalsdeWabo.DeWamzbehelsdeeenaanpassingvandeMw,deOntgrondingenwet,deWmendeWw.Hiermeewordenafwegingenomtrentbehoudenbeheervan–teverwachten–archeologischewaardenindebodemgeïntegreerdindevoorbereidingvanbesluiteninhetruimtelijkeordeningsprocesoprijks-,provinciaalengemeentelijkniveau.Voorbeeldenhiervanzijndebouwver-gunning,deaanlegvergunningendeverschillendeontheffingenvanhetbestemmingsplan.HetmetdeWamzgecreëerdeafwegingsmomentomtrentdebelangenvandearcheologischemonumentenzorgzalonderdeWaboinstandblijvenviadeomgevingsvergunningenvoordecorres-ponderendeactiviteiten.Inditkaderaandeomgevingsvergunningteverbindenvoorschriftenzijniniedergeval:deverplichtingtothettreffenvantechnischemaatregelentotbehoudinsitu,deverplichtingtothetdoenvanopgravingenendeverplichtingdeactiviteittelatenbegeleidendooreendeskundigeophetterreinvandearcheologischemonumenten-zorg.DethansbestaandewaarborgenblijvenonderdeWabodusonver-minderdgehandhaafd.4.2.5Natuurbeschermingswet1998enFlora-enfaunawetOpgenomentoestemmingstelselsEenaantaltoestemmingenuitdeNb-wetendeFf-wethaaktaanbijdeomgevingsvergunning.Ookvoordezewettengeldthetuitgangspuntdatdegevolgenvansamenloopmetdeomgevingsvergunningindeaanha-kendewettenwordengeregeld.Ditbetekentvoordeonderhavigewettenhetvolgende.Natuurbeschermingswet1998Hetbetrefthiertweesoortentoestemmingen:•Opgrondvanartikel10kandeMinistervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit(hierna:LNV)gebiedenaanwijzenalsbeschermdnatuurmonument.Indiendatisgebeurd,geldterbinnenhetgebiedTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.326 eenvergunningplichtopgrondvanartikel16,eerstelid,voorhande-lingendieschadelijkkunnenzijnvoordenatuurwaardenvandatgebied.Ditkanopgrondvanartikel16,vierdelid,tevensgeldenvoorbepaaldehandelingenbuitenhetaangewezennatuurmonument.•Opgrondvanartikel10awijstdeMinistervanLNVgebiedenaanteruitvoeringvandeVogel-enHabitatrichtlijn.Voordezegebiedengeldteeninstandhoudingsdoelstellingvoordedaarinaanwezigenatuurlijkehabitatsenhabitatsvansoorten.Opgrondvanartikel19dgeldteenvergunningplichtvoorhetrealiserenvanprojectenofhetverrichtenvanhandelingenindiegebieden.Hetgaatdaarbijomhandelingenofprojectendiedekwaliteitvandehabitatsaantastenofeensignificantverstorendeffectkunnenhebbenopsoortenwaarvoorhetgebiedisaangewezen.Inditwetsvoorstel(wijzigingNb-wet)wordtbepaalddatindieneenaanvraagvooreenomgevingsvergunningbetrekkingheeftopeenactivi-teitwaarvoortevenseenNb-wetvergunningisvereist,deaanvragerervoormoetzorgendatdeaanvraagomtoestemmingvoordieactiviteittevensonderdeeluitmaaktvandeaanvraagomeenomgevingsvergun-ning.Meteenbeslissingopeenzodanigeaanvraagwordtdetoestem-mingdieandersopgrondvandeNb-wetvoordebetrokkenactiviteitzouzijnvereist,geïntegreerdindeomgevingsvergunning.DeverplichtingomaantehakengeldtnietindienvoorafgaandaanhetindienenvandeaanvraagomeenomgevingsvergunningvoordebetrokkenactiviteitaleenaanvraagomeenNb-wetvergunningisingediendofverleend.HettoetsingskadervandeNb-wetwordtvantoepassingverklaardophetverlenenvaneenomgevingsvergunningvoorzoverhetdehandelingenvandeNb-wetbetreft.Verderdienenaandeomgevingsvergunningvoor-schriftentewordenverbondendienodigzijnmethetoogopdeindeartikelen16en19dcentraalstaandebelangen.Flora-enfaunawetArtikel19vandeFf-wetbiedteengrondslagomeengebiedaantewijzenalsbeschermdeleefomgeving.Inhetaanwijzingsbesluitwordendehandelingenopgesomddiedeleefomgevingzoudenkunnenaantasten.Degenedievoornemensiséénofmeervandiehandelingente(doen)verrichten,isingevolgeartikel26vandeFf-wetverplichttenminsteeenmaandtevorendaarvankennistegevenaangedeputeerdestaten.Gede-puteerdestatenkunnenvervolgensbezwaarmakentegendehandelingofdaaromtrentvoorschriftenstellen.Zijhoevenoverigensniettereageren,waarnadehandelingistoegestaan(lexsilenciopositivo).Zonderkennis-gevingofbijbezwaarvangedeputeerdestatenishetverbodenomdehandelingenteverrichten.Oorspronkelijkwashetdebedoelingomookditkennisgevingstelselaantehakenbijdeomgevingsvergunning.Hiervanisvooralsnogafgezienomdaterdoordeprovinciegeenbeschermdegebiedenzijnaangewezen,enerdusgeenkennisgevingenhoevenplaatstevinden.Hetthansregelenvandesamenloopisdaaromweinigzinvol.EenanderetoestemmingdiewelaanhaaktbijdeomgevingsvergunningbetreftdemogelijkheidvoordeMinistervanLNVomontheffingteverlenenopgrondvanartikel75,derdelid,vandeFf-wetvaneengrootaantalbijofkrachtensdeFf-wetgesteldeverboden.Samenloopmetacti-viteitenwaarvooreenomgevingsvergunningisvereist,isdaarbijnietuitgesloten.Daaromwordthetmogelijkdateendergelijkeontheffingindiegevallenaanhaaktbijdeomgevingsvergunning.HetgeenhiervoormetbetrekkingtotdeNb-wetisopgemerkt,geldtmutatismutandisookvoordezetoestemminguitdeFf-wet.RecentisonderverantwoordelijkheidvandeMinistervanLNVdenatuur-wetgevinggeëvalueerd(KamerstukkenII2008/09,31536,nr.1).HetginghierbijomdeFf-wet,deNb-wetendeBoswet.IndezeevaluatieisonderTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.327 andereonderzoekgedaannaardebevoegdheidsverdelingindewetten.VoordeFf-wetheefthetkabinethetvoorstelgedaanomeenaantaltakenaandeprovinciesovertedragen,waaronderdeontheffingverleningopgrondvandeFf-wetmethetoogopruimtelijkeingrepen(metuitzonde-ringvanruimtelijkeingrepenmeteenprovincieoverschrijdendbelang).DitvoorstelsluitaanbijhetadviesvandeGemengdecommissiedecen-tralisatievoorstellenprovincies(CommissieLodders)enzijntevensonder-deelvanhetonlangstussenRijkenprovinciesgeslotenBestuursakkoord2008–2011.DeMinistervanLNVzaldaartoeinhetwetstrajectnadeevaluatieeenvoorsteldoenvoordecentralisatie.Inverbanddaarmeezullendanookdebepalingenomtrenthetaanhakenbijdeomgevings-vergunningmoetenwordenaangepast,omdatindegevallenwaaringedeputeerdestatenbevoegdgezagzullenwordenvoordeontheffing-verleningopgrondvandeFf-wet,gedeputeerdestatendevvgbzullenmoetenverlenen,danweldeomgevingsvergunning.Bevoegdgezag/betrokkenbestuursorganenDebovenvermeldetoestemmingstelselswordenbijsamenloopgeïnte-greerdindeomgevingsvergunning.Hetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningisdanhetbevoegdgezagvoorhetgeheel.VoordegevallenwaarineenanderbevoegdgezagopdeaanvraagomeenomgevingsvergunningbeslistdanhetbestuursorgaandatopgrondvandeNb-wetbevoegdzouzijndevergunningopgrondvanartikel16of19dteverlenen(gedeputeerdestatenofdeMinistervanLNV),wordtbepaalddatdevergunningnietkanwordenverleendzonderdatlaatst-bedoeldorgaaneenvvgbheeftafgegeven.GekozenisvoordezeconstructieomtebewerkstelligendaterindeWabosprakeisvanéénbevoegdgezagendaarmeecentralisatienaarhetRijktevoorkomen.Hetbetrokkenorgaandatdevvgbafgeeft,bepaaltdaarbijzonodigofervoor-schriftenaandeomgevingsvergunningmoetenwordenverbonden.Hetbevoegdgezagisgehoudenzodanigevoorschriftenaandeomgevings-vergunningteverbinden.Ditgeldtookvoordetoestemmingopgrondvanartikel75,derdelid,vandeFf-wet.DeMinistervanLNVverleentzijntoestemmingopgrondvanartikel75,derdelid,indevormvaneenvvgb.Eenomgevingsvergunningzaldanmetbetrekkingtotdiehandelingeninbeginselslechtskunnenwordenverleend,indiengeenafbreukwordtgedaanaaneengunstigestaatvaninstandhoudingvandesoort(vergelijkartikel75,vijfdelid,vandeFf-wet).Voorsoorten,genoemdinbijlageIVvandeHabitatrichtlijn,voorbeschermdevogelsoortenenvoorbijalgemenemaatregelvanbestuuraangewezenbeschermdeinheemsedier-enplantensoortengeldtdaarnaastdatdeomgevingsvergunningslechtsverleendwordtindienergeenanderebevredigendeoplossingbestaatvoordegeplandeactiviteitenersprakeisvaneenbijofkrachtensdewetgenoemdbelang(vergelijkartikel75,zesdelid,vandeFf-wet).ProcedureDeindieningsvereistenvoordeaanvragenvandezetoestemmingenzullenwordenopgenomenindeMorendeelgaanuitmakenvanhetdigi-taleindieningsformulier.Voordevoorbereidingvandeomgevingsvergunningdiebetrekkingheeftopdebovengenoemdetoestemmingenzaldeuitgebreidevoorbereidings-proceduregelden.HandhavingVoorzoverhetgaatomhetverbodomtehandelenzondertoereikendeomgevingsvergunning,zijndebepalingenvanhoofdstuk5vandeWabovantoepassing.HandhavinggeschiedtdandoorhetbevoegdgezaginhetkadervandeWabo.Artikel5.10vandeWaboisvantoepassingopdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.328 aanwijzingvantoezichthoudendeambtenaren.DitmaakthetmogelijkdatdeMinistervanVROMinovereenstemmingmetdeMinistervanLNVambtenarenvandeAlgemeneInspectiedienstaanwijstalsambtenarenmettoezichthoudendebevoegdhedeninhetkadervandeomgevings-vergunning.Ookgedeputeerdestatenkunnenambtenarenaanwijzenvanwegehetfeitdatzijbevoegdzijnvoordevergunningverleningdanweldevvgb.OmdatindeFf-wetenNb-weteenverbodwordtopgenomenomtehandeleninstrijdmetdevoorschriftenvandeomgevingsvergunning,biedenartikel104vandeFf-wetenartikel49vandeNb-wetaanopgrondvandiewettenaangewezentoezichthouderstevensdebevoegdheidomtoetezienopdenalevingvandevoorschriftenbetreffendedeomgevings-vergunningvoorzoverdiebetrekkinghebbenophandelingendieonderdeFf-wet,onderscheidenlijkdeNb-wetvallen.4.2.6MijnbouwwetOpgenomentoestemmingstelselVoormijnbouwwerkendiealsinrichtingindezinvandeWmkunnenwordenaangemerkt,ismomenteelveelaleenvergunningopgrondvandeWmvereist.Dezevergunninggaatopindeomgevingsvergunning.Voortaanisdaarvooreenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vereist.Voormijnbouwwerkendienietalsinrichtingkunnenwordenaangemerkt(bijvoorbeeldwerkzaamhedentenbehoevevandeopsporingvandelf-stoffen)ismomenteeleenmijnbouwmilieuvergunningopgrondvanartikel40vandeMb-wetvereist.Ookindezegevallenisindetoekomsteenomgevingsvergunningvereist.DezewetpastdeMb-wetopditpuntaan.Voormijnbouwwerkenindeexclusieveeconomischezoneblijftdevergunningplichtopbasisvanartikel40vandeMb-wetonverminderdinstand,aangeziendewerkingssfeervandeWabozichnietuitstrekttotdeexclusieveeconomischezone.Bevoegdgezag/betrokkenbestuursorganenVoormijnbouwinrichtingendiethansonderdeWmvallen,wordtaange-slotenbijdebestaandebevoegdhedenverdelingwaarbijzoweldeMinistervanEconomischeZaken(hierna:EZ)alsdeprovincieseenrolhebben.DeMinistervanEconomischeZakenisbevoegdgezagvoorinrichtingendieinhoofdzaakmijnbouwwerkzijn,envoormijnbouwwerken,nietzijndeinrichtingen.Isindiegevallensprakevaneenondergrondsgelegeninrichtingvoorhetopslaanvanafvalstoffendievanbuitenhetmijnbouw-werkafkomstigzijnofvangevaarlijkestoffen,danzaldeprovincieeenvvgbverlenen.Ingevallendatdeinrichtinginhoofdzaakgeenmijnbouwwerkisomdatdemijnbouwactiviteitennietalskernactiviteitvanhetbedrijfkunnenwordengezien,geldtdealgemenebevoegdhedenverdelingvoormilieu-inrichtingen.Indiegevallenblijftvoorhetgedeeltevandeinrichtingdateenmijnbouwwerkis,deMinistervanEconomischeZakenbetrokkendooreenvvgb.ProcedureVoordevoorbereidingvandeomgevingsvergunningdiebetrekkingheeftopeenmijnbouwwerkgeldtdeuitgebreidevoorbereidingsprocedure.Deprocedurevandemijnbouwmilieuvergunningvoormijnbouwactiviteitenindeexclusieveeconomischezoneistechnischaangepastaandewijzi-gingenindewet-enregelgevingalsgevolgvandekomstvandeomgevingsvergunning.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.329 5.InvoeringWabo5.1InvoeringsbegeleidingAlgemeenDeeffectiviteitvanWabostaatofvaltmetdewijzewaaropdebetrokkenoverhedenverbeteringindedienstverleningrealiseren.Daaromiservanmeetafaanvoorgekozenomdeontwikkelingvanhetwettelijkkaderendeinvoeringervanparallelennietvolgtijdelijkteorganiseren.Hetisverheugendteconstaterendatmenindepraktijkalvanafdelanceringvanhetideevanwattoennog«VROM-vergunning»heette,enthousiastaandeslagisgegaanomzichvoortebereidenopdekomendeverande-ringen.DaarbijkangeconstateerdwordendatnaarmatedevoorbereidingvanhetwetsvoorstelWabovorderde,deanimoinhetalgemeenverdertoenam.VNG,IPO,UnievanWaterschappen(hierna:UvW),hetMinisterievanVROMenbedrijfslevenhebbeneerderafgesprokenhetborgenvaneenverantwoordeinvoeringvandeWaboalseengezamenlijkeopgavetezien.Degemeenschappelijkeambitiekanalsvolgtwordenverwoord:opdedatumvaninwerkingtredingkunnenalleburgersenbedrijveninNederlandvoorhetrealiserenvanfysiekeprojectenviahetomgevings-loket:•informatieovereenomgevingsvergunningkrijgen,•deomgevingsvergunningaanvragen(ookelektronisch)en•eenbeslissingopdeaanvraagverkrijgen(verleningofweigeringvandegevraagdevergunning).DitgeldtookindiegevallendathetRijkalsbevoegdgezag,alsadviseurofvanwegeeenvvgb-bevoegdheidbijdevergunningverleningisbetrokken.Dezeambitiebetekentdatallebevoegdebestuursorganenzichtijdighebbenvoorbereiddoor:•aanpassingvanwerkprocessen;•inrichtingvanhet(digitaal)omgevingsloket;•aanpassingvandeICT-systemenzodathetdigitaalaanvragenmogelijkisenbehandelingvandeaanvraagzogoedmogelijkwordtonder-steund;•aanpassingvanverordeningenaandeWabo;•verwervingvanvoldoendekennisenvaardighedenvooruitvoering;•hetmakenvansamenwerkingsafsprakentussendebetrokkenafde-lingenbinnendebevoegdebestuursorganenenmetdeadviserendeorganen.IndememorievantoelichtingbijdeWabo(paragraaf7.3)endenotanaaraanleidingvanhetverslag(hoofdstuk7)isaluitvoerigstilgestaanbijdeactiviteiteninhetkadervaninvoeringsbegeleidingvanuithetMinisterievanVROMzodatdeoverhedentijdigklaarzijnengebruikkanwordengemaaktvanelkaarsexpertise.HetMinisterievanVROMmonitortdewijzeensnelheidvaninvoeringbijdeoverheden.Bevindingenvanhetvoorjaarvan2008latenziendatruim80%vandegemeentenenprovinciesverwachtenopdedatumvaninwer-kingtredingklaartezijnomvolgensdeWabotewerken.Tevensheeftdemonitorinkaartgebrachtwelkeproblemengemeentennogverwachtenbijdeinvoering.Vooreendeelbetreftditdebehoefteaanconcreteinstru-menten(zoalsstandaarddocumentenenprocesbeschrijvingen).Vooreenanderdeelgaathetomorganisatie-encultuur-enICT-vraagstukken.Invoeringsbegeleidingbijgemeentenzalzichdanookmetnamehieroprichten.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.330 Deaardvandeinvoeringsbegeleidingisdanookinmiddelsverschovenvan«ervaringopdoenmet»naar«zorgendathetwerkt»oftewelvanproefdraaiennaarinvoeren.Hetsoortproductendatontwikkeldwordt,verschuiftvanalgemeeninformerendnaarconcreettoepasbareproducten.Gedachtkanwordenaanchecklisten,protocollenenvoorbeeldverordeningen.HetMinisterievanVROMontwikkeltdezeproductensamenmetgemeentelijkevakgroeporganisatiesomzoefficiëntmogelijkenookzopraktischmogelijkdeinvoeringgestaltetedoengeven.Deervaringenvandeeerderuitgevoerdepilotsenprojectleiders-kringenwordendaarvoorgebruikt.Ookmetdeprovinciesvindtoverlegplaatsovereengoedeinvoering.VoorhetRijkalsvergunningverlenerofalsadviseurvaneenanderbevoegdgezagzijndeconsequentiesinkaartgebracht.Indeloopvan2009zalerwederomeenmonitordoordeVROM-Inspectiewordenuitgevoerd.AlleWabo-projectleidersvangemeentenenprovin-cieszullenconcreetwordenbevraagd.DaarnaastisvoorheneensetmetfactsheetsontwikkeldmetinformatieoverdeinvoeringsproductenenoverwateenorganisatieminimaalmoetdoenomconformdeWabotekunnenwerken.HandhavingOverhandhavingendeWaboiseenspecialehandreikinguitgebrachtdiegemeentenkanhelpenbijdeinvoering.Deverbredingvandekwaliteits-eisenbetekenteenveranderingvandetoepasselijkeregelgevingvoormetnamehetbouw-enwoningtoezicht.Opdekwaliteitseisenwordtuitge-breidingegaaninhetBor.DezeeisenzijnvoortsinlijnmetdeWwendeWrowaarineenplichttothethebbenvaneenhandhavingsbeleidisopge-nomen.Metdekwaliteitseisenwordtdezeplichtnaderingevuld.Ookdevormgevingvandesamenwerkingtussenbetrokkenbevoegdegezags-instantiesisvanbelang.Erisfinanciëleondersteuninggegevenaaneenzeventalervaringsprojectenwaarinaandachtwordtbesteedaandiverseaspectenvanintegraalhandhaven.DoordeVerenigingBouw-enWoning-toezichtNederland,hetPlatformhandhavingmilieugrotegemeentenenLandelijkNetwerkBrandpreventieiseenintegraaltoezichtsprotocolontwikkeld.Hetiseenwerkinstrument,waarmeetoezichthoudersBWT,milieuenbrandweerinzichtkrijgeninelkaarswerkzaamhedenenbevin-dingenenwaarmeeeenintegraleaanpakvantoezichtenhandhavingmogelijkis.SamenwerkingUitgangspuntisdatbestuursorganendiealsbevoegdgezagzijnaange-wezenomhunrolalsvergunningverlenendeinstantieenalshandhavergoedtekunnenvervullen,moetenkunnenrekenenopdeadviserendeoverheden,zowelintijdigheidvanhetadviesalsininhoudelijkekwaliteit.Ditismetnamevanbelangomdatdebevoegdebestuursorganenafhan-kelijkzijnvanhistorischegegevensenlokaleregelgevingvandeadvise-rendeoverheden.Viceversageldteveneenseenafhankelijkheidsrelatie:debevoegdhedentotsanctioneringvanovertredingenliggenbijhetbevoegdgezagenniet(meer)bijdeadviserendeoverhedenalszijbijdeuitoefeningvantoezichtovertredingenconstateren.Vanbelangisdusdatpartijenduidelijkmakenhoedesamenwerkingvormkrijgt.Dewerk-processenvanpartijenzullendusopelkaarzijnafgestemd.Daarbijgaathetoverdewijzevanoverdrachtvaninformatieenovertoezichthoudenenhandhavendoptreden.Debetrokkenbestuursorganenmoetenhiertoezelfstappenzetten.Deinstrumentenendekennisenervaringdieindezeervaringsprojectenwordtopgedaanwordtgedeeldviahetkennispleinenviadoelgroepbijeenkomsten.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.331 BedrijfslevenDeWabomaakthetlevenvoordeondernemereenstukeenvoudiger.Zijnadministratievelastenwordenminder.OoklevertdeWabotijdswinstopdoorhetinelkaarschuivenvandeproceduresendoornogmaaréénberoepsmogelijkheidtecreëren.Doordesamenhangendebeoordelingkrijgtdeaanvragerinéénkeerduidelijkheid(ookalshetnietkan).Veelbedrijvengevenaandatzebehoeftehebbenaantransparantieenduide-lijkheid.Totslotwordtdoorhetaanvraagformulierendedigitaleonder-steuningdaarbijdekanseenstukkleinerdatdeaanvragervergeettoestemmingenaantevragen,simpelwegomdat25stelselszijngeïnte-greerd.DeWabobiedtmaatwerkvoordebedrijven.ZobiedtdeWabodemoge-lijkheidommetéénaanvraageenomgevingsvergunningtevragenvooralleactiviteitendiedeeluitmakenvaneenproject.Ookishetmogelijkomvoorlosseactiviteiteneenafzonderlijkeomgevingsvergunningaantevragen.DaarnaastbiedtdeWabodemogelijkheidtothetgefaseerdaanvragenvaneenomgevingsvergunning.Deaanvragerkangoederedenenhebbenomvandezemogelijkhedengebruiktemaken.Devoor-delenvandeWabowordenoptimaalbenutalsvoorzoveelmogelijksamenhangendeactiviteiteninéénkeervergunningwordtgevraagd.Hetbevoegdgezagkanditstimulerenviahetgevenvankortingopdeleges.Dekeuzetussendeverschillendemogelijkhedenisafhankelijkvandeaardenomvangvanhetproject.Hetinéénkeeraanvragenvaneenomgevings-vergunningvoordeverschillendeactiviteitenbinneneenprojectheeftevidenteprocedureleenfinanciëlevoordelen.Deaanvragerkrijgtopdezewijzelangsdesnelstewegvoorhetgeheleprojecteenonherroepelijkbesluitenzodoendeheefthijduidelijkheidoverdeaanvaardbaarheidvanhetgeheleproject.Ditintegenstellingtotdeaanvragenomvergunningvooreendeelvaneenproject.Diedoorlopenafzonderlijkdedaarvoorgeldendeprocedures(incl.bezwaarenberoep).Erzijnechtersituatiesdateenaanvragerervoorkiestombepaaldeactiviteitennognietbinnendeeneaanvraagomeenomgevingsvergunningtebetrekken.Alvorensteinvestereninhetmakenvaneenbouwkundigontwerpvoorvervangendenieuwbouwkanhetbijvoorbeeldverstandigzijnomeerstzekertewetendathetbestaandebouwwerkmagwordengesloopt.Eenonherroepelijkeomgevingsvergunningvoorhetslopenvandatbouwwerkbiedtdiezeker-heidenkandusvoorkomendateroverbodigwordtgeïnvesteerdineenbouwkundigontwerpterwijlvantevorenalkonvaststaandatbouwwerknooitkonwordengebouwd.Metnamevooronderdelenvaneenprojectdievancrucialebetekeniszijnvoorhetkunnenrealiserenvanhetgeheleprojectofonderdelendievancrucialebetekeniszijnvoordewijzewaarophetprojectverderwordtingerichtofuitgevoerdgeldtdaterbehoeftekanbestaaneerstvoordiecrucialeonderdeleneenomgevingsvergunningaantevragen.Voordegrotebulkvanomgevingsvergunningenzalditechternietaandeordezijnenkanerveelalookviahetvooroverlegvoldoendezekerheidverkregenwordenoverdeaanvaardbaarheidvandeverschil-lendeactiviteitenwaaruiteenprojectbestaat.DitinzichtwordtbevestigddoorderesultatenvandeproefprojecteninhetkadervandeWabo.HetblijftookonderdeWabodeverantwoordelijkheidvandeaanvrageromdereikwijdtevandeaanvraagtebepalen.Activiteitendiedoordeaanvragerbuitendeaanvraagzijngehouden,wordennietvergundenmogendusooknietwordenuitgevoerd.DeWabobepaaltvoorwelkeactiviteiteneenvergunningisvereistenopwelkewijzedieaangevraagdkunnenworden.Hetisvervolgensaandeaanvrageromtebepalenvoorwelkeactiviteitenhijdeomgevingsvergunningaanvraagt.Ikverwijsinditverbandooknaardenotanaaraanleidingvanhetverslagbijhetwets-voorstelWabowaarinmetvoorbeeldeneenuitvoerigetoelichtingisgegevenophetwerkenmetdeelvergunningenenhetgefaseerdverlenenvaneenomgevingsvergunning(KamerstukkenII,2006/07,30844,nr.8,p.20e.v.).EengegevenvoorbeeldisinditverbanddesituatiewaarineenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.332 boomgekaptmoetwordenomplaatstemakenvooreennieuwopterichtenbouwwerk.Meteenomgevingsvergunningvooralleenhetbouwenvandatbouwwerkkanmendusnognietzoveelbeginnen.Eerstzaldanookeenomgevingsvergunningvoorhetkappenvandeboommoetenzijnverleend.Hetisdeverantwoordelijkheidvandeaanvragerdatdevergunningaanvraag,meteventuelehulpentoelichtingvanhetbevoegdgezag,voorzietinallevergunningplichtigeactiviteitendiehijwenstuittevoeren.Mededankzijdeopzetvanhetlandelijkteontwik-kelenaanvraagformulier,wordthetvoordeaanvragereenvoudigeromdeactiviteitentebepalenwaarvoorhijeenvergunningwenstteontvangen.Hijzaldanookwelbewustdekeuzekunnenmakenvooractiviteitendiehijaldannietinzijnaanvraagomeenomgevingsvergunningbetrekt.Vervol-gensishetaanhetbevoegdgezagomtebeoordelenofdeaanvraagvolledigisenaanallewettelijkevereistenvoldoet.Zonodigkanhetbevoegdgezagmettoepassingvanartikel4:5Awbdeaanvrageromaanvullingvandeaanvraagverzoeken.Watbetreftdegevolgenvanhetaanvragenvandeelvergunningenenhetgefaseerdaanvragenvoorhetbeschermingsniveauvandefysiekeleef-omgevingendepositievandederdebelanghebbendewordthetvolgendeopgemerkt.EénvandeuitgangspuntenvandeWaboisdehandhavingvanhetbestaandebeschermingsniveauvandefysiekeleefomgevingenvanderechtsbeschermingvanderdebelanghebbenden.Wanneerdeaanvragerkiestvoorhetaanvragenindeelvergunningenofinfasen,zalhijbijiederevergunningaanvraagmoetenaangevenuitwelkevergunningplichtigeactiviteitenhetprojectbestaat.Elkvandezeactiviteitenzalwordengetoetstaandedaaropbetrekkinghebbendetoetsingskaders(ziedearti-kelen2.10-2.20)enaandevraagofersprakeisvanonlosmakelijkesamenhang(artikel2.7).Opdezewijzewordtbewerkstelligddatdebestaandebeschermingsniveausvandefysiekeleefomgevingwordengehandhaafd.Iederevergunningaanvraagdoorlooptdedaaropbetrekkinghebbendeprocedure.Indezeproceduresiseenaantalwaarborgenterbeschermingvanderdebelanghebbendenopgenomen:publicatieaanvraagenbesluit,indienenvanzienswijzen,instellenvanbezwaarenberoep,etc.Ongeachtdewijzevanaanvraagisderhalvevoorzieninrechtsbeschermingvoorderden.Dekringvanbelanghebbendenisdaarbijingeengevalkleinerdanindebestaandejurisprudentietenaanzienvandehuidigeafzonder-lijkevergunningen.OmalsaanvragerdaadwerkelijkvandevoordelenvandeWabotebenuttenzaldeondernemer/aanvragermoetopeenanderemanierzijnwerkprocessenorganiseren.Methetbedrijfslevenzijnpraktijkcasesinge-richtomtebeproevenwathetbetekenteenomgevingsvergunningaantevragen.Hierinhebbendebrancheorganisatieseenbelangrijkerol.Deervarings-projectenhebbentotdoelomdeICT-voorzieningentebeproevenenomgoedinzichttekrijgenhoehetbedrijfslevenoptimaalgebruikkanmakenvandemogelijkhedendiedeWabobiedt.Aandehandvandeopgedaneervaringenzalspecifiekopbedrijvengerichtvoorlichtingsmateriaalwordenontwikkeld,zoalseenfoldervoorhetbouwendbedrijfsleven.Daarnaastzullenerregionalevoorlichtingsbijeenkomstenwordengeorga-niseerdvoorhetbedrijfslevenenbevoegdegezagsinstantiesinsamen-werkingmetbranche-organisaties.OokzullenerinformatiebrochuresoverdeWabozelfvoordeaanvragersdoorVROMwordenontwikkeld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.333 OpleidingenDoorhetMinisterievanVROMwordtinsamenwerkingmetIPO,VNGenUvWeenscholingstrajectopgezetwaarinisvoorzienineenopleidingvancirca7000betrokkenambtenaren.Aandehandvaneenjuridischpraktijk-handboek,eene-learningtool,alsmedeeengrootaantalmodulairopge-bouwdeseminarsafgestemdopdeverschillendefunctiesdiebetrokkenzijnbijdevergunningaanvraagenhandhaving,wordenmedewerkersvandebetrokkenoverhedenopgeleid.Hetisdetaakvandebevoegdegezagenomdezekennisverderbinnendeeigenorganisatieteversprei-den.VROMzalhiertoeeenopleidingsinstructiegevenaandeopleidings-coördinatorenvanalledeelnemendeorganisaties.Nadezeinstructiekunnenzijhetopleidingstrajectplanneninhuneigenorganisatieensleu-telfigurenselecterenvoordeseminars.Deopleidingrichtzichopdeinhoudvandewetenhetomgevingsloketonline.Tijdigvoordatdewetinwerkingtreedtzullendeseminars,waaraaneentry-outvoorafgaat,wordengehouden,Vooroverigebeno-digdevaardighedenzullenoverhedenzelfzorgdragen.Opdezewijzeiserookmaatwerkmogelijk.Alsvoorloperopdee-learningtooliserinaprileendigitaleinstructietoolopgeleverddieviakorterondleidingenuitlegtgeeftoverdemogelijkhedenvanhetOmgevingsloketonline.KennispleinHetdigitaleKennispleinOmgevingsvergunning(http://omgevingsvergunning.vrom.nl)iseengoedbezochtmediummetveeldocumenten,voorbeeldenennieuwsberichten.Hetismetnamebedoeldvoorhetinformerenvanbetrokkenenoverdelaatsteontwikkelingenoverdeomgevingsvergunning.InformerenvanburgersenbedrijvenHetMinisterievanVROMsteltinoverlegmetgemeentenalgemeneinfor-matieoverdeWaboopgerichtopburgersenbedrijven.GemeentenzullenmethetdoorVROMontwikkeldevoorlichtingsmateriaaldatophetkennispleinbeschikbaarkomt,zelfburgersinformerenoverhoedeinrich-tingvanhet(digitaal)omgevingsloketlokaalisvormgegeven.Ditisverge-lijkbaarmetdehuidigesituatie.Samenmethetbedrijfslevenwordtgewerktaanvoorlichtingsmateriaalgerichtopbedrijvenenbedrijfstakken.5.2ICTStandvanzakenOmgevingsloketonlineiseenlandelijkgestandaardiseerdeICT-voorzie-ningwaarmeezoweldedienstverleningaanburgersenondernemersalsdebehandelingvaneenaanvraagtotenmethandhavingbijdeoverheidverbeterdkanworden.UitgangspuntisdatdeburgerenondernemervanafhettijdstipvaninwerkingtredingvandeWaboookterechtkanbijééndigitaalloket,hetzogenoemdeOmgevingsloketonline,voorinfor-matieoverenhetaanvragenvandeomgevingsvergunning.Insamenwer-kingmetwaterbeheerderszalookdewatervergunningviaditelektroni-scheloketkunnenwordenaangevraagd.Hetisdebedoelingdathetdigitaalaanvragenvanafdeinwerkingtredingvandeomgevingsvergun-ningbijiederbevoegdgezagmogelijkis.DebevoegdegezagsinstantiesgaangebruikmakenvandecentraaldoorhetMinisterievanVROMontwikkeldevoorziening.Datneemtnietwegdatookvanhenzelfdenodigeinspanningenwordenverlangd.Hetgaatdanbijvoorbeeldomhetaansluitenopdevoorziening,hetaanpassenvandeeigenICT-systemenopdelandelijkevoorziening,hetopleidenvanmede-werkersenhetinrichtenvanwerkprocessen.HetdepartementvanVROMheefteenaansluitorganisatieopgerichtdiealleoverhedenondersteuntbijhetingebruiknemenvandelandelijkevoorziening.OmdathetOmgevings-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.334 loketonlineonderdeelisvanhetnationaalUitvoeringsprogrammae-overheidzullendeI-teamsvandeICTUoverhedenookondersteunen.VooruitlopendopdelandelijkevoorzieningzoalsdieonderdeWabozalwerken,biedthetMinisterievanVROMmetingangvanjanuari2009eeneersteversievanhetOmgevingsloketonlineaanwaarmeemetnamegemeentenreedsonderdehuidigewetgevingkunnenwerken.Metdezevoorzieningkunnendemeestvoorkomendehuidigevergunningenenmeldingendoorburgersenondernemerswordenaangevraagd.Hetbetreft:debouw-,reclame-,inrit-,kap-,sloopvergunningenendegebruiks-vergunningengebruiksmeldingen.Opdezemanierkunnenoverhedendiedatwillenreedsin2009aangeslotenwordenendeelektronischedienst-verleninginpraktijkgaanbrengen.Ditbiedtzekervoordelenvoordeaanvragers.Bovendienkunnenoverhedeninhuneigentempoervaringopdoenmethetelektronischwerken.TenslottekanhetdepartementdezepraktijkervaringgebruikenvoordeinvoeringvandeWabo.VoordelenvanICTDeinvesteringenindeICTzullendevolgendevoordelenopleveren:•Eenadministratievelastenreductievan€30miljoen.•Meerdan1600huidigeformulierenwordendooreenlandelijkevoor-zieninggereduceerdtot1formulier.•Hetvoorkómendatalleoverhedenzelfalleformulierenvandiversevergunningengaandigitaliserenenbeheren(voorkomenhogeuitgaven).•Kwalitatiefbetereenefficiënterewerkprocessenenbeteredienstverle-ningvoordeaanvragers.Ditwordtvergemakkelijktengestimuleerddoorsamenwerkingachterhetloketmetéénelektronischdossier.•DoordeWabowordenvoorveelburgersenondernemersdeinveste-ringenindee-overheidvandeafgelopenjarenzichtbaar(gemakvan:DigiD,MijnOverheid.nl,basisregistraties,dienstenloket,overheids-servicebus).UniformaanvraagformulierInhetBor(opgrondvanart.2.8vandeWabo)wordtdedigitaledanwelschriftelijkeindieninggeregeld.Hetlandelijk(digitaalenschriftelijk)uniformeaanvraagformulierwordtopgrondvanhetMorvastgesteld.Particuliereaanvragersmogenschriftelijkofdigitaalaanvragen.Hiervoorisgekozenomdatopditmomentnognietvanalleburgersgevraagdkanwordenomoverdegeschikteapparatuurtebeschikkenvoorhetdoenvaneenelektronischeaanvraag.VoorondernemersishetdebedoelingdatnaverloopvantweejaarnainwerkingtredingvandeWabodeverplichtingomhunaanvragenuitsluitendlangselektronischewegintedieneninwerkingtreedt.Voorhetbevoegdgezaggeldtechterdeverplichtingtotontvangstvaniedereaanvraaglangselektronischeweg.Ditgeldteven-eensvoordeontvangstvanbescheidendiebijdeaanvraaghoren.HetBorbevatverderinaansluitingbijdeWetelektronischbestuurlijkverkeerdenormendiewaarborgendateenlangselektronischewegverzondenberichtvoldoendebetrouwbaarenvertrouwelijkis.Eenpapierenofdigitaleaanvraagbevataltijdpersoonsgegevens.OpgrondvandeWetbeschermingpersoonsgegevens(Wbp)dientdeverwerking1vandezepersoonsgegevensaaneenaantalvoorwaardentevoldoen.Hetgaathierbijnietalleenvandepersoonsgegevensvandeaanvrager,maarhetbetreftookdegegevensdieherleidbaarzijntotandereidentificeerbarepersonen(bijvoorbeeldgemachtigden).InhetMorwordtdedoorwerkingdaarvanendeeisendiedeWbpaandepersoons-gegevensstelt,verankerd.1Onderverwerkenverstaatdewet:verza-melen,vastleggen,ordenen,bewaren,bijwer-ken,wijzigen,opvragen,raadplegen,gebrui-ken,verstrekkendoormiddelvandoorzen-ding,verspreidingofenigeanderevormvanterbeschikkingstelling,samenbrengen,metelkaarinverbandbrengen,alsmedehetafschermen,uitwissenofvernietigenvangegevens.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.335 6.Toetsingvandegevolgenvanditwetsvoorstel6.1AlgemeenDitwetsvoorstelbevatverschillendecategorieënbepalingen,teweten:•wijzigingenvandeWabo;•overgangsrechtelijkebepalingen;•aanpassingenvanbestaandewetgeving;•intrekkingsbepalingen.Doorhetuitwerkenvandegevolgenvoordediversewetten(waaronderdeaanhaakconstructies)wordtzichtbaarwelkegevolgendeuitgangs-puntenvandeWabo(éénloket,éénindieningformulier,éénbevoegdgezag,éénuniformeprocedureenéénprocedurevoorbezwaarenberoep,éénhandhavendbestuursorgaan)hebbenvoordebetrokkentoestemmingen.DegevolgendaarvanzijnechtertoeterekenenaandeWabo.DewijzigingenindeWaboalsgevolgvanditwetsvoorstelleidenniettotdirectefinanciëlegevolgen.Deovergangsrechtelijkebepalingeneffectuereneenzosoepelmogelijkeovergangvanhetoudenaarhetnieuwewettelijkestelsel,terwijldeintrekkingsbepalingenbijdragenaaneenoverzichtelijkerstelselvanwetgevinginbredezin.Degevolgenvandiebepalingenvanhetonderha-vigewetsvoorstelzijnderhalveinfinancieelopzichtneutraal.6.2Gevolgenvoorgemeenten,provinciesenRijkDeWabozalinveelgevallenleidentoteenaanpassingvandeprocessen.DeWabovraagtvandeoverhedentedenkenvanuitdeaanvraagendebijbehorendeactiviteiten.Ditvergtéénloketeneengoedecoördinerendemachineachterhetloket:zowelbijdebeoordelingvandeaanvraagalsbijhettoezichtenhandhaving.Dezeinvoeringswetgevingleidtniettotzelf-standigebestuurlijkegevolgen.DeWabozelfleidtniettoteenstructureleverzwaringvandebestuurlijkelastenvoorgemeenten,provincies,water-schappenenrijksdiensten.Deverwachtingisdateerdersprakezalzijnvaneenverminderingvandebestuurlijkelastendoordatdeverschillendeoverhedendehenterbeschikkingstaandepersonenenmiddeleneffi-ciënterendoelmatigerzulleninzetten.Zokanintegratievandediverseafdelingendiemetvergunningverleningenhandhavingzijnbelasttotbesparingenleiden.TevenszaldeinzetvanICToptermijntotbelangrijkebesparingenkunnenleiden.VNGenVROMhebbenafgesprokenuittegaandatdedirecttoeterekeneninvoeringskostenvoordeWabovoorgemeenten€62miljoenzijn.In2008wasafgesprokendat€40miljoenzouwordenuitgekeerdin2fases(2008en2009)endathetverschilvan€22miljoenviahetaccreszouwordengedekt.InhetfinancieelakkoordRijk-VNGvan17april2009isdezeafspraakbijgesteldenisafgesprokendathetbedragvan€62miljoengeheelzalwordenuitgekeerdaandegemeenten.Gemeentenhebbenreeds€15miljoenin2008uitgekeerdgekregenviahetgemeentefonds.Deoverige€47miljoenzalwordenuitgekeerdviademeicirculaire2009.Debedragenwordenuitgesplitstpergemeente,zodatzichtbaarzalzijnwelkbedragvoorwelkegemeentebestemdis.TevensisafgesprokendathetMinisterievanVROMzorgdraagtvoordeWabo-opleidingvoor6000gemeente-enprovincieambtenaren.OokzorgthetdepartementvoorhetontwikkelenvanhetOmgevingsloketonline,hetterbeschikkingstellenenhetbeheerervanenwordeneenkennispleineneenhelpdeskverzorgd.MetdeUvWisafgesprokendebestuurlijkelastentemonitoren.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.336 6.3Gevolgenvoorburgers,bedrijveneninstellingenInhetkadervandetotstandkomingvanhetwetsvoorstelWaboisin2006onderzoekverrichtnaardeeffectenvanhetwetsvoorstelopdeadminis-tratieveenbestuurlijkelasten.Indememorievantoelichting(hoofdstuk9)bijhetwetsvoorstelishieropuitgebreidingegaan.Terugdringingvandeadministratievelastenwerdmetnameverwachtdoorverminderingvanhetaantalaanvragenvaneenomgevingsvergunningenhetuniformerenendigitaliserenvandeindieningsvereisten.Uitditonderzoekblijktdatdeadministratievelastenvoorbedrijvenindehuidigesituatieca.€515mln.bedragenenalsgevolgvandeWabomet€33,2mln.perjaar(ofwel6%)zullenafnemen.Voorburgerszullendelastenmet€3mln.perjaar(ofwel3%)aanexternekostenen9000uur(ofwel5%)aantijdsbestedingafnemen.Inaanvullingopditonderzoekisin2008onderzoekverrichtnaardemogelijkaanvullendeeffectenvanBor,Morenhetdigitaleloketopdereductievandeadministratievelastenvoorbedrijvenenburgers.Hierbijiseenherberekeninggemaaktvandeeffectenvandeomgevingsvergun-ningopdeadministratievelasten.Voorbedrijvennemendeadministra-tievelastenafmetcirca€63,4miljoen(12%)van€512,8miljoentot€449,4miljoen.IndebedrijfsprofielenOnderwijs(43%),Houtindustrie(34%)enBouwmaterialenindustrie(34%)vindtdehoogstereductie.Voordeburgersnemendeexternekostenmetcirca€9,5miljoen(9%)afvan€104,7miljoentot€95,3miljoen.Detijdsbestedingvoorburgersneemtafmet15000uurvan178600totcirca163600(8%).Devoornaamsteoorzakenvoordeverschillentussenhetmodeluit2006enhetmodeluit2008zijn:•Hetaandeelvandeindieningsvereistendatvervaltisgroter.Inhetoorspronkelijkeonderzoekiseenaannamegehanteerdmetbetrekkingtothetaandeelvandeindieningsvereistendatvervalt.OpbasisvanMorblijktdateengroterdeelvandeindieningsvereistenvervalt.Hetniethoevenaanleverenvandezegegevensleidttoteenreductievandeadministratievelasten.•Reedsbekendegegevenshoevennietlangertewordeningediend.Indieneenbouwvergunningeenbestaandbouwwerkbetreft,hoefteendeelvandeindieningsvereistennietlangertewordenaangeleverd,omdathetbevoegdegezagdezegegevensreedsheeft.Hetniethoevenaanleverenvandezegegevensleidttoteenreductievandeadministratievelasten.•Digitaalingediendeaanvragenhoevennietlangertewordengekopi-eerd.DoorhetOmgevingsloketonlineishetnietlangernodigmeer-derekopieënvandevergunningaanvraagintedienen.Ditleidttoteenreductieopdetijddienodigisvoorhetindienenvaneenvergunning-aanvraag.BeidebovengenoemdeonderzoekenwarengebaseerdopdenulmetingALbedrijvenmetalspeiljaar2002.InmiddelsiseennieuwenulmetingALbedrijvengedaanmetalspeildatum1maart2007.Bijdezenulmetingisuitgegaanvanenigszinsandereuitgangspunten.Zomoesteeninterpre-tatieslagplaatsvindenomdeexternekostenuitdenieuwenulmetingtevertalennaarhethandelingenniveauwaaropdeeerdereberekeningenwarengebaseerd.Inhetlichtvandenieuwenulmetingzijndeeerdergemaakteeffect-berekeningenvoorbedrijvengeactualiseerd.Uitdeberekeningblijktdatdetotalereductievoorbedrijvencirca€85mln.perjaar(ofwel21%)bedraagt.Daarenbovenkomtdereductievandeadministratievelastentengevolgevandenieuweregelingvanvergunningvrijbouwen.NaarverwachtingzalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.337 metvoorliggenderegelinghetaantallicht-bouwvergunningplichtigeenregulierbouwvergunningplichtigebouwwerkenmet57%inaantalvermin-deren.Opjaarbasisbetekentditdaterongeveer64000vergunningenperjaarminderaangevraagdhoeventeworden.Ditzalleidentoteenmaxi-malereductievanstructureleadministratievelastenvanmaximaalcirca€35miljoenperjaar,waarvan€20,5miljoenperjaarvoorbedrijvenen€14,8miljoenperjaarvoorburgers.Voorburgersgeldtdaarnaastnogeenreductievantijdsbestedingvan3000uur.DitbetekentdatdetotalereductievandeadministratievelastentengevolgevanhetBor,hetMor,hetdigitaleloketenvergunningvrijbouwenneerkomtopruim€105miljoenperjaarvoorbedrijvenenruim€24miljoenen18000uuraantijdsbestedingperjaarvoorburgers.Ookdelegesdieinrekeningwordengebrachtbijhetverlenenvandeomgevingsvergunningzijnvanbetekenisvoordelastenvanburgers,bedrijveneninstellingen.InditverbandkanverwezenwordennaarhetmetalgemenestemmenindeTweedeKameraangenomenamendementbetreffendedeinvoegingindeWabovaneengrondslagombijamvbregelstekunnenstellenoverdeberekeningvanleges.1Voordeuitvoeringvanditamendementisookdeuitvoeringvandemotie-WiegmanvanMeppelenScheppink2relevant.Diemotiebetrefthetverzoekaanderege-ringom«inoverlegmetdeVNGvoor1januari2010tottransparanteafsprakentekomenoverdehoogtevanleges,endaarbijookdemilieu-vergunningentebetrekken».Demotieenhetamendementwordenbeschouwdalseentweetrapsraket.Eerstwordtdoormiddelvanafsprakenmetgemeentenenprovinciesgewerktaanhettransparantermakenvandeleges.Alsvervolgensblijktdatdevrijwilligetoepassingnietvoldoet,kanbijamvbtoteenregelingwordengekomenwaarinregelswordengesteldmetbetrekkingtotdehoogtevandeteberekenenbedragen.Omhetbovenstaandeterealiseren,isreedsbegin2008overlegmetIPOenVNGgestart.VooralsnoggaikervanuitdatdeinspanningenvanIPOenVNG,daarbijgesteunddoormijndepartement,ertoezullenleidendatbijdeinwerkingtredingvandeWabodetemakenafsprakenovereentransparantelegesberekeningtoegepastzullenworden.Indatgevalbehoeftdemogelijkheidtothetstellenvanregelsbijamvbniettewordenbenut.VoorwerkdaartoewordtinopdrachtvanhetMinisterievanVROMverrichtdoordeVerenigingBouw-enWoningtoezichtNederland.DitbestaatuithetverderuitbouwenvanheteerderinopdrachtvanhetdepartementdoorSGBOopgestelde«Modelvoorhetbepalenvandehoogtevanlegesomgevingsvergunning».BinnenenkelejarenzaldeuitvoeringvandeWabovoorgemeentennaarverwachtinggoedkoperuitvallendanindehuidigesituatie(zieparagraaf6.2).Datzalzichopdatmomentvertalenineenverlagingvandeleges.6.4GevolgenvoorderechterlijkemachtDekeuzevoorberoepintweeinstantiesindeWabowordtinditwetsvoor-stelgeconcretiseerdvoorbesluitenopgrondvandeWmdiekunnenaanhakenbijdeomgevingsvergunning(ontheffingenalsbedoeldinartikel1.3)alsmededebesluitenopgrondvandiewetdieinhoudelijkofproce-dureelopdeomgevingsvergunningwordenafgestemd(besluitenalsbedoeldinartikel8.40aof8.42)endebesluitenmetbetrekkingtothethandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensalgemenemaatregelenvanbestuuralsbedoeldinartikel8.40vandeWm.DekeuzevoorberoepintweeinstantiesisaanRaadvoordeRechtspraakvoorgelegd.DeRaadheefthieroverpositiefgeadviseerd(Adviesvan30januari2006,kenmerkUIT8068/ONTW/DK).BijdeinvoeringvandeWaboisgelijktijdigsprakeisvanontwikkelingen1KamerstukkenII2007/08,30844,nr.36.2KamerstukkenII2007/08,30844,nr.33.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.338 dietotverminderingvandebenodigdepersonelerechterlijkecapaciteitleidenalsvanontwikkelingendiegroterepersoneleinzetvergen.Deverwachtingisdatdezeontwikkelingenpersaldoslechtsinminofmeerbeperktematetotverschuivingenzullenleiden.DebudgettairegevolgenvanrespectievelijkdelastenverlichtingbijdeAfdelingbestuursrecht-spraakvandeRaadvanStateendelastenverzwaringbijderechtbankenzijnnaderinkaartgebracht.FinancieringvandeextrawerklastbijderechtbankenzalineersteinstantiegevondenwordenindebesparingendiebijdeRaadvanStatezullenoptreden.HetbetrefthiergevolgendievooralsamenhangenmetdeWabozelfennietvoortvloeienuitditwets-voorstel.DitgeldtnietmetbetrekkingtotdegevolgenvandewijziginginditwetsvoorstelnaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanState.Alsgevolgvandezewijziginggaatookvoorbesluitenmetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensartikel8.40vandeWm,derechterlijketoetsingintweeinstantiesgelden.Ditgaat,geletophetgeheelvanwijzigingen,slechtsomeengeringeverschuivingwaarvooreveneensgeldtdatdefinancieringvandeextrawerklastbijderecht-bankenineersteinstantiezalmoetenwordengevondenindebespa-ringendiebijdeRaadvanStatezullenoptreden.DealgemenegevolgenvoorderechtspraakzijnbeschrevenindememorievantoelichtingbijdeWabo.Daarinistevenseenpassageopge-nomenoverdeconcentratievanberoepineersteaanleg,gerelateerdaande(bijzondere)deskundigheiddienodigisvoorbeoordelingvanbepaaldeomgevingsvergunningen.Op17april2007heeftdeRaadvoordeRecht-spraakadviesuitgebrachtoverdevoorgenomenconcentratievanhetberoepineersteaanlegvoorbesluitenopgrondvandeWaboendeWaterwet(kenmerkUIT10569/ONTW/DK).InhetadviesgaatdeRaadondermeerinopdecriteriavoorconcentratieendewijzewaaroprecht-bankendienentewordenaangewezen.GeletopdezealgemenepuntenishetadviesnietalleenvanbelangvoorderegelingvanconcentratieindeWaboofWaterwet.Concentratiedoetzichimmersookbuitenhetomgevingsrechtvoor.InmiddelsheefthetkabineteenstandpuntbepaaldnaaraanleidingvanhetrapportvandeCommissieevaluatiemodernise-ringrechterlijkeorganisatie.1Daarinwordtookingegaanopdenoodzaakvandeskundigheid,specialisatie,samenwerkingtussendegerechtenendergelijke.TeruitvoeringvandatkabinetsstandpuntwordtdoordeMinistervanJustitieeenwetsvoorstelvoorbereid.Datvoorstelzalondermeerbetrekkinghebbenopmogelijkhedentotsamenwerkingtussenrechtbanken.Inafwachtingvandieontwikkeling,zijnnochinditwetsvoor-stel,nochinhetvoorstelvoordeinvoeringvandeWaterwetbepalingenoverconcentratievanrechtsmachtopgenomen.MetditwetsvoorstelwordtbovendienindeWabodebasisopgenomenvooradviseringvandebestuursrechtspraakdoordeStichtingAdviseringBestuursrechtspraak(StAB).IndeWmendeWrobestaathiervoorreedseenbasis.HetisnietwenselijkdatwaardeWabomethetoogoptranspa-rantieenefficiëntiedegeïntegreerdevergunningalsoogmerkheeft,erindefasevanderechtsbeschermingindesfeervandeadviseringeenuitsplitsingnaaronderwerpzougaanplaatsvinden.Ookindiefaseligt,geletopdedoelstellingvandeWabo,eenbenaderinginderedewaarbijersprakeisvanvoldoendeoogvoordesamenhangvandebetrokkenactiviteiten.VoordeStABisdezebenaderingnietnieuw.Inhetkadervandeadviseringoverbestemmingsplannenengroteprojectenisdatreedsbestaandepraktijk.DeWaboleidtertoedatermeervandergelijkezakenzullenkomen.DeStABheeftdeafgelopentweejaarhaarorganisatiedaaropaangepastdoortewerkeninteamsrondsamenhangendeonder-werpen.DeStABiswatbetreftdeskundigheidenorganisatiereedsinhogematevoorbereidopdeadviseringinproceduresopgrondvandeWabo.IndebegrotingvoordeStABismetdeadviseringvandeStABinhetkadervandeWaborekeninggehouden.1KamerstukkenII2006/07,29279,nrs.42en55.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.339 7.InternationaleaspectenOphetterreinvandeverleningvanvergunningenvoorprojectenmetmogelijkegevolgenvoordefysiekeleefomgevingzijnverschillendeEU-richtlijnenvankracht.VoordeomzettingvanEuropesewet-enregel-gevingindebeschikkingendieindeomgevingsvergunningopgaan,hebbendeWaboenditwetsvoorstelmaterieelgeengevolgenaangeziendebestaandetoetsingskadersinhoudelijknietzijngewijzigd.WelzalvandevaststellingenbekendmakingvandeWaboendeinvoeringsregelge-vingwordenkennisgegevenovereenkomstigdeverplichtingenuitdediverserichtlijnentotkennisgevingvanwijzigingenindenationaleimple-mentatieregelgeving.EenrichtlijndiewelaanpassingenindeWabonoodzakelijkmaakt,betreftrichtlijn206/123/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuro-peseUnievan12december2006betreffendedienstenopdeinternemarkt(PbEUL376)(hierna:Dienstenrichtlijn).Dezerichtlijnisop28december2006inwerkinggetredenenmoetbinnendriejaargeïmple-menteerdzijn.ImplementatievandeDienstenrichtlijngeschiedtdooreensamenhan-gendpakketaanwet-enregelgeving,administratievehandelingenzoalsscreeningsoperatiesenfeitelijkhandelen,daaronderbegrepenhetopzettenvandebenodigdeelektronischeinfrastructuurvoorhetcentraalloketenhetInterneMarktInformatiesysteem.EenbelangrijkonderdeelhiervanishetwetsvoorstelvoordeDienstenwet(KamerstukkenI2008/09,31579,A)datdehorizontaleaspectenvandedienstenrichtlijnimplemen-teert.DebestaanderegelgevingvanhetMinisterievanVROMisgescreendopeisenenvergunningstelselswaarmeedienstverrichterstemakenhebben.UitdescreeningsresultatenvanhetMinisterievanVROMblijktdatvandetoestemmingendievolledigindeomgevingsvergunningintegreren,alleendemilieuvergunning,deart.8.19meldingendemijnbouwmilieu-vergunningonderdereikwijdtevandeDienstenrichtlijnvallen.Dezetoestemmingenintegrerenindeomgevingsvergunningmetbetrekkingtoteenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWabo.DeWabowordtinditwetsvoorstelaangepastaanhetwetsvoorstelvoordeDienstenwet.Daarbijiseruithetoogpuntvanuniformiteitvoorgekozendeaanpassingentelatengeldenvooralleactiviteitenwaaropeenaanvraagomeenomgevingsvergunningbetrekkingkanhebben,endusnietalleenvoordieactiviteitentenaanzienvandetoestemmingonderdereikwijdtevandeDienstenrichtlijnvalt.HetwetsvoorstelvooreenDienstenwetvoorzietdaarnaastineenwijzi-gingvandeAlgemenewetbestuursrechtwaarbijeennieuweparagraaf4.1.3.3.,getiteld«Positievefictievebeschikkingbijniettijdigbeslissen»,indiewetwordtingevoegd.Inditwetsvoorstelwordtdezeparagraafvantoepassingverklaardopdevoorbereidingvanbesluitenwaaropderegu-liereprocedurevantoepassingis.Eentweetalbepalingendaarvanwordtechterbuitentoepassingverklaard.HierdoorblijvendeindeWaboopge-nomenwaarborgenmetbetrekkingtotdebeschermingvandebelangenvanderdenentervoorkomingvanonomkeerbaregevolgenvoordefysiekeomgevingbehouden.Inartikel28vanhetwetsvoorstelDienstenwetwordtdehiervoorgenoemdeparagraaf4.1.3.3.vantoepassingverklaardopaanvragenomvergunningendievallenonderdereikwijdtevandeDienstenrichtlijn,tenzijbijwettelijkvoorschriftandersisbepaald.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.340 IndiendeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevandeWabovantoepas-singis,verzetdebeschermingvandebelangenvanderdenzichtegentoepassingvandezeregeling.Artikel3.10vandeWabowordtdaaromzodaniggewijzigddatindiegevallendieregelingnietvantoepassingzalzijn.8.VoorbereidingvanhetwetsvoorstelEenvoorontwerpvanhetwetsvoorstel(teksten7belangrijkstewetten,overigensnogzonderwijzigingenvandeWabo)isop8februari2008verspreidrichtingbetrokkencontactpersonenvanoverheidenbedrijfs-leven.Op11februariishetvoorontwerpookophetKennispleinOmge-vingsvergunning(http://omgevingsvergunning.vrom.nl)geplaatst.Diversebetrokkenen(waaronderhetIPO,deVerenigingBouw-enWoningtoezichtNederlandenVNO-NCW)hebbengereageerdopdeteksten.Deelswarendiereacties–geletookophetkaraktervandeinvoeringswet–nogaltech-nischvanaard.Begindecember2008is,tegelijkmetdetoezendingvaneenverderingevuldenbijgesteldontwerpwetsvoorstel,richtingbetrok-kenenaangegevenhoemethetcommentaarisomgegaan.Ookindecommentaarrondevaneinddecember2008–beginjanuari2009isinbrenggeleverddoordiverseorganisaties.CommentaarisontvangenvanondermeerIPOenVNG,diversegemeenten,deVerenigingBouw-enWoningtoezichtNederland,envanVNO-NCW.Ditheeftgeleidtoteenaantalaanpassingenvanvooraltechnischeaard.AndercommentaarwasmeeralgemeengerichtopdeinvoeringvandeWaboenonderwerpendieinhetBornogaandeordezullenkomen.Ditheeftnietgeleidtotwijzi-gingen.DeUvWheeftaangegevennogsteedsbezwaartehebbentegendeopnamevandeindirectelozingen(lozingenophetrioolofdewater-zuivering)indeWabo.DitisovereenkomstigdedoordedepartementenVROMenVenWafgesprokenlijnnietovergenomen.IIDEARTIKELENHOOFDSTUK1WIJZIGINGENINDEWETALGEMENEBEPALINGENOMGEVINGSRECHTENOVERGANGSRECHTArtikel1.1(Wetalgemenebepalingenomgevingsrecht)AAlsgevolgvandeinditwetsvoorstelopgenomenwijzigingvandearti-kelen2.14en3.16wordenindeWaboeenaantalspecifiekeregelsgesteldmetbetrekkingtotdecategorieinrichtingenwaartoeeengpbv-installatiebehoort.Omdieredenwordtinhetderdelidvanartikel1.1vandeWabothansbepaalddatdezecategorieiniedergevalkrachtensalgemenemaat-regelvanbestuurzalwordenaangewezenalseencategoriewaarvoordevergunningplichtgeldt.Inverbandhiermeeistevenseendefinitieopge-nomenvanhetbegripgpbv-installatie.DezeaanwijzingzalgeschiedeninhetBor.Verderiseenbegripsbepalingvan«exploitatieplan»ingevoegd.DitmethetoogdewijzigingendieindeonderdelenBenHzijnopgenomen.BDewijzigingvanartikel2.1,eerstelid,onderb,vandeWabovloeitvoortuitartikel6.13vandeWro.Inhettweedelid,onderbenc,vandatartikelisgeregelddatbijhetexploitatieplaneisenenregelskunnenwordengesteldmetbetrekkingtotdeuitvoeringvanwerkenenwerkzaamhedenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.341 voorhetbouwrijpmakenvanhetexploitatiegebied,deaanlegvannuts-voorzieningen,enhetinrichtenvandeopenbareruimteinhetexploitatie-gebied.Hetdoelvandezeregelseneisenisomeengoedeuitvoeringtebewerkstelligen.Bijhetexploitatieplankanvervolgenswordenbepaalddatdaarvanontheffingkanwordenverleend.Vanwegedenauwesamen-hangmetanderetoestemmingenindeWaboligthetvoordehanddatookdezetoestemmingenindeomgevingsvergunningopgaan.Inditonderdeelwordtartikel2.1,eerstelid,onderb,datbetrekkingheeftopeenomgevingsvergunningvoorwerken,geenbouwwerkenzijnde,ofwerkzaamhedendaartoeuitgebreidmethetexploitatieplan.Dewijziginginartikel2.1,eerstelid,onderc,vloeiteveneensvoortuitartikel6.13vandeWro.Opgrondvanonderdeeldvanhettweedelidkunneninhetexploitatieplanookregelswordengestelddiedeinhetbestemmingsplanopgenomenregelsoveruitvoerbaarheidverderuitwerken.Inhetexploitatieplankanvervolgenswordenbepaalddatdaarvanontheffingkanwordenverleend.Bijuitvoerbaarheidgaathetmetnameomdriewoningbouwcategorieën:socialehuurwoning,socialekoopwoningenparticulieropdrachtgeverschap.Erkunnenookandereregelsmetbetrekkingtotdeuitvoerbaarheidwordenopgenomenineenbestemmingsplanendusineenexploitatieplan.Gedachtkanwordenaanregelsvoorsocialehuurwoningenensocialekoopwoningen.Dezerichtenzichookopdeinstandhoudingvoordedoelgroepgedurendeeenbepaaldeperiode.Hetzijndusookgebruiksregels.Daaromisdeonthef-fingvandezeregelsondergebrachtinartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo.Voordeontheffingen6.13,tweedelidonderb,cend,vandeWrobete-kentditdatalsinhetexploitatieplanisbepaalddatdaarvankanwordenafgeweken,ditdoormiddelvaneenomgevingsvergunninggeschiedt.OpeenaanvraagomeendergelijkevergunningendebeslissingdaaropzijndandebijofkrachtensdeWabogesteldeprocedureregelsvantoepassing.Voordezeactiviteitgeldtdatinbeginseldereguliereprocedurevantoepassingis,endatburgemeesterenwethoudersbevoegdgezagzullenzijn.CDestrafbaarstellingvanhethandeleninstrijdmetvergunningvoorschrif-tenvooractiviteitendieonderdeomgevingsvergunningkomentevallen,ismomenteelopverschillendemanierengeregeld.Hetuitgangspuntisdestrafbaarstellingzoveelmogelijkuniformteregelen.Geletopdeactivi-teitenwaaromhetgaat,zaldestrafbaarstellinginartikel1avandeWedwordengeregeld.Deomgevingsvergunningbetreftéénbesluit.Hetisonwenselijkomdestrafbaarstellingvoorelkvandeactiviteitenwaaropdezebetrekkingkanhebben,afzonderlijkteregelen.Deomgevingsvergunningheeftechterbetrekkingopzeeruiteenlopendeactiviteiten.Vanhetkappenvaneenboomtothetinwerkinghebbenvaneenpetrochemischeinrichting.Vanwegedieuiteenlopendeactiviteitenistochenigedifferentiatiegewenst.Hetisnietwenselijkomrelatieflichtevergrijpendoorburgers(bijvoorbeeldhetzondervergunningplaatsenvaneendakkapel)quastrafbedreigingopeenlijntestellenmetzwaremilieudelictenalshetlozenvangevaarlijkestoffengepleegddoordedrijvervaneengroteinrichting.Hetisdanookwenselijkomdestrafbaarstellingbeperkttedifferentiëren.Vanbelangzijndaarbijondermeerdeaardvandeactiviteitendeingrijpendheidvandegevolgenvoordefysiekeleefomgeving.HetverbodsartikelwordtzodaniggewijzigddathetmogelijkisindeWedmetbetrekkingtotdestrafbaarstellingeningevalvanovertredingvanvergunningvoorschriftendifferentiatieaantebrengen.Artikel5.4vanditwetsvoorstelvoorzieterindatdeWedzodanigwordtgewijzigddatover-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.342 tredingvanvergunningvoorschriftendiebetrekkinghebbenopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,aanhefenondere,ondercategorie1vandeWedwordtondergebracht,overtredingvanvergunningvoorschrif-tendiebetrekkinghebbenopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondera,b,c,d,f,g,h,ofiondercategorie2enovertredingvanvergunningvoorschriftenmetbetrekkingtotactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2ondercategorie3.DHetvoorgesteldeartikel2.3avandeWabovoorzietineenmetartikel40,eerstelid,onderb,vandeWwvergelijkbareverbodsbepaling.Hetbetrefthetverbodomeenbouwwerkinstandtelatenalsdatzonderomgevings-vergunningisgebouwd.Hetinstandhoudenvaneenbouwwerkmoetwordenonderscheidenvanhetbouwendaarvan.Voorhetbouweniseenomgevingsvergunningvereist(artikel2.1,eerstelid,aanhefenondera,vandeWabo).Opbasisdaarvankanhandhavendwordenopgetredenwatbetreftdebouwactiviteittegendegenedieheeftgebouwd.Inaanvullingdaaropbiedthetverbodinartikel2.3aeenhandvatomoptetredenalseenillegaalgebouwdbouwwerkinstandwordtgelaten.Opdiegrondkanookwordenopgetredentegenderechtsopvolgervandebouwer.Opsoortgelijkewijzealsinartikel40,eerstelid,onderb,vandeWwisbepaald,blijfthetinartikel2.3abedoeldeverbodingevolgehettweedelidvandatartikelbuitentoepassing.Hetgaatdaarbijomgevallenwaarinopgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabovoorhetbouwenvanhetdesbetreffendebouwwerkgeenvergunningisofwasvereist.Tenopzichtevanartikel40,eerstelid,onderb,vandeWwisartikel2.3a,tweedelid,indiezinuitgebreid,datdaaraanistoegevoegddatingevalsprakeisvaneenvergunningsvrijbouwwerkalshiervoorbedoeld,waarvandeaanwezigheidslechtseenbeperkteperiodeistoegestaan,hetinheteerstelidgesteldeverboduitsluitendbuitentoepassingblijftgedu-rendedieperiode.Dezeuitbreidinghangtsamenmethetvoornemenombijdeinartikel2.1,derdelid,vandeWabobedoeldealgemenemaatregelvanbestuur«tijde-lijke»bouwwerken,zoalseenbouwkeetopeenbouwplaats,alsvergun-ningsvrijaantewijzen.DergelijkebouwwerkenkomennietvoorinhetBesluitbouwvergunningsvrijeenlicht-bouwvergunningplichtigebouw-werken,waarbijvoorhethuidigeregimedevergunningsvrijebouw-werkenzijnaangewezen.Overtredingvanhetverbodinartikel2.3azal,zoalsnuookgeldtvoorartikel40vandeWw,strafbaarwordengesteldinartikel1avandeWed.EArtikel2.7zietopprojectendiebestaanuittweeofmeeractiviteitendie«onlosmakelijk»metelkaarsamenhangen.Vanonlosmakelijkesamen-hangissprakeindieneenactiviteitinjuridischopzichttegelijkertijdookeenandereactiviteitis.Datisbijvoorbeeldhetgevalbijhetverbouwenvaneengebouwdatalsbeschermdmonumentisaangewezen.Debouw-werkzaamhedenzijndanaantemerkenalsdeactiviteit«bouwen»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeela,vandeWabo,entegelijker-tijdals«hetwijzigenvaneenbeschermdmonument»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeelf,vandeWabo.Dezelfdehandelingen(verbouwwerkzaamheden)vallenindezesituatiedusgelijktijdigondertweeomschrijvingen.Indiendeverbouwwerkzaamhedenbijvoorbeeldooknoginstrijdzijnmethetbestemmingsplan,zijndezehandelingenvoortsnogaantemerkenalsdeactiviteit,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabo.Artikel2.7legtopdeaanvragerdeverplichtingdatvoordeze,injuridischopzicht,onlosmakelijkmetelkaarverbondenactiviteiten,inéénkeerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.343 omgevingsvergunningwordtgevraagd.Deaanvraagmoetinzo’ngevaldusiniedergevalbetrekkinghebbenopaldeonlosmakelijkmetelkaarverbondenactiviteitenuithetproject.Deprimaireverantwoordelijkheidvoorhetdoenvaneenvolledigeaanvraagrustopdeaanvrager.Daarbijhoortookaandeeisuitartikel2.7tezijnvoldaan.Alleonlosmakelijksamenhangendeactiviteitenmoetendusdeeluitmakenvandeaanvraag.Hetjuistenvollediginvullenvandeindelandelijkevoorzieningopgenomenvragenboomzalervanzelftoeleidendatdeaanvragerallebetrokkenactiviteiteninzijnaanvraagopneemt.Erisechtersprakevaneengedeeldeverantwoordelijkheid.Ookophetbevoegdgezagrustdeverantwoordelijkheidomnategaanofeenaanvraagvolledigis.Datbetekentdatbezienwordtofallevereistegege-vensenbescheidenbijdeaanvraagzijngevoegd,maarookofalleonlos-makelijksamenhangendeactiviteitenuiteenprojectdeeluitmakenvandeaanvraag.Indieneenvergunningwordtgevraagdvoorenkeldeactiviteit«bouwen»endeactiviteit«wijzigenvaneenbeschermdmonument»isdoordeaanvrageromwelkeredenooknietgelijktijdigaangevraagd,issprakevaneenonvolledigeaanvraag.Hetbevoegdgezagbehoortindezesituatiedeaanvrager,overeenkomstigartikel4:5vandeAwb,indegelegenheidtestellendeaanvraagaantevullen.Indiendeaanvrageraandiegebodenmogelijkheidgeengevolggeeft,zalhetbevoegdgezagdeaanvraagbuitenbehandelinglaten.Ineensituatiewaarinonverhoopteenonvolledigeaanvraagisgedaanwaarbijhetbevoegdgezagdezeonvolledigheidnietheeftonderkendendevergunningvoordegevraagdeactiviteitheeftverleend,zaldieactivi-teitnietmogenwordenverricht.Inhetvoorbeeldvandeverbouwingvanhetbeschermdemonumentkaneenomgevingsvergunningvoordeactivi-teit«bouwen»immershetverboduitartikel2.1,eerstelid,onderdeelf,vandeWabo,voorhetwijzigenvanhetbeschermdemonumentnietwegnemen.Voorhetwijzigenvaneenbeschermdmonumentisindiesituatiegeenvergunningverleendendieactiviteitblijft,zolangdaarvoorgeenomgevingsvergunningisverleend,danookonverminderdverboden.Dehierbovenbeschreven«gedeeldeverantwoordelijkheid»geldtinbeginselvooralleonlosmakelijkmetelkaarsamenhangendeactiviteiten.Dezeactiviteitendienengelijktijdiginéénaanvraagtewordenaange-vraagdendeaanvragerdienthierprimairvoortezorgen.Deaanvragerheeftdaarbijoverigensweldekeuzeomdeomgevingsvergunninginzo’ngevalintweefasentelatenverlenen.Deaanvragerkandanbepalenwelkeactiviteitendaninfaseeen,danwelinfasetweewordenbeoor-deeld.Voordecombinatievan«bouwen»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeela,vandeWaboen«planologischstrijdiggebruik»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,geldteenbijzondereregeling.MedenaaraanleidingvanhetadviesvandeRaadvanStateiservoorgekozendeonlosmakelijkheidtussenbouwenenplanologischstrijdiggebruikindeWabostriktervormtegeven,vergelijkbaarzoalsdatookindeWoningwetreedshetgevalwas.Indeeersteplaatskomtdittotuitinginartikel2.10,eerstelid,onderdeelc,waarindeplanologischeregelgevingeenweigeringsgrondvormtvooreenomgevingsvergunningvoordeactiviteit«bouwen».Hetleidtertoedathetbevoegdgezageenaanvraagvoordeactiviteit«bouwen»teallentijdeaandegeldendeplanologischeregelgevingtoetst.Indiendaarbijgeconstateerdwordtdatsprakeisvanstrijdmetdieplanologischeregelgeving,geldtingevolgeartikel2.10,tweedelid,vandeWabo,datdeaanvraagomtebouwentevenswordtaangemerktalseenaanvraagvooreen«planologischstrijdiggebruik»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabo.DeaanvraagTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.344 omomgevingsvergunningvooreenbouwactiviteitwordtinzo’ngevaldusvanrechtswegetevenseenaanvraagomtoetestaandatwordtafge-wekenvandegeldendeplanologischeregelgeving(bijvoorbeeldhetgeldendebestemmingsplanofdebeheersverordening).Andersdandebovenbeschrevenhoofdregel,leidtdatinhetspecifiekegevalvanonlosmakelijkesamenhangbij«bouwen»enplanologischstrijdiggebruik»toteenandereverantwoordelijkheidsverdeling.Doorhetfeitdatdeplanologischeregelgevingalsweigeringsgrondisopgenomeninartikel2.10vandeWabo,rustophetbevoegdgezagdeverantwoorde-lijkheiddebouwactiviteithieroptebeoordelenendeaanvraag,bijstrijdmetdieregelgeving,tevensaantemerkenalsverzoekomvergunningvoordeactiviteitinartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabo.Indienwordtvoldaanaandevoorwaardeninartikel2.12kandevergunninginzo’ngevalmettoepassingvandatartikelwordenverleend.Inhetonverhooptegevaldatdeaanvraagslechtszietopdeactiviteit«bouwen»omdatzoweldeaanvrageralshetbevoegdgezagdestrijdmethetbestemmingsplanniethebbenonderkend,ontstaatdevolgendesituatie.Deomgevingsvergunningdieinzo’ngevalwordtverleendgeldtuitsluitendvoordeactiviteit«bouwen»maarbevatimplicietookhetrechtsoordeeldathetbestemmingsplan(ofandereplanologischeregelge-ving)nietaanditbouwenindewegstaat.Zodrazo’nomgevingsvergun-ningonherroepelijkwordt,betekentditdatmenlegaalovereenkomstigdezevergunningkanbouwen(behoudensdeeventueletoepasselijkheidvanandereregels).Datgeldtdusookineensituatiewaarbijdestrijdmethetbestemmingsplannietwerdonderkend.Derdebelanghebbendenkunneninzo’nsituatie–nahetonherroepelijkwordenvandevergunning–geentehonorerenverzoekmeerdoenomhandhavendoptetredenwegensstrijdmetartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabo.DaarmeewordtdebestaandepraktijkzoalsdieonderdeWoningwetendeWroisontstaanvoortgezet.Eenomgevingsvergunningomtebouwenvrijwaarteenvergunninghouder(mitsdezehandeltovereenkomstigdevergunning)derhalvevaneventuelestrijdmethetbestemmingsplanofanderegeldendeplanologischeregelgeving.Datgeldtzowelvoordeinhetbestemmingsplan(ofandereplanologischeregeling)opgenomenregelsinzakehetbouwenalsvoorderegelsomtrenthetgebruikvanhetbouwwerk.Deindejurisprudentieontwikkeldelijnkanopditpuntwordenvoortgezet.ZoalsindememorievanantwoordmetbetrekkingtothetwetsvoorstelWabo(KamerstukkenI2007/08,30844,Dblz.37)isaangekondigd,voor-zietditwetsvoorstelineenuitbreidingvanartikel2.7meteenlid,waarinexplicietwordtbepaalddateenaanvraagomeenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,slechtsopééninrichtingbetrekkingmaghebben.Vaneeninrichtingissprakeindiendebijbehorendeinstallatiesdeeluitmakenvaneenondernemingofinstel-lingendezeinelkaarsnabijheidzijngelegen(artikel1.1,derdelid,Wabojoartikel1.1,vierdelid,Wm).DezeeisenvloeienvoortuitdeIPPC-richtlijn.Debegrenzinginderichtlijnbrengtmetzichdatvoorveruiteengelegeninstallatiesmeerdereomgevingsvergunningennodigzijn.Datzelfdegeldtvoorinstallatiesdieniettotéénondernemingbehoren.Doortebepalendateenaanvraagomeenomgevingsvergunningslechtsbetrekkingmaghebbenopééninrichting,wordtzekergestelddatergeenomgevings-vergunningenwordenverleendinstrijdmetdehiervoorbedoeldeeisenuitdeIPPC-richtlijn.FHettweedelidvanartikel2.8vandeWabowordtzodanigaangepastdatbijgemeentelijkeofprovincialeverordeningalsbedoeldinartikel2.2,tweedelid,nietalleenregelskunnenwordengesteldmetbetrekkingtotTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.345 degegevensdiebijdeaanvraagmoetenwordengeleverd,maartevensmetbetrekkingtotdebescheidendiedaarbijmoetenwordengevoegd.Metdezetechnischeverbeteringwordthettweedelidinlijngebrachtmetderedactievanartikel2.8,eerstelid,eerstevolzin.GArtikel2.10,eerstelid,onderf,vandeWaboheeftbetrekkingopdetoet-singvanbouwactiviteitenaanhetexploitatieplan,bedoeldindeWro.Dezetoetsingwasbeperkttotaangewezenbouwplannen.Dezebeperking,dieinonderdeelfisgeregeld,dienttevervallen.Hetexploitatieplanwordtvervolgensopgenomeninonderdeelcvanartikel2.10,eerstelid.Deredenvoordezewijzigingisdatderegelseneiseninhetexploitatie-plan,metnamediebetreffendefaseringendekoppelingvandeuitvoe-ringvanonderdelenvanhetexploitatieplan,betrekkingkunnenhebbenopeenbrederscalaaanbouwactiviteitendanalleendeaangewezenbouwplannen.Hetkanbijvoorbeeldookgaanombouwactiviteiteninhetkadervanderealiseringvandeaangewezenbouwplannenwaarophetexploitatieplanbetrekkingheeft.Bijvoorbeelddeaanlegvaneenbrugofeengeluidsscherminhetkadervaneengrootwoningbouwproject.Dezeuitbreidingheeftgeengrotepraktischeconsequenties.Hetbetreftalleenbouwactiviteitenbinnenhetexploitatiegebied.Inhoudelijketoetsingisslechtsaandeordealshetbouwactiviteitenbetreftwaarvoorexplicietregelszijngesteldinhetexploitatieplan.Bijstrijdmeteenexploitatieplanmoetdebouwvergunninggeweigerdworden.Ineenexploitatieplankanechterookeenmogelijkheidtotafwijking(ontheffing)vandieregelswordenopgenomen.Dieafwijkinggeschiedtvoortaanindevormvaneenomgevingsvergunning.Hettweedelidvanartikel2.10(nieuw)jo.2.12,eerstelid,onderb(nieuw)voorzienhierin.Afwijkingisalleenmogelijkalshetexploitatieplandiemogelijkheidbiedtenalsvoldaanwordtaandecriteriavoorafwijkingdieinhetexploitatieplanzijnopgenomen.Voortskomenartikel2.10,tweedeenderdelid,vandeWabotevervallen.Totdeconclusieisgekomendatdezeartikelledenoverbodigzijn.DatbijstrijdmeteenvoorschriftvanhetBouwbesluit2003ofdebouwverorde-ningdeomgevingsvergunningtochkanwordenverleend,indienhetdesbetreffendetoetsingskadervoorzietineenafwijkingsmogelijkheidvandatvoorschriftwaaraantoepassingwordtgegeven,ligtindatgevalalinhetBouwbesluit2003endebouwverordeningzelfbesloten.Deweigerings-gronden,bedoeldinartikel2.10,eerstelid,onderaenonderc,vandeWabodoenzichinzo’nsituatienietvoor.Onderdieomstandighedenisvan«afwijking»vandieweigeringsgronden,waarvaninartikel2.10,tweedeenderdelid,wordtuitgegaan,geensprake.Ookhetvierdelidvanartikel2.10wordtvervangen.Inplaatsdaarvankomteennieuwetweedelid.Zoalsreedsnadertoegelichtbijartikel2.7vandeWabo(artikel1.1,onderdeelEvanditwetsvoorstel)beoogtdatlideenvoorzettingvanartikel46,derdelid,vandeWoningwet,ingevolgewaarvaneenaanvraagombouwvergunningbijstrijdmetdeplanologi-scheregelgeving(bestemmingsplanofandereplanologischeregeling)tevensaangemerktmoetwordenalsverzoekomontheffingofproject-besluit.DezeregelingwordtindeWabodusvoortgezet.Eenaanvraagdieslechtszietopdeactiviteit«bouwen»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeela,wordtvanrechtswegetevenseenaanvraagomvergunningvoordeactiviteit«planologischstrijdiggebruik»alsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeel,c,vandeWabo.Overartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabokanterverduidelij-kinghetvolgendewordenopgemerkt.OmeenactiviteitteverrichtendieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.346 strijdigismetdetoepasselijkeplanologischeregelgevinguitbijvoorbeeldhetbestemmingsplanofdebeheersverordening,geldtingevolgedatartikelonderdeelalshoofdregeldateenomgevingsvergunningisvereist.Hettoestaandatwordtafgewekenvaneenbestemmingsplanofbeheers-verordeninggeschiedtonderdeWabodusnietlangerdoorverleningvaneenontheffingofeenprojectbesluit,zoalsdattotophedenonderdeWrohetgevalwas,maardoorverleningvaneenomgevingsvergunning.Dezeomgevingsvergunningwordtverleendvoorhetrealiserenvaneen«gebruik»vangrondenofvanbouwwerkendatstrijdigismetdegeldendeplanologischeregelgeving(planologischstrijdiggebruik).Hetgaathieromplanologischgebruik«inruimezin»zoalsbedoeldinartikel3.1vandeWro.Datbetreftnietalleenhetfeitelijkgebruikvangrondenenreedsgerealiseerdebouwwerken(zijndegebruikinengezin),maarookhetaanleggenvanwerken,geenbouwwerkenzijnde,enhetbouwenenslopenvanbouwwerken.Hetbetreftdusalleplanologischrelevanteactivi-teitendiestrijdigzijnmetdeplanologischeregelgeving.Devergunning-plichtopgrondvanartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWabogeldtuitsluitendvoorplanologischstrijdiggebruik.Zolangerwordtvoldaanaandeplanologischeregelgevinggeldtdievergunningplichtniet.HZoalshiervooristoegelicht,wordtdetoestemmingdiemomenteelvoort-vloeituitartikel6.13vandeWroaandeomgevingsvergunningtoege-voegd.Metdezewijzigingwordthettoetsingskadergeregeldinartikel2.11vandeWabo.Hettoetsingskaderbetrefthetexploitatieplanwaarinhetverbodisopge-nomen.Daaruitblijktvoorwelkewerkenenwerkzaamhedendevergunningplichtgeldtenwelkeregelsdaaropvantoepassingzijn.Evenalshiervoorbijdewijzigingvan2.10istoegelichtkandeactiviteitbijstrijdigheidmethetexploitatieplantochwordentoegestaanalshetexploitatieplandemogelijkheidbiedtomvandieregelsaftewijken.Hettweedelid,jo.artikel2.12,eerstelid,onderb(nieuw)voorzienhierin.IArtikel2.12,eerstelid,vandeWabowordtoptweepuntenaangepast.Onderdeel1heeftbetrekkingopartikel2.12,eerstelid,ondera,onder2°,vandeWabo.Daarinwordtdeverwijzingnaardezgn.kruimellijstgeval-len,bedoeldinartikel3.23Wro,vervangen.DezegevallenvanbeperkteplanologischebetekeniszullenvoortaanopgrondvandeWaboinhetBorwordenopgenomen.Hetgevolgdaarvanisdatzowelderegelingvoorvergunningsvrijeactiviteitenalsdezgn.kruimellijstgevalleninéénrege-lingtevindenzijn.Onderdeel2heeftbetrekkingopeenomgevings-vergunningwaarbijvandegebruiksregelsuithetexploitatieplanwordtafgeweken.IndetoelichtingbijonderdeelBisaangegevendateenexploitatieplanookgebruiksregelskanbevatten.Daarnaastisaangegevendathetexploitatieplankanbepalendatontheffingvandieregelsmogelijkismettoepassingvaneeninhetexploitatieplanopgenomentoetsings-kader.Dieontheffingisomgezetineenomgevingsvergunning(vooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo).Metdeaanpassingvanartikel2.12,eerstelid,wordthettoetsingskaderdaaropaangepast.JIndeonderdelen3°en4°vanheteerstelidvanartikel2.14vandeWabowordtverwezennaardevoorschriftendiehetbevoegdgezagingevolgedekrachtensartikel8.45,onderscheidenlijk8.46,vandeWmgestelderegelsaandeomgevingsvergunningmoetverbinden.Ingevolgeonder-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.347 deelcmoethetbevoegdgezagbijdebeslissingopdeaanvraagdieregelsinachtnemen.AlsgevolgvanonderdeelRvanartikel9.10vanditwetsvoorstelvervaltartikel8.45vandeWm.Inplaatsdaarvanzalartikel2.22,derdelid,vandeWabodebasisbiedenombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurregelstestellenmetbetrekkingtothetverbindenvanvoor-schriftenaaneenomgevingsvergunning.Hetwordtnietnodiggeachtominonderdeelcdeverwijzingnaarartikel8.45vandeWmtevervangendooreenverwijzingnaarartikel2.22,derdelid,vandeWabo.Ookzondereendergelijkeverwijzingkanhetbevoegdgezag,indiendevergunningaanvraagzichnietverdraagtmetdevergun-ningvoorschriftendieeraanmoetenwordenverbonden,deaanvraagafwijzen.Ditgeldtookvooreenaanvraagvooreenomgevingsvergunningvoorandereactiviteitendanbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere.Onderdeel3°wordtdaaromgeschrapt.Omdezelfderedenwordttevensonderdeel4°geschrapt.Artikel12vanrichtlijnnr.96/82/EGvandeRaadvandeEuropeseUnievan9december1996betreffendedebeheersingvandegevarenvanzwareongevallenwaarbijgevaarlijkestoffenzijnbetrokken(PbEGL10),zoalslaatstelijkgewijzigdbijrichtlijnnr.2003/105/EGvanhetEuropeesParle-mentendeRaadvandeEuropeseUnievan16december2003(PbEUL345)verplichtdelidstatenondermeerervoortezorgendateropeenlangetermijnbasisvoldoendeafstandbestaattussenbedrijvenwaaropdierichtlijnvantoepassingisenerzijdsenwaardevolleofbijzonderkwetsbarenatuurgebiedenanderzijds.IndeRegelingbeoordelingafstandtotnatuurgebiedenmilieubeheerisuitvoeringgegevenaanhetdesbetreffendeonderdeelvanartikel12vandegenoemderichtlijn.AangeziendegenoemderegelingvoorzietineencriteriumvoordebeoordelingvandetoelaatbaarheidvanactiviteitenwaarvooreenvergunningopgrondvandeWmisvereist,isdatcriteriumthansinhettweedelidvanartikel2.14opgenomen.Bijalgemenemaat-regelvanbestuurzaldecategorieinrichtingenwordenaangewezenwaar-voorditcriteriumbijdebeoordelingvaneenaanvraagomeenomgevings-vergunninggeldt,teweteninrichtingenwaarophetBesluitrisico’szwareongevallen1999vantoepassingis.Hetgaathierbijombedrijvenwaarkrachtensvergunninggevaarlijkestoffenaanwezigmogenzijnofgevaar-lijkestoffentengevolgevanhetonbeheersbaarwordenvaneenindus-trieelchemischprocesgevormdkunnenwordeninbepaalde,inbijlageIbijhetgenoemdebesluitgenoemdehoeveelheden.Inonderdeelc,onder1°,vanartikel2.14vandeWaboisbepaalddathetbevoegdgezagbijdebeslissingopdeaanvraaginiedergevalinachtmoetnemendatindeinrichtingofhetmijnbouwwerktenminstedevoordeinrichtingofhetmijnbouwwerkinaanmerkingkomendebestebeschik-baretechniekenmoetenwordentoegepast.Eenbasisombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurdewijzewaaropdevooreeninrichtingofmijnbouwwerkinaanmerkingkomendebestebeschikbaretechniekenmoetenwordenbepaaldtereguleren,ontbraknog.Eendergelijkebepa-lingisvoorinrichtingenthansopgenomeninartikel8.11,vierdelid,vandeWm.Aandezebepalingisthansondermeeruitvoeringgegeveninartikel5a.1vanhetIvbendeRegelingaanwijzingBBT-documenten.Dooropnamevaneennieuwvijfdelidinartikel2.14wordthierinalsnogvoor-zien.KenLTerbevorderingvandetoegankelijkheidvandeWabowordtmetditonderdeelaanparagraaf2.3vandiewet,waarindebeoordelingsgrondenvaneenaanvraagomeenomgevingsvergunningzijnopgenomen,eenweigeringsgrondtoegevoegd.Hetbetreftdeweigeringvaneenomgevingsvergunningvooreenactiviteitwaarvoorvoordevergunning-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.348 verleningeenvvgbisvereist.Indiendeverklaringvoordebetrokkenactiviteitisgeweigerd,zaldeomgevingsvergunningvoordieactiviteiteveneensmoetenwordengeweigerd.Inverbandmetdezewijzigingwordteveneensdeverwijzinginartikel2.21aangepast.MArtikel2.22vandeWabowordtinverschillendeopzichtengewijzigd.TerbevorderingvandetoegankelijkheidvandeWabowordtartikel2.27,vijfdelid,geïntegreerdinhettweedelidvanartikel2.22.Metdezewijzi-gingzijnalleregelsindeWabometbetrekkingtothetverbindenvanvoorschriftenaandevergunningopgenomeninartikel2.22.Artikel2.22,derdelid,vandeWabokomtondermeerindeplaatsvanartikel8.42a,eerstelid,vandeWm.Hetlaatstgenoemdeartikelbiedtdemogelijkheidomookkrachtenseenalgemenemaatregelvanbestuuralsbedoeldinartikel8.40metbetrekkingtotdaarbijaangegevenonderwer-pentebepalendathetbevoegdgezagbijhetverlenenofwijzigenvandevergunningdaaraanvoorschriftenkanverbinden.Vandezesubdelegatie-mogelijkheidisondermeergebruikgemaaktindeuitvoeringsregelingStortbesluitbodembescherming.Hetderdelidvanartikel2.22wordtzodaniggewijzigddathierintevenswordtvoorzienindemogelijkheidvansubdelegatienaarhetniveauvaneenministeriëleregeling.Inartikel2.22vandeWabowasmetbetrekkingtothetbepaaldeinhetvierdelidnoggeenrekeninggehoudenmetdeinartikel8.11,zesdelid,vandeWmopgenomenuitzonderingopdehoofdregeldatvandevoor-schriftendieaandevergunningwordenverbondenalleenkanwordenafgewekenvoorzoverdatbijdebetrokkenalgemeenverbindendevoor-schriftenistoegestaan,voorzoverhetinrichtingenbetreftwaartoeeengpbv-installatiebehoort.InnavolgingvanhetgeenindememorievanantwoordmetbetrekkingtothetwetsvoorstelWabo(KamerstukkenI2007/08,30844,Dblz.2–3)isaangekondigd,wordtartikel2.22daarnaastmeteenliduitgebreiddatdebasisbiedtommetbetrekkingtotactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2eveneensindebetrokkenverordeningregelsoptenemenmetbetrekkingtothetverbindenvanvoorschriftenaandevergunning.Hierbijkanbijvoorbeeldgedachtwordenaaneenherplantplichtbijdevergunningvoorhetkappenvaneenboomofeenverplichtingtothetscheidenvansloopafvalopdesloopplaats.NInartikel2.26,derdelid,vandeWabowordteenredactioneleverbeteringaangebracht.OInverbandmetdeintegratievanhetbepaaldeinhetvijfdelidvanartikel2.27inartikel2.22,tweedelid,vervalthetvijfdelidvanheteerstge-noemdeartikelenwordthetzesdelidtotvijfdelidvernummerd.PenQArtikel2.29,eerstelid,ondera,vandeWabowordtzodanigaangepastdateenvvgb-orgaaneenverzoekkandoenomwijzigingenintrekkingvandeomgevingsvergunningvoorzoverdievergunningbetrekkingheeftopactiviteitenwaarvooreenverklaringisgegeven.Bijnaderinzienblijkthetnietnodigdegevallenwaarineendergelijkverzoekkanwordengedaanbijwetofalgemenemaatregelvanbestuurnadertebepalen.Debetrok-kenbepalingwordtopditpuntderhalvevereenvoudigd.Inartikel2.29,tweedelid,vandeWaboisbepaalddatgedeputeerdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.349 statenhetbevoegdgezagkunnenverzoekenomeenomgevingsvergun-ningvooraanleg-ensloopactiviteitenintetrekkenoftewijzigenindienprovincialebelangendatmethetoogopeengoederuimtelijkeordeningnodigmaken.Ditlidvervangthetgeeninartikel7.7vandeWroisgere-geld.Voorbouwactiviteitenismomenteelinartikel100abvandeWweenvergelijkbarebepalingopgenomen.Metdevoorgesteldewijzigingwordtartikel2.29,tweedelid,daaraanaangepast.Aangezienhetbepaaldeindeartikelen7.7vandeWroen100abvandeWwdaarmeevolledigindeWaboisgeregeld,kunnendiebepalingenkomentevervallen.Ditiseldersindezeinvoeringswetgeregeld.Inhetderdelidvanartikel2.29vandeWaboisreedsdebevoegdheidvoordeMinistervanVROMopgenomenombijongewonevoorvallenhetbevoegdgezagteverzoekenbinneneendaarbijgesteldetermijndeomgevingsvergunningmetbetrekkingeeninrichtingtewijzigen.Insamenhangdaarmeeisinartikel2.32vandeWaboaandeMinistervanVROMdeverplichtingopgelegddeomgevingsvergunningtewijzigenalshetbevoegdgezagbinnendedaarvoorgesteldetermijngeengevolgheeftgegevenaandatverzoekofzodanigespoedgebodenisdateenverzoeknietaandeordeis.Dezebepalingenzijnontleendaanartikel17.5vandeWm.Bijwetvan25februari2008totwijzigingvandeWminverbandmetdeimplementatievanrichtlijnnr.2006/21/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvandeEuropeseUnievan15maart2006betreffendehetbeheervanafvalvandewinningsindustrieënenhoudendewijzigingvanRichtlijnnr.2004/35/EG(PbEUL102)(Stb.77)ishethiervoorgenoemdeartikelvandeWmvanovereenkomstigetoepassingverklaardmetbetrekkingtothettreffenvanpreventieveofherstelmaatregeleningevalzicheengebeur-tenisvoordoetdiegevolgenkanhebbenvoordestabiliteitvaneenafval-voorziening,ofindienbijcontrole-enmonitoringsproceduresmetbetrek-kingtotdievoorzieningblijktdatnadeligegevolgenvoorhetmilieuzijnontstaanofdreigenteontstaan.Deartikelen2.29,derdelid,en2.32vandeWabowordenzodaniggewijzigddattoepassingdaarvantevensaandeordekanzijnindienzicheengebeurtenisalshiervoorbedoeldvoordoetofheeftvoorgedaan.Artikel2.32wordtdaarnaastintechnischezinverbe-terd.RInartikel8.18vandeWmisbepaalddateenvergunningvooreeninrich-tingvanrechtswegevervaltindiendeinrichtingeenstortplaatsisdievoorgeslotenisverklaard.Alsgevolgvandeindetoelichtingopdeonder-delenLenMgenoemdewijzigingvandeWm,geldtditthanseveneensvoorafvalvoorzieningen.Omdateenomgevingsvergunningvooreenstortplaatsofafvalvoorzieningmeerkanomvattendanuitsluitenddetoestemmingvoorhetoprichten,veranderenofinwerkinghebbenvandiestortplaatsofafvalvoorziening,iserinditwetsvoorstelnietvoorgekozenomindehiervooraangegevensituatiedeomgevingsvergunningvanrechtswegetelatenvervallen.Inplaatsdaarvanwordtaanartikel2.33,eerstelid,eenintrekkingsgrondtoegevoegd,alsgevolgwaarvanhetbevoegdgezaggehoudenzalzijndeomgevingsvergunningindiesituatieintetrekkenvoorzoverdeomgevingsvergunningbetrekkingheeftophetoprichten,veranderenofinwerkinghebbenvandebetrokkenstortplaatsofafvalvoorziening.Ditonderdeelvoorzietdaarnaastineenuitbreidingvandeintrekkings-grondeninhettweedelidvanartikel2.33.Hetgaathierbijomdebevoegdheidomeenomgevingsvergunningvoorzoverdiebetrekkingheeftophetgebruikvanbouwwerkenintetrekkenindiendathetbelangvandebrandveiligheiddatmethetoogophetvoorzienegebruikvanhetbouwwerkvereist,enhetnietmogelijkblijktdoorwijzigingvandieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.350 vergunningdatbelangvoldoendetebeschermen.Eendergelijkebevoegd-heidisthansookmetbetrekkingtotdegebruiksvergunningopgenomeninhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerken(artikel2.11.6,tweedelid,ondere).Inditwetsvoorstel(hetnieuweonderdeeldvanartikel2.33,tweedelid)iservoorderedactieaangeslotenbijdeinartikel2.31,tweedelid,ondera,opgenomenwijzigingsgrondvooreenomgevingsvergunningvoorhetgebruikvanbouwwerken.SIneennieuwartikel2.33avandeWaboisdebevoegdheidopgenomen,diethansisopgenomeninartikel8.25,vijfdeenzesdelid,vandeWm.TArtikel28,eerstelid,vanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwetgaatervanuitdathetbevoegdgezagdeontvangstvandeaanvraagomeenvergunningbevestigt.Artikel3.1vandeWabowijktafvandezebepaling,omdatdaarinisbepaalddatdeontvangstbevestiginggeschiedtdoorhetorgaanwaarbijdeaanvraagisingediend.Datorgaanzalnietaltijdhetbevoegdgezagzijn.Ingevolgeheteerstelidvanartikel28vanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwetmoetdeontvangstbevestigingtevensinformatieomvattenomtrentdetermijnwaarbinnendebeschikkingwordtgegevenendebeschikbarerechtsmiddelenomtegendebeschikkingoptekomen.Artikel3.1,derdelid,vandeWaboschrijftreedsvoordathetbevoegdgezagdeaanvrageropdehoogtesteltvandevantoepassingzijndeprocedure.Zoalsinhoofdstuk7vanhetalgemeendeelvandezememorieisaange-geven,zaldeDienstenwetrechtstreeksgaangeldenvooraanvragenomeenomgevingsvergunningdiebetrekkingheeftopeenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere.HetwordtechternietwenselijkgeachtommetbetrekkingtothetinontvangstnemeneninbehandelingnemenvandeaanvraagonderscheidtemakentussensituatieswaaropdeDienstenwetvantoepassingisensituatieswaarindatniethetgevalis.Artikel28vandeDienstenwetwordtdaarombuitentoepassingverklaard.Omaandeinformatieplichtvoort-vloeiendeuitdatartikeltevoldoen,wordtdeinformatiediehetbevoegdgezagaandeaanvragermoetverstrekken,uitgebreidmetdeinformatiedieinartikel28,eerstelid,onderaenb,entweedelid,vanhetwetsvoor-stelvoordeDienstenwetisaangegeven.Indiendedienstverrichterkenbaarheeftgemaaktdigitaalviahetcentraalloketmethetbevoegdgezagtewillencommuniceren,zullendebeschik-kingenvanhetbevoegdgezagenandereopdeprocedurebetrekkinghebbendedocumenten(eventueeldoorscanningvandebetrokkendocu-menten)viahetcentraalloketmoetenwordenverzonden.Artikel14vanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwetvoorziethierin.Eencomplicatiedoetzichvoortenaanzienvandeontvangstbevestigingvaneenaanvraagomeenomgevingsvergunningdiedoorhetorgaanwaarbijdeaanvraagisingedienddatniettevenshetbevoegdgezagis,wordtverstuurd.Deverplichtingvooreenbevoegdeinstantieomalleopdevergunning-procedurebetrekkinghebbendeberichtenteverzendenviahetcentraalloket,kandusnietgeldenmetbetrekkingtotdeontvangstbevestigingvoordesituatiedatdeaanvraagwordtingediendbijhetgemeentelijkloketeneenanderorgaanbevoegdgezagis.Devoorgesteldewijzigingvanartikel3.1,tweedelid,voorzieterdaaromtevensindathetorgaanwaarbijdeaanvraagisingediendwordtverplichtomdeontvangstbevesti-gingviahetcentraalloketteverzenden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.351 UArtikel3.2,tweedelid,vandeWaboisoverbodig,aangezienuithoofdstuk19vandeWmvoortvloeitdatindiendeuniformeopenbarevoorbereidings-procedurevanafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis,degeheimhou-dingsregelingvandathoofdstukvantoepassingis.Ditgeldtoverigensnietvoorartikel19.1bvandathoofdstuk.OmdatingevolgeonderdeelEEvanartikel9.10vanditwetsvoorsteldeWetalgemenebepalingenomge-vingsrechtwordtopgenomenindeopsommingvanartikel13.1,tweedelid,vandeWm,isartikel19.1bvandathoofdstukeveneensvantoepas-sing.VDitonderdeelwijzigtartikel3.3,eerste,tweede,derdeenzesdelid,vandeWabo.Dezewijzigingenstrekkenertoededesbetreffendeartikelledentedoenaansluitenbijdewijzigingenvandeaanartikel3.3tengrondslagliggendeartikelen50en51vandeWw,zoalsdiezijnvoorgesteldbijhetbijkonink-lijkeboodschapvan24oktober2008bijdeTweedeKameringediendewetsvoorsteltotwijzigingvandiversewettenopdebeleidsterreinenvanhetMinisterievanVROMinverbandmethetherstellenvanwetstechni-schegebrekenenleemten,alsmedeaanbrengingvananderewijzigingenvanondergeschikteaard(31750).Indiendatwetsvoorsteltotwetwordtverheven,zaldiewetnaarverwachtingeerderinwerkingtredendandeWabo.Vooreentoelichtingopdiewijzigingenwordtnaardatwetsvoor-stelverwezen.Inheteerstelidvanartikel3.3Wabowordteengeblekenomissiegerepa-reerd.Alsdegemeenteraadnietbinnendedaarvoorgesteldetijdeenbestemmingsplanheeftvastgesteldrespectievelijkheeftbekendgemaakt,zoudeaanhoudingsplichtvervallen.Dezemoetechterwelweerherlevenvoordeperiodetussenhetalsnogvaststellenrespectievelijkbekend-makenvanhetplanendeinwerkingtredingdaarvan.Normaliterzaldieperiode,gerekendvanafdevaststelling,hooguittweemaandenbedragenmaarindiennade,niettijdige,vaststellingofbekendmakingtegenhetplanberoepisingesteldeneenverzoekomvoorlopigevoorzieningisingediend,zaldezeeenlangertijdvakbeslaan.Hetisnietwenselijkdeaangehoudenaanvragenomeenbouwvergunningindieperiodeopgrondslagvanhetoudeplanaftedoen.Totslotwordtinartikel3.3,zesdelid,eenredactioneleverbeteringaange-bracht.WArtikel3.5vandeWabovoorzietineenaanhoudingsverplichtingvoorvergunningaanvragendiebetrekkinghebbenopbepaaldecategorieëninrichtingenendiegevestigdwordenopeenindustrieterreinwaarvoornoggeenzoneisvastgesteld.Dezebepalingstaatopgespannenvoetmetartikel13,derdelid,vandedienstenrichtlijnenartikel30vanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwet.Opgrondvandiebepalingenmoetverzekerdzijndatvergunningaanvra-genzosnelmogelijkenbinneneenvantevorenbekendgemaaktetermijnwordenbehandeld.Ditartikelwordtdaaromgeschrapt.Materieelheefthetlatenvervallenvandezebepalinggeengevolgen.Zolanginhetbestemmingsplannoggeenzonevooreenindustrieterreinisvastgesteld,zaldeaanvraagvooreenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,metbetrekkingtoteeninrichtingdiebehoorttotdehiervoorbedoeldecategorieendiegevestigdwordtopeenzodanigindustrieterreintevenseenaanvraagvoorhetgebruikvangrondenofbouwwerkeninstrijdmeteenbestem-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.352 mingsplanmoetenomvatten(activiteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderc).Dezeverplichtingvloeitvoortuitartikel2.7.Alsnamelijksprakeisvaneenbestaandterreinwaaromheennoggeengeluidszoneisvastgesteld,betrefthetgeen«industrieterrein»indezinvandeWetgeluidhinder.Volgensdedefinitievanartikel1vandiewetiseenindustrieterreineenterreinwaaraaneenbestemmingisgegevendiedemogelijkheidvanvestigingvaninrichtingenbehorendetoteenbijalgemenemaatregelvanbestuuraantewijzencategorievaninrichtingendieinbelangrijkemategeluidhinderkunnenveroorzaken,insluit.Alsmeneeninrichtingdiebehoorttoteenbijdehiervoorbedoeldealgemenemaatregelvanbestuuraangewezencategorie,dusopeenbestaand,nietgezoneerdterreinwilvestigen,issprakevanstrijdmethetbestemmings-plan.Artikel13.7vandeWm,waarvandeinhoudisovergenomeninartikel3.5,zalomdezelfderedenenwordengeschrapt.DezewijzigingisopgenomeninhetwetsvoorstelAanpassingswetdienstenrichtlijn(KamerstukkenII2008/09,31859)Denieuwvoorgesteldetekstvanartikel3.5bevatdeomzettingvandeinartikel50avandeWoningwetopgenomenaanhou-dingsplichtvoordebeslissingopeenaanvraagombouwvergunninginverbandmethetvantoepassingzijnvaneenexploitatieplan.Ditartikelisongewijzigdovergenomen,zijhetdathetisomgezetnaardeWabo-terminologie.Daarnaastisdereikwijdtevanhetartikelverruimd.Artikel3.5zietthansnietalleenopeenaanvraagomeenomgevingsvergunningvooreenbouwactiviteitwaaropeenexploitatieplanvantoepassingis,maarookopeenaanvraagomeenomgevingsvergunningvoorhetuitvoerenvaneenwerkofwerkzaamheidwaarvoordathetgevalis.Dezeruimerereikwijdtehoudtverbandmetartikel1.1,onderdelenB,onder2,enH,vanditwetsvoorstel,waarbijdeartikelen2.1,eerstelid,onderb,en2.11vandeWabowordengewijzigd.Bijeerstgenoemdartikelwordteenexploitatieplantoegevoegdaandeopsommingvanplanologischebesluitenwaarineenomgevingsvergunningvoorhetuitvoerenvaneenwerkofwerkzaamheidkanzijnvoorgeschreven.Bijlaatstgenoemdartikelwordthettoetsingskadervooreendergelijkevergunninginverbanddaarmeeaangepast.XDoormiddelvanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwetwordteennieuweparagraaf4.1.3.3.,getiteld«Positievefictievebeschikkingbijniettijdigbeslissen»,indeAwbingevoegd.Dezeregelingwordtookwelaangeduidalsdezogenoemdelexsilenciopositivo(LSP).Inhetvoorge-steldederdelidvanartikel3.9wordtdezeparagraaf,behoudenseentweetalbepalingen,vantoepassingverklaardopdevoorbereidingvanbesluitenwaaropdereguliereprocedurevantoepassingis.Alsgevolgdaarvanzijnhetoudederdeenvierdelidvanartikel3.9overbodiggeworden.Inhetvoorgesteldederdelidwordttevenseenmogelijkheidopgenomenombijalgemenemaatregelvanbestuurdaarbijaangewezencategorieëngevallenvantoepassingvandieparagraafuittezonderenwegensstrijdig-heidmetEuropeesrecht.VooralsnogishetnietnodigmetbetrekkingtotdetoestemmingendieingevolgedeWaboindeomgevingsvergunningintegreren,vandezeuitzonderingsmogelijkheidgebruiktemaken.HetisechternietuitgeslotendatindetoekomstanderetoestemmingenindeomgevingsvergunningzullenwordengeïntegreerdwaarbijtoepassingvandeLSPweltotdehiervoorbedoeldestrijdigheidzouleiden.Omdieredenwordthetnodiggeachtdezeuitzonderingsmogelijkheidoptenemen.Opgrondvanartikel4:20cvandieparagraafmoethetbestuursorgaaneenbeschikkingbinnentweewekennadatzijvanrechtswegeisgegeven,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.353 bekendmaken.Ingevalhetbestuursorgaanhierbinnendietermijngeengevolgaangeeft,verbeurthetnaeendaaropvolgendeingebrekestellingdoordeaanvragereendwangsomvanafdedagdattweewekenzijnverstrekensindsdieingebrekestelling.Hierinvoorzietartikel4:20dvandieparagraaf.Datartikeldientalsstokachterdedeurvoorhetbestuurs-orgaanomdevanrechtswegeverleendebeschikkingdaadwerkelijktijdigbekendtemaken.Laathetbestuursorgaanditna,dankandeaanvragerhetingebrekestellen.Nadeingebrekestellingheefthetbestuursorgaannogtweewekendetijdomhetbesluitbekendtemaken.Daarnaverbeurtheteendwangsomperdagdathetingebrekeis.Inartikel3.9,vijfdelid,vandeWabowasbepaalddatdebekendmakingvaneenvanrechtswegeverleendevergunningonverwijldmoetplaats-vinden.Omdathetwenselijkwordtgeachtdatgebruikkanwordengemaaktvandehiervoorbedoeldedwangsomregeling,wordtervoorgekozen,watbetreftdebekendmaking,aantesluitenbijhethiervoorgenoemdeartikel4:20cvandeAwb.Omdieredenkandeeerstevolzinvanhetvijfdelidvanartikel3.9vandeWabovervallen.Detweedevolzinvandatliddientwelgehandhaafdteblijven.Hierinvoorziethetnieuwevierdelidvanartikel3.9vandeWabo.Ingevolgeartikel4:20b,derdelid,vandieparagraafzaleenvanrechts-wegegegevenbeschikkinginwerkingtredenopdederdedagnaafloopvandebeslistermijn.Ditbrengtmetzichdatvanrechtswegegegevenbeschikkingeninwerkingkunnentredenvoordatdezebekendzijngemaakt.Activiteitenmetbetrekkingtotdefysiekeleefomgevingkunnenonomkeer-baregevolgenhebben,zoalsbijvoorbeeldbijdewijzigingofsloopvaneenbouwwerkofhetkappenvaneenboom.Aangeziendeactiviteitenwaarvooreenomgevingsvergunningisvereist,gevolgenhebbenvoordefysiekeleefomgeving,kunnendezetevensdebelangenvanderdenraken.Omeventueleonomkeerbaregevolgenvaneenvanrechtswegeverleendevergunningtevoorkomenenmethetoogopdebeschermingvandebelangenvanderden,isindeWaboeenaantalprocedurelewaarborgeningebouwd.Zoisvoorzienindeschorsendewerkingvandergelijkevergunningenteneindederdenindegelegenheidtestellenbezwaartekunnenmakenofberoeptekunneninstellenzonderdathetgebruikvandevergunningaltotonomkeerbarefeitenheeftgeleid.Deschorsendewerkingheeftbetrekkingopdebezwaarfase,deberoepstermijnnadebeslissingophetbezwaarenhetberoepbijderechtbank.Daarbijwordtoverigenswelaandevergunninghouderdemogelijkheidgebodenombijdevoorzieningenrechtervanderechtbankomopheffingvandeschor-sendewerkingtevragen.Inhetvoorgesteldenieuwederdelidvanartikel3.9wordthethiervoorgenoemdeartikel4:20b,derdelid,danookbuitentoepassingverklaard.Hetandereartikeluitparagraaf4.1.3.3vandeAwbdatbuitentoepassingwordtverklaard,betreftartikel4:20f.Artikel2.31,eerstelid,ondere,vandeWaboverplichthetbevoegdgezagertoeeenvanrechtswegeverleendevergunningtewijzigenalsdatnodigisomernstigenadeligegevolgenvoordefysiekeleefomgevingtevoorkomenofzoveelmogelijktebeperken.Daarnaastverplichtartikel2.33,eerstelid,ondere,vandeWabohetbevoegdgezagertoeeenvanrechtswegeverleendevergunninggeheelofgedeeltelijkintetrekkenalsdebetrokkenactiviteitontoelaat-baarernstigenadeligegevolgenvoordefysiekeleefomgevingheeftofdreigttehebbenenmetwijzigingvandevergunningnietkanwordenvolstaan.Deregelinginartikel4:20f,waarineenbevoegdheidisopge-nomenomvanrechtswegeverleendevergunningentewijzigenofintetrekken,ishierdooroverbodig.Datartikelwordtdaarombuitentoepas-singverklaard.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.354 YInartikel3.10vandeWabowordtartikel13.8vandeWmvanovereen-komstigetoepassingverklaard.Datartikelheeftbetrekkingopdeverlengingsmogelijkheidingevallenwaarineenaanvraaggecoördineerdwordtbehandeld.MedeinverbandmetdeimplementatievandeDienstenrichtlijnregeltdeWaboinartikel3.11,derdelid,eenmaximaleverlengingsduur.Detoepassingvanartikel13.8vandeWmzoudezekunnendoorkruisen.Deverwijzingnaardatartikelwordtdaaromgeschrapt.TotdeomgevingsvergunningendiewordenvoorbereidmettoepassingvandeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevandeWabo,behorenvergunningenmetbetrekkingtotdevrijheidvanvestigingenhetvrijverkeervandienstendieonderdereikwijdtevandedienstenrichtlijnvallen.Hierondervalleniniedergevaldeomgevingsvergunningenvoorhetoprichten,veranderenofveranderenvandewerkingofhetinwerkinghebbenvaneeninrichtingofmijnbouwwerk.Inartikel28vanhetwets-voorstelDienstenwet(KamerstukkenI2008/09,31579,A)wordtdeLSPvantoepassingverklaardopaanvragenvanzodanigevergunningen,tenzijbijwettelijkvoorschriftandersisbepaald.IndiendeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevandeWabovantoepas-singis,verzetdebeschermingvandebelangenvanderdenzichtegentoepassingvandeLSP.Omdieredenwordthetvierdelidvanartikel3.10vandeWabozodaniggewijzigddatindiegevallendeLSPnietvantoepassingzalzijn.ZArtikel30,vierdelid,vanhetwetsvoorstelvooreenDienstenwetstelteisenaandeverlengingvandebeslistermijnbijtoepassingvandeopen-barevoorbereidingsprocedurevandeAwb.Indiebepalingwordtafge-wekenvandeeisendiedaaromtrentinartikel3:18,tweedelid,vandeAwbwordengesteld.Indesituatiedatartikel30,vierdelid,vandeDienstenwetvantoepassingzalzijn,zaldeverlengingvandetermijnwaarbinnenadviesmoetwordenuitgebracht,moetenwordenafgestemdopdetermijnwaarmeeingevolgedatartikelliddetermijntothetgevenvandebeschikkingopdeaanvraagkanwordenverlengd.Devoorgesteldewijzigingvanartikel3.11,derdelid,voorziethierin.AAOnderdeel1Inditartikelwordteengrondslagopgenomenombijalgemenemaatregelvanbestuurgevallenaantewijzenwaarindekennisgevingofmedede-ling,bedoeldindeartikelen3:12,respectievelijk3:44vandeAwbtevenslangselektronischeweggeschiedt.DithoudtverbandmetdebepalingendieindeWrozijnopgenomenomdekenbaarheidvanruimtelijkebesluit-vormingtevergroten.HetvoornemenbestaatomdeverplichtingtotelektronischemededelingdiebijdeWroisgeïntroduceerdtecontinuerenvooromgevingsvergunningendiemettoepassingvanartikel2.12vandeWabozijnverleend.Hetgaatdaarbijomgevallenwaarinvaneenruimte-lijkplanofbesluitwordtafgeweken.Deelektronischemededelingstrektertoeomviadelandelijkevoorzieningwww.ruimtelijkeplannen.nlvooreeniederdeactueleplanologischesituatieeenvoudigerkenbaartemaken.Wellichttenovervloedewordthierbijopgemerktdathetbijdeelektronischemededelinguitsluitendgaatomvandezakelijkeinhoudvaneenverleendevergunning,nietomeenintegralepublicatievandevergunningmetdedaarinopgenomen(persoons)gegevens.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.355 Onderdelen2en3Deuitgebreidevoorbereidingsprocedurekent–overeenkomstigartikel3:18,eerstelid,vandeAwb–alshoofdregeleenbeslistermijnvantenhoogste6maandennaontvangstvandeaanvraag.Indatlidwordtervanuitgegaandatdebeslistermijngaatlopenopdedagnadathetbestuursorgaandateenbeschikkingopdeaanvraagmoetgeven,deaanvraagheeftontvangen.Deprocedurevandeomgevingsvergunningstartinprincipemethetindienenvaneenaanvraagformulierbijburgemeesterenwethouders(hetgemeentelijkloket).IndienhetbevoegdgezagdeprovincieofhetRijkis,kandeaanvragerdeaanvraagookrechtstreeksindienenbijdatbevoegdegezag.Alsdatumvanontvangstvandeaanvraagvaneenomgevingsvergunninggeldtdaaromdedagwaaropdeaanvraagdoorhetgemeentelijkloketisontvangenof,ingevaldeaanvraagrechtstreeksbijhetbevoegdgezagisingediend,doorhetbevoegdgezagisontvangen(artikel3.1,tweedelid).Aanartikel3.12wordtdaaromeenbepalingtoegevoegd,waarmeeexpli-cietwordtgeregelddatdebeslistermijn,bedoeldinartikel3:18,eerstelid,vandeAwb,gaatlopenopdedagnadehiervoorbedoeldedatumvanontvangstvandeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Indiendeaanvraagnietbijhetgemeentelijkloketisingediendmaarbijeenanderbestuursorgaandanhetbevoegdgezag,danmoetdatbestuurs-orgaanopgrondvanartikel2:3vandeAwbdieaanvraagenalledaarbijbehorendestukkenonverwijlddoorsturennaarhetbevoegdgezag,ondergelijktijdigemededelingdaarvanaandeafzender.Debeslistermijngaatindiesituatielopenvanafhetmomentdathetbevoegdegezagdeaanvraagheeftontvangen.Artikel3:18,tweedelid,vandeAwbbepaaltdatdetermijnvanzesmaandenmeteenredelijketermijnmagwordenverlengd.Inartikel30,vierdelid,vanhetwetsvoorstelvoordeDienstenwetwordtdezeeisaangescherpt:determijnmagtenhoogsteeenmaalvoorbeperkteduurwordenverlengd.Deverlengingendeduurdaarvanmoetendaarnaastgemotiveerdaandeaanvragerwordenmedegedeeld.Inartikel3.12,zevendelid,vandeWabowordtdeduurvandeverlengingbeperkttottenhoogstezesweken.Waarinnietexplicietisvoorzien,isdatdeverlengingtenhoogsteeenmaalmagplaatsvinden.DaarnaastontbreektthansinhetwetsvoorstelWaboeenverplichtingvoorhetbevoegdgezagommededelingtotdoenaandevergunningaanvragervandeduurvandeverlengingenvandemotivatievandeverlenging.Omdatdeverlengingstermijnvanzeswekeneenmaximumtermijnis,isdezemededelingsplichtnietoverbodig.HetwordtnietwenselijkgeachtomvoordeeisenmetbetrekkingtotdebeslistermijnonderscheidtemakentussensituatieswaaropdeDiensten-wetvantoepassingisensituatieswaarindatniethetgevalis.Artikel30,vierdelid,vandeDienstenwetwordtdaarombuitentoepassingverklaard.Inplaatsdaarvanwordendenogontbrekendeelementenuitdatartikellidinartikel3.12opgenomen.BijdebehandelingvandeWaboindeTweedeKameriseenamendementaanvaard,datstrekttothetbeperkenvandekringvaninspraakgerechtig-denbijbesluitenovereenomgevingsvergunningwaaropdeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevantoepassingis1.Ditisinovereenstemmingmetdehoofdregelvanafdeling3.4vandeAlgemenewetbestuursrecht,maarwijktafvandeinspraakdooreeniederdiethansinveelwettenbinnenhetomgevingsrechtwordtgehanteerd.Eensoortgelijkamende-mentisaanvaardbijdebehandelingvandeWaterwet,tenaanzienvandekringvaninspraakgerechtigdenbijbesluitenovereenwatervergunning2.BijdebehandelingvanbeidewetsvoorstellenindeEersteKamerzijnvragengesteldoverdeverhoudingvandebetreffendebepalingentotde1KamerstukkenII2007/08,30844,nr.16.2KamerstukkenII2007/08,30818,nr.17.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.356 toepasselijkeEuropeseeninternatonaleregelgeving,inhetbijzonderhetVerdragvanAarhus1.Naaraanleidingdaarvanheefthetkabinetvoorge-steldomvoorlichtingtevragenaandeRaadvanStateoverdemogelijk-heidvoor«eenieder»of«belanghebbenden»omzienswijzenintedienen,inverhoudingtotartikel6vanhetVerdragvanAarhusendebetrokkenEuropeseregelgeving.Bijbriefvan12maart2009heeftdeRaadzijnreactieaandeMinistervanVROMdoentoekomen.DeRaadheeftdeomvangvandekringvaninspraakgerechtigdenbeoordeeldaandehandvanartikel6vanhetVerdragvanAarhusende«ImplementationGuide»vandeEconomischeCommissievoorEuropavandeVerenigdeNaties2.AangeziendeEuropeseGemeenschappartijisbijditverdragenEuropeserichtlijnendusmethetverdraginovereenstemmingdienentezijn,kondendierichtlijnenindereactieverderachterwegeblijven.Artikel6vanhetverdragverplichtondermeertothetvoorzienininspraakproce-duresdiehetpubliekdemogelijkheidbiedenschriftelijkof,indienvantoepassing,tijdenseenhoorzittingofonderzoek,alleopmerkingen,infor-matie,analysesofmeningennaarvorentebrengendiehetrelevantachtvoordevoorgesteldeactiviteit.DeRaadachtdeconclusiegerechtvaardigd,datartikel6vanhetverdragverplichttothetbiedenvaninspraakgelegenheidaaneenruimerekringdandievanbelanghebbendenalsbedoeldinartikel1:2vandeAlgemenewetbestuursrecht.Hetgaatdebedoelingvandatlaatsteartikeltebuitenomhetbegripbelanghebbendezoruimuitteleggen,datdaaronder«hetpubliek»alsbedoeldinartikel6vanhetVerdragvanAarhuskanwordenverstaan.DeRaadconcludeertdaaromdatindedagelijksebestuurs-praktijk«eenieder»degelegenheidmoethebbenomvaninspraakgelegen-hedengebruiktemaken.Metdevoorgesteldewijzigingvanartikel3.12vandeWabowordtaandeconclusievandeRaadgevolggegeven.Eenvoordeelvandeverbredingvandekringvaninspraakgerechtigdentot«eenieder»isdathetbevoegdgezagbijdebehandelingvandeafzon-derlijkezienswijzenniethoeftnategaanofdeindienervandezienswijzewelbelanghebbendeis.Dezebeoordelingzoukunnenleidentoteentoenamevanhetaantalberoepentegenbesluitenomtrentvergunningenenverlengingvandeduurvanfinalebesluitvorming,omdatdeindienervaneenzienswijzediehetnieteensismethetoordeelvanhetbevoegdgezagdathijgeenbelanghebbendeis,dezebeoordelingbijdebestuurs-rechterkanaanvechten.Eenuniformeprocedurebevordertdekenbaar-heidvoorallebetrokkenen.Voortssluitditookaanbijhetrapportvande«CommissieElverding»ende(spoed)wetgevingrondominfrastructuur.Inde(spoed)wetgevingvoorinfrastructuurprojectendierecentelijkdoorhetparlementisgeaccordeerdiseveneenssprakevaninspraakvoor«eenieder».EvenalsinhetVerdragvanAarhushetgevalis,dientdeinspraakfasetewordenonderscheidenvandeberoepsfase.Dekringvanberoeps-gerechtigdenblijftbeperkttotbelanghebbenden,overeenkomstigdehoofdregelvanartikel8:1vandeAlgemenewetbestuursrecht.BBArtikel3.13isinovereenstemminggebrachtmethetvoorstelvoordeVROM-bredereparatiewet.CCInverbandmetdewijzigingvanartikel3.9vandeWabomoetdeverwij-zinginartikel3.15,tweedelid,naardatartikeleveneenswordenaange-past.1KamerstukkenI2007/08,30844,DenKamer-stukken2007/08,30818,D.2TheAarhusConvention:AnImplementationGuide,UnitedNationsPublication,SalesNo.E.00.II.E.3,ISBN92-1-116745-0.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.357 DDtotenmetHHHetopschriftvanparagraaf3.5alsmededeartikelen3.17,3.18en3.19vandeWabowordenaangepastaandeWaterwet.InditwetsvoorstelwordtervanuitgegaandatdeWaterweteerderinwerkingtreedtdandeWabo.Inparagraaf4vanhoofdstuk6vandatwetsvoorstelisdecoördinatie-regelingmetdeWmopgenomen.Gelijkaandieregelingwordtdecoördinatieregelinginparagraaf3.5beperkttotinrichtingenwaartoeeengpbv-installatiebehoort.Vandetoepassingvandecoördinatieregelinginparagraaf3.5wordendaarnaastuitgezonderddeomgevingsvergunningenwaaropafdeling3.4nietvantoepassingis.Hetgaathierbijinhetbijzonderomdeomgevings-vergunningenmetbetrekkingtothetveranderenvaninrichtingendieingevolgeartikel3.7,tweedelid,inverbindingmetartikel3.10,derdelid,wordenvoorbereidmettoepassingvandereguliereprocedure.Indesituatieswaarinartikel3.10,derdelid,vantoepassingzalzijn,kanthansnogwordenvolstaanmeteenmeldingwaarophetbevoegdgezagmoetreagerenmeteenverklaring(artikel8.19Wm).DezemeldingenvallenthansevenminonderdehuidigecoördinatieregelingvandeWm-vergunningmetdeWvo-vergunning(paragraaf8.1.3.2.vandeWm).ZoweldeomgevingsvergunningalsdewaterwetvergunningzullenstraksviahetOmgevingsloketonlinewordenaangevraagd.Deindetweedevolzinvanartikel3.18,eerstelid,opgenomenverplichtingisdaarmeeoverbodigenvervaltomdiereden.Ingevolgeartikel3.18,tweedelid,vandeWabomoeteenaanvraagomeenwatervergunningbinnenzeswekennahettijdstipvanindieningvandeaanvraagomeenomgevingsvergunningwordeningediend.Deinartikel3.19,eerstelid,opgenomenadviestermijnvanzeswekenisomdieredentekort.DezetermijnwordtdaarominonderdeelHHvanartikel9.10verlengdtotdehuidigetermijnvoorhetuitbrengenvaneendergelijkadvies.Dietermijnisachtweken(zieartikel8.31,eerstelid,vandeWm).IIIngevolgeonderdeelSvanartikel9.10vanditwetsvoorstelwordtartikel8.46vandeWmvernummerdtotartikel1.3cvandeWm.Deverwijzinginartikel3.20,eerstelid,naardatartikelwordtdienovereenkomstigaange-past.HethiervoorgenoemdeartikellidwordtvoortsaangepastaandeWaterwet.JJArtikel3.23vandeWabowordtaangepastaandeWaterwet.KKOmwillevandeduidelijkheidvandebetrokkenbepalingwordtindetweedevolzinvanartikel4.1,derdelid,vandeWabodeinhoudvanartikel5.0.10,tweedelid,vandeAwbuitgeschreven.LLArtikel4.2,eerstelid,vandeWabowordtingevolgeditonderdeeltech-nischverbeterd.Daarnaastwordtdatartikellidaangepastinverbandmetdevoorgesteldewijzigingeninheteersteentweedelidvanartikel2.33(zieonderdeelR).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.358 MMOmdatditwetsvoorstelvoorzietineennieuwartikelindeFf-wet(artikel57a),onderscheidenlijkdeNb-wet(artikel113),waarinbepalingenvanhoofdstuk5vandeWabovantoepassingwordenverklaardmetbetrek-kingtotdehandhavingvanbepalingenindezewetten,wordendezewettentoegevoegdaandeindeinartikel5.1opgenomenopsommingvanwetten.NNZoalsindememorievanantwoordmetbetrekkingtothetwetsvoorstelWabo(KamerstukkenI2007/08,30844,Dblz.3)isaangekondigd,wordendealgemenekwaliteitseisenomtrentdeorganisatievandeuitvoeringvanhettoezichtendehandhavingnietvantoepassingverklaardopactivi-teitenalsbedoeldinartikel2.2.Ditonderdeelvoorziethierin.DaarnaastisdeWaterwettoegevoegdenzijndeWetverontreinigingoppervlakte-waterenendeWetverontreinigingzeewatergeschrapt.Voordezewijzi-gingwordtverwezennaardetoelichtingopartikel8.4.OOArtikel5.0.10,tweedelid,vandeAwbzal,voordathetwetsvoorsteltotaanvullingvandeAwb(VierdetrancheAwb)(kamerstukken29702)totwetisverheveneninhetStaatsbladzalwordengeplaatst,wordenvernummerdtotartikel5:10vandeAwb.Inartikel5.24,vierdelid,vandeWabowordtdeverwijzingnaardatartikelreedsinovereenstemminggebrachtmetdezenummering.PPDitonderdeelvoorzietineentechnischeaanpassingvanartikel6.1,tweedelid,ondera,onder1°,vandeWabo.QQDitonderdeelbreidtdeWabouitmetdeartikelen6.2atotenmet6.2c.Hiernazulleneerstenigealgemeneopmerkingenmetbetrekkingtotdezeartikelenvolgen.Daarnawordtopelkartikelafzonderlijkingegaan.Devoorgesteldenieuweartikelenstrekkenprimairtotvervangingvandethansindeartikelen52,52aen54vandeWwopgenomenaanhoudings-gronden,voorzoverdiebetrekkinghebbenopvergunningenofanderebesluitenopgrondvanbijzonderewettendienietopgaanindeomge-vingsvergunning.Hetgaathieromeenvergunningkrachtensartikel11,tweedelid,vandeMwmetbetrekkingtoteenarcheologischmonument,eenvergunningkrachtensartikel15,aanhefenonderdeelb,vandeKewenbesluitvorminginhetkadervaneen(potentiële)saneringssituatiekrachtensdeWetbodembescherming(hierna:deWbb).VoornoemdeartikelenvandeWwkomenbijditwetsvoorsteltevervallen.Kortsamengevat,isdekernvandetoegevoegdenieuweartikelendatindesituatiewaarinzoweleenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouwwerkisvereist,alseenvergunningofandergenoemdbesluitopgrondvandedesbetreffendebijzonderewet,deomgevingsvergunningnieteerderinwerkingtreedtdannadatdevergunningofhetbesluitopgrondvandebijzonderewetinwerkingisgetreden.Zolangnietaandezeeisisvoldaan,kandusgeenuitvoeringaandeomgevingsvergunningwordengegeven.Ditbetekentookdatindiendevereistevergunningofhetvereisteanderebesluitopgrondvandebijzonderewetwordtgewei-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.359 gerdrespectievelijknietwordtvastgesteld,deomgevingsvergunninginhetgeheelnietinwerkingtreedt.Devoorgesteldenieuweregelingisontleendaanartikel20.8vandeWm,datbijditwetsvoorstelkomttevervallen.AfgezettegendehuidigeregelingvandeaanhoudingsgrondenindeWw,ishetdetailniveauvandenieuweregelingmindervergaand,hetgeendepraktischetoepasbaarheidverhoogt.Onderhetregimevanartikel20.8vandeWmishetgangbarepraktijkgewordendathetbevoegdgezagdevergunninghouderbijdeverleningvandevergunninginformeertoverdeopschortingvandeinwerkingtre-dingvandevergunning.Hetligtvoordehanddatdezepraktijkbijdetoepassingvandenieuweartikelen6.2atotenmet6.2czalwordenvoort-gezet.Denieuweregelingvoorzietinprocedureleafstemmingtussendeomgevingsvergunningendevereistevergunningofhetvereisteanderebesluitopgrondvandebijzonderewet.Indienmenookinhoudelijkeafstemmingvanbeidebesluitvormingstrajectenwensttebereiken,kunnendeterzakebevoegdebestuursorganenbesluitentoepassingtegevenaandeinparagraaf3.5.3vandeAwbvervattecoördinatieregeling.DezeregelingisindeAwbingevoegdbijdeWetsamenhangendebesluitenAwb.Denieuweregelingvormteenextraprocedurelewaarborgtenopzichtevandebepalingenoverinwerkingtredingdiereedsinartikel6.1zijnopge-nomen.Ditisindeartikelen6.2atotenmet6.2cmetdezinsnede«onver-minderdartikel6.1»totuitdrukkinggebracht.Ofdezeartikelenineenconcreetgevaldieextrawaarborgbieden,zalafhangenvanhettijdstipvanverleningvandeomgevingsvergunningenhettijdstipvanbesluitvor-minginhetkadervandedesbetreffendebijzonderewet.Indiendeomgevingsvergunningpaswordtverleendopeenmomentdatdevereistevergunningofhetvereisteanderebesluitopgrondvandebijzonderewetalinwerkingisgetreden,danwel,ingevalvanhetexploitatieplan,onher-roepelijkisgeworden,isdieextrawaarborgtenopzichtevanartikel6.1nihil.Indiendeomgevingsvergunningwordtverleendopeentijdstipwaaropdeprocedureopgrondvandebijzonderewetnogmoetwordengestart,isdieextrawaarborgmaximaal.Overigensmoetbijdetoepas-singvanartikel6.1,derdelid,inrelatietotdeartikelen6.2atotenmet6.2cinhetoogwordengehoudendatmetbetrekkingtotartikel20.8vandeWmzichdevastejurisprudentieheeftontwikkelddateenverzoekomvoorlopigevoorzieningvaneenderdebelanghebbendeinzakeeenmilieu-vergunningvanwegehetontbrekenvanvoldoendespoedeisendbelangwordtafgewezenalsdebouwvergunningnognietisverleendenevenminopkortetermijnzalwordenverleend.Geletdaaropzalimmersookdemilieuvergunningnietopkortetermijninwerkingtreden.ZiebijvoorbeelddeuitspraakvandeVoorzittervandeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanStatevan22april2008(LJN:BD0729).Erisgeenredenomaantenemendatdezelijnmetbetrekkingtotdetoepassingvanartikel6.1,derdelid,inrelatietotdeartikelen6.2atotenmet6.2cnietzalwordenvoortgezet.Artikel6.2aDitartikelregeltdeafstemmingvoordesituatiewaarineenomgevings-vergunningisverleendentevenseenvergunningalsbedoeldinartikel11,tweedelid,vandeMwisvereist.Hetbetrefthier,kortsamengevat,eenvergunningvoorhetverrichtenvanhandelingenmetbetrekkingtoteenbeschermdarcheologischmonument.ZoalsreedsisuiteengezetindememorievantoelichtingbijdeWabo(KamerstukkenII2006/07,30844,nr.3,p.155),zijnvergunningenvoorhandelingenmetbetrekkingtotarcheologischemonumentenopgrondvandeMw,andersdanvergun-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.360 ningenvoorhandelingenmetbetrekkingentotanderemonumentenopgrondvandiewet,nietonderdereikwijdtevandeWabogebracht.Artikel6.2azietnietalleenopdesituatiewaarineenomgevingsvergun-ningvoorhetbouwenvaneenbouwwerkisvereist(artikel2.1,eerstelid,ondera,vandeWabo),maarookopdesituatiewaarinopgrondvanartikel2.1,eerstelid,onderb,gofh,vandeWaboeenomgevings-vergunningisvereist.Dezeruimerereikwijdtehoudtverbandmethetfeitdatartikel6.2anietalleenindeplaatstreedtvandeinartikel54vandeWwopgenomenaanhoudingsgrond,maarookvaneenaantalartikelonderdelenwaarinhetontbrekenvaneenvergunningingevolgedeMwofeenprovincialeofgemeentelijkemonumentenverordeningalsweigeringsgrondisaange-merktvooreenanderevergunning.Hetbetrefthierartikel44,eerstelid,aanhefenonderdeele,vandeWw(bouwenbouwwerk),artikel3.16,eerstelid,aanhefenonderdeelb,vandeWro(uitvoerenwerkofwerk-zaamheid),artikel3.20,derdelid,aanhefenonderdeela,vandeWro(slopenbouwwerkindiendaarvoorvergunningisvereistkrachtensdeWro)enartikel37,eerstelid,vandeMw,insamenhangmetartikel3.20,derdelid,aanhefenonderdeela,vandeWro(slopenbouwwerkineenbeschermdstads-ofdorpsgezicht).DezebepalingenvandeWw,WroendeMwkomenbijditwetsvoorsteltevervallen.Zijzijnwatbetreftdekoppelingmetdevergunningopgrondvandeprovincialeengemeente-lijkemonumentenverordeningonderdeWabooverbodig,omdateenvergunningvereisteopgrondvaneenzodanigeverordeningingevolgeartikel2.2,eerstelid,vandeWaboopgaatindeomgevingsvergunning.WatbetreftdekoppelingmetdevergunningopgrondvandeMwwordthethandhavenvandezebepalingennietlangernodiggevonden,geletopdematewaarinhetarcheologischemonumentenbelangdoorhetvoorge-steldeartikel6.2awordtbeschermd.Diebepalingverzekertimmersdathetnietmogelijkisomvandeomgevingsvergunningmetbetrekkingtoteenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondera,b,gofh,gebruiktemaken,zolangdevereistevergunningopgrondvandeMwnietinwerkingisgetreden.Artikel6.2bDitartikel,datindeplaatstreedtvanartikel52vandeWw,regeltdeafstemmingvoordesituatiewaarineenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouwwerkisverleendentevenseenvergunningalsbedoeldinartikel15,aanhefenonderdeelb,vandeKewisvereist.ZoalsreedsisuiteengezetindememorievantoelichtingbijdeWabo(Kamer-stukkenII2006/07,30844,nr.3,p.153),iseenvergunningalshierbedoeldvooralsnognietonderdereikwijdtevandeWabogebracht.Artikel6.2bverzekertdathetnietmogelijkisommetgebruikmakingvandeomge-vingsvergunningbouwactiviteitenteverrichtenzolangdebenodigdevergunningkrachtensdeKewnognietinwerkingisgetreden.Artikel6.2cDitartikel,datindeplaatstreedtvanartikel52avandeWw,regeltdeafstemmingvoordesituatiewaarineenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouwwerkisverleendentegelijkertijdsprakeisvaneen(potentieel)gevalvanernstigeverontreinigingalsbedoeldindeWbb.ZoalsreedsisuiteengezetindememorievantoelichtingbijdeWabo(KamerstukkenII2006/07,30844,nr.3,p.154),zijnbeslissingenomtrentsaneringenopgrondvandeWbb(nog)nietonderdereikwijdtevandeWabogebracht.Artikel6.2dverzekertdathetnietmogelijkisommetgebruikmakingvandeomgevingsvergunningbouwactiviteitenteverrichtenzolangernogonvoldoendeduidelijkheidbestaatoverhetalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.361 dannietaanwezigzijnvaneengevalvanernstigeverontreinigingterplaatseendedaartegentenemenmaatregelen.Devoorgestelderegelingisvantoepassing,indienhettebouwenbouw-werkeenbouwwerkbetreftalsbedoeldinartikel8,derdelid,vandeWwenhetbevoegdgezagopbasisvanhetonderzoeksrapport,bedoeldinartikel8,vierdelid,onderdeelc,vandiewet,danweluitanderenhoofdeeenredelijkvermoedenheeftdatterplaatsevanhetbouwwerksprakeisvaneengevalvanernstigeverontreinigingalsbedoeldindeWbb.Hetcriteriumdathetmoetgaanomeenbouwwerkalsbedoeldinartikel8,derdelid,vandeWwverduidelijktdatdevoorgesteldeafstemmings-regeling,netzoalsthansookhetgevalisbijartikel52a,eerstelid,vandeWw,uitsluitendbetrekkingkanhebbenopeenbouwwerkinvoornoemdezin.DitvolgtuithetsysteemvandeWw.Artikel6.2c,eerstelid,onderscheidtdriesituatiesdieertoekunnenleidendatdeomgevingsvergunning,nadathetterzakebevoegdgezagheeftgeconstateerddatheteenredelijkvermoedenheeftalsindeaanhefvanditartikellidbedoeld,alsnoginwerkingtreedt.Ditzijndezelfdesituatiesalsdesituatiesdieingevolgeartikel52a,tweedelid,vandeWwtothetbeëindigenvandeaanhoudingkunnenleiden,metdienverstandedatdesituatie,bedoeldinonderdeelc,tenopzichtevanartikel52a,tweedelid,tweedevolzin,vandeWwopnieuwisgeformuleerd.Daarbijisdeaanslui-tingmethetwettelijkkadervooruniformesaneringenalsbedoeldinartikel39bvandeWbbnadergepreciseerd.Hetbestaanvaneenredelijkvermoedenalsbedoeldinartikel6.2c,eerstelid,dienthetbevoegdgezagmethetoogopdekenbaarheidvoordevergunninghouderingevolgehettweedelidvandatartikelbijdeomgevingsvergunningtevermelden.RRDitonderdeelbreidtinartikel6.3,eerstelid,vandeWabo,datbetrekkingheeftopdeinwerkingtredingvaneenomgevingsvergunningdieinfasenwordtverleend,deverwijzingnaarartikel6.1vandiewetuitmeteenverwijzingnaardenieuweartikelen6.2atotenmet6.2c.Hetbetrefthiereennoodzakelijketechnischeverbetering;ookindiensprakeisvaneenomgevingsvergunningdieinfasenwordtverleend,kunnenzichimmersdesituatiesvoordoenwaaropdeartikelen6.2atotenmet6.2dbetrekkinghebben.Bijhetbepalenvandedagwaaropdebeschikkingenmetbetrek-kingtotdeeersteentweedefaseinwerkingtredenmoetdaaromookmetdieartikelenrekeningwordengehouden.SSInditonderdeelwordtinartikel6.4vandeWabodeverwijzingnaardeWetverontreinigingoppervlaktewaterenvervangendooreenverwijzingnaardeWaterwet.TTHetvoorgesteldeartikel6.5avandeWabovoorzietinhetuitsluitenvanbezwaarbijdezgn.reactieveaanwijzingalsbedoeldinartikel3.13.Momenteelisditinartikel8.1,onderc,vandeWrogeregeld.BijderedactievandezewijzigingisrekeninggehoudenmetdewijzigingvandeWroinwetsvoorstel31750.Methetvoorgesteldeartikel6.5bvandeWabowordendehuidigetakenvandeStichtingAdviseringBestuursrechtspraak(StAB),diezijngeregeldinartikel20.15vandeWmenartikel8.6vandeWro,uitgebreidmethetuitbrengenvandeskundigenberichteninzakeberoepenopgrondvandeWabo.OpgrondvandezeregelingenisdeStABreedsbelasteendeskun-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.362 digenberichtuittebrengeninzakeberoepenopgrondvananderewettendandeWmendeWro,voorzoverhetonderwerpenbetreftdiesamen-hangenmetaspectenvanhetmilieubeheer,onderscheidenlijkmetderuimtelijkeordening.MetdeonderhavigewijzigingwordtindeWaboverankerddatdeStABdeskundigenberichtenoverallerelevanteomgevingsrechtelijkeaspecteninzakeberoepenopgrondvandeWabokanuitbrengen.Gedachtkanbijvoorbeeldwordenaanberoepentegeneenomgevingsvergunningvoorzoverhetbetreftactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2vandeWabodiebijprovincialeofgemeentelijkeverordeningzijngeregeld,zoalshetkappenvaneenboomofhetslopenvanbouwwerk.Inhettweedelidwordtartikel20.17vandeWmvanovereenkomstigetoepassingverklaard.DitleidtertoedatdeMinistervanVROMtevenssubsidiezalverlenen,voorzoverdatredelijkerwijsnodigisvoordeuitoe-feningvandenieuwetakenvanStAB.UUTegenallebesluitendiegenomenzullenwordenbijofkrachtensdeWabozal,metuitzonderingvandebesluitenwaartegeningevolgeartikel8:5vandeAwbgeenberoepkanwordeningesteld,beroepintweeinstantiesopenstaan.Artikel6.10vandeWaboheeftdanookuitsluitendbetrekkingopdesituatievanhogerberoep.Inheteerstelidvandatartikelwordtomdiereden«beroep»vervangendoor:hogerberoep.VVBijdeuitvoeringvanzijntakenkanhetbevoegdgezagervoorkiezenombepaaldewerkzaamhedenbijdeverleningofhandhavingvanomgevings-vergunningendooranderebestuursorganentelatenuitvoeren.Ditzalzichmetnamevoordoenin–hetbeperkteaantal–gevallenwaarindiewerk-zaamhedenvóórdeinwerkingtredingvandeWabodoorbestuursorganenvaneenanderebestuurslaagwerdenverricht.Diebestuursorganenbeschikkenovereenruimematevanervaringendragenbijzonderekennisvandelokalesituatie,hetlokalebeleidendelokaleregelgeving,bijvoor-beeldophetgebiedvanruimtelijkeordening.Uitoogpuntvanefficiëntieendekwaliteitvandebesluitvormingkanhetwenselijkzijndebijdieorganenaanwezigespecifiekekennisenervaringtebenutten.OokdeWabobiedtmogelijkheden(enverplichtingen)omdieorganenbijdebesluitvormingtebetrekken,bijvoorbeeldopgrondvanartikel2.26,vierdelid.Daarmeewordteveneensdesamenwerkingtussenoverhedenbevorderd.Overdeinzetvandemenskrachtenmiddelenkunnendoordeoverhedenonderlingafsprakenwordengemaakt,bijvoorbeeldindevormvandienstverleningsovereenkomsten.Daarbijkunnenookafsprakenwordengemaaktoverdebetaling.DergelijkedienstverleningsovereenkomstenkunnenwordenaangemerktalsoverheidsopdrachtenindezinvanhetBesluitaanbestedingsregelsvooroverheidsopdrachten(Bao),waarinrichtlijnnr.2004/18/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan31maart2004betreffendedecoördinatievandeproceduresvoorhetplaatsenvanoverheidsopdrachtenvoorwerken,leveringenendiensten(PbEGL134)(hierna:Europeseaanbestedingsrichtlijn)isgeïmplemen-teerd.IndienhetbedragdatdaarmeeisgemoeidgelijkisaanofgroterisdandeopditmomentgeldendedrempelbedragenvanEUR133000,–(voordecentraleoverheid)enEUR206000,(voordecentraleoverheden),dienteenEuropeseaanbestedingsproceduretewordengevolgd.Datisechterandersalsdedienstwordtgegundaaneenandereaanbestedendedienst(ofeensamenwerkingsverbandvanaanbestedendediensten)tenbehoeveTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.363 waarvaneenuitsluitendrecht(alleenrecht)isgevestigd.Ditvolgtuitartikel17vanhetBao,waarinartikel18vandeEuropeseaanbestedings-richtlijnisgeïmplementeerd.Onderuitsluitendrechtwordtinartikel1,onderbbb,vanhetBaoverstaan:eenrechtdatbijwettelijkvoorschriftofbijbesluitvaneenbestuursorgaanaaneenondernemingwordtgeves-tigd,waarbijvoordieonderneminghetrechtwordtvoorbehoudenombinneneenbepaaldgeografischgebiedeendienstteverrichtenofeenactiviteituittevoeren.Eenenanderbetekentdatdepartijaanwelkehetuitsluitenderechtwordtverleend,bijuitsluitingvananderepartijengerechtigdisomdeomschrevenwerkzaamhedenuittevoeren.Hetgaatomdebetrokkenheidvanbestuursorganenvandegemeenteofhetwaterschapwaardeactiviteitinhoofdzaakwordtverricht.Datzijndemeestbetrokkenoverheidsorganen,waardespecifiekekennisenervaringaanwezigis.Ookwordtdaarmeeinvullinggegevenaandegeografischebegrenzing,bedoeldinartikel1,onderbbb,vanhetBao.Inhetvoorgesteldeartikel7.5wordtindeWaboexplicieteenbasisopge-nomenombijalgemenemaatregelvanbestuurofbijprovincialeverorde-ningeenuitsluitendrechttevestigen.Daarbijwordtbepaaldofeenuitsluitendrechtwordtgevestigd,welkewerkzaamhedenhetbetreftenonderwelkevoorwaardendiewordenverricht.Maatwerkisdusmogelijk.Hetgaatomjuridischeoftechnischewerkzaamhedentervoorbereidingopbeschikkingenmetbetrekkingtoteenomgevingsvergunning.Hetkandusookgaanombeschikkingentotwijziging,intrekkingofhandhavingvaneenomgevingsvergunning.Daarnaastkanhetgaanomwerkzaam-hedeninhetkadervanbezwaarofberoeptegeneenbeschikkingmetbetrekkingtoteenomgevingsvergunning.Hierbijkangedachtwordenaandebehandelingvanbezwaar-ofberoepschriften.Voorbeeldenvanwaaropdedienstverleninggezienhetbovenstaandebetrekkingkanhebbenzijnadviseringinhetkadervaneenaanvraagvaneenomgevingsvergunning,voorbereidingenuitvoeringvanmaatregelenophetgebiedvanhandha-ving,alsmedevertegenwoordigingvanhetbevoegdgezagtijdenszittingeninbezwaar-enberoepsprocedures.Opgrondvanartikel18vandeEuropeseaanbestedingsrichtlijngeldtdathetuitsluitendrechtverenigbaardienttezijnmethetEG-Verdrag.HierbijzijnmetnamedemededingingsregelsuithetEG-Verdragvanbelang,tewetendeartikelen81,82en86EG-Verdrag.VanwegemetnamehetfeitdatsprakeisvandeuitvoeringvaneenpublieketaakisinditkadernietgeblekendatdevestigingvaneenuitsluitendrechtstrijdzalopleverenmetdezebepalingenuithetEG-Verdrag.Devestigingvaneenuitsluitendrechtisoverigensnietdefinitief.Hetbevoegdgezagblijftbevoegdtebesluitenomdebetrokkenwerkzaam-hedenzelfuittevoeren.Ookgaatmetdevestigingvaneenexclusiefrechtdebeslissingsbevoegdheidnietover.Hetbevoegdgezagblijftverantwoor-delijkvoordebesluitvorming,ongeachtofbepaaldewerkzaamhedenzijnuitbesteed.Erontstaatdanookgeenrechtsbetrekkingtussendeaanvra-gerenhetorgaanwaaraaneenuitsluitendrechtistoegekend.Artikel7.6Ditartikelbiedteenwettelijkegrondslagvoordelandelijkevoorzieningomgevingsloket,ookwel«Omgevingsloketonline»genoemd.Indewetwordtgeregelddatdievoorzieningerisendathetbevoegdverplichtisomdaarvangebruiktemakenbijdebesluitvormingovereenomgevings-vergunning.Hetgaatdaarbijomgevallenwaarineenaanvraagomeenomgevingsvergunninggeheelofgedeeltelijkelektronischwordtinge-diend.UitoogpuntvanverbeteringvandienstverleningenverminderingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.364 vanadministratievelastenisdeWaboeropgerichtomdigitaleindieningzoveelmogelijktebevorderen.Deaanvragerkrijgtmetdezevoorzieningtemakenaangezieneendigitaalingediendeaanvraagbijdevoorzieninginontvangstwordtgenomen.Devoorzieningzorgtervervolgensvoordatereendigitaleontvangstbevestigingwordtverzondenwaarbijookhettijdstipwordtvermeldwaaropdeaanvraagisontvangen.Deprocedurevoordebehandelingvaneenelektronischeaanvraagomeenomgevings-vergunningbegintdusbijdelandelijkevoorziening.Doelvandelandelijkevoorzieningisvoortseenzorgvuldigeeneffectievebehandelingtebevorderen.Daartoezullenallegegevensenbescheidendienodigzijninhetkadervandebeslissingopdeaanvraagindevoorzie-ningwordenopgenomen.Daarbijkangedachtwordenaandegegevensdiebijdeaanvraagwordenverstrekt,maarookaanadviezen,zienswijzenetc.Welkegegevensprecieswordenopgenomen,isafhankelijkvanhetconcreteprojectwaarvoorvergunningwordtgevraagdofisverleend.Hetgaatuiteraarduitsluitendomgegevensdieinhetconcretegevalnodigzijnmethetoogopdebesluitvorming.Inditartikelwordtgeregelddatdezorgvoordetechnischevoorziening(deinstandhouding,beveiligingetc.)bijdeMinistervanVROMberust.Overhetbeheerendeverstrekkingvangegevenskunnenbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurregelswordengesteld.Zozalondermeerwordenbepaaldwieverantwoordelijkisvoordeverwerkingvanpersoonsgegevensalsbedoeldinartikel1,onderdeeld,vandeWetbeschermingpersoonsgegevens.Hetzalgaanomdeverstrekkingvangegevensaanandereoverhedentenbehoevevanbesluitvorming,advise-ringofhandhavingomtrentdebetrokkenomgevingsvergunning.Devoor-zieningisdanooknietvooreeniederteraadplegen.Ophetbeheervande(persoons)gegevenszijninbeginseldezelfderegelsvantoepassingalsdiegeldenvoorde«normale»indieningenbehandelingvaneenaanvraag.Datgeldtookvoorde(beperkte)toegankelijkheidenraadpleegbaarheidvangevoeligeinformatie.Dezorgvoordetechnischevoorzieningheeftbetrekkingophetopstellenvaneensysteembeschrijving.Dezesysteembeschrijvingheeftvooraltotdoelomtenbehoevevandebevoegdebestuursorganeneenduidigvastteleggenwelketechnischevoorzieningendelandelijkevoorzieningbiedttenbehoevevanhunwerkprocessen.Hetbeheerdoordeministeromvattevensdezorgvoorhetbeschikbaarstellenvanhetelektronischeaanvraagformulier.Debeheertaakvandeministerblijftbeperkttotdetechnischefaciliteringvandelandelijkevoorzieningentothetformulier-beheer.Voorhetoverigeishetbevoegdgezagverantwoordelijkvoorhet(digitale)dossieropdelandelijkevoorziening.Elkbevoegdgezagheeftdebeschik-kingovereeneigen«domein»binnendelandelijkevoorziening.Dezeverantwoordelijkheidzietbijvoorbeeldophetopnemenvangegevensenhetverstrekkenvangegevensaanadviseurs.Voortszijnookdezorg-plichtendieuitdeArchiefwetvoortvloeieneenverantwoordelijkheidvanhetbevoegdgezag.Ditverschiltnietwezenlijkvanhetgebruikelijkebeheervanpapierendossiers.Indevoorgenomentechnischeopzetvandelandelijkevoorzieningkanhetbevoegdgezagdeopgeslageninfor-matieindelandelijkevoorzieningconverterennaareeneigenomgeving.Ookkanhetbevoegdgezageenverzoekrichtenaandecentralebeheer-organisatieomhetdossiervandelandelijkevoorzieningteverwijderen.Dievernietigingzalindepraktijknodigzijnvooreigendoeleindenofomaanwettelijkeverplichtingen,zoalsdiebetreffendedeArchiefwet,tekunnenvoldoen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.365 WWArtikel8.3vandeWaboisontleendaanartikel22.1vandeWm.Onbe-doeldzijnechterdebepalingenmetbetrekkingtothettoepassingsbereikvandeWaboverbreedtotandereactiviteitendandiebedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere.Ditzoubijvoorbeeldbetekenendatervoorhetbouwenvaneenbouwwerkgeenomgevingsvergunningmeervereistisvoorinrichtingenwaarvooreenvergunningvereistiskrachtensartikel15,onderb,vandeKew.Heteersteenderdelidvanartikel8.3wordtdaaromzodanigaangepastdatmetbetrekkingtotdeinheteersteenderdelidvandatartikelbedoeldeinrichtingendeWaboslechtsbuitentoepassingwordtverklaardvoorzovergaathetomdedaarinopgenomenregelsdiebetrek-kinghebbenophetoprichten,hetveranderenofveranderenvandewerkingofhetinwerkinghebbenvaneeninrichting.Daarnaastwordthettweedelidvanartikel8.3aangepastaandeWater-wet.§1.2OvergangsrechtelijkebepalingenIndezeparagraafishetovergangsrechtopgenomendathiernaperartikelwordttoegelicht.HetovergangsrechtbeoogteengoedeovergangteregelenvandebestaanderechtsregimesnaardeWabo.Voorhetbestaanderechtsregimewordtverwezennaarhetrechtzoalsdatgold«onmiddellijkvoorhettijd-stipvaninwerkingtreding».Dezeformulering(ofvariantendaarop)isgebruikelijkinovergangsregelgeving.Hiermeewordtbeoogdaantegevendathetgaatomhetrechtzoalsdatgolddirectvoorafgaandaanhetmomentwaaropdenieuweregeling(deWabo)inwerkingtreedt.Deformulering«ophetmomentvaninwerkingtreding»kannietwordengebruiktaangeziendatmomentsamenvaltmethettijdstipwaarophetnieuwerecht(deWabo)reedsgeldt.Artikel1.2(Overgangsrecht)Inheteerstelidvanditartikelwordtbepaalddatvergunningenenonthef-fingendiebehorentotdedaarbijaangegevencategorieënonmiddellijkvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel2.1,eerstelid,vandeWabovankrachtwaren,vanrechtswegewordenaangemerktalseenomgevingsvergunningvoordedesbetreffendeactiviteit.Hetgaathierdecategorieënvergunningenenontheffingendievolledigintegrerenineenomgevingsvergunningmetbetrekkingtotactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,vandeWabo.Onderbouwvergunningenalsbedoeldinartikel40vandeWwzijnmedebegrependevoordebetrokkenactiviteitverleendeontheffingenvanhetBouwbesluit(2003)ofdebouwverorde-ningalsbedoeldinartikel6,respectievelijk11vandeWw.DereikwijdtevandeWaboisbeperkttothetNederlandseterritoir(metinbegripvandeterritorialezee).Voorzoverhetmijnbouwmilieuvergun-ningenbetreft,diezijnverleendvooractiviteitenbinnendatgebied,blijfthetovergangsrechtookbeperkttotdievergunningen.Mijnbouwmilieu-vergunningenvooractiviteitenindeexclusieveeconomischezoneblijvenonverkortvankracht.Devoordeinwerkingtredingvandewetvoorhetzelfdeprojectverleendevergunningendieinheteerstelidwordengenoemd,blijvenvooralsnogalsafzonderlijkeomgevingsvergunningen–dieweltotéénvergunning-complexbehoren–naastelkaarbestaan.Alsdaartoeaanleidingis,kunnenzetegelegenertijdineenrevisievergunningwordensamenge-voegd,voorzoverzenognietzijngeëxpireerd(uitgewerkt).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.366 Dezeinheteerstelidopgenomengelijkstellingsbepalinggeldtoverigensslechtsindegevallendatdebetrokkenvergunningenenontheffingenonherroepelijkzijn.Zolangeenvergunningofontheffingnietonherroepe-lijkis,zalhetouderechtvantoepassingblijven.Hierinvoorziethettweedelid,onderc.Hetouderechtzaleveneensvantoepassingblijvenopdevoorbereidingenvaststellingvandebeschikkingopeenaanvraagomeenvergunningofontheffingofeenwijzigingofintrekkingvaneenvergunningofontheffing,indienvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvanartikel2.1,eerstelid,vandeWabodebetrokkenaanvraagisingediendof–voorzoverhetgaatomeenambtshalvetegevenbeschikking–eenontwerpbesluitterinzageisgelegd.Delopendevoorbereidings-enrechtsbeschermingsprocedureswordenalsgevolghiervanafgehandeldovereenkomstighetouderecht.Deratiodaarvanisrechtszekerheidtebiedenvoordediversebetrokkenen(aanvrager,bevoegdgezagenderdebelanghebbenden).Dathetouderechtvantoepassingblijftopdevaststellingvaneenbesluit,impliceertdatookderechtsgevolgendiehetouderechtaanhetbesluitverbindt,gelden.Ditgeldttothetmomentwaaropdebetrokkenbeschikkingonher-roepelijkisgeworden.Bijvoorbeeldterzakevandebehandelingvaneenbezwaar-ofberoep-schriftofeenverzoekomvoorlopigevoorzieningmetbetrekkingtoteenzodanigebeschikking.Hetzelfdegeldtvooreeneventueledaaropvolgendebehandelinginberoepofhogerberoep.Determ«recht»moetbreedwordenopgevat(ZiebijvoorbeeldVzABRS18-10-2005,no.200507534/2,Bouwrecht2006,nr.7).Daaronderistevensbegrependeregelgevingtenaanzienvanderechterlijkebevoegdheidentenaanzienvanderechtsvor-dering.Zodradebetrokkenbeschikkingonherroepelijkisgeworden,wordtdiebeschikkinggelijkgesteldmeteenbeschikkingmetbetrekkingtoteenomgevingsvergunning.Hierinvoorziethetderdelid.Hetvierdelidheeftbetrekkingopbeperkingendieaanverleendevergun-ningenzijnverbonden.DeWabomaaktbijdeomgevingsvergunninggeenonderscheidtussenvoorschriftenenbeperkingen.Deredendaarvoorisdathetonderscheidindepraktijknietvoldoendeduidelijkis.Debegren-zingvanvergunningen(bijvoorbeeldhetinwerkinghebbenvaneeninrichtingvaneeninrichtingvoormaximaal100stuksmelkvee)komtzowelvooralsbeperking,alsindevormvaneenvergunningvoorschrift.Indezebepalingwordtexplicietduidelijkgemaaktdatbestaandebeper-kingenwaarondereenvergunningisverleend,vantoepassingblijven.Dezewordenechternietlangeralsbeperkingaangemerktmaaralseenvoorschriftdataandeomgevingsvergunningisverbonden.Artikel1.3Artikel1.3bevateenspecifiekeovergangsrechtelijkebepalingvoordegefaseerdebouwvergunning,bedoeldinartikel56avandeWoningwet.KernvandevoorgestelderegelingisdatindienvoordeinwerkingtredingvandeWaboeenaanvraagombouwvergunningeerstefaseisingediendenophettijdstipvandeinwerkingtredingvandeWaboernognietsprakeisvaneenonherroepelijkebouwvergunningeersteentweedefase–beidevergunningenvormentezamendevergunning,bedoeldinartikel40vandeWoningwet,–hetonmiddellijkvoordattijdstipgeldenderechtvantoepassingblijft.DezebepalinggeldtongeachtdestandvandeprocedureinzakedeaanvraagombouwvergunningeerstefaseendeaanvraagombouwvergunningtweedefaseophettijdstipvandeinwerkingtredingvandeWabo.Dezeprocedurekanzichinverschillendestadiabevinden.ZokanhetzichvoordoendatuitsluitenddeaanvraagombouwvergunningTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.367 eerstefaseopdattijdstipisingediend.Hetisechterookmogelijkdatopdattijdstipdebouwvergunningeerstefaseendebouwvergunningtweedefasealzijnverleend,maardateenvanbeideofallebeinognietonherroepelijkzijn.Tussendezetweeuiterstenzijnvanzelfsprekendanderevariantenmogelijk,bijvoorbeelddevariantdatdeprocedurevoorhetverkrijgenvandebouwvergunningeerstefaseophettijdstipvandeinwerkingtredingvandeWaboalwelisafgerond,maardeprocedurevoorhetverkrijgenvandebouwvergunningtweedefasenogmoetwordengestart.Ophetmomentdatdebouwvergunningeerstefaseendebouwvergun-ningtweedefasebeideonherroepelijkzijn,wordendezegelijkgesteldmeteenomgevingsvergunningvoordebetrokkenactiviteit.Hetovergangsrechtisookvantoepassingopeengewijzigdeaanvraagvooreenbouwvergunningeerstefasealsbedoeldinartikel56a,achtstelid,vandeWoningwet.Verderisdewerkingvandeovergangsregelingbegrensd.Ingevolgeartikel56a,zevendelid,vandeWoningwetvervalthetbesluitwaarbijdebouwvergunningeerstefaseisverleend,indiennietbinnentweejarennahetonherroepelijkwordenervaneenaanvraagombouwvergunningtweedefaseisingediend.Hetovergangsrechtinartikel1.3machtigtnietomeennieuweaanvraagomeenbouwvergunningeerstefasetedoen.Artikel1.4(Overgangsrecht)Inditartikeliseenovergangsregelingmetbetrekkingtotvergunningenofontheffingenvooractiviteitenalsbedoeldinartikel2.2,eerstelid,vandeWaboopgenomen.Hetgaathierbijomdetoestemmingsstelselsinprovin-cialeengemeentelijkeverordeningendiealsgevolgvanhethiervoorgenoemdeartikellidintegrerenindeomgevingsvergunning.Dezeovergangsregelingkomtovereenmetdiewelkeisopgenomenmetbetrekkingtotdevergunningenenontheffingenvooractiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid.Voordetoelichtingwordtdanookverwezennaardetoelichtingopartikel1.2.Artikel1.5(Overgangsrecht)Ditartikelbevateenzelfderegelingalsindeartikelen1.2.en1.3voordeanderebesluitenopgrondvandeWrodandiebedoeldinartikel1.2dieindeomgevingsvergunningintegreren.Voordetoelichtingwordtdanookverwezennaardetoelichtingopartikel1.2.Artikel1.6(Overgangsrecht)DitartikelbepaaltdatophettijdstipvaninwerkingtredingvandeWabonognietonherroepelijkehandhavingsbesluitenwordenafgehandeldovereenkomstighetrechtzoalsdatgoldonmiddellijkvoordattijdstip.Datgeldtinbeginselvoorallelopendehandhavingsprocedures.Metbetrek-kingtotonderhetouderechtvergunningplichtige(bouw)activiteitendieonderdeWabovergunningvrijzijngeworden,kanpergevalbekekenwordeninhoeverrevoortzettingvandehandhavingsprocedureopportuunis.Hetvantoepassingzijnvanhetouderechtduurttothetmomentdatdebeslissingonherroepelijkisgeworden.Datbetekentdatdefeitelijkeuitvoeringendeinvorderingdoorhetnieuwebevoegdgezaggeschiedt.Inverbanddaarmeewordeninhettweedeliddeinheteerstelidbedoeldehandhavingsbesluiten,nadatdezeonherroepelijkzijngeworden,gelijkge-steldmethandhavingsbesluitenvanhetbevoegdgezagopgrondvandeWabo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.368 Artikel1.7(Overgangsrecht)DeWmendeMwbevattenthanseenschadevergoedingsregeling.Deinartikel4.2vandeWaboopgenomenregelingsluithierbijaan.Ditartikelbepaaltdatlopendeverzoekenomschadevergoedingwordenafgehan-deldovereenkomstighetrechtzoalsdatgoldonmiddellijkvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvandeWabo.Ditgeldttothetmomentdatdebeslissingonherroepelijkisgeworden.Inverbanddaarmeewordeninhettweedeliddiebeslissingen,nadatdezeonherroepelijkzijngeworden,gelijkgesteldmetbeschikkingentotschadevergoedingalsbedoeldinartikel4.2vandeWabo.Artikel1.8(Overgangsrecht)Artikel8.42a,eerstelid,vandeWmvervaltalsgevolgvanditwetsvoor-stel.Ditgeldteveneensvoorartikel8.45vandeWm.Artikel2.22,derdelid,vandeWabobiedtinplaatsdaarvandekapstokombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurregelstestellenmetbetrekkingtothetverbindenvanvoorschriftenaandeomgevingsvergunning.Heteerstelidvanartikel1.7voorzieterindatdebestaandealgemenemaatregelenvanbestuurvoorzoverdieberustenopdeartikelen8.42aof8.45nadeinwerkingtredingvandeWabozullenberustenopartikel2.22,derdelid,vandiewet.Metdezebepalingwordtdusbewerkstelligddatdebetrokken(onderdelenvandeze)besluitennadeinwerkingtredingvandeWabohungeldigheidbehouden.Artikel8.46vandeWmwordtinditwetsvoorstelvernummerdtotartikel1.3c.Deprovincialemilieuverordeningenvoorzoverdiethansberustenopartikel8.46vandeWm,zullenalsgevolgvanhettweedelidvanartikel1.7nadeinwerkingtredingvandeWaboberustenopartikel1.3c.Metdezebepalingwordtdusbewerkstelligddatdebetrokken(onderdelenvandeze)verordeningennadeinwerkingtredingvandeWabohungeldigheidbehouden.DeWabobevatgeenregelingalsopgenomeninartikel21.6,zesdelid,vandeWm.DeRegelingstortplaatsenvoorbaggerspecieoplanddieondermeeropdatartikelisgebaseerd,istevensgebaseerdopondermeerartikel8.15,eerstelid,vandeWm.Deindatartikelgeregeldemateriewordtovergenomeninartikel4.1vandeWabo.Omdatdatartikelnietvoorzietindelegatievanderegelgevendebevoegdheidaandeministeralsmedenietinsubdelegatievaneendergelijkebevoegdheidaanderegering,voorziethetvierdeliderindatnadeinwerkingtredingvandeWabowijzigingvandieregelingmogelijkblijftmitsuiteraarddiewijzigingstrektteruitvoeringvaneeninternationaalverbindendverdragofbesluit.Voordeoverigeregelingendiemedegebaseerdzijnopartikel21.6vandeWmiseenbepalingalsopgenomeninhetvierdelidnietnodig.Demeestevandieregelingenzulleneengrondslagkrijgenopamvb-niveau.Artikel1.9(Overgangsrecht)Deinhoudvanartikel18.4,onderscheidenlijk21.3,vandeWmisoverge-nomeninartikel5.10,onderscheidenlijk5.11,vandeWabo.Metditartikelwordtbewerkstelligddatdebestaandeaanwijzingsbesluitenen-regelin-genmetbetrekkingtothetuitoefenenvantoezichtopdenalevingofdeuitvoeringenhandhavingnadeinwerkingtredingvandeWabohungeldigheidbehouden.Artikel1.10OmdathetprojectbesluitalsbedoeldindeWrovervaltalsgrondslagvooreenvoorkeursrecht(ditisgeregeldinartikel9.14vanhetwetsvoorstel),isTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.369 overgangsrechtwenselijkvoorvoorkeursrechtenwelkereedsopdiegrondslaggevestigdzijn.Ditartikelvoorzietdaarin.HOOFDSTUK2MINISTERIEVANBINNENLANDSEZAKENENKONINKRIJKSRELATIESArtikel2.1(WetBIBOB)DeWetbevorderingintegriteitsbeoordelingendoorhetopenbaarbestuuristechnischaangepastaandekomstvandeomgevingsvergunning.HetBibob-regimegeldtderhalvevoordeactiviteitenwaaropdatvoorheenookvantoepassingwas,kortgezegdbouwactiviteitenenactiviteitenmetbetrekkingtotvergunningplichtigemilieu-inrichtingen.Verderisdeverwij-zingnaardevergunningvoortoegelateninstellingenopgrondvandeWwaangepastaandegewijzigdenummering.Artikel2.2(Wetalgemeneregelsherindeling)Artikel34,eerstelid,vandeWetalgemeneregelsherindelingregeltdatruimtelijkeplannenenbesluitendiezijnvastgesteldvoorhettijdstipvandeherindelingvankrachtblijven.Dezeplannenenbesluitenbehoudenhunrechtskrachttenzijhetnieuwebevoegdgezagandersbepaalt.InhetartikelwordtditovergangsrechtbeperkttotdetoepassingvandeWroendeWw.Dezebeperkingisnietnodig.Inhetnieuwvoorgesteldelidisdiebeperkinggeschrapt.Hetgevolgdaarvanisdathetovergangsrechtookbetekenisheeftvoordetoepassingvanbijv.deWetvoorkeursrechtgemeentenendeWabo.HOOFDSTUKKEN3EN4MINISTERIEVANECONOMISCHEZAKENENMINISTERIEVANFINANCIËNArtikel3.1(Mijnbouwwet)AArtikel38vandeMb-wetbeoogdezekertestellendateengoedeafstem-mingplaatsvindttussendemilieuvergunningvooreenmijnbouwwerkenhetwinningsplanvoorhetvoorkomenwaaruitgewonnenwordt.EenaanhoudingsplichtwerdwenselijkgeachtomdatbijdetotstandkomingvandeMb-wetnogweinigervaringbestondmetwinningsplannen.Inmid-delsiservoldoendeervaringopgedaan.Bovendienkaneenaanhoudings-plichtleidentotonnodigevertragingindeafhandelingvandemilieuvergun-ning.Inhetkadervanvereenvoudiging(endaarmeeookbespoediging)vanprocedureskanartikel38danookvervallen.Datneemtuiteraardnietwegdatdevergunningenhetplanopelkaarmoetenzijnafgestemd,bijvoorbeeldtenaanzienvanbodemdalingsaspecten.Hetbevoegdgezag,inbeidegevallendeMinistervanEZ,zaldaarbijdebesluitvormingzorgvoormoetendragen.BArtikel40vandeMb-wetregeltdemijnbouwmilieuvergunning.Zoalsinparagraaf4.6vanhetalgemeendeelisbeschrevenblijftdezevergunninginstandvoormijnbouwwerkenindeexclusieveeconomischezone.OpdebehandelingvanaanvragenomeenmijnbouwmilieuvergunningwarendiverseartikelenvandeWmvantoepassingverklaard.Dewijzigingenvandiewetalsgevolgvandekomstvandeomgevingsvergunning(zieartikelTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.370 8.1)makentevenseenaanpassingvanartikel40Mb-wetnoodzakelijk.Hetonderhavigeartikelvoorzietdaarin.Inhetnegendelidis,tervervangingvandeverwijzingnaarartikel8.6vandeWm,afdeling3.4vandeAwbrechtstreeksvantoepassingverklaard.Inhoudelijkisdaarmeegeenwijzigingbeoogd.Inhettiendelidisdeinhoudovergenomenvanartikel8.16vandeWm.Inhetelfdelidzijndeverwijzingennaardeartikelen8.20,eerstelid,8.21entitel15.4vandeWmvervangendoorverwijzingennaarovereenkomstigeartikelenvandeWabo.TenslottezijninhettwaalfdelidderesterendeverwijzingennaarartikelenvandeWmopgenomen.Artikelen3.2totenmet4.6(Uitvoeringswetverdragchemischewapens,Wetbelastingenopmilieugrondslag,Wetopdeinkomstenbelasting2001,Wetopdeloonbelasting1964,Wetopdeomzetbelasting1968,Wetopdevennootschapsbelasting1969,Wetwaarderingonroerendezaken)DeUitvoeringswetverdragchemischewapens,deWetbelastingenopmilieugrondslag,deWetopdeomzetbelasting1968endeWetwaarde-ringonroerendezakenzijntechnischaangepastaandekomstvandeomgevingsvergunning.DeverwijzingennaardebouwvergunningindezinvandeWwendevergunningopgrondvandeWmwordenvervangendoorverwijzingennaardedaarmeeovereenkomendeomgevingsvergun-ningen.IndeWetopdeinkomstenbelasting2001,Wetopdeloonbelasting1964,Wetopdeomzetbelasting1968endeWetopdevennootschapsbelasting1969zijndeverwijzingennaarhetbegripwoonwagenvervangen.DeredendaarvanisdatdatbegripindeWwkomttevervallen.Deverwij-zingenzijnvervangendoorverwijzingennaardegelijkluidendedefinitieindeHuisvestingswet.HOOFDSTUK5MINISTERIEVANJUSTITIEArtikel5.1(Algemenewetbestuursrecht)TegenbesluitendieindebijlagebijdeAwbzijnopgenomen,staatgeenberoepopen.Inonderdeel2vervallendeverwijzingennaardeartikelenvandeWrowaarindevorderingsbevoegdheidvandeMinistervanVROMisgeregeld.DieartikelenvandeWrokomentevervallenaangeziendevorderings-bevoegdheidinartikel5.24,eerstelid,vandeWaboisgeregeld.Datartikelisinhetnieuweonderdeel7(vanonderdeelCvandebijlagebijdeAwb)opgenomen.EengrootaantalartikelenvandeWoningwetendeWetmilieubeheerwaarnaarindezebijlagewordtverwezengaatopindeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht.Inonderdeel7vandebijlagewordendeartikelenvandeWaboopgenomendievoordebestaandebepalingenindeplaatskomen.Onderdeel7,zoalsdatluidtalsdeAanpassingswetvierdetrancheAwbinwerkingtreedt,kandaarmeekomentevervallen.Verderwordtinonderdeel7debijlagemettweebesluitenaangevuld.Hetbetreftbesluitenovereenvvgbalsbedoeldinartikel2.27vandeWaboenbesluitenovereenaanwijzingalsbedoeldinartikel2.34vandeWabo.Tegendiebesluitenkandoorbelanghebbendendusgeenrechtstreeksberoepwordeningesteld.Deredendaarvoorisdatdeinhoudvandezebeschikkingenwordtverwerktinhetbesluitomtrentdeomgevings-vergunning,waartegenreedsberoepopenstaat.OpdezemanierwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.371 voorkomendatzoweloverdegenoemdebeschikkingenalsoverdedaar-opvolgendeeindbeslissingvergelijkbareproceduresgevoerdworden.Eenuitzonderingisgemaaktvoorhetbevoegdgezagvandeomgevingsvergun-ning.Hetbevoegdgezagdienteenmogelijkheidtehebbenomtegeneenverklaringofaanwijzingberoepintestellen.Anderszouhet–omtegendeinhoudvaneenverklaringofaanwijzingoptekunnenkomen–tegenheteigenbesluitberoepmoeteninstellen.Zievooreenuitgebreideretoelichtingeneenbeschrijvingvandeproceduredetoelichtingopartikel6.5(6.1oud)vandeWabo.Artikelen5.2en5.3(BurgerlijkWetboekenonteigeningswet)InhetBurgerlijkWetboekwordendeverwijzingennaardebouwvergun-ningindezinvandeWwendevergunningopgrondvandeWmwordenvervangendoorverwijzingennaardedaarmeeovereenkomendeomgevingsvergunningen.Indeonteigeningswetgeldtdatvoordeverwij-zingnaarhetprojectbesluitopgrondvandeWro.Ookdatbesluitgaatopindeomgevingsvergunning.Ziedetoelichtingopartikel9.13,onderA,vanditwetsvoorstel.Inbeidewettenwordtdeverwijzingnaarartikel97vandeWwaangepast.Deinhoudvandatartikelisvoortaaninartikel17Wwopgenomen(zieartikel9.15,onderU,vandezeinvoeringswet).Artikel5.4(Wetopdeeconomischedelicten)Artikel1a,onderdeel1°OnderdeelaOndercategorie1wordthetverbodgebrachtomzonderomgevings-vergunningactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWaboteverrichten.Hetgaathierbijomgevallenwaarinmomenteeleenmilieuvergunningofmijnbouwmilieuvergunningisvereist.Geletopdeverbredetoepassingvan«algemeneregels»inplaatsvanvergun-ningengaathetomgroterebedrijvendiemerendeelsopgrondvandeIPPC-richtlijnvergunningplichtigzijn.Voormijnbouwwerken,nietzijndeinrichtingen,betekentditeenverhogingvandestrafmaat.Hetverbodomzondervergunningactiviteitenmetbetrekkingtotmijnbouwwerkenteverrichten,wasvoorheenincategorie2strafbaargesteld.Watbetreftdestrafbaarstellingwordt(inbeginsel)geenonderscheidgemaakttussenhethandelenzondervergunningenerzijdsenhethandeleninstrijdmetdevergunningvoorschriftenanderzijds.Onderdezecategoriewordtdaaromeveneenshetverbodgebrachtomtehandeleninstrijdmetdevoorschriftenvaneenomgevingsvergunningdiebetrekkinghebbenopactiviteitenalshiervoorbedoeld.Aangezienhetinartikel18.18vandeWmopgenomenverbodomtehandelenisstrijdmetdevoorschriftendieaaneenmilieuvergunningzijnverbonden,isopge-nomenondercategorie2,betekentditvoorinrichtingenvoorzoverhetbetrefthetovertredenvanmilieuvergunningvoorschrifteneveneenseenverhogingvandestrafmaat.OnderdeelbInverbandmethetvervallenvanartikel8.1,eersteentweedelid,vandeWmwordtdebijdiewetopgenomenopsommingvanbepalingenaange-past.Daarnaastwordtaandeopsomminghetnieuweartikel1.3a,vierdelid,toegevoegd,datineenverbodvoorzietomtehandeleninstrijdmeteenvoorschriftvaneenomgevingsvergunningdatbetrekkingheeftopeenactiviteittenaanzienwaarvandedaarvoornoodzakelijkeontheffingisaangehaaktbijdeomgevingsvergunning.Omdatderegelsindeprovin-cialemilieuverordeningwaarvooreenontheffingisvereistveelalalsstraf-baarfeitzijnaangeduid,iservoorgekozenhetinartikel1.3,vierdelid,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.372 opgenomenverbodonderdezelfdecategorietebrengenalsartikel1.2,eerstelid.Artikel1a,onderdeel2°OnderdeelaOndercategorie2vandeWedwordthetverbodgebrachtomzonderomgevingsvergunningactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondera,b,c,d,f,g,heni,vandeWaboteverrichten.Onderdezecate-goriewordteveneenshetverbodgebrachtomtehandeleninstrijdmetdevoorschriftenvaneenomgevingsvergunningdiebetrekkinghebbenopactiviteitenalshiervoorbedoeld.Hetzonderofinstrijdmeteenvergun-ningverrichtenvandeactiviteitenondera,b,ceng,isnureedsindezeWed-categoriestrafbaargesteld.Onderdeeldheeftbetrekkingopbrandveiligheid(voormaligegebruiks-vergunning).Verhogingvandestrafbedreigingisgepastgeletophetbelangvanbrandveiligheidvoorinstellingenwaarveelmensenverblij-ven.DaarbijkanwordenopgemerktdatdeovertredingvanalgemeneregelsmethetoogopbranddieopgrondvandeWwzullengaangeldenvoor«lichtere»gevalleneveneensincategorie2vandeWedstrafbaarzijngesteld(artikel7bWwjo.artikel1a,onder2°,Wed).Deonderdelenfenhhebbenbetrekkingopbepaaldeactiviteiten(slopene.d.)metbetrekkingtotmonumenten,onderscheidenlijkbeschermdestad-endorpsgezichten.Dezeactiviteitenzijnstrafbaargesteldinartikel61,onderscheidenlijk62,vandeMw.Aantastingvancultuurhistorischwaardevollezakenheeftingrijpendeenvooralonherstelbaregevolgenvoordedesbetreffendemonumenten.Bovendiengaanerindepraktijkzowelbijgebouwdealsbijarcheologi-schemonumentenvaakaanzienlijkebedragenom.Inderestauratie-praktijklopendekostenbijmonumentenalsnelopvanhonderdduizen-dentotmiljoeneneuro’s.Hetzelfdegeldtmetbetrekkingtot(nieuw)bouw-projectenwaarbijgebouwdeofarcheologischemonumentenzijnbetrokken.DitwerdooktijdensdeparlementairebehandelingvandeMwonderkend.Omdatdehoogtevandemaximaalopteleggengeldboeteinhettoenvoorliggendewetsvoorstelnietinverhoudingstondtotdeinhetgedingzijndegeldelijkebelangenaandekantvandeovertrederisdeboetecategoriedestijdsbijamendementverhoogd(amendementenOomen-Ruyten;KamerstukkenII,1987/88,19881,nr.17).HetisvanbelangdatdestrafbepalingenmetdeovergangnaardeWedmaterieeltenminstegelijkwaardigblijven.Eenéén-op-éénovernamevandeartikelen61en62vandeMwisechternietmogelijkomdatdesyste-matiekvandeMwnietnaadloosaansluitopdievandeWed.Destrafbe-palinginhethuidigeartikel61vandeMw,diebetrekkingheeftopmisdrijven,kenteenmaximalegevangenisstrafvantenhoogsteéénjaareneengeldboetevandevijfdecategorie(maximaal€74000).Demaximumstraffenvoorovertredingenalsbedoeldinartikel62vandeMwzijnzesmaandenhechtenisofeengeldboetevandevijfdecategorie.Eenovergangnaarartikel1a,onder2°,vandeWedkomthierhetdichtstindebuurt.Voormisdrijvengeldtdaareenmaximalegevangenisstrafvantweejaarofeengeldboeteindevierdecategorie(maximaal€18500),metdemogelijkheidvanverhogingnaardenaasthogere(vijfde)boetecategorieindiegevallendatsprakeisvaneconomischvoordeelvanmeerdan(inditgeval)€4625(artikel6,eerstelid,onder4,vandeWed).Daarvanzalbijmonumentenalsnelsprakezijn.Dezemogelijkheidstaatnaastdevoorzieningvanartikel23,zevendelid,vanhetWetboekvanStrafrecht.Datartikelbepaaltdatalsdedadereenrechtspersoonis,eenboetekanwordenopgelegdvandenaasthogereboetecategorie.Invoorkomendgevalkaneenrechtspersoonduswordenbestraftmeteengeldboetevandezesdecategorie(€740000).Onderdeelibetrefteenrestcategorie.Vooralsnogwordtdaargeeninvul-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.373 lingaangegeven.Hetligtvoordehandhiervoorookaantesluitenbijcategorie2.Onderdeelfheeftbetrekkingopmonumenten.Onderdeelhophetslopeninbeschermdestads-endorpsgezichten.Onderdeelibetrefteenrestcate-gorie.Vooralsnogwordtdaargeeninvullingaangegeven.Ondercategorie2vandeWedwordtvoortsartikel2.24,eerstelid,vandeWabogebracht.Datartikellidbetrefthetgebodomnaverloopvantoestemmingenvoortijdelijkeactiviteitendezeweerongedaantemaken.Ditismomenteelondermeerinartikel3.17,tweedelid,vandeWrogere-geld.DatartikeliseveneensindezecategorievandeWedstrafbaargesteld.DaarnaastwordtonderdezecategorievandeWeddeinartikel2.25,tweedelid,vandeWabogesteldeverplichtinggebracht.Dezebepalingisontleendaanartikel8.20,tweedelid,vandeWm.Diebepalingisthanseveneensonderdiecategorieondergebracht.MetditwetsvoorstelwordtookdestrafbaarstellingvanovertredingenvandeMwgeregeldviadeWed.Ditovereenkomstighetuitgangspuntdatdestrafbaarstellingzoveelmogelijkuniformwordtgeregeld.Waarovertre-dingvandevoorschriften,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdelenfenh,vandeWabo,indeWedstrafbaarwordtgesteld,ligthetvoordehanddestrafbaarstellingvandeoverigebijdeMwstrafbaargesteldefeiteneveneensindeWedteregelen.Zouditnietwordengedaan,danzoudenvoorbeschermdemonumententweeverschillenderegimesgelden,hetgeendepraktischeuitvoerbaarheidniettengoedezoukomen.DeovertredingvandegenoemdeartikelenvandeMwismomenteelstrafbaargesteldindeartikelen61en62vandeMw.Dezeartikelenhebbenbetrekkingop(zowelarcheologischealsniet-archeologische)beschermdemonumenten,beschermdestads-endorpsgezichtenennietbeschermdemaarwelbekendeofverwachtearcheologischewaarden.OnderdeelbHetinartikel79,tweedelid,vandeFf-wetopgenomenverbodisverplaatstvancategorie3vandeWednaarcategorie2vandeWed.Tevensisonderdezecategoriedeverbodsbepalingopgenomenmetbetrekkingtothethandeleninstrijdmeteenvoorschriftvaneenomgevingsvergunningwaarvandedaarvoornoodzakelijkeontheffingisaangehaaktbijdeomgevingsvergunning(art.75evandeFf-wet).Metdezewijzigingenwordtgeenonderscheid(meer)gemaakttussenhethandelenzondervergunningofontheffingenerzijdsenhethandeleninstrijdmetdebijeenvergunningofontheffinggesteldevoorschriftenanderzijds.OnderdeelcHethandeleninstrijdmetvoorschriftendiezijnverbondenaaneenkrach-tensdeNb-wetverleendevergunningisindeWedstrafbaargesteldinartikel1a,onder2°.Deartikelen46den47dvandeNb-wetvoorzienineenverbodsbepalingomtehandeleninstrijdmeteenvoorschriftvaneenomgevingsvergunningdatbetrekkingheeftopeenactiviteittenaanzienwaarvandedaarvoornoodzakelijkevergunningisaangehaaktbijdeomgevingsvergunning.Dieartikelenwordendaaromeveneensondercategorie2vandeWedgebracht.OnderdeeldHetnieuweartikel3avandeOntgrondingenwetbevateenverbodominstrijdtehandelenmetdevergunningvoorschriften.Dezebepalingkomtindeplaatsvanhetbepaaldeinartikel22,voorzoverhetbetreftdevantoepassingverklaringvanartikel18.18vandeWm.Aangezienhetinartikel3vandeOntgrondingenwetgesteldeverbodomzondereenvergunningdedaarinbedoeldehandelingenteverrichten,alsmedegedragingeninTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.374 strijdmetartikel18.18vandeWmeveneensondercategorie2zijngebracht,ligthetindelijngedragingeninstrijdmetartikel3aeveneensbijdezecategorieondertebrengen.OnderdeeleInverbandmethetvervallenvandeartikelen8.14,eerstelid,en8.20,tweedelid,vandeWmwordtdebijdiewetopgenomenopsommingvanbepalingenaangepast.Artikel8.14,eerstelid,vandeWmwordtoverge-nomeninhetBor.Hetisnietnodigdezebepalingstrafbaartestellen,aangeziendezebepalingeeninstructieaanhetbevoegdgezagvoordevergunningbetreft.Artikel8.20,tweedelid,vandeWmisovergenomeninartikel2.25,tweedelid,vandeWabo.OnderdeelfZoalsbijdetoelichtingopdewijzigingenvandeWro(artikel9.13vandezeinvoeringswet),inhetbijzonderindetoelichtingophetnieuweartikel7.2Wroisvermeld,verlooptdehandhavingvanruimtelijkeplannenenbesluitenvoortaangrotendeelsviaartikel2.1vandeWabo.DeindezezinsnedeopgenomenartikelenvandeWrodiedaaropbetrekkinghadden,kunnendaaromkomentevervallen.Watresteertishetverboddatisopgenomeninartikel7.2Wro(nieuw).DatzietopgevallenwaaropdeWabogeenbetrekkingheeft.OnderdeelgIndezinsnedemetbetrekkingtotdeWwvervaltdeverwijzingnaardeartikelen40,45,zevendelid,60.Ditinverbandmetdeintegratievandebouwvergunningindeomgevingsvergunningenhetverdwijnenvandewoonvergunning.ZiedewijzigingvandeWw.Hetverbodvanartikel40Wwomeenbouwwerkinstandtehoudenalsdatzonderomgevings-vergunningisgebouwdisondergebrachtinartikel2.3avandeWabo.DeverwijzingindeWedisdaarmeeinovereenstemminggebracht.Artikel1a,onderdeel3°OnderdeelaOndercategorie3vandeWedwordthetverbodgebrachtomzonderomgevingsvergunningactiviteitenalsbedoeldinartikel2.2.Hetgaatomactiviteitendiemomenteelopgrondvangemeentelijkeofprovincialeverordeningenofwaterschapsverordeningenstrafbaarzijngesteld.Defictievanartikel2.2,eerstelid(«geldtalsuitvoerenzonderomgevings-vergunning»),betekentdathetuitvoerenzondereenvergunningvooréénvandeinartikel2.2,eerstelid,genoemdeactiviteiten,vervolgdkanwordenalsovertredingvanartikel2.1.Datzelfdegeldtvooractiviteitenalsbedoeldinartikel2.2,tweedelid,indiendatbijverordeningisbepaald.Onderdezecategoriewordteveneenshetverbodgebrachtomtehandeleninstrijdmetdevoorschriftenvaneenomgevingsvergunningdiebetrekkinghebbenopactiviteitenalshiervoorbedoeld.OnderdeelbOmdathetinartikel79,tweedelid,vandeFf-wetopgenomenverbodondercategorie2vandeWedwordtgebracht,vervaltdezebepalingindezinsnedemetbetrekkingtotdiewet.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.375 HOOFDSTUK6MINISTERIEVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITArtikel6.1(Flora-enfaunawet)BAFDELING2A.OMGEVINGSVERGUNNINGArtikel75bIndeFf-wetwordteenafdelingingevoegddiehetaanhakenbijdeWaboeffectueert.Inheteerstelidvanartikel75bwordtbepaaldvoorwelkehandelingenuitdeFf-weteenomgevingsvergunningnoodzakelijkis,namelijkvoorhandelingen:waarvooropgrondvandeWaboeenomgevingsvergunningisvereist;ditzijndezogenoemdelocatiegebondenactiviteitenendietevenszijnaantemerkenalshandelingenwaarvooreenofmeervandebijofkrachtensdeartikelen8totenmet13,eerstelid,17en18vandeFf-wetgesteldeverbodengeldenentenaanzienwaarvandeMinistervanLNVopgrondvanartikel75bevoegdisontheffingteverlenen.Hetbegriphandelingenmoetruimwordenopgevat.Alseenaanvragerbijvoorbeeldeenstalwilbouwenendaarbijmoethijookeenslootverleggen,danmoetenbeidehandelingenwordenbeoordeeldbijdevergunningverlening.Alsreedseenontheffingopgrondvanartikel75vandeFf-wetisverkregenofaangevraagd,ishetnietmeernoodzakelijkeenomgevingsvergunningtehebben(tweedelid).Hetderdelidvoorzieterindatdeindeartikelen8toten13,17en18gesteldeverbodennietgeldenindiendebetrokkenhandelingenzijntoegestaankrachtenseenomge-vingsvergunning.Detoestemmingvoordezehandelingenmoetexpliciet,datwilzeggenmettoepassingvandenieuweafdeling2a,zijnverleend.Ophetmomentdatdiehandelingennietmeeropgrondvaneenomge-vingsvergunningzoudenzijntoegestaan(omdatdeomgevingsvergun-ninggeheelofgedeeltelijkwordtingetrokken),geldendebetrokkenverbodenweeronverkort.DeMinistervanLNVisdanhetbevoegdgezagdattothandhavingkanovergaan.Artikel75cIndieneenaanvraagvooreenomgevingsvergunningbetrekkingheeftopeenhandelingwaarvoortevenseenontheffingvandeMinistervanLNVopgrondvandeFf-wetzouzijnvereist,moetdeaanvragerervoorzorgendatdeaanvraagomtoestemmingvoordiehandelingtevensonderdeeluitmaaktvandeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Meteenbeslis-singopeenzodanigeaanvraagwordtdetoestemmingdieandersopgrondvandeFf-wetvoordebetrokkenhandelingzouzijnvereist,geïnte-greerdindeomgevingsvergunning.Indienaandezeverplichtinggeengevolgwordtgegeven,kantoepassingwordengegevenaanartikel4:5vandeAwbenwordtdeaanvragerindegelegenheidgestelddeaanvraagbinneneendoorhetbestuursorgaantestellentermijnaantevullen.Erisdanimmerssprakevaneenonvolledigeaanvraag.Hetbestuursorgaandatbeslistomtrentdeaanvraagomeenomgevings-vergunningzalaandehandvandeingediendeaanvraagmoetenbeoor-delenofersprakeisvansamenloopmeteenhandelingwaarvooreenontheffingopgrondvandeFf-wetzouzijnvereist.HetmoethiervoorzonodigcontactopnemenmethetMinisterievanLNV.Artikel2.5vandeWabobiedtdemogelijkheidomeenomgevingsvergun-ningintweefasenteverkrijgen.DeaanvragerkanbijdeaanvraagaangevenomtrentwelkehandelingenhijindeeerstefaseeenoordeelvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.376 hetbevoegdgezagwilkrijgen.Detweedefaseheeftvervolgensbetrek-kingopdeandereactiviteitendieonderdeelvanhetprojectvormen.Alsinbeidenfasenpositiefisbeschikt,vormendeeersteentweedefasebeschikkingtezamendeomgevingsvergunningentredendezebeschik-kingentegelijkinwerking.Inhetderdelidwordenbepalingenuitdezeafdeling2avanovereenkomstigetoepassingverklaardopdebeschik-kingenmetbetrekkingtotdeeersteentweedefase.Artikel75dOpeenaanvraagomeenomgevingsvergunningdiebetrekkingheeftophandelingenalsbedoeldinartikel75b,eerstelid,wordtgeenpositievebeslissinggenomendannadatdeMinistervanLNVheeftverklaarddaar-tegengeenbedenkingentehebben.Inartikel2.27,derdelid,vandeWaboisbepaalddateenvvgbslechtskanwordengegevenofgeweigerdinhetbelangdatindebetrokkenwetofamvbisaangegeven.Doorhetvanovereenkomstigetoepassingverklarenvanhetvierdetotenmetzesdelidvanartikel75wordtgeregelddat,netalsvoorhetverlenenvaneenontheffinginhetkadervandeFf-wet,deverklaringslechtswordtgegevenalsaandedaaringenoemdevoorwaardenisvoldaan(onderandere:geenafbreukaangunstigestaatvaninstandhoudingvandesoorten,voorbepaaldesoorten,geenanderebevredigendeoplossing).Hetderdelidgeeftuitvoeringaanartikel2.29,eerstelid,tweedevolzin,aanhefenondera,vandeWabo.Dezebepalinggeefthetbevoegdgezagterzakevandevvgb(i.c.deMinistervanLNV)debevoegdheidomhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningteverzoekenomwijzigingvandevoorschriftenvandeomgevingsvergunningofomgeheleofgedeeltelijkeintrekkingvandievergunning.Hetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningdientaaneendergelijkverzoekgevolgtegeven(artikel2.31,eerstelid,aanhefenondera,en2.33,eerstelid,aanhefenonderc,vandeWabo).Volgenshetvoorgesteldeartikel75d,derdelid,kandeMinistervanLNVeenverzoektotwijzigingvandevoorschriftenofintrekkingvandevergunningslechtsdoeningevaldeomstandighedennadatdeverklaringisgegevenzodanigzijngewijzigddatdeverklaringnietzouzijngegevenofnietzonderdaarbijtebepalendatdaaraanvoor-schriftenmoetenwordenverbondenalsdieomstandighedententijdevandevvgbbekendwarengeweest.Eenvergelijkbarebepalingisvervatinartikel80,ondere,vandeFf-wet(zieookartikel43,tweedelid,onderd,vandeNb-wet).DaarnaastheeftdeMinistervanLNVinhetkadervandebestuurs-rechtelijkehandhavingeenbevoegdheidomhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningteverzoekenovertegaantotgeheleofgedeelte-lijkeintrekkingvandebetrokkenvergunning(artikel5.20,eerstelid,vandeWabo).Artikel75eDeverbodsbepalingvanartikel75eisdependantvanartikel79,tweedelid,vandeFf-wet.Destrafbaarstellingvanovertredingvandezeverbods-bepalingzalwordengeregeldinartikel1a,onder2°,vandeWed(zieartikel5.4vanditwetsvoorstel).COnderdeelCvoorzieterindatdestraf-endwangbepalingendiezijnopge-nomenindeartikelen112en113vandeFf-wetnietvantoepassingzijnopdebepalingeninditwetsvoorsteldiebetrekkinghebbenophetaanhakenvandeontheffingvandeMinistervanLNVbijdeomgevingsvergunning.Hieropisingevolgehettweedelidvanartikel113ahetgrootstedeelvanhoofdstuk5vandeWabovantoepassing.Inartikel113a,derdelid,vandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.377 Ff-wetwordtbepaalddathetbevoegdgezagvoordeomgevings-vergunningbelastismetdebestuursrechtelijkehandhavingvanhetbepaaldekrachtensafdeling2a.Artikel104vandeFf-wetblijftintact.DitbetekentdatdekrachtensdiebepalingaangewezentoezichthouderstevensbevoegdzijnomtoetezienopdenalevingvandevoorschriftenbetreffendedeomgevingsvergunningvoorzoverdiebetrekkinghebbenophandelingendieonderdeFf-wetvallen.Daarnaastkunnendetoezicht-houdersdiezijnaangewezenopgrondvandeFf-wettevenswordenaangewezenalstoezichthouderopgrondvandeWabo.Artikel6.2(Natuurbeschermingswet1998)VoorhetaanhakenvandevergunningenopgrondvandeNb-wetaandeWaboiszoveelmogelijkdezelfdesystematiekgehanteerdalsvoorhetaanhakenvandeontheffingenopgrondvandeFf-wet.Ditbetekentdatdeformuleringvandevoorgesteldebepalingenveelalovereenkomt.Voordetoelichtingkandanookveelalverwezenwordennaareeneerderetoelich-ting.Inartikel6.2isuitgegaanvandetekstvandeNb-wet,zoalsdiekomtteluiden,nadathetwetsvoorstelhoudendewijzigingvandeNatuurbescher-mingswet1998inverbandmetdereguleringvanbestaandgebruikenenkeleanderezaken(kamerstukken31038)totwetisverheveneninwerkingisgetreden.BArtikel16,eerstelid,vandeNb-wetbevateenverbodomzondervergun-ningbepaaldehandelingenteverrichtenineenbeschermdnatuurmonu-ment.OpgrondvanhetnieuweachtstelidgeldthetverboduitheteerstelidnietvoorhandelingendiemettoepassingvanhetnieuwehoofdstukIXopgrondvaneenomgevingsvergunningzijntoegestaan.Ophetmomentdatdiehandelingennietmeeropgrondvaneenomgevingsvergunningzoudenzijntoegestaan(omdatdeomgevingsvergunninggeheelofgedeeltelijkwordtingetrokken),geldthetverbod,bedoeldinartikel16,eerstelid,weeronverkort.DeMinistervanLNVdanwelgedeputeerdestatenisdanhetbevoegdgezagdattothandhavingkanovergaan.Artikel16,vierdelid,vandeNb-wetbreidtdereikwijdtevanhetverboduitheteersteliduit.Ookdehandelingenuitartikel16,vierdelid,vallenonderdereikwijdtevandeomgevingsvergunning.CArtikel19d,eerstelid,vandeNb-wetbevathetverbodomzondervergun-ningbepaaldehandelingenteverrichteninnatuurgebiedendiezijnaange-wezenteruitvoeringvanEuropeesrechtelijkeverplichtingen.DitzijndegebiedendieonderdeeluitmakenvanhetEuropeseNatura2000netwerk(gebiedendiezijnaangewezenteruitvoeringvandeVogelenHabitat-richtlijn).Devoorgesteldeaanvullingvanartikel19dismutatismutandisgelijkaandewijzigingvanartikel16,eerstelid,datbetrekkingheeftopde(nationale)beschermdenatuurmonumenten.DHOOFDSTUKIX.OMGEVINGSVERGUNNINGTITEL1.BESCHERMDENATUURMONUMENTENArtikel46IndeNb-wetwordteenhoofdstukIXingevoegddathetaanhakenbijdeWaboeffectueert.Hethoofdstukisonderverdeeldintweetitels,eenmetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.378 bepalingentenaanzienvanhandelingeninenronddebeschermdenatuurmonumenteneneenmetbepalingentenaanzienvanhandelingeninenronddeopgrondvanhetEuropeserechtaangewezengebieden.Inartikel46wordtbepaaldvoorwelkehandelingeninrelatietotbescherm-denatuurmonumenteneenomgevingsvergunningnoodzakelijkis,name-lijkde(locatiegebonden)handelingenwaarvooropgrondvandeWaboeenomgevingsvergunningisvereistendietevenszijnaantemerkenalshandelingenwaarvoorhetverbodvanartikel16,eerstelid,vandeNatuurbeschermingswetgeldt.AlsreedseenvergunningopgrondvandeNb-wetvoordebetrokkenhandelingisverleendofaangevraagd,hoeftgeenomgevingsvergunningtewordenaangevraagd(tweedelid).Tevensgeldtdezeverplichtingnietindienhetverbod,bedoeldinartikel16,eerstelid,nietgeldtomdatdehandelingenovereenkomstigeenbeheerplanalsbedoeldinartikel17wordenverricht(zieartikel16,vijfdelid).Artikel46aIndieneenaanvraagvooreenomgevingsvergunningbetrekkingheeftopeenhandelingwaarvoortevenseenvergunningopgrondvanartikel16,eerstelid,vandeNb-wetzouzijnvereist,moetdeaanvraagomtoestem-mingvoordiehandelingtevensonderdeeluitmakenvandeaanvraagomeenomgevingsvergunning(eerstelid).Dezebepalingalsmedehetderdelidzijnmutatismutandisgelijkluidendaanhetvoorgesteldeartikel75cvandeFf-wet,datbetrekkingheeftophandelingenwaarvooreenonthef-fingopgrondvanartikel75vandeFf-wetisvereist.Voordetoelichtingwordtdanookverwezennaardetoelichtingopartikel75c.Alsgevolgvanhetderdelidvanartikel46awordtdeindeWaboopge-nomenschadevergoedingsregelingeveneensvantoepassingverklaardmetbetrekkingtoteenbeschikkingopeenaanvraagomeenomgevings-vergunningalsbedoeldinartikel46,eerstelid.Thansisvoorbeschik-kingenopaanvragenomeenvergunningopgrondvandeNb-weteven-eenseenschadevergoedingsregelingvantoepassing(artikel31).Artikel46bWatbetreftdebeslissingopdeaanvraagmoetwordenonderscheidentussentweesituaties.HeteerstelidvanditartikelgeldtindesituatiedathetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningenhetbevoegdgezagvoordevergunningopgrondvandeNb-wetniethetzelfdebestuurs-orgaanzijn,bijvoorbeelddegemeenterespectievelijkdeMinistervanLNVofdeprovincie.Indiesituatiekaneenomgevingsvergunningpaswordenverleendnadathetbestuursorgaandatbevoegdiseenvergunningopgrondvanartikel16,eerstelid,vandeNb-wetteverlenen,verklaardheefttegenhetverlenenvandeomgevingsvergunninggeenbedenkingentehebben.Hettweedelidzietopdesituatiedathetbevoegdgezagvoordeomgevings-vergunninghetzelfdebevoegdgezagisalshetbevoegdgezagvoordevergunningopgrondvandeNb-wet.Dezesituatiekanzichslechtsvoor-doenindiengedeputeerdestatenvandeprovinciebevoegdgezagzijn.DeMinistervanLNVzalimmersnietalsbevoegdgezagvoordeomgevings-vergunningwordenaangewezen.Ingevalersprakeisvanhetzelfdebevoegdgezagiseenvvgbuiteraardnietaandeorde.Opdevoorbereidingvaneenbeschikkingopeenaanvraagomeenomgevingsvergunningalsbedoeldinartikel46a,eerstelid,isdeuitge-breidevoorbereidingsprocedurevanafdeling4.3vandeAwbenpara-graaf3.3vandeWabovantoepassing.Voordesituatievanartikel46b,eerstelid,volgtdituitartikel3.10,eerstelid,ondere,vandeWabo.Voordeanderesituatieishetexplicietbepaaldinhetvoorgesteldetweedelidvanartikel46b.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.379 Inhetderdelidvanartikel46bwordtaangegevenopwelkegrondeneenverklaringalsbedoeldinheteerstevandatartikelofeenomgevings-vergunningalsbedoeldinartikel46a,eerstelid,kanwordengeweigerd;ditternadereinvullingvanartikel2.19vandeWabo.Hetgaathierbijallereerstommogelijkeschadeaanhetbelangvanhetnatuurschoon,vandenatuurwetenschappelijkebetekenisvanhetbeschermdnatuurmonu-ment,vandedierenenplantendiedaarinleven,enhetbelangvanhetvoorkomenofzoveelmogelijkbeperkenvanontsieringvanhetbeschermdnatuurmonument.Artikel16,tweedeenderdelid,zijnverdervanovereenkomstigetoepassing(artikel46b,derdelid,tweedevolzin).Artikel16,derdelid,steltnaderevoorwaardenaanhetverlenenvantoestemmingvoorhandelingendiesignificantegevolgenvooreenbeschermdnatuurmonumentkunnenhebben.Artikel46cArtikel46c,eerstelid,betreftdemogelijkheidvoorhetbestuursorgaandatbevoegdisterzakevandevvgb(i.c.deMinistervanLNVofgedeputeerdestaten),omaanhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningeenverzoektedoentotwijzigingvandevoorschriftenaandeomgevings-vergunningofgeheelofgedeeltelijkeintrekkingvandeomgevingsvergun-ning.Dezebepalingismutatismutandisgelijkaanhetvoorgesteldeartikel75d,derdelid,Ff-wet.Voordetoelichtingwordtdanooknaardetoelich-tingopdiebepalingverwezen.Hettweedelidbetreftdemogelijkhedentotwijziging,aanvullingofintrek-kingvandevoorschriftenvandeomgevingsvergunningenintrekkingvandeomgevingsvergunningindeinartikel46b,tweedelid,bedoeldesituatie.Artikel46dDitartikelbevathetverbodtehandeleninstrijdmeteenaandeomge-vingsvergunningverbondenvoorschrift.Destrafbaarstellingvanovertre-dingvandezeverbodsbepalingzalwordengeregeldinartikel1a,onder2°,vandeWed(zieartikel5.4vanditwetsvoorstel)TITEL2.GEBIEDENTERUITVOERINGVANEUROPEESRECHTE-LIJKEVERPLICHTINGENArtikel47Ziedetoelichtingopartikel46.Artikel47aZiedetoelichtingopartikel46a.Artikel47bZiedetoelichtingopartikel46b.Deleden3totenmet5verwijzennaardespecifiekecriteriaenvoor-waardendieopgrondvandeNb-wetgeldenvoordevergunningverleningterzakevanhandelingeninenronddeopgrondvanhetEuropeserechtaangewezengebieden.Dezehebbenonderanderebetrekkingophetverrichtenvaneenpassendebeoordelingenhettreffenvancompense-rendemaatregelen.Artikel47b,derdetotenmetvijfdelid,verklaartdezecriteriaenvoorwaardenookvantoepassingopdetoetsingvandezeacti-viteiteninhetkadervandeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Hetzesdelidbevateeninformatieplichtvanhetbestuursorgaandatbevoegdisterzakevandeomgevingsvergunningofdevvgb,tenopzichteTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.380 vandeMinistervanLNV.Ditisonderanderevanbelangvoordeverantwoor-dingsplichtdiedezeministerinhetkadervandeHabitatrichtlijnheefttegenoverdeEuropeseCommissie.Artikel47cZiedetoelichtingopartikel46c.Artikel47dZiedetoelichtingopartikel46d.EenFDevoorgesteldeartikelen57,vierdelid,en57a,diebetrekkinghebbenopdehandhavingvanhetbijofkrachtenshetnieuwehoofdstukIXbepaalde,zijnmutatismutandisgelijkaanhetvoorgesteldeartikel113avandeFf-wet.Ziedetoelichtingopdiebepaling.HOOFDSTUK7MINISTERIEVANONDERWIJS,CULTUURENWETENSCHAPArtikel7.1(Monumentenwet1988)AArtikel5vandeMwregeltdezogenoemdevoorbeschermingvanmonu-mentenwaarvoordeproceduretotaanwijzingalsbeschermdmonumentisgestart.Ditartikelistechnischaangepast;dereikwijdtevandevoor-beschermingisnietgewijzigd.Heteerstelidheeftbetrekkingopdevoorbeschermingvanarcheologischemonumententijdensdeaanwijzingsprocedure.Gedurendedieprocedurezijn,evenalsthanshetgevalis,deparagrafen2(verbodsbepalingenenvergunningstelsel)en3(schadevergoedinginverbandmetdebeslissingopdevergunningaanvraag)vanhoofdstukIIvandeMwvanovereenkom-stigetoepassing.Metheteveneensvanovereenkomstigetoepassingverklarenvanartikel63,eersteenderdelid,zijndevoorbeschermdearcheologischemonumentengeldendehandhavingsbepalingenindeMwendeWaboookvankrachtmetbetrekkingtotvoorbeschermdearcheolo-gischemonumenten.Hettweedelidzietopdevoorbeschermingvanniet-archeologischemonu-mententijdensdeaanwijzingsprocedure.Devoorbeschermdeniet-archeo-logischemonumentengeldendevoorschriftenindeWabozijngedurendedeaanwijzingsprocedurevanovereenkomstigetoepassing.Hetbetreftdehoofdstukken2(omgevingsvergunning),3(voorbereidingsprocedures),4(financiëlebepalingen)en6(inwerkingtredingbeschikkingenenrechtsbe-scherming)vandeWabo.Daarnaastzijnartikel11,eerstelid,vandeMw(verbodsbepalingbeschermdmonument)enartikel63,tweedeenderdelid,vandiewetvanovereenkomstigetoepassing.Doordevanovereen-komstigetoepassingverklaringvandelaatstebepalingzijnookdevoorbeschermdeniet-archeologischemonumentengeldendehandhavings-bepalingenindeWabovankrachtmetbetrekkingtotvoorbeschermdeniet-archeologischemonumenten.Deredendatdevoorbeschermingvanniet-archeologischemonumentenindeMwblijftgeregeld,isgelegeninhetfeitdatdevoorbeschermingeendirectgevolgisvandeproceduretotaanwijzingvanmonumentenalsbeschermdmonument.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.381 BenCArtikel11,tweedelid,vandeMwisvoortaanbeperkttoteenvergunning-plichtvoorhandelingenmetbetrekkingtotbeschermdearcheologischemonumenten.Devergunningplichtvoorhandelingenmetbetrekkingtotanderebeschermdemonumentenisopgenomeninartikel2.1,eerstelid,onderdeelf,vandeWabo.Inhettweedelideninhetopschriftvanpara-graaf2vanhoofdstuk2wordthetbegrip«slopen»gehanteerd;daaronderwordtverstaanhetgeheelofgedeeltelijkafbreken.MetditbegripwordtaangeslotenbijdeterminologievandeWabo.DenEIndeartikelen12en13vandeMwwordtgeregeldbijwelkbestuurs-orgaaneenaanvraagomeenmonumentenvergunningwordtingediend.Waarartikel11,tweedelid,uitsluitendoparcheologischemonumentenbetrekkingheeft,dieneneerstgenoemdeartikelendaaraantewordenaangepast.Hetnieuwetweedelidvanartikel12voorzieterindataandegenedieeenaanvraagomeenmonumentenvergunningheeftingediend,eenontvangst-bewijswordttoegezonden.DitisovereenkomstigdeproceduredieopgrondvandeWabovoorbeschermdegebouwdemonumentengeldt.FEvenalsthanshetgevalis,isdeMinistervanOCWbevoegdtebeslissenopaanvragenomeenvergunningdiebetrekkinghebbenopbeschermdearcheologischemonumenten.DebevoegdheidvangenoemdeministeromtebeslissenovereenvergunningaanvraagvoorbeschermdegebouwdemonumentendieingebruikzijnbijdeMinistervanDefensieentevenseenmilitairebestemminghebben,zalmetdeWabodeelsover-gaanopdeMinistervanVROM.Hetbetreftdiemonumentendietevenseenmilieurelevanteinrichtingzijnalsbedoeldindealgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel2.4vandeWabo(Bor);zieartikel2.1vanhetBorinsamenhangmetcategorie29inBijlageIbijditbesluit.InalleoverigegevallengaatdebevoegdheidvandeMinistervanOCWomtrentbeschermdgebouwdemonumenteningebruikbijDefensieenmeteenmilitairebestemmingoveropburgemeesterenwethouders.Omdatinhetnieuweeersteliddeministerbevoegdisopeenaanvraagopeenmonumentenvergunningtebeslissen,ishethuidigetweedelidoverbodiggeworden.GArtikel14avandeMwregeltthansdeproceduredievantoepassingisopaanvragenomvergunningenvoorbeschermdemonumenten.Voorbeschermdemonumenten,metuitzonderingvanbeschermdearcheologi-schemonumenten,geldtvoortaandeuitgebreidevoorbereidings-procedurevandeWabo.Voordebeschermdearcheologischemonumentenblijftdehuidigerege-lingvankracht.Dezeregelingkomteropneerdatinhoofdlijnendeuitge-breidevoorbereidingsprocedurevandeAwbvantoepassingis.Hetzesdelidkankomentevervallen,omdatkrachtensartikel3.12,vierdelid,vandeWaboinhetBorwordtbepaalddathetbevoegdgezagdeMinistervanOCWeenafschrifttoezendtvanhetontwerpbesluitmetdedaaropbetrekkinghebbendestukkendieredelijkerwijsnodigzijnvooreenbeoordelingvanhetontwerpbesluit.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.382 HArtikel15vandeMwbevatdeopdrachtaangemeentenombijverorde-ningdeinschakelingvaneencommissieophetgebiedvandemonumen-tenzorgteregelen.Momenteeladviseertdegemeentelijkemonumentencommissieoveraanvragenomvergunningvoordeinartikel11,tweedelid,(huidig)vandeMwopgesomdehandelingenmetbetrekkingtotbeschermdemonu-menten.Onderhetnieuweregimeisvoordezehandelingenofweleenomgevingsvergunningnodigof,voorzoverhetbeschermdearcheologi-schemonumentenbetreft,eenvergunningalsbedoeldinhetgewijzigdeartikel11,tweedelid,vandeMw.Ditartikelvoorzieterindatdemonu-mentencommissiewordtgeraadpleegdingevallenwaarinburgemeesterenwethoudersbevoegdgezagzijnwatbetreftdeomgevingsvergunningofwanneerzijadviesuitbrengenovereen(ontwerpbesluitop)eenaanvraagomeenomgevingsvergunning.Burgemeesterenwethoudersgeveneenzodanigadvies,indiennietzijmaareenanderbestuursorgaanbevoegdgezagistenaanzienvandeaanvraagomeenomgevingsvergunning.IHethuidigeartikel16vandeMwheeftbetrekkingopdesituatiedatburgemeesterenwethouderseenmonumentenvergunningverlenentenbehoevevanbeschermdegebouwdemonumenten.WaardeWabovoortaanineenzodanigeregelingvoorziet,komtartikel16tevervallen.InplaatsvandebepalinginhethuidigezesdeliddatburgemeesterenwethoudersaandeMinistervanOCWengedeputeerdestatenmedede-lingdoenvandebeschikkingopdeaanvraagomvergunningvooreenbeschermdmonument,wordtconformdesystematiekvandeWaboopgrondvanartikel3.12,vierdelid,vandiewetinhetBorgeregelddathetbevoegdgezagaanheneenafschriftvandeomgevingsvergunningtoezendt.JDitartikeldienttewordengehandhaafd,omdatdeverzoekenomeenmonumentenvergunningvoorbeschermdearcheologischemonumentenbijburgemeesterenwethouderswordeningediend.Omdatartikel16isvervallen,ishetbepaaldeinhethuidigeartikel16,vijfdeenzevendelid,inartikel17vandeMwopgenomen.KDeinhoudvanartikel18vandeMwisinartikel3.14vandeWaboopge-nomen.LDitartikelistechnischaangepastvoordevergunninginzakebeschermdearcheologischemonumenten.Voordeomgevingsvergunningtenbehoevevanbeschermdemonu-mentenwordtdeinhoudvanartikel19,eerstelidenderdelid,(huidig)vandeMwgeregeldbijofkrachtensartikel2.22,tweedeenderdelid,vandeWabo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.383 MDitartikelistechnischaangepast,zodatnuookdedoorburgemeesterenwethoudersverleendeomgevingsvergunningeninhetvergunningen-registeropgrondvanartikel20vandeMwwordenopgenomen.Burge-meesterenwethouderszijnopgrondvandehuidigewetalverplichtdemonumentenvergunninginzakeeenarcheologischmonumentinhetregisteroptenemen.Indiennietburgemeesterenwethoudersbevoegdgezagzijnmaargede-puteerdestatenofdeMinistervanVROM,houdenburgemeesterenwethoudersaantekeningvandeverleendevergunningennaaraanleidingvandeafschriftendaarvandiezijkrachtensartikel3.12,vierdelid,vandeWabokrijgentoegezonden.NIndeWaboisonderscheidgemaakttussenreguliereintrekkingsgrondenenintrekkingalssanctie.Delaatstecategorieisgeregeldinartikel5.19vandeWabo.Ditlaatsteartikelwordtinhetvoorgesteldeartikel63vandeMwvantoepassingverklaard(zieonderdeelCC).Daardoorkanhetbepaaldeinartikel21,eerstelid,onderdelenaenb,(huidig)vandeMwkomentevervallen.Hetvoorgesteldeeerstelidregelthetgeenthansinartikel21,eerstelid,onderdeelc,isopgenomen.OIngevalvan(voor)beschermdearcheologischemonumentenblijftopgrondvanheteersteliddevoorzieningbestaanvoorhetverkrijgenvanschadevergoedingtengevolgevandeweigeringvaneenmonumenten-vergunningofvandedaaraanverbondenvoorschriften.Voor(voor-)beschermdegebouwdemonumentenwordtaangeslotenbijartikel4.2vandeWaboomtrentvergoedingvanschadeofkosten.Decriteriavoorhettoekennenvanschadevergoedingblijvendaarbijongewijzigdtenopzichtevanhethuidigestelsel.Ookblijftvoor(voor)beschermdegebouwdemonumentendeprocedurevandeartikelen23totenmet29vandeMwvoorgeschreven.EenwijzigingtenopzichtevandehuidigesystematiekisdatnietlangerdeMinistervanOCWmaarhetbevoegdgezagdekostenofschadevergoedt.Hetbevoegdgezag,doorgaansburgemeesterenwethouders,maaktdeafwegingomdeomgevings-vergunningteweigerenofdaaraanvoorschriftenteverbindeninhetbelangvandemonumentenzorgenisdaarmeehetorgaandatopdezebeslissingkanwordenaangesproken.Bovendienzalalsgevolgvandewetvan18december2008totwijzigingvandeMwinverbandmetondermeerbeperkingvandeministeriëleadviesplichtbijaanvragenomeenmonumentenvergunning(Stb.2008,563)hetaantaladviezendoordeMinistervanOCWsterkverminderen,zodathetbevoegdgezagdevolleverantwoordelijkheidvoordebeslissingopdeaanvraagdienttedragen.Omnaastdezesystematiekvoordiegevallenwaarindeministernogweladviseerthetoudesysteemtehandhaven,is,medegeletophettotophedenzeerbeperkteaantalberoepenopdeschadevergoedingsregeling,nietopportuun.PHoofdstuk5vandeWabobeoogteenuniformregimetebiedenvoordebepalingeninzakedebestuursrechtelijkehandhavingvandeinartikel5.1genoemdewetten.Inartikel63,derdelid,vandeMw(vergelijkonderdeelCC)isbepaaldwelkeartikelenvantoepassingzijnopdehandhavingvandeMw.Daarbijisondermeerbepaalddatparagraaf5.4vandeWabovantoepassingis.Inartikel5.15vandieparagraafisgeregelddatdebetrok-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.384 kenministerbevoegdistottoepassingvanbestuursdwang,indienhemdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingisopgedragen.Artikel30vandeMwkandaardoorvervallen.Artikel31vandeMwbevateenbijzonderebepalingoverdetoepassingvanbestuursdwang.Hetartikelbepaaltdatdetoepassingvanbestuurs-dwanginbeginselwordtopgeschort,totdatdeberoepstermijnisverstrekendanwelopeeningesteldberoepisbeslist.Dezebepalingwijktafvanartikel6:16vandeAwbenisnietinhoofdstuk5vandeWaboopge-nomen.Geletopdedoelstellingvanhetzoveelmogelijkuniformerenvandebepalingenmetbetrekkingtotbestuursrechtelijkehandhavingisartikel31vandeMwnietgehandhaafd.QOmdatdeRijksdienstvoorArcheologie,CultuurlandschapenMonu-menten(sindsmei2009:RijksdienstvoorhetCultureelErfgoed)onderdeelvormtvanhetMinisterievanOnderwijs,CultuurenWetenschap,ishetwenselijkditinartikel36,tweedeenderdelid,totuitdrukkingtebrengen.RDevergunningplichtvanartikel37,eerstelid,vandeMwisopgenomeninartikel2.1,eerstelid,onderdeelh,vandeWabo.Dezevergunningzal,evenalsdesloopvergunning,bedoeldindeWro,opgaanindeomgevings-vergunning.DatbetekentdatdaarvoorhetregimevandeWabogaatgelden.DemogelijkheidvoorhetbevoegdgezagomeenrapporttevragenoverdearcheologischewaardevandebodemonderdeaftebrekenbouwwerkenzalopgrondvandeMwgeregeldblijvenmaardaninartikel41,tweedelid.Opbasisvanartikel2.22,derdelid,vandeWabozalwordenbepaalddataaneendergelijkeomgevingsvergunningvoorschrif-tenkunnenwordenverbondeninhetbelangvandearcheologischemonumentenzorg.Voortszalkrachtensartikel2.1,derdelid,vandeWabowordengeregeldinwelkegevallengeenvergunningvoorhetslopenisvereist(hethuidigeartikel37,eerstelid,vandeMwjunctoartikel3.20,eerstelid,vandeWro).SArtikel39,eerstelid(nieuw),vandeMwbepaaltdatinhetbelangvandearcheologischemonumentenzorgbijeenbestemmingsplaneenomge-vingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeelb,vandeWabo(dehuidigeaanlegvergunning)verplichtkanwordengesteld.Bijhetbestemmingsplankaningevolgehettweedelid(nieuw)wordenbepaalddatbijdeaanvraagomeendergelijkevergun-ningeenrapportmoetwordenovergelegdwaarindearcheologischewaardevanhetterreinwaaropdeactiviteitplaatszalvinden,wordtvast-gesteld.Hethuidigederdelidregeltdataandevergunningenkelebijzon-derevoorschriften,zoalsbijvoorbeelddeverplichtingtothetdoenvanopgravingen,kunnenwordenverbonden.Onderhetnieuweregimezalkrachtensartikel2.22,derdelid,onderdeeld,vandeWabowordenbepaalddatdievoorschriftenaandeomgevingsvergunningkunnenwordenverbonden.Ditbetekentdathetderdelidvervalt.TDitartikelheeftbetrekkingopeenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouwwerkalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdeela,vandeWaboenwordtopeenvergelijkbarewijzeaangepastalsartikel39vandeMw(onderdeelR).Hierbijwordtaangetekenddathetbestem-mingsplandegrondslagisvoorhetaandeomgevingsvergunningTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.385 verbindenvankrachtensartikel2.22,derdelid,onderdeeld,vandeWabovastgesteldevoorschrifteninhetbelangvandearcheologischemonu-mentenzorg.UHethuidigeartikel41vandeMwheeftbetrekkingopaanvragenomvrij-stellingvanhetgeldendebestemmingsplanofdegeldendebeheers-verordeningalsbedoeldindeWro.Vooractiviteitenwaarbijwordtafge-wekenvanhetbestemmingsplanofdebeheersverordeningisopgrondvanartikel2.1,eerstelid,onderdeelc,vandeWaboeenomgevings-vergunningvereist.Hethuidigeeerstelidvanartikel41vandeMw,waarinisbepaalddatbijvoornoemdeaanvrageneenrapportkanwordenverlangdwaarindearcheologischewaardevanhetterreinwaaropdeactiviteitplaatszalvinden,involdoendemateisvastgesteld,wordttechnischaangepast.Hetbevoegdgezagbepaaltofdeaanvragereenrapportmoetoverleggen.Hierbijwordtaangetekenddatditmaterieelgezienanderszalkunnenliggeninhetgevalvaneenomgevingsvergunningwaarbijvanhetbestemmingsplanwordtafgewekenmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,onderdeela,onder3°,vandeWabo.Indiegevallenwordtdeafweginginzakederuimtelijkeordeningsaspectendoormiddelvaneenvvgbalsbedoeldinartikel2.27vandeWabogemaaktdooreenanderbestuursorgaandanhetbevoegdgezag,namelijkhetorgaandathetbestemmingsplanheeftvastgesteld(doorgaansdegemeenteraad).Datbetekentdatditvvgb-orgaanfeitelijkzalbepalenofereenrapportinge-diendmoetworden.Hetbevoegdgezagtoetstuithoofdevandeeigenverantwoordelijkheidookzelfofdearcheologischewaardevanhetteverstorenterreininvoldoendemateinhetrapportisvastgesteld.Daarbijmoetwordenopgemerktdathetvvgb-orgaanhetbevoegdgezagkanverzoekenomtoepassingtegevenaanartikel4:5vandeAwbalsdeinfor-matieinhetrapportniettoereikendis.Hetisdanookvanbelangdatbevoegdgezagenvvgb-orgaanoverleggenoverdetoereikendheidvanhetrapport.Indienhetvvgb-orgaanvanmeningisdatinhetbelangvandearcheologischemonumentenzorgaandeomgevingsvergunningvoor-schriftenmoetenwordenverbonden,dankanditindevvgbwordenaangegeven.Hethuidigetweedelidvanartikel41vandeMw,waarinisbepaalddataaneenvrijstellingvoorschriftenkunnenwordenverbondeninhetbelangvandearcheologischemonumentenzorg,vervalt,omdatdezelaatstebevoegdheidinartikel2.22,derdelid,onderdeeld,vandeWabowordtgeregeld.Hethuidigeartikel37vandeMwinzakesloopvaneenbouw-werkineenbeschermdstads-ofdorpsgezicht«verhuist»naarartikel2.1,eerstelid,onderdeelh,vandeWabo.Deenigebepalinguitartikel37dieindeMwachterblijft,betrefthetrapportinzakedearcheologischewaardedatbijeendergelijkesloopvergunningaanvraagkanwordenverlangd:hethuidigederdelidvanartikel37.UitwetstechnischeoverwegingenisdatlidaangepastenverplaatstnaarhoofdstukVinzakedearcheologischemonumentenzorg(artikel41,tweedelid).WHetbepaaldeinartikel42vandeMwisgeregeldopgrondvanartikel4.2vandeWabo.Artikel42kandaardoorkomentevervallen.XHetbepaaldeinartikel43vandeMwwordtaangepastaandenieuweredactievanartikel41vandeMw.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.386 YInditonderdeelwordtdeverwijzinginartikel55aangepastaandenieuweredactievanartikel11vandeMw.ZInditonderdeelisderedactievanartikel57,tweedelid,vandeMwaangepastaandeinvoeringvandeomgevingsvergunning.Uiteenoogpuntvanleesbaarheidisdetekstvolledigvervangen.AAHetbepaaldeinartikel58,tweedelid,vandeMwwordtaangepastaandenieuweredactievanartikel57,tweedelid,vandeMw.BBMetbetrekkingtotdestrafbaarstellingvandeovertredingvandevoor-schriften,bedoeldindeartikelen11,45,eerstelid,en53,eerstelid,vandeMw,vandemaatregelgetroffenopgrondvanartikel56envandevoor-schriften,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdelenfenh,vandeWabowordthetvolgendeopgemerkt.Bovenvermeldeartikelenhebbenbetrekkingopbeschermdemonumentenenbeschermdestadsendorpsgezichten.Deindieartikelengeregeldestrafbaarstellingisthansgeregeldindeartikelen61en62vandeMw.Deredenwaaromdeinhoudvandezebepalingenwordtovergeheveldnaarartikel1a,onderdeel2°,vandeWed,isaangegeveninhetonderdeelvandezetoelichtingdatopdewijzigingenindeWedbetrekkingheeft;uitgangspuntisdestrafbaarstellingzoveelmogelijkuniformteregelen.Waarovertredingvandevoorschriften,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderdelenfenh,vandeWabo,indeWedstrafbaarwordtgesteld,ligthetvoordehanddestrafbaarstellingvandeoverigebijdeMwstrafbaargesteldefeiteneveneensindeWedteregelen.Zouditnietwordengedaan,danzoudenvoorbeschermdemonumententweeverschillenderegimesgelden,hetgeendeuitvoerbaarheidvandedesbetreffendewetgevingniettengoedezoukomen.Aantastingvancultuurhistorischwaardevollezakenheeftingrijpendeenvooralonherstelbaregevolgenvoordedesbetreffendemonumenten.DestrafbepalingenmoetenmetdeovergangnaardeWeddanooktenminstegelijkwaardigblijven.Hetgaatindepraktijkzowelbijgebouwdealsbijarcheologischemonumentenimmersvaakomaanzienlijkebedragen.Inderestauratiepraktijklopendekostenbijmonumentenvaakalsnelopvanhonderdduizendentotmiljoeneneuro’s.Hetzelfdegeldtmetbetrekkingtot(nieuw)bouwprojectenwaarbijgebouwdeofarcheologischemonumentenzijnbetrokken.CCVoordebestuursrechtelijkehandhavingvandeMwwordtaangeslotenbijdehandhavingsbepalingenzoalsopgenomeninhoofdstuk5vandeWabo.Artikel5.1vandiewetbepaaltdatindeindatartikelgenoemdewetten(waaronderdeMw)moetwordenaangegevenwelkebepalingenvantoepassingzijn.Voorenkeleonderdelenvanhoofdstuk5iseenuitzonderinggemaakt.Teneerstebetreftdatartikel5.2vandeWabo.Daarinisondermeergeregelddathetbevoegdgezagdateenomgevingsvergunningmagverlenen,tevenszorgdraagtvoordebestuursrechtelijkehandhavingvananderebepalingendieophetbetrokkenprojectbetrekkinghebben.DaarmeewordtbereiktdatperprojectwaarvooreenomgevingsvergunningisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.387 vereist,zoveelmogelijkéénbestuursorgaanzorgdraagtvoordebestuurs-rechtelijkehandhaving.Indienartikel5.2vantoepassingzouwordenverklaardopmonumentenvergunningenvoorbeschermdearcheologischemonumentenofopopgravingsvergunningen,zoudeMinistervanOCWookbevoegdwordeninzakedehandhavingvandeeventueeldaarmeesamenhangendeaspectenvandeomgevingsvergunning.Hetdoelisomtekomentoteenuniformewijzevanhandhaving.Eenovergangvandehandhavingsbevoegdheidisechternietbeoogd.Andereonderwerpendiezijnuitgezonderd,zijndebevoegdheidtothetaanwijzenvantoezichthoudersdiezijnbelastmethettweedelijnstoezicht,endevorderingsbevoegdheid,bedoeldinparagraaf5.5.EenvorderingsbevoegdheidalshiervoorgenoemdheeftdeMinistervanOCWthansooknietentweedelijnstoezichtisbijarcheologischemonu-mentennietaandeorde.HOOFDSTUK8MINISTERIEVANVERKEERENWATERSTAATArtikel8.1(Ontgrondingenwet)AHetnieuweartikel3abevateenverbodominstrijdtehandelenmetdevergunningvoorschriften.Dezebepalingkomtindeplaatsvanhetbepaaldeinartikel22,voorzoverhetbetreftdevantoepassingverklaringvanartikel18.18vandeWm.BInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo,wordtartikel22zodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatst-genoemdhoofdstuk.Artikelen8.2en8.3(SpoedwetwegverbredingenTracéwet)IndezewettenwordendeverwijzingennaardebouwvergunningindezinvandeWwendeaanlegvergunningopgrondvandeWrovervangendoorverwijzingennaardedaarmeeovereenkomendeomgevings-vergunningen.OokhetprojectbesluitopgrondvandeWroendeprojectafwijkings-besluitenvaneenbeheersverordeningalsbedoeldindeartikelen3.40ev.vandeWrogaanopindeomgevingsvergunning.Inditverbandkanwordenverwezennaarparagraaf4.2.2vanhetalgemeendeelvandetoelichtingendetoelichtingopartikel9.13,onderA,YenZvanditwets-voorstel.Inditonderdeelwordendeverwijzingennaardiebesluitenaangepastaandedaarmeeovereenkomendeomgevingsvergunning.Voorzovererdaarbijsprakeisvannationaleprojectenwordtdeomgevings-vergunningoprijksniveauverleend.Inartikel3.29vandeWroisvervol-gensbepaalddateendergelijkeomgevingsvergunningmoetwordengevolgddooreennationaalinpassingsplan,waarinhetprojectwordtingepast.Evenalsnuhetgevalis,isinartikel11,tiendelid,vandeSpoedwetwegverbredingenartikel15,achtstelid,vandeTracéwet,bepaalddatinafwijkingdaarvandegemeenteraadeenbestemmingsplanofbeheersverordeningvaststelt.Deaanhoudingsgronden,bedoeldinartikel50vandeWw,hebbeneenplekgekregeninartikel3.3vandeWabo.Inbeidewettenisdeverwijzingnaardieaanhoudingsgrondendaarmeeinovereenstemminggebracht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.388 Artikel8.4(Waterwet)AtotenmetEInditwetsvoorstelwordtervanuitgegaandatdeWaterweteerderinwerkingzaltredendandeWabo.Dehuidigewaterwetten(o.a.deWetverontreinigingoppervlaktewateren)wordenomdieredennietaange-past.ADevoormaligeaanlegvergunninggaatopindeomgevingsvergunning.Hetbetrefteenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderb,vandeWabo.Deverwijzinginartikel5.10isdaarmeeinovereenstemminggebracht.BDeverwijzingenindeWaterwetnaardeartikelenindeWmwordenvervangendoorverwijzingennaardaarmeeovereenkomendeartikelenvandeWabo.IndeWabowordenenkelebepalingenoververgunning-voorschriftenbijalgemenemaatregelvanbestuurgeregeld(inhetBor).InhetWaterbesluitzaldaarbijwordenaangesloten.Artikel6.16tweedelid,vandeWaterwetbiedtdaarvooreengrondslag.Inverbandmethetvervallenvanartikel8.19vandeWm,wordtindeWaterwettenaanzienvandevoorbereidingvaneenwijzigingvaneenwatervergunningvoorhetlozenvanstoffen,diegeenandereofgroterenadeligegevolgenvoordewaterkwaliteitheeftdandegeldendevergun-ning,aangeslotenbijdesystematiekvandeWabo.Dithoudtindatdiewijzigingvandevergunningwordtvoorbereidvolgensderegulierevoorbereidingsprocedureendatdeaangevraagdewijzigingvanrechts-wegeisgegevenindienniettijdigopdeaanvraagisbeslist.CenDInparagraaf4vanhoofdstuk6vandeWaterwetiseencoördinatie-regelingopgenomenvoordesamenloopvaneenwatervergunningmeteenvergunningopbasisvandeWmofdeKew.DevergunningopgrondvandeWmgaatopindeomgevingsvergunning.Indezeonderdelenwordtdecoördinatieregelingdaarmeeinovereenstemminggebracht.Dezecoördinatieregelingzalnietvantoepassingzijningevalvansamen-looptusseneenomgevingsvergunningofwatervergunningwaaropafde-ling3.4nietvantoepassingis.Indezesituatiesisevenmindeinpara-graaf3.5vandeWaboopgenomencoördinatieregelingvantoepassing.EInditonderdeelisuitgegaanvandetekstvandeWaterwet,zoalsdiekomtteluidennadathetwetsvoorstelInvoeringswetWaterwet(kamerstukken31858)totwetisverheveneninwerkingisgetreden.Inditonderdeelwordthetdaarinopgenomenartikel8.4aaangepastinverbandmetdeoverhevelingvandebetrokkenbepalingenuithoofdstuk18vandeWmnaardeparagrafen5.2en5.5vandeWabo.Artikel8.5(Wetbereikbaarheidenmobiliteit)Vooreentoelichtingkanwordenverwezennaardetoelichtingopdewijzi-gingenvandeSpoedwetwegverbredingendeTracéwetindeartikelen8.2en8.3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.389 Artikel8.6(Wetkabelbaaninstallaties)IndezewetwordtdeverwijzingennaardebouwvergunningindezinvandeWwvervangendooreenverwijzingennaardedaarmeeovereenko-mendeomgevingsvergunningenwordteenkleinetekstuelecorrectieaangebracht.Artikel8.7(Wetluchtvaart)Vooreentoelichtingkanwordenverwezennaardetoelichtingopdewijzi-gingenvandeSpoedwetwegverbredingendeTracéwetindeartikelen8.2en8.3.TevenswordtindeWetluchtvaartverwijzingnaardetijdelijkeontheffingvanhetbestemmingsplanvervangendooreenverwijzingnaardedaarmeeovereenkomendeomgevingsvergunning.Totslotwordtdeverwijzingnaarhetmomentwaaropdeaanhoudingeindigt,bedoeldinartikel3.18,derdelid,vandeWro,vervangendooreenverwijzingnaarheteindevandeaanhoudingalsbedoeldinartikel3.3vandeWabo.Inhoudelijkheeftditgeengevolgen.Artikel8.8(Wetaanvullenderegelsveiligheidwegtunnels)IndezewetwordtdeverwijzingennaardebouwvergunningindezinvandeWwvervangendooreenverwijzingennaardedaarmeeovereenko-mendeomgevingsvergunning.HOOFDSTUK9MINISTERIEVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTELIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERArtikel9.1(Huisvestingswet)Artikel35,tweedelid,vandeHuisvestingswetistechnischaangepast.DeverwijzingnaareenontheffingvaneenbestemmingsplanalsbedoeldindeWroisvervangendooreenverwijzingnaardedaarmeeovereenko-mendeomgevingsvergunning.Artikel9.2(Interimwetstad-enmilieubenadering)AenBHetbegrip«vergunning»endedaarbijbehorendeomschrijvingwordenvervangendoordebegripsbepaling«omgevingsvergunning»inverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunning.Deverwijzingennaar«vergunning»indeartikelen3en9wordeninverbandhiermeeeveneensaangepast.CInverbandmetdeoverhevelingvanartikel8.22,tweedelid,vandeWmnaarartikel2.31,eerstelid,onderb,vandeWaboendeoverhevelingvandeartikel8.23,eerstelid,vandeWmnaarartikel2.31,tweedelid,onderb,vandeWabowordtdeverwijzinginartikel15,tweedelid,naardiearti-kelendienovereenkomstigaangepast.Artikel8.24,eerstelid,vandeWmkomtnietterugindeWabo.Devergun-ninghouderkaneenverzoekdoentotwijzigingvandevergunning.HetisnietnodigditindeWaboexplicietteregelen,aangezieneendergelijkverzoekisaantemerkenalseenaanvraagindezinvanartikel1:3,derdelid,vandeAwb.Ingevolgeartikel2.31,tweedelid,onderb,vandeWabozaleenverzoektotwijzigingalleenkunnenwordengehonoreerdalshetinhetbelangvandebeschermingvanhetmilieuis.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.390 Artikel9.3(Kernenergiewet)ADeinhoudvanartikel8.4,eerste,tweedeenvierdelid,vandeWmisondergebrachtinartikel2.6,eerste,tweedeenvierdelid,vandeWabo.Deverwijzingnaarartikel8.4inartikel15aawordtdienovereenkomstigaangepast.BInartikel16,tweedelid,wordtverwezennaarartikel8.5,tweedeenderdelid,vandeWm.Aangeziendiebepalingenalsgevolgvanartikel9.10,onderdeelK,vanditwetsvoorstelvervallen,wordtdeinhouddaarvanovergenomeninhettweedelidvanartikel16.CenDDeinhoudvanparagraaf8.1.3.2vandeWmisovergeheveldnaarpara-graaf3.5vandeWabo.Deverwijzinginheteerstelidvanartikel17naarparagraaf8.1.3.2vandeWmwordtdienovereenkomstigaangepast.Inverbandmetdeaanpassingvanheteerstelidwordtinhettweedelidvanartikel17eveneensverwezennaardeinheteerstelidgenoemdeonderdelenvandeWabo.NaarhetvoorbeeldvandewijzigingvandeWmendeWabowordtdemeldingsregelingvoorwijzigingenzonderandereofgroteregevolgenvoorhetmilieu(art.18)vervangendooreenverkortevergunningsproce-dure.Hiertoewordtaanartikel17eennieuwvierdelidtoegevoegd.Artikel18kandaarmeekomentevervallen(onderdeelD).Inhetvervolgmoetdeverkortevergunningsprocedurewordengevolgdvoorwijzigingenvaneenvergunningvoorhetoprichten,inwerkingbrengen,inwerkinghouden,buitengebruikstellenofontmantelenvaneennucleaireinrichtingofuitrusting.Voorwaardeisdatdiewijzigingennietleidentotandereofgroterenadeligegevolgenvoorhetmilieudanvolgensdegeldendevergunningistoegestaan.Bijkomendevereistenzijndatvoordevoorgesteldewijziginggeenverplichtingtothetmakenvanmilieu-effectrapportbestaatendatdewijzigingnietleidttoteenandereinrichtingofuitrustingdanwaarvooreerdervergunningisverleend.Vooranderewijzigingenmoetdeuitgebreidevoorbereidingsprocedurewordengevolgd(art.17,eerstelid,vandeKew).Methetuitschrijvenvanderegelingvanartikel3.10,derdelid,Waboinhetnieuwevierdelidvanartikel17vandeKewkanopeeneenvoudigerewijzewordenaangeslotenbijdesystematiekvandeKernenergiewet.Verderblijfthierdoordelexsilencio,dieindeWabobijderegulierevoorbereidingsprocedurevantoepassingis,voordeKewbuitenbeeld.Toepassinghiervanopnucleaireinrichtingenwordtnietwenselijkgeacht.Naastdemeldingsregelingvoorbeperktewijzigingenvanartikel18kentdeKewinartikel17,tweedelid,onderdeeld,eenverkortevergunnings-procedurevoorbeperktewijzigingenvaninrichtingenofuitrustingen.Indewetgeschiedenisenindejurisprudentieisaandezebepalingechteraltijdeenbeperktebetekenistoegekend.Hierbijvalttedenkenaanhetgevalwaarbijdehoudervaneenoprichtingsvergunningomeenvergun-ningvraagtvoorhetinwerkingbrengeneninwerkinghoudenvandeinrichtingofdesituatiewaarbijeenanderdeexploitatievandeinrichtingoverneemtvaneenvergunninghouderendaartoedevereistenieuwevergunningaanvraagt.Aangezienindezegevallennuookhetruimerenieuwevierdelidvanartikel17kanwordentoegepastheefthetoudeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.391 tweedelid,onderdeeld,vandatartikelgeentoegevoegdewaardemeerenkandaaromvervallen.Artikel17,derdelid,onderdeela,onder3°,maaktdeverkorteproceduremogelijkvoorvergunningenvoorhetvoorhandenhebbenofhetzichontdoenvansplijtstoffen(art.17,tweedelid,onderc,vandeKew)envoorhetbereiden,voorhandenhebben,toepassenofzichontdoenvanradioac-tievestoffen(dezebepalingwordtinart.29a,tweedelid,ondera,vandeKewvanovereenkomstigetoepassingverklaard)ingevallenwaarinmetbetrekkingtotdezelfdeplaatseerdervergunningwasverleend.Aangezienergeenredenenzijnvoorhandelingenmetsplijtstoffenenradioactievestoffeneenandercriteriumtehanterendanvoornucleaireinrichtingenofuitrustingen,enditinhetgevalvangecombineerdevergunningenzelfsonwenselijkis,wordthetderdelid,onderdeela,onder3°,aangepastindelijnvanhetnieuwe,vierdelid.Nuhethieromhandelingenennietominrichtingengaat,kunnendevoorwaarden«waarvoorgeenverplichtingbestaattothetmakenvaneenmilieu-effectrapportalsbedoeldinhoofdstuk7vandeWm»en«dienietleidttoteenandereinrichtingdanwaarvooreerdereenvergunningisverleend»hierachterwegeblijven.EenFDeinhoudvanparagraaf8.1.3.2vandeWmisovergeheveldnaarpara-graaf3.5vandeWabo.Deverwijzinginheteerstelidvanartikel20,onderscheidenlijkhettweedelidvanartikel20a,naarparagraaf8.1.3.2vandeWmwordtdienovereenkomstigaangepast.GDeartikelen8.12totenmet8.16vandeWmvervallenalsgevolgvanartikel9.10,onderdeelK,vanditwetsvoorstel.Ingevolgeartikel2.22,tweedelid,vandeWabomoetenaaneenomgevingsvergunningdevoor-schriftenwordenverbondendienodigzijnmethetoogophetbelangdatvoordebetrokkenactiviteitisaangegeveninhetbepaaldebijofkrachtensdeartikelen2.10totenmet2.20.Regelsoveraandeomgevingsvergun-ningteverbindenvoorschriftenzullendaarnaastwordengesteldbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel22.2,derdelid,vandeWabo.Deinartikel8.15vandeWmgeregeldematerieisinartikel4.1vandeWaboondergebracht.Gezienhetbovenstaandewordtdeverwijzinginartikel21,derdelid,naardeartikelen8.12totenmet8.16vandeWmdienovereenkomstigaange-past.Ingevolgeartikel9.10,onderdeelP,vanditwetsvoorstelwordenaanartikel8.42vandeWmtweeledentoegevoegd.Deverwijzinginhetvijfdelidvanartikel21naarartikel8.42wordtzodanigaangepastdatuitsluitendwordtverwezennaardehuidigeledenvandatartikel.HIngevolgeartikel9.10,onderdeelP,vanditwetsvoorstelwordenaanartikel8.42vandeWmtweeledentoegevoegd.Deverwijzinginhetvijfdelidvanartikel32naarartikel8.42wordtzodanigaangepastdatuitsluitendwordtverwezennaardehuidigeledenvandatartikel.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.392 IInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabowordtartikel83azodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatst-genoemdhoofdstuk.Artikel9.4(Wetammoniakenveehouderij)AAangeziendesamenstelling«bestebeschikbaretechnieken»alsgevolgvandeinditwetsvoorstelopgenomenwijzigingenvandeWmnietmeerindiewetvoorkomt,wordtindeinartikel1,eerstelid,opgenomenomschrijvingvandiesamenstellingthansverwezennaardedefinitiediehiervoorisopgenomeninartikel1.1,eerstelid,vandeWabo.Daarnaastwordtvoordedefinitievan«gpbv-installatie»verwezennaardeomschrijvingvandatbegripinartikel1.1vandeWetalgemenebepa-lingenomgevingsrecht.Tenslottevervaltdebegripsbepaling«vergun-ning»enwordteendefinitieopgenomenvanhetbegrip«omgevings-vergunning»inverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunning.BArtikel8.11vandeWmonderscheidenlijkartikel8.45vandiewetvervaltalsgevolgvanartikel9.10,onderdeelK,onderscheidenlijkartikel9.10,onderdeelR,vanditwetsvoorstel.Ingevolgeartikel2.22,tweedelid,vandeWabomoetenaaneenomgevingsvergunningdevoorschriftenwordenverbondendienodigzijnmethetoogophetbelangdatvoordebetrokkenactiviteitisaangegeveninhetbepaaldebijofkrachtensdeartikelen2.10totenmet2.20vandeWabo.Regelsoveraandeomgevingsvergunningteverbindenvoorschriftenzullendaarnaastwordengesteldbijofkrach-tensalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel2.22,derdelid,vandeWabo.Artikel8.46vandeWmwordtinditwetsvoorstelvernummerdtotartikel1.3c(artikel9.10,onderdeelS).Deverwijzingeninartikel3,derdelid,naardeartikelen8.11,8.45en8.46wordendienovereenkomstigaangepast.Deinhoudvanartikel8.10,tweedelid,vandeWmwordtgeïntegreerdinartikel2.14vandeWabo.Deverwijzinginhetderdelidvanartikel3naarartikel8.10,tweedelid,vandeWmwordtdaaromeveneensdienovereen-komstigaangepast.CInverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunningwordt«devergunning»indearti-kelen4totenmet7telkensvervangendoor:omgevingsvergunning.DDemelding,bedoeldinartikel8.19,vandeWmkomtalsgevolgvanditwetsvoorsteltevervallen(artikel9.10,onderdeelK).VoordeindatartikelaangegevencategoriegevallenzalingevolgedeWaboeveneenseenvergunningplichtgelden.Opdevoorbereidingvandebeschikkingopdeaanvraagomeenomgevingsvergunningmetbetrekkingtothetveran-derenvaneeninrichtingofmijnbouwwerkofdewerkingdaarvan,zalindiecategoriegevallenderegulierevoorbereidingsprocedurevantoepas-singzijn(artikel3.7,tweedelid,inverbindingmetartikel3:10,derdelid,vandeWabo).Inartikel8wordtdaaromdeverwijzingnaarartikel8.19TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.393 vandeWmvervangendooreenverwijzingnaarartikel3:10,derdelid,vandeWabo.Artikel9.5(WetbeschermingAntarctica)AArtikel8.15,derdeenvierdelid,vandeWmvervaltalsgevolgvanditwetsvoorstel(artikel9.10,onderdeelK).Regelsmetbetrekkingtothetstellenvanfinanciëlezekerheidwordeninplaatsdaarvangesteldbijofkrachtensartikel4.1vandeWabo.Artikel16wordtzodaniggewijzigddatdeverwijzingdaarinnaarartikel8.15,derdeenvierdelid,vandeWmvervaltendatinplaatsdaarvandeinhoudvandiebepalingenwordtover-genomenineennieuwderdeenvierdelidvanartikel16.BInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo,wordtartikel28zodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatst-genoemdhoofdstuk.Artikel9.6(Wetbodembescherming)AenBInverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunningwordtdeverwijzinginartikel19naareerstbedoeldevergunningdaaraanaangepast.CArtikel5.11vandeWabobevat–integenstellingtot(artikel21.3van)deWm–eengrondslagomtevensopgrondvandatartikelambtenarenaantewijzendiewordenbelastmethettoezichtopdeuitvoeringendehand-havingvanhetbepaaldebijofkrachtenseenandere«betrokkenwet»dandeWabo.InonderdeelDwordtartikel95zodaniggewijzigddattevensartikel5.11vandeWabovantoepassingwordtverklaard.Artikel92awordtdaarmeeoverbodigenkandaaromvervallen.DInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo,wordtheteerstelidvanartikel95zodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatstgenoemdhoofdstuk.Ingevolgeartikel5.2,eerstelid,vandeWabo,ishetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdebetrokkenwettenvoordegenediehetprojectuitvoertwaarvooreenomgevingsvergunningisvereist,geldendevoorschriften.Hettweedelidvanartikel95wordtzodanigaangepastdathethiervoorbedoeldebestuursorgaantevenswordtbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWbbvoordegenediehetbetrokkenprojectuitvoertgeldendevoorschriften.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.394 Artikel9.7(Wetgeluidhinder)AInonderdeelA,onder3,endeonderdelenFenGwordtdeverwijzingnaarhetbegripstandplaatsvervangenaangeziendebegripsbepalingindeWwkomttevervallen.Deverwijzingenwordenvervangendoorverwij-zingennaardegelijkluidendedefinitieindeHuisvestingswet.Inhoudelijkveranderterdanookniets.BDeinartikel8.7vandeWmgeregeldematerieisovergenomeninartikel2.26,derdelid,vandeWabo.Inverbanddaarmeewordtinartikel5,eerstelid,tweedevolzin,thansverwezennaardatartikellidvandeWabo.CHettweedelidvanartikel41wordtaangepastinverbandmetdeinte-gratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevings-vergunning.D,GenHHetprojectbesluitopgrondvandeWrogaatopindeomgevings-vergunning.Ziedetoelichtingopartikel9.13,onderA,vanditwetsvoor-stel.Deverwijzingindeartikelen49,58en76aWghwordendaaropaangepast.EIngevolgeartikel9.10,onderdeelHH,vanditwetsvoorstelwordtonder-deelcvanartikel15.20,eerstelid,onderc,vandeWmgeletterdonder-deelbvandatartikel.Deverwijzinginartikel63,vierdelid,wordtdien-overeenkomstigaangepast.FArtikel8.8,derdelid,vandeWmisovergeheveldnaarartikel2.14,eerstelid,onderc,vandeWabo.Deverwijzingindeartikelen65en66naarartikel8.8,derdelid,vandeWmwordthieraanaangepast.IInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo,wordtheteerstelidvanartikel148zodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatstgenoemdhoofdstuk.Gelijkaandehuidigeafwijkingtenopzichtevanartikel18.4vandeWmwordttevensbepaalddatmethettoezichtopdenalevingvanhetbijofkrachtensdeWetgeluidhinderbepaaldetenaanzienvaninrichtingenalsbedoeldinartikel170,derdelid,vandiewetuitsluitenddedaartoebijbesluitvandeMinistervanVROMaangewezenambtenarenzijnbelast.Metdezebepalingwordtafgewekenvanartikel5.10vandeWabo.Ingevolgeartikel5.2,eerstelid,vandeWabo,ishetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdebetrokkenwettenvoordegenediehetprojectuitvoertwaarvooreenomgevingsvergunningisvereist,geldendevoorschriften.Hettweedelidvanartikel95wordtzodanigaangepastdathethiervoorbedoeldebestuursorgaantevensTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.395 wordtbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWetgeluidhindervoordegenediehetbetrokkenprojectuitvoertgeldendevoorschriften.JArtikel5.11vandeWabobevat–integenstellingtotdeWm(artikel21.3)–eengrondslagomtevensopgrondvandatartikelambtenarenaantewijzendiewordenbelastmethettoezichtopdeuitvoeringendehandha-vingvanhetbepaaldebijofkrachtenseenandere«betrokkenwet»dandeWabo.InonderdeelJwordtartikel148zodaniggewijzigddattevensartikel5.11vandeWabovantoepassingwordtverklaard.Artikel173wordtdaarmeeoverbodigenkandaaromvervallen.KInverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunningwordtinartikel176«deWetalge-menebepalingenomgevingsrecht»ingevoegd.Daarnaastwordendehierinopgesomdewettenalfabetischgerangschikt.Artikel9.8(Wetgeurhinderenveehouderij)AAangezienderegelsdieindeWetgeurhinderenveehouderijzijnopge-nomen,betrekkinghebbenopbeslissingeninzakevergunningenvoorveehouderijen,wordtindeomschrijvingvanveehouderijaangeslotenbijdecategorieinrichtingenwaarvoormetbetrekkingtotactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWaboeenvergunning-plichtgeldt.BDeinhoudvanartikel8.10,tweedelid,vandeWmwordtgeïntegreerdinartikel2.14vandeWabo.Deverwijzinginhettweedelidvanartikel2naarartikel8.10,tweedelid,vandeWmwordtdienovereenkomstigaangepast.Artikel8.11vandeWmonderscheidenlijkartikel8.45vandiewetvervaltalsgevolgvanartikel9.10,onderdeelK,onderscheidenlijkartikel9.10,onderdeelR,vanditwetsvoorstel.Ingevolgeartikel2.22,tweedelid,vandeWabomoetenaaneenomgevingsvergunningdevoorschriftenwordenverbondendienodigzijnmethetoogophetbelangdatvoordebetrokkenactiviteitisaangegeveninhetbepaaldebijofkrachtensdeartikelen2.10totenmet2.20vandeWabo.Regelsoveraandeomgevingsvergunningteverbindenvoorschriftenzullendaarnaastwordengesteldbijofkrach-tensalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel22.2,derdelid,vandeWabo.Artikel8.46vandeWmwordtinditwetsvoorstelvernummerdtotartikel1.3c(artikel9.10,onderdeelS).Deverwijzingeninartikel2,tweedelid,naardeartikelen8.11,8.45en8.46wordendienovereenkomstigaange-past.Artikel8.44vandeWmisreedsvervallenbijWetvan22november2006,houdendewijzigingvandeWmenenigeanderedaarmeeverbandhoudendewetten(moderniseringvandealgemenemilieuregelsvoorinrichtingen).Hiervoorindeplaatsmoetwordenverwezentewordennaarartikel8.40vandeWm.Deinartikel2,tweedelid,opgenomenverwijzingnaarartikelenvandeWmwordteveneensopditpuntaange-past.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.396 CtotenmetEInverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunningwordtindeartikelen3,4,derdelid,en5,tweedelid,«vergunning»vervangendoor:omgevingsvergunning.Artikel9.9(Wetinzakedeluchtverontreiniging)AenBDeartikelen1,14aen18,tweedelid,wordenaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1vandeWmindeomgevingsvergunning.CArtikel5.11vandeWabobevat–integenstellingtotdeWm(artikel21.3)–eengrondslagomtevensopgrondvandatartikelambtenarenaantewijzendiewordenbelastmethettoezichtopdeuitvoeringendehandha-vingvanhetbepaaldebijofkrachtenseenandere«betrokkenwet»dandeWabo.InonderdeelDwordtartikel90zodaniggewijzigddattevensartikel5.11vandeWabovantoepassingwordtverklaard.Artikel88awordtdaarmeeoverbodigenkandaaromvervallen.DInverbandmetdeoverhevelingvanartikelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo,wordtheteerstelidvanartikel90zodanigaangepastdatdaarinthansverwezenwordtnaardebetrokkenbepalingenvanlaatstgenoemdhoofdstuk.Ingevolgeartikel5.2,eerstelid,vandeWaboishetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdebetrokkenwettenvoordegenediehetprojectuitvoertwaarvooreenomgevingsvergunningisvereist,geldendevoorschriften.Hettweedelidvanartikel90wordtzodanigaangepastdathethiervoorbedoeldebestuursorgaantevenswordtbelastmetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWetinzakedeluchtverontreinigingvoordegenediehetbetrokkenprojectuitvoertgeldendevoorschriften.EDeinhoudvanartikel96ismeegenomeninartikel5.12vandeWabo,welkartikelingevolgeheteerstelidvanartikel90eveneensvantoepassingwordtverklaard.Artikel96kandaaromvervallen.Artikel9.10(Wetmilieubeheer)AAlsgevolgvanditwetsvoorstelzullenonderanderedeartikelen8.1,8.11en8.25vandeWmwordengeschrapt.Uitsluitendindeartikelen8.1en8.11vandeWmwordthetbegrip«gpbv-installatie»gebruiktenalleenindeartikelen8.11en8.25vandiewetkomthetbegrip«bestebeschikbaretechnieken»voor.Omdieredenhebbendeinartikel1.1vandeWmopge-nomenomschrijvingenvandiebegrippengeenbetekenismeervoorhetbepaaldeindiewet.Daaromwordendebetrokkenbegripsbepalingengeschrapt.Inartikel1.1vandeWaboisdebegripsbepaling«bestebeschikbaretechnieken»overgenomen.OnderdeelAvanartikel1.1voor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.397 zietertevensindatindeWabodebegripsbepalingvangpbv-installatiewordtingevoegd.Daarnaastwordtinartikel1.1,eerstelid,vandeWmeendefinitievan«omgevingsvergunning»en«omgevingsvergunningvooreeninrichting»opgenomen.BHetzesdeenzevendelidvanartikel1.2wordentechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.DewijzigingeninhetzevendelidhoudenvoortsverbandmethetfeitdatindeWabodeterm«beperkingen»nietmeerwordtgebruikt,maaralleennog«voorschriften».CHettweedelidwordttechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevingsvergunning.DArtikel1.3aDitartikelheeftbetrekkingophetaanhakenvanontheffingenvanbijprovincialemilieuverordeninggestelderegelsalsbedoeldinartikel1.3vandeWmbijdeomgevingsvergunning.Indieneenaanvraagvooreenomgevingsvergunningbetrekkingheeftopeenactiviteitwaarvoortevensopgrondvandeprovincialemilieu-verordeningeenontheffingisvereist,moetdeaanvraagomtoestemmingvoordieactiviteittevensonderdeeluitmakenvandeaanvraagomeenomgevingsvergunning.Hierinvoorzietheteerstelid.Meteenbeslissingopeenzodanigeaanvraagwordtdeapartetoestemmingdie–ingevalergeensprakezouzijnvansamenloopmeteenomgevingsvergunning–opgrondvandeprovincialemilieuverordeningvoordieactiviteitzouzijnvereist,geïntegreerdindeomgevingsvergunning.Deinheteerstelidopgenomenverplichtinggeldtalleenvooractiviteitenwaarvooreenontheffingnodigisvanregelsterbeschermingvandekwaliteitvanhetgrondwater(onderdeelavanheteerstelid)ofregelsmetbetrekkingtothetgebruikvangeslotenstortplaatsen(onderdeelbvanheteerstelid).Daarnaastbiedtonderdeelcvanheteersteliddeprovinciesdemogelijkheiddieverplichtingooktelatengeldenvooractiviteitenwaar-vooreenontheffingvanandereregelsuitdeprovincialemilieuverorde-ningnodigis.Dezeregelsdienendaartoeexplicietindeprovincialemilieuverordeningtewordenaangewezen.Hetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningzalaandehandvandeingediendeaanvraagmoetenbeoordelenofersprakeisvansamenloopmeteenactiviteitwaarvooreenontheffingopgrondvandebetrokkenprovincialemilieuverordeningisvereistvanregelsalsbedoeldondera,bofcvanheteerstelid.Indiendeaanvragervaneenomgevingsvergunningnalaataanheteerstelidgevolgtegeven,kanhetbevoegdgezagtoepassinggevenaanartikel4:5vandeAwb.Erisdanimmerssprakevaneenonvolledigeaanvraag.Deinheteerstelidgesteldeverplichtinggeldtnietindienophetmomentvandeindieningvandeaanvraagomeenomgevingsvergunningeenontheffingvoordieactiviteitenalisverleenddanweleenzodanigeontheffingisaangevraagd(tweedelid).Hetderdelidvoorzieterindatmetbetrekkingtotactiviteitendebijprovin-cialemilieuverordeninggestelderegelsnietmeergeldenvoorzoverdaar-vooreenomgevingsvergunningisverleend.HetvierdelidbevathetverbodtehandeleninstrijdmeteenaandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.398 omgevingsvergunningverbondenvoorschriftdatbetrekkingheeftopeenactiviteitwaarvoordeontheffingisgeïntegreerdindeomgevingsvergun-ning.Destrafbaarstellingvanovertredingvandezeverbodsbepalingwordtgeregeldinartikel1a,onder1°,vandeWed(zieartikel5.4vanditwetsvoorstel).Alsgevolgvanhetvijfdelidisartikel2.2vandeWabonietvantoepassingopontheffingendieopgrondvandeprovincialemilieuverordeningzijnvereist.Ditartikelheefteveneensbetrekkingophetaanhakenvanontheffingenvanbijprovincialemilieuverordeninggestelderegelsalsbedoeldinartikel1.3vandeWmbijdeomgevingsvergunning.Inartikel1.3,vierdelid,vandeWmisbepaalddatopdevoorbereidingvaneenontheffingvaneenprovincialemilieuverordeningafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis.Bijprovincialemilieuverordeningkanechtervandezehoofdregelwordenafgewekenindienuithetoogpuntvandebeschermingvanhetmilieuredelijkerwijsgeenzienswijzenzijnteverwachten.Indepraktijkisthansveelalvoorontheffingenvanregelsterbeschermingvandekwaliteitvanhetgrondwaterenvanregelstervoorkomingofbeperkingvangeluidhinderbepaalddatopdevoorbereidingdaarvanafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis.Hetpastnietbijdeuitgangs-puntenensystematiekvandeWaboomhetaanprovincialestatenovertelatenomtebepalenofdeuitgebreideofregulierevoorbereidingsproce-durevantoepassingismetbetrekkingtoteenaanvraagomeenomgevings-vergunningwaarbijeenontheffingvanindeprovincialemilieuverorde-ninggestelderegelsaanhaakt.Omdieredenwordtinheteerstelidvanartikel1.3bvastgelegddatinzo’ngevaldeuitgebreidevoorbereidings-procedurevantoepassingis.Voorzovereenaanvraagbetrekkingheeftopeenactiviteitwaarvooreenontheffingisvereist,dientdieaanvraagingevolgeartikel1.3btevenstewordenbeoordeeldaandehandvandeverlenings-enweigerings-grondendievoordebetrokkenontheffingzijnopgenomenindeprovin-cialemilieuverordening.Artikel2.5vandeWabobiedtdemogelijkheidomeenomgevingsvergun-ningintweefasenteverkrijgen.Deaanvragerkanbijdeaanvraagaangevenomtrentwelkeactiviteitenhijindeeerstefaseeenoordeelvanhetbevoegdgezagwilkrijgen.Detweedefaseheeftvervolgensbetrek-kingopdeandereactiviteitendieonderdeelvanhetprojectvormen.Alsinbeidefasenpositiefisbeschikt,vormendeeersteentweedefasebeschikkingtezamendeomgevingsvergunningentredendezebeschik-kingentegelijkinwerking.Inhetderdelidvanartikel1.3bwordthettweedelidvandatartikelvanovereenkomstigetoepassingverklaardopdebeschikkingenmetbetrekkingtotdeeersteentweedefase.Indiendeeerstefaseoftweedefasebeschikkingbetrekkingheeftopdeaanhakendeontheffing,zullenalsgevolghiervandeinhettweedelidopgenomenbeoordelingscriteriaeveneensgeldenvoorhetgevenvandebetrokkenbeschikking.Ingevolgehetvierdelidvanartikel1.3bkaneenomgevingsvergunningvoorzoverdiebetrekkingheeftopeenactiviteitwaarvoordeontheffingisgeïntegreerdindeomgevingsvergunning,wordengewijzigdofinge-trokkenopdegrondendievoordebetrokkenontheffingzijnaangegevenindeprovincialemilieuverordening.Krachtensartikel2.8,eerstelid,vandeWabozalmetbetrekkingtotactivi-teitenalsbedoeldinartikel1.3a,eerstelid,onderaenb,wordenbepaaldwelkegegevensenbescheidenbijdeaanvraagomeenomgevings-vergunningmoetenwordenverstrekt.DitzalwordengeregeldinhetBorenhetMor.Indiendeprovinciesvandemogelijkheidgebruikmakenomookontheffingenvanandereregelsuitdeprovincialemilieuverordeningtelatenaanhakenbijdeomgevingsvergunning,moetendeindienings-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.399 vereistentenaanziendaarvanindebetrokkenverordeningwordengere-geld.Hierinvoorziethetvijfdelid.EenFIndezeonderdelenisuitgegaanvandetekstvandeWm,zoalsdiekomtteluiden,nadatartikelI,onderdeelE,vandeImplementatiewetEG-richtlijnhandelinbroeikasgasemissierechteninwerkingisgetreden.Deartikelen2.16en2.16awordentechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergun-ningendeoverhevelingvandeintegraleregelingvandehandhavingindeWm(deelhoofdstuk18Wm)naarhoofdstuk5vandeWabo.Demijnbouwmilieuvergunningopgrondvanartikel40vandeMijnbouw-wetwordtgeïntegreerdindeomgevingsvergunning.Hetverbod,bedoeldinartikel40,tweedelid,vandeMijnbouwwetblijftechternoggeldenvoormijnbouwwerkendiegelegenzijnindeNederlandseexclusieveeconomi-schezone.DeWaboisnietvantoepassingopinrichtingendiegelegenzijnindiezone.ErzullendaarommetbetrekkingtotdevergunningverleningvoormijnbouwwerkengeenraakvlakkenmeerzijntussendetaakuitoefeningdoorhetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenenendetaakuitoefeningdoordeMinistervanEZopgrondvandeMijnbouwwet.Hoofdstuk16isgedeeltelijkwelvantoepassingopdeNederlandseexclu-sieveeconomischezone(zieartikel16.3).Raakvlakkentussendetaak-uitoefeningdoorhetbestuurvandeemissieautoriteitendetaakuitoefe-ningdoordeMinistervanEZopgrondvandeMijnbouwwetblijvendaarombestaan.Raakvlakkenzullenervoortszijntussendetaakuitoefeningdoorhetbestuurvandeemissieautoriteitenhetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenen.Omdieredenblijfthetnodigdeindeartikelen2.16en2.16aopgenomenregelsmetbetrekkingtotdeonder-lingeuitwisselingvangegevens,onderscheidenlijkonderlingeafstem-mingvantaken,tussenhetbestuurvandeemissieautoriteitenhetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenenonderscheidenlijktussenhetbestuurvandeemissieautoriteitendeMinistervanEZtehandhaven.Deartikelen2.16en2.16awordeninlijnmethetbovenstaandeaangepast.GArtikel2.27,eerstelid,onderb,wordttechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevings-vergunning.HInartikel5.16,tweedelid,iseenlimitatieveopsomminggegevenvandebevoegdhedenenwettelijkevoorschriftendiegevolgenkunnenhebbenvoordeluchtkwaliteit.DitonderdeelvoorzietineenaanpassingvandeonderdelenaencvandatlidvoorzoverhetbetreftdebevoegdhedenenwettelijkevoorschriftendiealsgevolgvanditwetsvoorsteluitdeWmonderscheidenlijkdeWrowordengeschrapt.DaarnaastwordenaandezelimitatieveopsommingineennieuwonderdeelfdeartikelenvandeWabotoegevoegd,waarindiebevoegdhedenofwettelijkevoorschriftenwordengeïntegreerd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3100 IKrachtensartikel2.26,derdelid,vandeWabozaldeaanwijzingvanadvi-seurs(metuitzonderingvandiebedoeldinheteerstelidvandatartikel)plaatsvinden.Ditgeldtookvoordeinspecteurdieinartikel8.7,eerstelid,ondera,vandeWmisaangewezenommetbetrekkingtotbepaaldeaangewezencategorieëninrichtingenhetbevoegdgezagteadviserenoverontwerpbeschikkingenopdeaanvraagomeenvergunning.Artikel7.1,vijfdelid,onderb,onder2°,wordtinverbandhiermeezodanigaange-pastdatindatonderdeelverwezenwordtnaarartikel2.26,derdelid,vandeWabo.JOmdatdeartikelen8.1totenmet8.34en8.39alsgevolgvanditwets-voorstelvervallen(zieonderdeelK)wordtartikel8.36fuittitel8.1,datgeenbetrekkingheeftopdevergunningkrachtensartikel8.1,overgehe-veldnaardenieuweparagraaf8.1.Deinhoudvanartikel8.15isondergebrachtinartikel4.1vandeWabo.Deverwijzingnaarartikel8.15wordtinartikel8.36f,eerstelid,onderc,dien-overeenkomstigaangepast.KTitel8.1komttevervallen,omdatinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunningdeinhoudwaaropdietitelbetrekkingheeftbijofkrachtensdeWabozalwordengeregeld.Hieronderwordtperartikelaangegevenwaarhetonderwerpwaaropdebetrokkenbepalingbetrekkingheeft,indeWabowordtgere-geldofwaaromhetartikelkanvervallen.Artikel8.1Artikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWabobevateenvergelijkbaarverbod.DevergunningplichtigeinrichtingenzullenwordenaangewezeninhetBorkrachtensartikel1.1,derdelid,vandeWabo.Inhetlaatstgenoemdeartikellidwordtbepaalddatalscategorievergun-ningplichtigeinrichtingeniniedergevalwordenaangewezendeinrich-tingenwaartoeeengpbv-installatiebehoort.Hetbepaaldeinhetderdeenvierdelidvanartikel8.1wordtalsuitzonderingophetverbod,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandieweteveneensopgenomeninhetBor.Artikel8.2Deaanwijzingvanhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningwordtgeregeldbijofkrachtensartikel2.4vandeWabo.Artikel8.3Ditmateriewaarinditartikelvoorziet,isgeregeldinartikel8.2vandeWabo.Artikel8.4Ditartikelisovergenomeninartikel2.6vandeWabo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3101 Artikel8.5Debasisomregelsmetbetrekkingtotdeaanvraagomeenomgevings-vergunningtestellenisopgenomeninartikel2.8vandeWabo.Aangeziendebouwvergunningeveneensintegreertindeomgevingsvergunning,isdeinhettweedelidvanartikel8.5opgenomenafstemmingsregelingtussendeaanvraagomeenWm-vergunningeneenaanvraagomeenbouwvergunningnietopgenomenindeWabo.Eendergelijkeafstem-mingsregelingblijftwelnodigvoordeaanvraagomeenvergunningvoorhetoprichtenofveranderenvaneeninrichtingalsbedoeldinartikel15,onderb,vandeKew.Deinartikel9.3,onderdeelB,opgenomenwijzigingvandeKewvoorziethierin.Artikel8.6Inartikel3.10,eerstelid,onderc,vandeWabowordtafdeling3.4vandeAwbeveneensvantoepassingverklaardopdevoorbereidingvaneenbeschikkingopeenaanvraagomeenomgevingsvergunningdiebetrek-kingheeftopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWaboArtikel8.7Bijenkrachtensartikel2.26vandeWabowordendeadviseursaange-wezenvoordeomgevingsvergunning.DeaanwijzingkrachtenshetderdelidzalgeschiedeninhetBor.Artikel8.8Ditartikelisgeïntegreerdinartikel2.14vandeWabo.Artikel8.9DezebepalingisnietovergenomenindeWabo.Eendergelijkebepalingwordtoverbodiggeacht.Artikel8.10Heteersteentweedelidvanditartikelzijngeïntegreerdinartikel2.14vandeWabo.Aangezienhetgebruikenvangrondenofbouwwerkeninstrijdmetdeinhetderdelidvanartikel8.10genoemdeplannenenbesluitenindeWaboalseenvergunningplichtigeactiviteitwordtaangemerkt(artikel2.1,eerstelid,onderc)ishethiervoorbedoeldederdelidnietindeWabooverge-nomen.Hetvierdeenvijfdelidzijngeïntegreerdinartikel2.20vandeWabo.Artikel8.11Heteerstelidvanartikel8.11isgeïntegreerdinartikel2.22,eerstelid,vandeWabo.OndervoorschriftenzijnindeWabomedebeperkingenbegrepen.HettweedelidisdaaromnietindeWaboovergenomen.Hetderdelidzalkrachtenshetderdelidvanartikel2.22wordengeregeldinhetBor.Artikel1.1,onderdeelJ,vanditwetsvoorstelvoorzieterindathetbepaaldeinhetvierdelidvanartikel8.11wordtgeregeldinartikel2.14,vandeWabo.Hetvijfdelidvanartikel8.11isovergenomeninartikel2.22vandeWabo.Artikel1.1,onderdeelM,voorzieterindathetzesdelidvanartikel8.11eveneenswordtgeïntegreerdinartikel2.22vandeWabo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3102 Artikelen8.12totenmet8.14Artikel2.22,derdelid,vandeWabobiedtdebasisombijalgemenemaat-regelvanbestuurregelstestellenmetbetrekkingtothetverbindenvanvoorschriftenaandeomgevingsvergunning.Dezeregelswordenopge-nomeninhetBor.Artikel8.15Ditartikelisgeïntegreerdinartikel4.1vandeWabo.Artikel8.16Artikel2.23vandeWabobevateenvergelijkbarebepaling.Artikel8.17Deinditartikelgenoemdegevallenwaarinverleningvaneenvergunningvooreenbepaaldetijdinaanmerkingkomt,kunnenwordenopgenomenindealgemenemaatregelvanbestuurkrachtenshettweedelidvanartikel2.23vandeWabo,Artikel8.18Deinhoudvandezebepalingzalwordengeregeldkrachtensartikel2.22,derdelid,vandeWaboinhetBor.Artikel8.19Deinditartikelopgenomenregelingmetbetrekkingtoteenmeldingdiemoetwordengedaan,waarophetbevoegdgezagmoetreagerenmeteenverklaring,komtnietterugindeWabo.Metbetrekkingtothetveranderenvaneeninrichtingofdewerkingdaarvan,dienietleidttotandereofgroterenadeligegevolgenvoorhetmilieudanvolgensdegeldendeomgevingsvergunningistoegestaan,geldtopgrondvandeWaboeven-eenseenvergunningplicht.Opdevoorbereidingvandebeschikkingopdeaanvraagzalderegulierevoorbereidingsprocedurevantoepassingzijn(zieartikel3.7,tweedelid,inverbindingmetartikel3.10,derdelid,vandeWabo).Hoeweldemeldingwordtvervangendooreenaanvraagomvergunning,isnietbeoogddestrekkingvanderegelingteveranderen.Essentieelvoordetoetsing(èndevantoepassingzijndeprocedure)blijftdebeoordelingofhetveranderennietleidttotandereofgroterenadeligegevolgenvoorhetmilieudanvolgensdegeldendeomgevingsvergunningzijntoege-staan.Daarnaastgeldtdaarvoordetoetsingofergeensprakeisvandeverplichtingtothetmakenvaneenmilieu-effectrapportalsbedoeldinhoofdstuk7vandeWm,endeveranderingnietleidttoteenandereinrich-tingofmijnbouwwerkdanwaarvooreerdereenomgevingsvergunningisverleend.Integenstellingtotdebestaanderegelingwordthethierdoorwelmogelijkvoorhetbevoegdgezagomdevoorschriftenvandevergunningwaarvanwordtafgeweken,aantepassen.Ditbevordertdeduidelijkheidvoorhetbevoegdgezagendeaanvrager.IndehuidigeregelingvandeWm(Afde-lingBestuursrechtspraak21augustus2002,200105688/1;MenR,2002/119,AB2003,28en7april2004,200304692/1)leidthetaccepterenvaneen8.19-meldingniettotwijzigingvandevergunning:degemeldeveran-deringentredennietindeplaatsvandedesbetreffendeonderdelenvandevergunning(devergunningendedaaraanverbondenvoorschriftenenbeperkingenblijvengelden).IndienhetbevoegdgezagtotdeconclusiekomtdatdemilieucontourenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3103 vandevergunningteruimzijn(dusdevergunningaangepastmoetwordenwatbetreftdetoegestanemilieugevolgen),zaleenproceduretotwijzigingvandevergunningmoetenwordengestart.Opdevoorbereidingtotwijzigingvandevergunningisdeuitgebreidevoorbereidingsproce-durevantoepassing.Ditvolgtuitartikel3.15,derdelid,vandeWabo.Artikel8.20Artikel2.25vandeWabovoorzietindeinditartikelgeregeldematerie.Artikel8.21Artikel8.1vandeWabovoorzietindeinditartikelgeregeldematerie.Artikel8.22Artikel2.30vandeWabovoorzietindeinartikel8.22,eersteenderdelid,geregeldematerie.Deinhoudvanartikel8.22,tweedelid,isgeregeldindeartikelen2.31,tweedelid,en2.33,eerstelid,onderb,vandeWabo.Artikel3.15vandeWaboregeltdeproceduremetbetrekkingtotdevoor-bereidingvanbeschikkingentotwijzigingofintrekkingvanomgevings-vergunningen.Artikel8.23Artikel2.31,tweedelid,onderb,vandeWabovoorzietindeinartikel8.23opgenomenbevoegdheid.Artikel8.24DitartikelisnietovergenomenindeWabo.Artikel2.31,tweedelid,onderb,vandeWabobiedtdemogelijkheidomdebestaandevergunningvoor-schriftentewijzigen,aantevullenofintrekkendanwelalsnogvoorschrif-tenaandevergunningteverbinden.Ditkanaldannietopverzoekvandevergunninghouderplaatsvinden.Vandebevoegdheidmagslechtsgebruikwordengemaaktindiendebetrokkenwijzigingvandevoorschrifteninhetbelangvandebeschermingvanhetmilieuis.Artikel8.25Deinheteersteentweedelidgeregeldematerieisovergenomeninartikel2.33vandeWaboenartikel5.19,derdelid,vandeWabo.Ingevolgeartikel3.15,derdelid,vandeWaboisdeuitgebreidevoorbereidingsprocedureeveneensvantoepassingopdevoorbereidingvanbeschikkingtotintrek-kingvaneenomgevingsvergunningmetbetrekkingtothetoprichtenofveranderenvaneeninrichting.Artikel1.1,onderSvanditwetsvoorstelvoorzieterindathetvijfdeenzesdelidvanartikel8.25wordenoverge-nomenineennieuwartikel2.33avandeWabo.Artikel8.26Artikel2.33,tweedelid,onderb,vandeWabovoorzietinditonderwerp.Artikel8.27Artikel2.34vandeWabovoorzietindeinditartikelgeregeldematerie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3104 Artikelen8.28totenmet8.34Deinparagraaf8.1.3.2opgenomenartikelenzijngeïntegreerdinpara-graaf3.5vandeWabo.Artikel8.39Artikel2.34vandeWabovoorzietineenbevoegdheidvoordeMinistervanVROMom,indiendatinhetalgemeenbelanggebodenis,aanhetbevoegdgezageenaanwijzingtegeventenaanzienvanondermeereenalverleendeomgevingsvergunning.Hetbevoegdgezagmoetdevergun-ningwijzigenofintrekkenalsdaartoeeendergelijkeaanwijzingisgegeven(art.2.31,eerstelid,ondera,onderscheidenlijkartikel2.33,eerstelid,onderc,vandeWabo).Artikel8.39isdaarmeeoverbodigenkandaaromvervallen.LInverbandmethetvervallenvantitel8.1wordttitel8.2aangeduidalsparagraaf8.1.Omdatalsgevolgvanhetvervallenvandeafzonderlijkeparagrafenvantitel8.1metbetrekkingtothoofdstuk8nogsprakezalzijnvaneenonder-verdelingoptweeniveauswordt–inlijnmetaanwijzing97vandeAanwijzingenvoorderegelgeving–hettweedeniveaunietmeeraange-duidals«titel»maarals«paragraaf».MInartikel8.40,derdelid,wordtdeverwijzingnaardebetrokkenartikeleninhoofdstuk8vervangendooreenverwijzingnaardeartikelenvandeWabowaarindeinhoudvandieartikelenbijofkrachtenszalwordengeregeld.NOpgrondvanartikel8.40a,tweedelid,kandegenedieeeninrichtingdrijftbijhetdaartoebevoegdegezageenaanvraagindienentothetkunnentreffenvananderemaatregelendandekrachtensheteerstelidvoorge-schrevenmaatregelen.Dezemaatregelenkunnendirectverbandhoudenmetdeactiviteitendiezijntoegestaanopgrondvaneenomgevings-vergunningofwaarvooreenomgevingsvergunningisaangevraagd.Indiendiesituatiezichvoordoet,ishetdaartoebevoegdegezagingevolgehetnieuwevierdelidvanartikel8.40averplichtdebeslissingopdeaanvraagaftestemmenopdebetrokkenomgevingsvergunningofdebetrokkenaanvraagomeenomgevingsvergunning.Alsvoorbeeldkanhierwordengenoemddesituatiedatdehoudervaneeninrichtingeenanderemaatregelmeteengelijkwaardigniveauwiltreffendandeinartikel4109vanhetBesluitalgemeneregelsvoorinrichtingenmilieube-heervoorgeschrevenmaatregel.Indatartikelisbepaalddatbijhetbereidenvanvoedingsmiddelenvethoudendafvalwaterdooreenvetaf-scheiderenslibvangputgeleidmoetworden,dievoldoenaanbepaaldeNEN-normen.Inzo’ngevalkanhetzijndatvoorhettreffenvananderemaatregelbouwkundigeaanpassingennodigzijn,waarvooreenomgevingsvergunningvereistis,ofdatbeoordeeldmoetwordenofhetalternatiefinovereenstemmingismeteenbestaandeomgevings-vergunning.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3105 OIndienvooreenactiviteitzoweleenomgevingsvergunningnodigisalseenplichttotmeldenkrachtensartikel8.41geldtendezemeldingnognietisgedaan,dientdiemeldinggelijktijdigmetdeindieningvandeaanvraagomeenomgevingsvergunningtewordengedaan.Hierinvoorzietheteerstelid.Indiendemeldingineenzodaniggevalontbreektofdebijdemeldingteverstrekkengegevensnietvolledigzijn,moethetbevoegdgezagmetbetrekkingtotdeaanvraagomeenomgevingsvergunningalsgevolgvanhettweedelidbesluitendeaanvraagomeenomgevings-vergunningniettebehandelen,metdienverstandedathetdebetrokkenebinneneendaarbijtebepalentermijndegelegenheidmoetbiedenomalsnogtemeldenofdenogontbrekendegegevensteverstrekken.Hetvierdelidbepaaltdatingevaldemeldinggelijktijdigmetdeaanvraagomeenomgevingsvergunningmoetplaatsvinden,demeldingmoetwordengedaanbijhetbevoegdgezagmetbetrekkingtotdebeslissingopdieaanvraag.Indienhethiervoorbedoeldebevoegdgezagniethetbestuursorgaaniswaaraankrachtensartikel8.41demeldingmoetwordengericht,dienthetbevoegdgezagalsgevolgvanhetvijfdelid,debijdemeldingverstrektegegevensnaardatbestuursorgaandoortesturen.Hiermeewordthetlaatstbedoeldebestuursorgaanvandemeldin-geninkennisgesteld.Naaraanleidinghiervanzouhetorgaankunnenbesluitenvoorschriftenopgrondvanartikel8.42testellen.Ditartikelstaateroverigensnietaanindewegdathetbevoegdgezagmettoepassingvanartikel4:5vandeAwbbesluiteenaanvraag(alsnog)nietinbehandelingtenemenindiendevereistegegevensbijdeaanvraagnietzijnverstrekt.PHetnieuwezesdelidvanartikel8.42verplichttotinhoudelijkeafstemmingvandevoorschriftendieverbandhoudenmetactiviteitenwaarvooreenomgevingsvergunningisaangevraagdofwaarvooreenomgevingsvergun-ningisverleend,opdebetrokkenaanvraagomeenomgevingsvergun-ning,ofindiendeomgevingsvergunningisverleend,devoorschriftendieaandieomgevingsvergunningzijnverbonden.HetzevendelidvoorzieterindatderegulierevoorbereidingsproceduredieisopgenomenindeWabovantoepassingwordtverklaardopdevoorbe-reidingvaneenbeschikkingtothetstellenvanvoorschriften,voorzoverdiebeschikkingenopverzoekwordengegeven.Eenuitzonderinghieropvormtdeinartikel3.9,derdelid,vandeWaboopgenomen«lexsilenciopositivo».Vanwegepotentiëlemilieuconsequen-tiesiservoorgekozendatartikellidnietopdevoorbereidingvaneenbeschikkingtothetstellenvanvoorschriftenvantoepassingteverklaren.Deregulierevoorbereidingsprocedureisnietvantoepassingopdevoor-bereidingvaneenbeschikkingtothetstellenvanvoorschriftenindienbijwettelijkvoorschriftofineenconcreetgevalbijbesluitvanhetbestuurs-orgaanisbepaalddatafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis.InhetBesluitalgemeneregelsvoorinrichtingenmilieubeheerisditthansvooreencategoriemaatwerkvoorschriftenbepaald(zieart.2.2,zesdelid,vandatbesluit).QArtikel8.42a,eersteentweedelid,vervallen.Art.2.22,derdelid,vandeWabobiedteenkapstokommetbetrekkingtothetverbindenvanvoor-schriftenaandeomgevingsvergunningregelstestellen.Voorzovermetbetrekkingtoteenactiviteitalgemeneregelsgelden,kunnendevoorschriftenvaneenomgevingsvergunningdaarvanalleenafwijkenvoorzoverdatbijdieregelsistoegestaan.Inartikel8.42a,derdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3106 lid,isthansdegrondslagopgenomenomdiebevoegdheidbijofkrach-tensdebetrokkenamvbtebepalen.Dezebepalingwordtzodanigaange-pastdatthansverwezenwordtnaareenomgevingsvergunningvooreenactiviteitmetbetrekkingtoteeninrichtingalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,vandeWabo.Hetvierdelidvanartikel8.42avervalt,omdatdeartikelen2.31en2.33vandeWabohierinvoorzien.Hetvijfdelidisoverbodig.Metbetrekkingtotdetotstandkomingvaneenbeschikkingtotverlening,wijzigingofintrekkingvaneenvergunninggeldenderegelsdiezijnopgenomeninhoofdstuk3vandeWabo.RArtikel8.45vervaltalsgevolgvandeintegratievandevergunningkrach-tenshoofdstuk8.1indeomgevingsvergunning.Regelsoveraandeomgevingsvergunningteverbindenvoorschriftenzullenwordengesteldbijalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel2.22,derdelid,vandeWabo.SOmdatartikel8.45vervalt,wordtartikel8.46,datbetrekkingheeftophetkunnenstellenvanregelsbijdeprovincialemilieuverordening,overgehe-veldnaarparagraaf1.2.Debepalingenvantitel8.2hebbenalsgevolghiervan,uitgezonderdartikel8.42a,uitsluitendnogbetrekkingopalge-meneregels.Artikel1.3c(nieuw)wordtineenaantalopzichtentechnischaangepast.Indeeersteplaatswordtdeverwijzinginheteerstelidtechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevingsvergunning.Daarnaastwordtdebevoegdheidtothetstellenvanregelsbijprovincialemilieuverordeninguitgebreidmetregelstenaanzienvandeomgevingsvergunningenvooractiviteitenwaarvoordeontheffingdaarinisgeïntegreerd(activiteitenalsbedoeldinartikel1.3a,eerstelid).Inhetderdelidvanartikel8.46zijnhettweedetotenmetvierdelidvanartikel8.45vanovereenkomstigetoepassingverklaard.Omdatartikel8.45alsgevolgvanditwetsvoorstelvervalt,wordtdeinhoudvanhetderdeenvierdelidvandatartikelopgenomenineennieuwderdeonderscheidenlijkvierdelidvanartikel1.3c.Overnamevandeinhoudvanhettweedelidvanartikel8.45indatartikelisoverbodig.TInverbandmethetvervallenvantitel8.1enhetaanduidenvantitel8.2alsparagraaf8.1wordt«titel8.3»aangeduidalsparagraaf8.2.UenVDeartikelen8.47,derdelid,onderc,en8.48,eerstelid,wordentechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevingsvergunning.WArtikel18.12,eerstelid,isovergeheveldnaarartikel5.19,eerstelid,vandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht.Deverwijzinginartikel9.2.2.3,vijfdelid,naardezehandhavingsbepalingwordthieraanaangepast.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3107 XArtikel10.37,tweedelid,onderb,onder1°,wordttechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevingsvergunning.YIndeartikelen10.48,tweedelid,10.53en10.64,eerstelid,wordtdeverwijzingnaardebetrokkenartikeleninhoofdstuk8vervangendooreenverwijzingnaardeartikelenvandeWabowaarindeinhoudvandiearti-kelenbijofkrachtenszalwordengeregeld.ZtotenmetAADeartikelen12.11en12.20a,eerstelid,wordentechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.Daarnaastwordtartikel12.20a,eerstelid,zodaniggewijzigddathierinzowelverwezenwordtnaardeinartikel8.12vandeWmopgedragentaaktotbestuursrechtelijkehandhavingalsnaardeinartikel5.2vandeWaboopgedragentaaktotbestuursrechtelijkehandha-ving.BBArtikel12.21,eerstelid,wordttechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtenshoofdstuk8.1indeomgevings-vergunning.CCInartikel12.24,vijfdeenzesdelid,wordtdeverwijzingnaarartikel20.5vervangendooreenverwijzingnaarheteerstelidvandatartikel.Dezewijziginghoudtverbandmetdeinditwetsvoorstelopgenomenwijzigingvanartikel20.5DDDebepalingeninafdeling13.2werkenaanvullendopdealgemenerege-lingvoordeuniformeuitgebreideopenbarevoorbereidingsprocedureuitafdeling3.4vandeAwb.Heteerstelidvanart.13.1bepaaltinwelkegevallenafdeling13.2Wminachtmoetwordengenomen.Ditishetgevalwanneerafdeling3.4vandeAwbtoepassingvindtbijdetotstandkomingvanbeschikkingenopgrondvandeinhettweedelidgenoemdewettenendetoepasselijkheidvanafdeling13.2indebetrokkenwetuitdrukkelijkisbepaald.Indewettenvanhettweedelidmoetdussprakezijnvaneendubbeleverwijzing,namelijknaarafdelingvan3.4vandeAwbenafdeling13.2Wm.Voordiegevallenbevatafdeling13.2Wmeentenopzichtevanafdeling3.4aanvullendealgemeneregeling.Afdeling13.2isvoortsvantoepassingopbeschikkingenopgrondvandeWmwaaropafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis.Demeestebepalingenvanafdeling13.2(maardusnietalle)hebbenbetrekkingopontheffingenenvergunningen.Vandetoestem-mingenwaaropthansafdeling13.2vantoepassingis,wordenalleendevergunningkrachtensartikel8.1endemijnbouwmilieuvergunning(voorzoverhetactiviteitenbetreftdiebuitendeNederlandseexclusieveecono-mischezoneplaatsvinden)volledigindeomgevingsvergunninggeïnte-greerd.DeinzamelvergunningeneenaantalontheffingenopgrondvandeWm,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3108 waaropookafdeling3.4vandeAwb–endusafdeling13.2–vantoepas-singis,integrerennietindeomgevingsvergunning.DeWabobevat–andersdanafdeling13.2–geenaanvullendealgemeneregeling:deuitgebreidevoorbereidingsprocedure,diedeuniformeuitge-breideopenbareprocedureuitafdeling3.4vandeAwbomvat,isalleenvantoepassingopaanvragenomeenomgevingsvergunningalsbedoeldinartikel3.10,eerstelid,vandiewet.OmdatdeWabozelfookeen–zijhetnietalgemene–aanvullenderege-lingtenopzichtevanafdeling3.4vandeAwbkentenzelfreedsineendeelvandebepalingenvanafdeling3.4voorziet,zullendebepalingenvanafdeling13.2slechtsgedeeltelijkvanovereenkomstigetoepassingwordenverklaardopbeschikkingenwaarvoordeuitgebreidevoorbereidings-procedurevandeWabogeldt.Gezienhetbovenstaandewordtinheteerstelidvanartikel13.1«indien»gewijzigdin«voorzover»endeWaboaandeopsommingvandeinhettweedelidvanartikel13.1genoemdewettentoegevoegd.Inditonderdeelwordtuitgegaanvandetekstvanartikel13.1,tweedelid,zoalsdiekomtteluidennadathetwetsvoorstelinvoeringswetWaterwet(kamerstukkenII2008/09,31858)totwetisverheveneninwerkingisgetreden.EEArtikel13.10wordtaangepastinverbandmetdeintegratievandevergun-ningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.Metbetrekkingtotdeomgevingsvergunningiseenvergelijkbarebepalingopgenomeninartikel3.2,eerstelid,vandeWabo.FFDeartikelen13.12en13.13wordenaangepastinverbandmetdeinte-gratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergun-ning.GGInverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunningvervaltonderdeelavanartikel15.20,eerstelid.Artikel4.2vandeWabovoorzietineenmetdatartikelvergelijkbaarschadevergoedingsartikel.Inartikel4.2vandeWabois,inafwijkingvanartikel15.20,tevensexplicietbepaalddatookhetingrijpeninbestaanderechtenbijeenrevisievergun-ninginbeginseleenrechtopvergoedingvandedaaruitvoortvloeiendeschadegeeft.HHAangezienartikel15.20,eerstelid,ondera,vandeWmisgeïntegreerdinartikel4.1,eerstelid,ondera,vandeWabowordtdeverwijzinginartikel15.22,tweedelid,naardiebepalingdienovereenkomstigaangepast.IIInverbandmetdewijzigingendiewordenaangebrachtinartikel15.20,eerstelid,wordeninartikel15.34,eerstelid,deverwijzingennaardatlidaangepast.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3109 JJIngevolgeonderdeelTwordt«titel8.3»gewijzigdin«paragraaf8.2».Deverwijzinginartikel15.34,eerstelid,naardietitelwordtdienovereenkom-stigaangepast.KKArtikel16.8wordttechnischaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.LLAangeziendemateriewaarinhoofdstuk8voorziet,voorzoverhetdeinte-gratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunningbetreft,isondergebrachtindehoofdstukken2en3vandeWabo,wordtinartikel16.9tevensverwezennaardiehoofdstukken.MMArtikel8.25isovergeheveldnaarartikel2.33vandeWabo.Deverwijzinginartikel16.20b,eerstelid,ondera,wordthieraanaangepast.NNInartikel16.21isthansartikel8.42a,eersteenderdelid,vanovereenkom-stigetoepassingverklaard.Ditwetsvoorstelvoorzieterindatartikel8.42awordtvervangendooreennieuwartikelwaarindeinhoudvanheteerstelidnietwordtovergenomen.Omdieredenwordtinartikel16.21deverwijzingnaarartikel8.42a,eersteenderdelid,aangepast.Ineennieuwtweedelidwordtdeinhoudvanhethuidigeeerstelidvanartikel8.42aovergenomen.Artikel8.42abevatalsgevolgvanditwetsvoorsteluitslui-tendnogdeinhetderdelidvandatartikelgeregeldematerie.Omdieredenwordtartikel8.42ainartikel16.21thansgeheelvanovereenkom-stigetoepassingverklaard.OOOmdatartikel8.45alsgevolgvanditwetsvoorstelvervalt,vervaltdelaatstevolzinvanartikel16.22.Artikel16.22wordtvoortszodaniggewijzigddatdethansinartikel8.45,derdeenvierde,lidgeregeldemateriewordtovergenomenineennieuwtweedeenderdelid.PPArtikel17.2wordtaangepastinverbandmetdeintegratievandevergun-ningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.QQArtikel17.3wordtaangepastinverbandmetdeintegratievandevergun-ningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.Alsgevolgvanartikel3.10vandeWaboisdeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevantoepassingopdevoorbereidingvanbeschikkingentotverleningvaneenomgevingsvergunning,indiendeaanvraaggeheelofgedeeltelijkbetrek-kingheeftopactiviteitenalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondere,metbetrekkingtoteeninrichtingenhieropnietdeuitzondering,bedoeldinartikel3.10,derdelid,vandiewetvantoepassingis.Alsgevolgvanartikel3.15,derdelid,vandeWaboisdieprocedureeveneensvantoepassingisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3110 opdevoorbereidingvanbeschikkingentotwijzigingofintrekkingvaneenomgevingsvergunningdiebetrekkinghebbenopzodanigeactiviteiten.Aanartikel17.3wordteenvolzintoegevoegd,teneindetewaarborgendatdezebepalingeveneensvantoepassingindesituatiedathetbevoegdgezagalsgevolgvaneenongewoonvoorvalovergaattotwijzigingvaneenomgevingsvergunning.IndiendegebodenspoeddatvereistdientdeMinistervanVROMzelftevoorzienineenwijzigingvandeomgevings-vergunning(artikel2.32vandeWabo).Indiesituatiegeldtvoordevoor-bereidingvaneenzodanigebeschikkingderegulierevoorbereidings-procedure.Ditvloeiteveneensvoortuithetderdelidvanartikel3.15vandeWabo.RRArtikel17.4,tweedelid,ondera,wordtaangepastinverbandmetdeinte-gratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergun-ning.SSArtikel17.5,eerstelid,onderb,isgeïntegreerdinartikel2.29,derdelid,vandeWabo.Hettweedelidvanartikel17.5is–voorzoverhetbetrefthetwijzigenvaneenvergunning–overgenomeninartikel2.32vandeWabo.Artikel17.5wordtalsgevolghiervanzodanigaangepastdatditartikeluitsluitendnogbetrekkingheeftophettoepassinggevenaanartikel17.4,eerstelid.TTArtikel17.5a,eerstelid,wordtaangepastinverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.UUVoordegevallenwaarineenomgevingsvergunningvooreeninrichtingnodigis,voorzietartikel5.2vandeWaboineenbredehandhavingstaak.Artikel18.2blijftnodigvoordegevallendaterwelsprakeisvaneeninrichting,maarniettevenseenomgevingsvergunning(dusalleenalge-meneregelsvantoepassingzijnwaarvooraldannieteenmeldverplich-tinggeldt).Deinartikel18.2,eerstelid,opgenomenhandhavingstaakwordtdaarombeperkttotlaatstbedoeldecategorieëngevallen(zieonder-deelZZ).Voordeaanwijzingvanhetbevoegdgezaginartikel17.9moetdeverwijzingnaar«hetbestuursorgaan,bedoeldinartikel18.2»daaromwordtuitgebreidmeteenverwijzingnaarhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunning.VVInverbandmetdeoverhevelingvandeartikelen18.8aen18.8bnaardeartikelen5.24en5.25vandeWabowordtdeverwijzinginartikel17.15,tweedelid,tweedevolzin,dienovereenkomstigaangepast.WWZoalsinhetalgemeendeelvandezememorieisaangegevenzaldeinhoofdstuk5voordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetomgevings-vergunningstelselopgenomenregelingook(gedeeltelijk)vantoepassingwordenopdehandhavingvaneenaantalanderewettenophetterreinvanhetomgevingsrecht.Eenbelangrijkaantalbepalingenuithoofdstuk18,diethansgeheelofgedeeltelijkvantoepassingzijnverklaardopdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3111 handhavingvandeinartikel13.1,tweedelid,genoemdewetten,isonder-gebrachtinhoofdstuk5vandeWabo.Artikel18.1awordtderhalvezodanigaangepastdatthanswordtbepaaldwelkeartikelenvandeWabovantoepassingzijnmetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWm.Artikel5.17vandeWabo,datisovergenomenuitdeWw,isnietvanbelangvoordebestuursrechtelijkehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWm.OmdieredenwordtdatartikeluitdeWaboinheteerstelidvanartikel18.1anietvantoepassingverklaardmetbetrekkingtotdiehandhaving.Artikel5.18vandeWabowordtwelvantoepassingverklaard.IndememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelWaboismetbetrekkingtotdatartikel(voorheenartikel5.20)opgemerktdatbijovertredingendiehetgebruikofinwerkinghebbenvaneeninrichtingbetreffen,deovertredingmetdeeigendomsoverdrachtveelalautomatischbeëindigdwordt.Maarditisnietaltijdhetgeval.Indeeersteplaatsleertdepraktijk,dathetvrijeenvoudigisomeenondernemingviaeenandererechtspersoonvoorttezetten,ookingevallenwaarindenatuurlijkepersoonofpersonendezelfdeblijftc.q.blijven.Indetweedeplaatsblijktdatmethetbeëindigenvanstructureleovertredingenbijbedrijvenvaakveeltijdisgemoeid.Hetisdaaromgewenst,datindergelijkegevallendemogelijkheidaanwezigisomeenbesluittottoepassingvanbestuursdwangofhetopleggenvaneendwangsomtegenelkerechtsopvolgertenuitvoerteleggen.Dealsgevolgvanditwetsvoorstelresterendebepalingeninhoofdstuk18blijvenvantoepassingmetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWm.Eenvandiebepalingenisartikel18.18,waarinisbepaalddateengedra-ginginstrijdmeteenvoorschriftdatisverbondenaaneenkrachtensdezewetverleendevergunningofontheffing,verbodenis.DezebepalingblijftbestaanvoordekrachtensdeWmverleendevergunningenenonthef-fingendienietintegrerenindeomgevingsvergunning.MetbetrekkingtotdehandhavingvandeEEG-verordeningoverbrengingvanafvalstoffen,deEG-verordeningPRTRendeEG-verordeningregistratie,evaluatieenautorisatievanchemischestoffenmoetexplicietwordenbepaalddatvoornoemdartikelvantoepassingis.Hettweedelidvoorziethierin.MetbetrekkingtotdehandhavingvandehiervoorgenoemdeverordeningenwordeneveneensdeinheteerstelidgenoemdeartikelenvandeWabovantoepassingverklaard.Hetderdeenvierdelidvanartikel18.1akomenindeplaatsvandearti-kelen18.7aen18.8,diealsgevolgvanditwetsvoorstelvervallen.Demateriewaarinartikel18.7voorziet,isovergenomeninartikel5.15vandeWabo.Omdieredenwordtinhetderdeenvierdelidvanartikel18.1averwezennaarartikel5.15vandeWabo.XXIneennieuwartikel18.1bwordthetbestuursorgaandatbevoegdiseenomgevingsvergunningteverlenenbelastmetdebestuursrechtelijkehand-havingvanhetbijofkrachtensdezewetendeEG-verordeningregistratie,evaluatieenautorisatievanchemischestoffenbepaalde.DeWmwordthiermeeeenvande«betrokkenwetten»alsbedoeldinartikel5.2,eerstelid,ondera,vandeWabo.YYInheteerstelidvanartikel18.2wordthetorgaanwaaraaningevolgeartikel8.41,tweedelid,ondera,moetwordengemeld,ofinanderegevallenburgemeesterenwethouders,belastmetdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingvandeopgrondvandeWmendeinartikel13.1,tweedelid,genoemdewettenvoordegenediedeinrichtingdrijft,geldendevoorschriften.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3112 Ditartikelisnodigvoordiegevallendaterwelsprakeisvaneeninrich-ting,maarniettevenseenomgevingsvergunningnodigis(dusalleenalgemeneregelsvantoepassingzijnwaarvooraldannieteenmeld-verplichtinggeldt).Voordegevallenwaarinweleenomgevingsvergun-ningnodigis,geldtartikel5.2vandeWabo.Inzowelartikel18.2vandeWmalsartikel5.2vandeWabowordtvoorzienineenbredehandhavings-taakvoorhetbestuursorgaandatbevoegdisvoordealgemeneregelsrespectievelijkdeomgevingsvergunning.OverigenszalbijdeaanwijzingvanhetbevoegdgezagvoordeWaboinhetBorwordenaangeslotenbijdebestaandeverdelingvantakenenbevoegdhedentussengemeente,provincieenRijk,zoalsdezeisneergelegdinhetIvb(zowelvoorvergun-ningenalsvooralgemeneregels).Erisdushetzelfdebevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningalsvoordealgemeneregels1.AlsgevolgdaarvanzaldehandhavingvandeomgevingsvergunningendealgemeneregelsopbasisvandeWmookopgedragenzijnaaneenenhetzelfdebevoegdgezag.ZZenAAADeinartikel18.2a,onderscheidenlijkartikel18.2d,opgedragenzorgomdedaarinaangegevenbepalingenofverplichtingenbestuursrechtelijktehandhavengeldtalsgevolgvandezeonderdelennietvoorzoverartikel5.2,eerstelid,ondera,vandeWabohieropvantoepassingis.Metbetrekkingtotartikel18.2biservoorgekozendebetrokkenministeronverkortzijnhandhavingstaaktelatenbehouden–dusookinsituatieswaarinartikel5.2,eerstelid,ondera,vandeWabovantoepassingis–tenaanzienvandeinartikel18.2b,eerste,tweedeenderdelid,bedoeldebepalingen.Datartikelwordtdaaromnietaangepast.BBBOmdathetbijafvalvoorzieningenaltijdominrichtingengaat,enhetbevoegdgezagvooreenomgevingsvergunningvoordeafvalvoorzieningingevolgehetvoorgesteldeartikel18.1bvandeWm(zieonderdeelYYvanartikel9.10)belastismetdebestuursrechtelijkehandhavingvandeindeartikelen17.5atotenmet17.5dgesteldeverplichtingen,kandezebepalingwordengeschrapt.CCCAangeziendeinhoudvandeartikelen18.3totenmet18.3fisoverge-nomenindeartikelen5.3totenmet5.9vandeWabovervallenvoortsdeeerstgenoemdeartikelen.DDDInverbandmetdebijzonderebepalingendieindeWmzijnopgenomenmetbetrekkingtothettoezichtopdenalevingvanhetbijofkrachtenshoofdstuk16bepaalde,blijftartikel18.4gehandhaafdvoorzoverhetbetreftdeaanwijzingvanambtenarendiebelastwordenmetdattoezicht.DeaanwijzingvanandereambtenarendiezullenwordenbelastmethettoezichtopdenalevingvanhetbijofkrachtensdeWmbepaaldezalplaatsvindenkrachtensartikel5.10vandeWabo.Inhettweedeenderdelidwordtdeinhoudvanartikel18.4ageïntegreerd.EEEDeartikelen18.4a,18.5,18.6.18.7,18.7aen18.8atotenmet18.16vervallen.Hieronderwordtperartikeltoegelichtwaardebetrokkenmateriewordtgeregeldofwaaromhetkanvervallen.1DitkananderszijnindegevallendatmethetoogophetprovinciaalofnationaalR.O.-belangvergunningverleningopdieniveausdientplaatstevinden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3113 Artikel18.4aGezienonderdeelFFFvanartikel9.10vervaltartikel18.4avandeWm.Artikelen18.5en18.6Deindezeartikelengeregeldematerieisovergenomeninartikel5.13onderscheidenlijk5.14vandeWabo.Artikel18.7Ditartikelisgeïntegreerdinartikel5.15vandeWabo.Artikelen18.8aen18.8bDeartikelen5.24en5.26vandeWabobevattenvergelijkbarebepalingen.Artikel18.10Inartikel5.16vandeWaboiseenvergelijkbarebepalingopgenomen.Artikel18.11Ditartikelvervalt.Ditbetekentdatdetermijnwaarbinnenhetbestuurs-orgaaneenbeschikkinggeeftopeenverzoekalsbedoeldinartikel5:34vandeAwb–geletopartikel4:13vandeAwb–uiterlijkachtwekenzalbedragen.Artikel18.12Ditartikelisgeïntegreerdinartikel5.19vandeWabo.Deartikelen18.14en18.16Artikel18.14vervalt.Dezebepalingisnietgeïntegreerd,omdatookzondereendergelijkebepalingelkebelanghebbendeeenverzoektothandhavingkandoen.HetverzoekvaneenbelanghebbendetottoepassingvaneenbestuursrechtelijkesanctieiseenaanvraagindezinvandeAwb.Opdebehandelingvanzo’nverzoekis–alsdaarvoorgeenbijzondereprocedu-relebepalingengelden–titel4.1vandeAwbvantoepassing.Inverbandhiermeevervalttevensartikel18.16.Artikel18.14aDitartikelisgeïntegreerdinartikel5.21vandeWabo.Artikel18.15Ditartikelisgeïntegreerdinartikel5.23vandeWabo.FFFInverbandmetdeoverhevelingvanartikel18.7vandeWmnaarartikel5.15vandeWabowordtdeverwijzinginartikel18.8maardatartikeldien-overeenkomstigaangepast.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3114 GGGAangeziendeinhoudvanhetvijfdelidvanartikel18.4thansisopge-nomeninheteerstelidvanartikel18.4endeinhoudvanartikel18.4a,eerstelid,isopgenomenalstweedelidvanartikel18.4,wordtthansinartikel18.16qnaarheteersteentweedelidvanartikel18.4verwezen.HHHDeinhoudvanartikel18.17isovergenomeninartikel5.26vandeWabo.Omdatdeinhoudvanheteerstelid,tweedeenvierdelidvanartikel18.12eveneensinhoofdstuk5vandeWaboisovergenomen(artikel5.19),isdeinhoudvanhetderdelidondergebrachtineennieuwartikel18.17.IIIArtikel19.6bwordtaangepastinverbandmetdeintegratievandevergun-ningkrachtensartikel8.1indeomgevingsvergunning.JJJIndeWaboismetbetrekkingtotdeomgevingsvergunninggekozenvoorberoepintweeinstanties.Artikel20.1,eerstelid,wordtzodanigaangepastdatdeuitzonderingopdeindeWmgeregeldevoorzieningvanberoepinééninstantieookzalgeldenvoorbesluitenopgrondvandeWmdiekunnenaanhakenbijdeomgevingsvergunning(ontheffingenalsbedoeldinartikel1.3)alsmededebesluitenopgrondvandiewetdieinhoudelijkofprocedureelopdeomgevingsvergunningwordenafgestemd(besluitenalsbedoeldinartikel8.40aof8.42).Daarnaastzaldeuitzonderinggeldenvoorbesluitenmetbetrekkingtothethandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensalgemenemaatregelenvanbestuuralsbedoeldinartikel8.40vandeWm.Alsgevolgvandeoverhevelingvandelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabozoudeeerstevolzinnietmeervantoepassingzijnopbesluitenmetbetrekkingtotdehandhavingvanbepalingenopbasiswaarvanbesluitenkunnenwordengenomenwaar-tegenslechtsberoepinééninstantieopenstaat.Aanheteerstelidwordtdaaromeenvolzintoegevoegd,datdaartoestrekt.Hetderdelidwordtaangepastinverbandmetdeoverhevelingvandelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo.KKKArtikel20.2,tweedeenderdelid,wordtzodanigaangepastdatnietmeerverwezenwordtnaarbeschikkingenwaarvandegrondslagindeWmalsgevolgvanditwetsvoorstelvervalt.Dezebeschikkingen,diehungrond-slagkrijgenindeWabo,wordenopgenomenindezogenoemdenegatievelijstvandeAwb(zieartikel5.1).HieropstaanbesluitenwaartegengeenAwb-beroepmogelijkis.Inditonderdeelisuitgegaanvandetekstvanartikel20.2,zoalsdatartikelkomtteluiden,nadathetwetsvoorsteltotaanpassingvanbijzonderewettenaandevierdetranchevandeAwb(AanpassingswetvierdetrancheAwb)(kamerstuk31124)totwetisverheveneninwerkingisgetreden.LLLOmdateralsgevolgvandewijzigingvanartikel20.1sprakekanzijnvanzowelberoepinééninstantiealsberoepintweeinstantieswordtdetweedevolzinvanartikel20.3,eerstelid,zodaniggewijzigddatdaarinthansverwezenwordtnaarde«bevoegderechter».DitzalineenconcreetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3115 gevaldusdevoorzittervandeAfdelingbestuursrechtspaakvandeRaadvanStatezijnofdevoorzieningenrechtervanderechtbank.IndeWaboisalshoofdregelopgenomendateenbeschikkinginwerkingtreedtdedagnadebekendmaking(artikel6.1,eerstelid).Inhettweedetotenmetvierdelidvandatartikelzijnuitzonderingenopdiehoofdregelopgenomen.Hetgaathierbijomactiviteitenmetonomkeerbaregevolgenofomgevallenwaarinhetgeletopdebetrokkenbelangenenmethetoogopderechtsbeschermingwenselijkisdateenbeschikkingnietdirectinwerkingtreedt.Indiegevallengeldteenuitgesteldeinwerkingtreding.Besluitenwaaropafdeling3.4vandeAwbvantoepassingis,hebbenondermeeruitgesteldewerking.Inartikel20.3,eerstelid,wordtalshoofdregeluitgegaanvanuitgesteldeinwerkingtreding.AandatartikelwordteennieuwlidtoegevoegdalsgevolgwaarvandeindeWaboopgenomenhoofdregelzalgeldenvoorbeschikkingenopgrondvanartikel8.40aof8.42.Ditzijndebeschikkingendieingevolgeditwetsvoorstelinhoudelijkofprocedureelopdeomgevings-vergunningmoetenwordenafgestemdenwaarvooralsgevolgvandevoorgesteldewijzigingvanartikel20.1vandeWmeveneensberoepintweeinstantieszalopenstaan.Opdehoofdregelvandirecteinwerkingtredingwordtinhettweedelideenuitzonderinggemaaktvoorbeschikkingendiezijnvoorbereidmettoepassingvanafdeling3.4vandeAwb(tweedelid,onderb)ofindienhetbevoegdgezagheeftbepaalddatdebeschikkinguitgesteldewerkingheeftomdatgebruikmakingvandebeschikkingtotonomkeerbaregevolgenzouleiden(tweedelid,ondera).Dezeuitzonderingenzijneveneensopge-nomeninhettweedelidvanartikel6.1vandeWabo.Aanartikel20.3wordttevenseenlidtoegevoegddatbetrekkingheeftopdesituatievansamenlooptusseneenvergunningvooreeninrichtingalsbedoeldinartikel15,onderb,vandeKewendeomgevingsvergunningvoorhetbouwen.Artikel20.8vandeWmvervalt(ziedetoelichtingoponderdeelPPP).DevergunningenvoorinrichtingenalsbedoeldindeKewintegrerennietindeomgevingsvergunning.Omdieredenblijfteensamenloopbepalingalsthansopgenomeninartikel20.8vandeWmvoordiecategorievaninrichtingennodig.Methetnieuwederdelidwordtbereiktdatdeinwerkingtredingsbepalin-genmetbetrekkingtotbesluitenalsbedoeldinartikel20.1,eerstelid,vandeWmineenartikel(artikel20.3)zijnondergebracht.Ditkomtdetoegan-kelijkheidvanhoofdstuk20tengoede.Tenslottewordtinartikel20.3,eerstelid,enhetnieuwevierdelidverdui-delijktdatartikel20.3eveneensvantoepassingisopdebesluitenwaar-tegeningevolgeartikel20.1beroepintweeinstantieszalopenstaan.MMMArtikel20.3wordtaangepastinverbandmetdeoverhevelingvandelenvanhoofdstuk18vandeWmnaarhoofdstuk5vandeWabo.NNNenOOODeinhoudvanartikel20.6,tweedelid,wordtineennieuwtweedelidvanartikel20.5overgenomen.Deartikelen20.8en20.9kunnenvervalleninverbandmetdeintegratievandevergunningkrachtensartikel8.1endebouwvergunningindeomgevingsvergunningenhetnieuwederdelidvanartikel20.3.Alsgevolghiervankanparagraaf20.2geheelvervallen.Daar-naastwordtin20.5deverwijzingnaareenbesluitalsbedoeldinartikel20.1,eerstelid,vervangendooreenverwijzingnaareenbesluitalsbedoeldinartikel20.3,eerstelid,eerstevolzin.Vooreentoelichtingopdezewijzigingwordtverwezennaardetoelichtingopdewijzigingvanartikel20.3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3116 PPPOmdatparagraaf20.2alsgevolgvanonderdeelPPPvanartikel9.10vervalt,wordtparagraaf20.3aangeduidalsparagraaf20.2.QQQDeinhoudvanartikel21.3isovergenomeninartikel5.11vandeWabo.Artikel21.3vervaltomdiereden.RRRInverbandmethetalsgevolgvanditwetsvoorstelvervallenvaneenaantalbepalingenwordtinhettweedeenvierdelidvanartikel21.6deopsommingvandedaaringenoemdebepalingendienovereenkomstigaangepast.Inverbandmethetvervallenvanartikel8.2,derdelid,wordtinhetzevendelidvanartikel21.6thansverwezennaarinrichtingendieeenkrachtensartikel1vandeMijnbouwweteenaangewezenmijnbouwwerkzijn.SSSDeWabowordtinditonderdeeltoegevoegdaanbijlage1bijdeWm,alsgevolgwaarvanookbijhetnemenvanbesluitenkrachtensdeWaboreke-ningzalmoetenwordengehoudenmethetvoorhetbetrokkenbevoegdgezaggeldendemilieubeleidsplan.Artikelen9.11en9.12(WetopdehuurtoeslagenWetophetoverleghuurdersverhuurder)DeverwijzingennaarhetbegrippenstandplaatsenwoonwagenwordenvervangenaangeziendebegripsbepalingindeWwkomttevervallen.DeverwijzingenwordenvervangendoorverwijzingennaardegelijkluidendedefinitiesindeHuisvestingswet.Inhoudelijkveranderterdanookniets.Artikel9.13(Wetruimtelijkeordening)InditartikelisuitgegaanisvandetekstvandeWetruimtelijkeordening,zoalsdiekomtteluidennawijzigingdoorartikelXIIIvandezgn.VROM-reparatiewet(KamerstukkenII2008/09,31750,nr.2).AInartikel1.1vandeWrokomendedefinitiesvanaanleg-ensloopvergun-ningenprojectbesluittevervallen.Deaanleg-ensloopvergunninggaanopindeomgevingsvergunning.Devergunningplichtvooraanleg-ensloopactiviteitenisgeregeldinartikel2.1,eerstelid,aanhefenonderbeng,vandeWabo.Hetprojectbesluitgaateveneensopindeomgevingsvergunning.Inartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWaboisbepaalddathetverbodenisomzondervergunninggrondenofbouwwerkentegebruikeninstrijdmethetbestemmingsplan.Evenalsbijhetprojectbesluithetgevalis,kandestrij-digheidmethetbestemmingsplanwordenopgehevenalshetprojectnietinstrijdismeteengoederuimtelijkeordening.Inartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWaboisbepaalddatindatgevaleenomgevings-vergunningkanwordenverleend.Daarbijgeldenerenkelebijzondereeisen.Zomoetdevergunningwordenvoorzienvaneengoederuimtelijkeonderbouwing.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3117 BArtikel3.3vandeWrobiedtdegrondslagombijeenbestemmingsplaneenvergunningplichtvooraanleg-ofsloopactiviteitenoptenemen.Ditartikelisaangepastaandekomstvandeomgevingsvergunning.Welkorgaanbevoegdgezagis,isafhankelijkvanhettotaleprojectwaarvoorvergunningwordtgevraagd.Ditwordtbepaaldaandehandvanhetbepaaldebijofkrachtensartikel2.4vandeWabo.Inhetmerendeelvandegevallenblijvenburgemeesterenwethoudershetbevoegdgezag.COnderdeel1Artikel3.6,eerstelid,onderc,biedtdegrondslagvoordevoormaligebinnenplanseontheffing.Dezeontheffingwordtgeïntegreerdindeomgevingsvergunning.Hetonderdeelisdaaropaangepast.Inartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWaboisbepaalddathetverbodenisomzondervergunninggrondenofbouwwerkentegebruikeninstrijdmethetbestemmingsplan.Evenalsbijdebinnenplanseontheffinghetgevalwas,kaneenomgevingsvergunningwordenverleendindienhetprojectnietinstrijdismetdeinhetbestemmingsplanopgenomenregelsinzakeafwijking.Ditisbepaaldinartikel2.12,eerstelid,ondera,onder1°,vandeWabo.Welkbestuursorgaanbevoegdisopeenaanvraagtebeslissen,hangtafvanhettotaleprojectwaarvoorvergunningwordtgevraagd(artikel2.4vandeWabo).Inhetmerendeelvandegevallenblijvenburgemeesterenwethoudershetbevoegdgezag.Onderdeel2Hetvierdelidvanartikel3.6kanvervallen.Demogelijkheidomvoor-schriftenaaneenvergunningteverbindenisgeregeldbijofkrachtensartikel2.22vandeWabo.OndervoorschriftenzijnindeWabomedebeperkingenbegrepen.Hetbepaaldeinhetzesdelidkanvervallenaange-ziendeoverdraagbaarheidwordtgeregeldbijofkrachtensartikel2.25vandeWaboOnderdelen3en4Voorbinnenplanseafwijkingengeldtgeenbijzonderezienswijzenproce-duremeer.VoortaanisdereguliereprocedurevandeWabovantoepas-sing.Dezeprocedurekentgeenzienswijzenprocedure.Welisdaarophetbepaaldeindeartikelen4:7en4:8vandeAwbvantoepassing.Ingevolgedieartikelenstelthetbevoegdgezaginbepaaldegevallendeaanvrager,respectievelijkderdenindegelegenheidomzienswijzennaarvorentebrengen.Verderzalhetbestuursorgaaninhetkadervandetoepassingvandeartikelen3:2en3:4vandeAwbdebelangenvanderdenopeengoedewijzebijdebesluitvormingmoetenbetrekken.Daarkomtbijdatdetoetsingsgrondeninhetbestemmingsplanzijningekaderd.GeletopdezewaarborgenisinhetkadervandereguliereprocedurevandeWabogeenextraregelingopgenomenvoordebetrokkenheidvanbelanghebbenden.Indienbelanghebbendenzichnietkunnenverenigenmeteengenomenbesluitkunnenzijdaartegenbezwaarmakenenberoepinstellen.DNaartikel3.6wordteenartikelingevoegd.Ditartikelkomtovereenmethetgeentotdusverinartikel3.22,tweedelid,Wrowasgeregeld.Hetartikelheeftbetrekkingopdetijdelijkeafwijkingvanhetbestemmings-plan.Inhetartikelwordtbepaalddatbijhetbestemmingsplandetijdelijkeafwijkingkanwordenuitgeslotenalsditzichnietmetdebetrokkenbestemmingverdraagt.DevoormaligetijdelijkevrijstellingisindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3118 omgevingsvergunninggeïntegreerd.Dezebepalingwordtaandezeafde-lingtoegevoegdaangeziendezebetrekkingheeftopdeinhoudvanhetbestemmingsplan.EArtikel3.7Wroheeftbetrekkingophetvoorbereidingsbesluit.Bijeenvoorbereidingsbesluitkanwordenbepaalddathetverbodenisomhetbestaandegebruiktewijzigen.Hetdoeldaarvanistevoorkomendatnieuweontwikkelingeneentoekomstigruimtelijkplanofbesluitzoudendoorkruisen.Bijhetvoorbereidingsbesluitkantevenswordenbepaalddatinconcretegevallenhetbevoegdgezagnieuweontwikkelingentochkantoestaan.Dietoestemmingwordtdanverleendindevormvaneenomgevingsvergunning.Hetbetrefteenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo.Eenaanvraagomeendergelijkeomgevingsvergunningdoorlooptdereguliereprocedure.Hettoetsingskaderwordtprimairgevormddoorhetvoorberei-dingsbesluit.Daaruitvolgtvoorwelkgebieddevergunningplichtgeldtenwatdeaanleidingdaarvoorisgeweest.Inhetzesdelidvanartikel3.7Wrowordtbepaaldwanneerhetvoorberei-dingsbesluitvervalt.Ditlidistechnischaangepast.Hetheeftbetrekkingopomgevingsvergunningenwaarbijmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWabovanhetgeldendebestemmingsplanwordtafgeweken(voormaligeprojectbesluitgevallen).Daarvoorbepaaltartikel3.13Wrodateendergelijkeomgevingsvergunningmoetwordengevolgddooreenaanpassingvaneenbestemmingsplan.Hetontwerpvaneendergelijkbestemmingsplanmoetbinneneenjaarterinzagewordengelegd.Dietermijnkaningevolgehettweedelidvanartikel3.13Wrowordenverlengdmetmaximaaltweeofvierjaar.Hetzesdelidvanartikel3.7Wrobepaaltdatindiensprakeisvaneendergelijkeverlenginghetvoorbereidingsbesluitvervaltindiennietbinnendeverlengdetermijnhetontwerpvandatbestemmingsplanterinzageisgelegd.FHetopschriftvanafdeling3.3Wrowordtaangepastinverbandmetdeintegratievanhetprojectbesluitindeomgevingsvergunning.GInartikel3.10Wrowashetprojectbesluitgeregeld.ZoalstoegelichtinonderdeelAintegreertditbesluitindeomgevingsvergunning.Hetbetrefteenomgevingsvergunningwaarbijmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,onderdeela,onder3°,vandeWabovanhetgeldendebestemmings-planwordtafgeweken.Daarinisookhetvereisteuitartikel3.10,tweedelid,Wroopgenomendateendergelijkeomgevingsvergunningwordtvoorzienvaneengoederuimtelijkeonderbouwing.Hetderdelidvanartikel3.10Wrokanvervallenaangezienhetverbindenvanvoorschriftenbijofkrachtensartikel2.22,tweedelid,vandeWabowordtgeregeld.OndervoorschriftenzijnindeWabotevensbeperkingenbegrepen.Degemeenteraadwasbevoegdgezagvoorhetprojectbesluit.Deraadkondezebevoegdheiddelegerenaanburgemeesterenwethouders(artikel3.10,vierdelid).ZoalstoegelichtinhetalgemeendeelvandezememorievantoelichtingblijftonderhetregimevandeWaboderuimtelijkeafwe-gingbijdezeorganen.Inhetmerendeelvandegevallenzijnburge-meesterenwethoudersbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunning.Ingevallenwaarvoorvoorheeneenprojectbesluitwasvereist,heeftdegemeenteraaddebevoegdheidomeenvvgbtegevenomtrentderuimte-lijkeaspecten.AaneendergelijkeverklaringkunnenvoorschriftenwordenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3119 verbondendieburgemeesterenwethoudersvervolgensaandeomgevings-vergunningverbinden.Deprocedureenderechtsgevolgenvaneenvvgbzijngeregeldbijofkrachtensparagraaf2.5vandeWabo.Evenalsinartikel3.10,vierdelid,hetgevalis,kandegemeenteraaddeafwegingomtrentderuimtelijkeaspectenaanburgemeesterenwethoudersoverlaten.Erisdangeenvvgbvandegemeenteraadvereist.DitzalinhetBorwordengeregeld.Eenvvgbkanookaandeordezijnalseenanderorgaanbevoegdgezagis.Bijvoorbeeldalsersprakeisvaneen«zware»milieu-inrichtingengedepu-teerdestatenvanwegedemilieu-aspectenopdeomgevingsvergunningbeslissen.Degemeenteraad(ofbijdelegatiehetcollegevanburge-meesterenwethouders)isdanbevoegdomeenvvgbtegevenomtrentderuimtelijkeaspecten.Artikel3.11DitartikelkomttevervallenaangeziendeuitgebreideprocedurevandeWabovantoepassingis.Deinhoudisgeregeldindeartikelen3.10,eerstelid,3.12,tweede,vierdeenvijfdelid,en3.13vandeWabo.Artikel3.12Inditartikelisgeregelddateendeelvandeprocedurebepalingennietvantoepassingisindiendeaanvraagwordtafgewezen.DeWabobevatgeenbijzondereprocedureregelingvoor«kennelijkeafwijzingen».Vaakzaluithetvooroverlegduidelijkwordenofhetbevoegdgezagmogelijkhedenzietomplanologischemedewerkingteverlenen.Bijdeomgevingsvergun-ningenwaarhethieromgaatzullen,vanwegedevereisteruimtelijkeonderbouwing,veelaldenodigeonderzoeksgegevensmoetenwordenverstrekt.Ookzullendelegesvoorditsoortvergunningenhogerzijndanbijvoorbeeldvoorandereafwijkingenvanhetbestemmingsplan.Dezelegeszijn(deels)ookverschuldigdbijeenafwijzingvaneenaanvraag.Eenaanvragerzaldanooknietlichtvaardigeenaanvraagindienen.Hetligtdanookvoordehanddatalseenontvankelijkeaanvraagwordtingedienddegebruikelijkeprocedurewordtgevolgd.Alsdeomgevingsvergunningwordtgeweigerdisoverigensgeenuitge-breideruimtelijkeonderbouwingvereist.Ingevolgeartikel2.12vandeWaboisdieuitsluitendvereistalsdevergunningwordtverleend.HArtikel3.13Artikel3.13heeftbetrekkingopomgevingsvergunningenwaarbijmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWabovanhetgeldendebestemmingsplanwordtafgeweken(voormaligeproject-besluitgevallen).Indiegevallenmoethetbestemmingsplanmeteendergelijkevergunninginovereenstemmingwordengebracht.Ditomtebewerkstelligendathetbestemmingsplanzoactueelmogelijkblijft.Inheteerstelidisbepaalddathetontwerpvaneendergelijkbestem-mingsplanbinneneenjaarterinzagemoetwordengelegd.Dietermijnkaningevolgehettweedelidwordenverlengdmetmaximaaltweeofvierjaar.Bijvoorbeeldalseenherzieningvanhetbestemmingsplanophandenis.Debeslissingoverdeverlenginggeschiedtdoordegemeenteraad.Datorgaanbeslistimmersoverdevaststellingvanhetbestemmingsplan.Ooksluitdataanbijdebevoegdheidvanderaadopgrondvanhetderdelidominplaatsvaneenbestemmingsplaneenbeheersverordeningvasttestellen.Hetiswenselijkdatineenzovroegmogelijkstadiumreedsduide-lijkwordtopwelkemanierhetbestemmingsplaninovereenstemmingmethetvergundeprojectwordtgebracht.OmdieredenisbepaalddatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3120 binnendriemaandennadatdevergunningisverleendwordtbeslotenomtrenteeneventueleverlengingvandetermijnwaarbinnenhetbestem-mingsplanmoetzijnvastgesteld.Inhetvierdelidvanartikel3.13isgeregelddatzolanghetbetrokkenprojectnognietineenbestemmingsplanofbeheersverordeningisinge-past,ervoordeomgevingsvergunningdoordegemeentegeenrechten(leges)mogenwordengeheven.Hetgaatomlegesterzakevandoorofvanwegehetgemeentebestuurverstrektedienstendieverbandhoudenmetderuimtelijkeaspecten.Ditbetreftondermeerdienstentenbehoevevandeactiviteiten,bedoeldinartikel2.1,eerstelid,ondera,b,c,eng,vandeWabo.Indiendetermijnwaarbinnenhetbestemmingsplanofdebeheersverordeningmoetwordenaangepastwordtoverschreden,vervaltdebevoegdheidomdergelijkelegesteinnen.Niettijdigebesluitvormingheeftderhalvedirectefinanciëleconsequenties.Hetvierdelidvormteenextrastimulansomtijdigeenbestemmings-ofinpassingsplanvasttestellen.Ingevolgedeartikelen3.27en3.29geldthetbovenstaandeookvoordeprovincieofhetrijkalsersprakeisvaneenprojectvanprovinciaalofnationaalbelang.Indiegevallenwordtimmersopdatniveauvoorzienineeninpassingsplan.Hetvierdelidisnietvantoepassingalshetbevoegdgezagvoordebetrokkenomgevingsvergunningtoteenanderopenbaarlichaambehoortdanhetorgaandatzorgdraagtvoordevaststellingvanhetplan.Bijvoor-beeldwanneergedeputeerdestatendeomgevingsvergunningvooreenmilieu-inrichtingverlenenendegemeenteraadeenvvgbheeftgegevenomtrentderuimtelijkeaspecten.Definanciëleconsequentieszoudenindatgevalineersteinstantieeenanderorgaanrakendandatmetdeinpas-singisbelast.Dezezoudendanniethetbeoogdedirecteeffecthebben.Hetontbrekenvandefinanciëlestimulanslaatuiteraardonverletdatdegemeenteraadineendergelijkgevalvoortijdigeaanpassingzorgmoetdragen.IDezetechnischewijziginghangtsamenmetdewijzigingeninonderdeelH.JDetoestemmingendieinafdeling3.4zijngeregeldgaanopindeomgevingsvergunning.Hetbetreftachtereenvolgensdeaanleg-ensloop-vergunning,deontheffingvoorgevallenvanbeperkteplanologischebetekenisalsbedoeldinartikel3.23Wroendetijdelijkeontheffingvanhetbestemmingsplan.Dezezijngeregeldinartikel2.1,eerstelid,onderb,ceng,vandeWabo.Degevallenwaarinvanhetbestemmingsplankanwordenafgewekenzijnterugtevindenindeartikelen2.12,eerstelid,ondera,onder2°,en2.12,tweedelid,vandeWabo.DeWaboregeltalleaspectenaangaandedevergunningverlening(vandeaanvraagtotenmetdeinwerkingtreding).Deprocedurelebepalingeninafdeling3.4kunnendanookvervallen.Hieronderwordennogenkeleaspectennadertoegelicht.Opeenomgevingsvergunningvooraanleg-ensloopactiviteitenalsmededeafwijkingvanhetbestemmingsplanvoorgevallenvanbeperkteplano-logischebetekenis(aangewezenopgrondvanhetnieuweartikel3.6bWro)isderegulierevoorbereidingsprocedurevandeWabovantoepas-sing.Eentijdelijkeafwijkingvanhetbestemmingsplandoorloopt,evenalsmomenteelhetgevalis,deuitgebreidevoorbereidingsprocedure.Ditisgeregeldinartikel3.10,eerstelid,ondera,vandeWabo.ZoalsinonderdeelDistoegelichtisdeinhoudvandeartikelen3.22,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3121 tweedelid,overgenomeninhet(nieuwe)artikel3.6avandeWro.Hetbepaaldeinartikel3.23isopgenomeninhet(nieuwe)artikel2.12,eerstelid,ondera,onder2°,vandeWabo(zieartikel1.1,onderdeelI,vanditwetsvoorstel).MInartikel3.26Wroisgeregelddatprovincialestateneeninpassingsplankunnenvaststellen.Bijdatplankunnenzijbepalendatenkeleuitvoerings-bevoegdhedenenverplichtingendoorgedeputeerdestatenwordenuitge-oefend.Hetgaatondermeeromdevergunningvoorbouw-,aanleg-ensloopactiviteiten,deuitoefeningvanbevoegdhedenenverplichtingenalsbedoeldinartikel3.6Wroalsmededebesluitvormingoverdetijdelijkeafwijkingvaneenbestemmingsplanenoverdegevallenvanbeperkteplanologischebetekenis.Dezemogelijkheidblijftonderhetregimevandeomgevingsvergunninggehandhaafd.Indealgemenemaatregelvanbestuurkrachtensartikel2.5vandeWabo(hetBor),waarinhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningwordtgeregeld,zaleenverwijzingnaarartikel3.26,vierdelid,Wrowordenopgenomen.NInartikel3.27isgeregelddatprovincialestateneenprojectbesluitkunnennemen.Zoalshiervooristoegelicht,gaathetprojectbesluitopindeomgevingsvergunning.OpdebetrokkenomgevingsvergunningzijndebijofkrachtensdeWabogestelderegelsvantoepassing.Inditartikelwordtgeregelddateendergelijkevergunningmoetwordengevolgddooreeninpassingsplan.KrachtensdeWabozalwordenbepaalddatbijdergelijkeprojectenvanprovinciaalbelanggedeputeerdestatenbevoegdgezagzijn.Provincialestatenzijnindatgevalbevoegdeenvvgbtegeven.Evenalsnuhetgevaliskunnenprovincialestatenervoorkiezenomdiebevoegdheidaangede-puteerdestatenovertelaten.DatzalinhetBorwordengeregeld.Bijeenprovinciaalprojectbesluitkonwordenbepaalddatgedeputeerdestatendebevoegdheidkrijgenomgedurendeeenbepaaldeperiodeuitvoeringsbesluitentenemen.Daartoewasartikel3.26,vierdelid,vanovereenkomstigetoepassingverklaard.Datisbijeenomgevingsvergun-ningvoorditsoortprovincialeprojectennietmeernodig.GSzijndanopgrondvandeWaboreedsbevoegdgezagvooralleindatlidbedoeldeactiviteitendieonderdeelvanhetprojectuitmaken.OenPHetgeenindeonderdelenMenNisopgemerkttenaanzienvanhetprovincialeinpassingsplanenhetprojectbesluitgeldtmutatismutandisookvoorhetrijksinpassingsplanenhetrijksprojectbesluit.QArtikel3.30heeftbetrekkingopdegemeentelijkecoördinatieregeling.Dezecoördinatieregelingkanwordentoegepastingevallenwaarindatwenselijkisvoordeverwezenlijkingvaneenonderdeelvanhetruimtelijkebeleidvandegemeente.Ditkanhetgevalzijnbijsamenlooptusseneenomgevingsvergunningeneenbestemmingsplanwijzigingofeenanderruimtelijkrelevantplanofbesluit.Indienvandecoördinatieregelinggebruikwordtgemaakt,geldtdeprocedurebedoeldindeartikelen3.30en3.31.Indienersprakeisvaneenomgevingsvergunningwaarbijmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWabovanhetbestemmingsplanofdebeheersverordeningwordtafgeweken,wordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3122 dezeproceduretoegepastinsamenhangmetdeuitgebreidevoorbereidingsprocedurevandeWabo.Hetderdelidisoverbodiggeworden.Inhetnieuwederdelidisdeinhoudvanhetvoormaligevierdelidovergenomen.Datlidheeftbetrekkingopgevallenwaarinde(vaststellingofwijzigingvan)eenbestemmingsplanwordtgecoördineerdmeteenomgevingsvergunningvoorbouw-ofaanlegactiviteiten.Indiegevallendientdeaanvraagomeendergelijkeomgevingsvergunningniettewordengetoetstaanhetgeldendeplanmaaraanhetnieuweplanwaarmeedevergunningsamenhangt.Erwordtdanookniettoegekomenaandeverplichtingtotaanhouding,bedoeldinartikel3.3vandeWabo.Decoördinatieregelingvoorzieterindathetnieuweplanendebetrokkenomgevingsvergunninggelijktijdigdevoorbereidingsproceduredoorlopenenbekendwordengemaakt.RenSDeartikelen3.33en3.35hebbenbetrekkingopdeprovinciale,respectie-velijknationalecoördinatieregeling.HetgeeninonderdeelQisopgemerkttenaanzienvandeaanpassingvandegemeentelijkecoördinatieregelinggeldtmutatismutandisookvoordeprovincialeenrijkscoördinatie-regeling.Bijdevernummeringvandeledeninartikel3.35isrekeninggehoudenmetdewijzigingvandatartikeldieinwetsvoorstel31750isopgenomen.TDeverwijzingeninartikel3.36azijntechnischaangepast.UInartikel3.36bwordtondermeergeregeldopwelkmomentmeteenonteigeningsprocedurekanwordenbegonnenalsdecoördinatie-ofgrondexploitatieregelingenopgrondvandeWrozijntoegepast.Alsdecoördinatieregelingistoegepastisdathetmomentwaarophetbestem-mings-ofinpassingsplanisvastgesteldofeenomgevingsvergunningisverleend.Bijbouwprojectenwaarvooreenexploitatieplanwordtopge-steld,isdathetmomentwaaropduidelijkisdattegendebetrokkenbesluitengeenberoepwordtingesteld.Datwilzeggennaverloopvandeberoepstermijn.Indeartikelen6:7en6:8vandeAwbisbepaalddatdezetermijnzeswekenbedraagtenaanvangtopdedagnadebekendmakingvanhetbetrokkenbesluit.Inartikel6.12,vierdelid,Wroisgeregelddatdebetrokkenbesluitentegelijkwordenbekendgemaakt.VHettweedelidvanartikel3.37biedteengrondslagombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurregelstestellen.DezeregelshebbenbetrekkingopvoormaligeprojectbesluitgevallenwaarvooronderhetregimevandeWaboeenomgevingsvergunningisvereist.InverbanddaarmeeisdegrondslagovergeheveldnaardeWabo(artikel2.12,derdelid,en2.22,vijfdelid,vandiewet).Watdeinhoudvanderegelsbetreft,zalwordenuitgegaanvanderegelsdieinhetBesluitruimtelijkeordeningzijnopgenomen.WDebeheersverordeningisbijamendementvanhetTweede-KamerlidVerdaas(KamerstukkenII2005/06,28916,nr.26)toegevoegdaanhetvoorstelvoordeWro.DebeheersverordeningheeftbetrekkingopgebiedenwaargeenofslechtsbeperkteruimtelijkeontwikkelingwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3123 voorzien.Indieneenbeheersverordeningisvastgesteldbehoeftgeenbestemmingsplantewordenvastgesteld.Bijdebeheersverordeningkaneenvergunningstelselvooraanleg-ofsloopactiviteiteninhetlevenwordengeroepen.Verderzijninhoofdstuk3Aderegelsinzakehetafwij-kenvaneenbestemmingsplanvanovereenkomstigetoepassingverkaard.Evenalsdetoestemmingeninhetkadervanhetbestemmingsplan,gaandetoestemmingeninhetkadervanhetbeheersverordeningopindeomgevingsvergunning.XIngevolgehetderdelidvanartikel3.38Wrokanbijdebeheersverordeningeenvergunningstelselinhetlevenwordengeroepenvooraanleg-ensloopactiviteiten.Deindeonderdelen1en2opgenomenwijzigingenzijnvergelijkbaarmetdewijzigingenindeartikelen3.3en3.6vandeWro(ZieonderdelenBenC).DoordeintegratieindeomgevingsvergunningistevensdeprocedurevandeWabovantoepassing.Inonderdeel3wordttenslotteartikel3.6avanovereenkomstigetoepassingverklaard.YenZHethuidigeartikel3.40Wroregelteenmogelijkheidomvoorprojectenvangemeentelijkbelangvandebeheersverordeningaftewijken.Evenalshetprojectbesluitgaatdezetoestemmingopindeomgevingsvergunning.Hetgaatindiegevallenomeenomgevingsvergunningwaarbijmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWabovandebeheersverordeningwordtafgeweken.Krachtensartikel2.4vandeWabowordtgeregeldwelkorgaaninwelkegevallenbevoegdgezagis.Uitgangspuntisdatdebesluitvormingopgemeentelijkniveaugeschiedt.Bijprojectenvanprovinciaalofnationaalbelanggeschiedtdebesluitvormingopdatniveau.Opdevergunning-verleningzijndebijofkrachtensdeWabogestelderegelsvantoepassing.Artikel3.40regeltvervolgensdateendergelijkeomgevingsvergunningmoetwordengevolgddooreenaanpassingvandebeheersverordeningofdoorvaststellingvaneenbestemmings-ofinpassingsplan.Daarbijwordtartikel3.13vanovereenkomstigetoepassingverklaard.Datartikelbiedteenregelingvoorgevallenwaarinviaeendergelijkeomgevingsvergun-ningvanhetgeldendebestemmingsplanwordtafgeweken.AAenBBInartikel4.1Wroisgeregelddatbijprovincialeverordeningregelskunnenwordengesteldomtrentdeinhoudvaneenbestemmingsplan,beheers-verordeningofomgevingsvergunningwaarbijvanhetbestemmingsplanwordtafgewekenmettoepassingvanartikel2.12,eerstelid,ondera,onder3°,vandeWabo.Bijnotavanwijzingbijdezgn.VROM-bredereparatiewetisdaarbijtevenseenexplicietegrondslagopgenomenombijdeverordeningteregelstestellenomtrenthetafwijkendaarvan.Hetafwijkengeschiedtvoortaanindevormvaneenomgevingsvergunning.Deredactieisdaarmeeinovereenstemminggebracht.Daarbijistevenseenvormvanvoorbescherminggeregeld.Inhetvijfdelidisbepaalddatprovincialestatenkunnenverklarendateendergelijkeverordeningwordtvoorbereid.Daarbijkunnenzijondermeerbepalendat,gedurendedeperiodevanvoorbereidingvandeverordening,ereenvergunningstelselvooraanleg-ofsloopactiviteitengeldt.Gedeputeerdestatenzijnindatgevalbevoegdgezag.Daarbijwastevensbepaalddatzijindiegevallenaanburgemeesterenwethoudersdegegevensverstrekkenalsbedoeldinartikel57vandeWwtenbehoevevanaantekeninginhetopenbaarbouwregister.Vanwegehetvervallenvandatregister(ziedeinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3124 ditwetsvoorstelopgenomenwijzigingvandeWw)kandederdevolzinuitartikel4.1,vijfdelid,komentevervallen.OnderdeelBBheeftbetrekkingopartikel4.3Wrodateenvergelijkbareregelingkenttenaanzienvanbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurtestellenregels.CCAfdeling1vanhoofdstuk6bevateenschadevergoedingsregelingvoorruimtelijkebesluiten.Deverwijzingeninartikel6.1naarderuimtelijkebesluitenzijnvervangendoorverwijzingennaardaarmeeovereenko-mendebesluitenopgrondvandeWabo.Dezebesluitenhebbenbetrek-kingopdezelfdeactiviteitenenaspectenalsonderdeWrohetgevalwas.Hetwordtnietmogelijkomopgrondvandezeafdelingschadeteverhalendieverbandhoudtmetandereaspectenofactiviteitenbinneneenomgevingsvergunning.Voordeduidelijkheidzijninhettweedeliddeschadeoorzakendievoort-vloeienuithetexploitatieplanineenafzonderlijkonderdeel(f)onderge-bracht.DDArtikel6.4aheeftbetrekkingopdezgn.schadeverhaalsovereenkomst.Hetgaatdaarbijomgevallenwaarinopverzoekvandeaanvrager,bijvoor-beeldeenprojectontwikkelaar,tenbehoevevandeverwezenlijkingvaneenproject,hetbestemmingsplanwordtaangepastofvaneenruimtelijkplanofbesluitwordtafgeweken.Ineendergelijkeovereenkomstkanwordenafgesprokendatdeaanvragereendeelvandeschadedieopgrondvanartikel6.1totenmet6.3vergoedmoetworden,voorzijnreke-ningneemt.InditartikelzijndeverwijzingennaardediversebesluitenopgrondvandeWrovervangendooreenverwijzingnaardedaarmeeover-eenkomendeomgevingsvergunningen.EEDeschadevergoedingsregelingkanookwordentoegepastbijprojectenvanprovinciaalofnationaalbelang.InheteerstetotenmethetderdelidisbepaalddatgedeputeerdestatenofdebetrokkenMinisterdanvoordetoepassingvanafdeling6.1vandeWroindeplaatstredenvanburge-meesterenwethouders.DatkanzichbijvoorbeeldvoordoenwanneerGSeenomgevingsvergunningverlenenvooreenprojectvanprovinciaalbelangwaarvoorvoorheeneenprovinciaalprojectbesluitwasvereist.Onderhetregimevandeomgevingsvergunningkanhetvoorkomendatergeensprakeisvaneenprovinciaalofnationaalruimtelijkbelangmaardeomgevingsvergunningwelopdatniveauwordtverleend.Ditkanzichvoordoenbijvergunningenvoor«zware»milieu-inrichtingen.GSofdebetrokkenministerzijndanvanwegedemilieu-aspectenbevoegdgezagvoordevergunningverleningvoorhetbetrokkenproject.Degemeenteisdanbijdebeslissingbetrokkendoormiddelvaneenadviesofeenvvgboverderuimtelijkeaspecten.Deruimtelijkeafwegingligtdanprimairopgemeentelijkniveau.Daarnaastwordtopdatniveaubeslistomtrenteenexploitatieplanofexploitatieovereenkomstdietevensopplanschadebetrekkingkunnenhebben.Hetligtdanookvoordehanddatdegemeenteindiegevallenbeslistomtrentverzoekentotvergoedingvanplanschade.Datsluitaanbijdetoedelingvandetakenenbevoegdhedenopgrondvanafdeling6.1vandeWro.Artikel6.6hoeftdaarvoorniettewordengewijzigd.Inhetvierdelidvandatartikelisreedsgeregelddatalleverzoekenomplanschadevergoedingbijburgemeesterenwethou-derswordeningediend.Hetbepaaldeinafdeling6.1laatonverletdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3125 mogelijkheidvoordegemeenteom«hogerekosten»alsbedoeldinafde-ling6.2teverhalen.FFenGGDeverwijzingenindeartikelen6.8en6.9naarenkeleruimtelijkebesluitenzijnvervangendoorverwijzingennaardaarmeeovereenkomendebesluitenopgrondvandeWabo.HHOnderdeel1Artikel6.12heeftbetrekkingophetexploitatieplan.Inhettweedelidisbepaalddatdegemeenteraadinenkelegevallenkanbesluitendatgeenexploitatieplanisvereist.Bijvoorbeeldwanneerhetkostenverhaalanders-zinsalgeregeldis.Inditlidisdeverwijzingnaareenprojectbesluiteneenbesluitalsbedoeldin3.40vervangendooreenverwijzingnaareendaarmeeovereenkomen-deomgevingsvergunning.Daarbijheeftdegemeenteraaddebevoegd-heidomeenvvgbteverlenenomtrentderuimtelijkeaspectenvanhetbetrokkenproject.Debeslissingomtrenthetaldannietvaststellenvanhetexploitatieplanenderuimtelijkeafwegingmetbetrekkingtothetprojectblijvendusbijderaad.Hetligtvoordehanddatderaaddaaropgelijktijdigbeslistophetmomentdateenvvgbwordtafgegeven.Inge-volgehetvierdeliddienthetbesluitomtrenteenexploitatieplantegelijktewordenbekendgemaaktmetdeomgevingsvergunningvoorhetbetrokkenproject.Onderdeel2Artikel6.12,derdelid,regeltdedelegatievandevaststellingvaneenexploitatieplan.DegemeenteraadhoudtooknaaanpassingaandeWabodemogelijkheidomdebevoegdheden,bedoeldinheteersteentweedelid,tedelegerenaanburgemeesterenwethouders.Bijvoorbeeldalsdegemeenteraaddebevoegdheidominhetkadervaneenomgevings-vergunningeenvvgbteverleneneveneensaanburgemeesterenwethou-dershebbengedelegeerd.Opdezemanierkanwordenbewerkstelligddatdebeslissingomtrenthetopstellenvanhetexploitatieplanenderuimte-lijkeafwegingvanhetbetrokkenprojectinéénhandblijven.Onderdeel3Inhetvierdelidisbepaalddatdebeslissingomtrenthetexploitatieplanenhetbestemmingsplanofdeomgevingsvergunningwaarophetexploitatieplanbetrekkingheeftgelijktijdigwordenbekendgemaakt.Daar-doorbegintdeberoepstermijnophetzelfdemomentenkangelijktijdigberoepwordeningesteld(vgl.ookartikel8.3,derdelid,vandeWro).Inverrewegdemeestegevallenzalhetexploitatieplanendebetrokkenomgevingsvergunningdoor(dezelfde)organenvandezelfdebestuurslaagwordenvastgesteld.Geletopdeinhoudelijkesamenhangzullendezebesluitenveelalgelijktijdigwordenvoorbereid.Eenverplichtingtotgelijk-tijdigevaststellingisonderhetnieuweregimenietinallegevallenprak-tischgoeduitvoerbaar.Ditisechterooknietnodig.Hetvereistevangelijk-tijdigebekendmakingbiedtvoorderdenreedsdehierbovengenoemdeprocedurelewaarborgen.Onderdeel4Inartikel6.12,zesdelid,vandeWroisdemogelijkheidopgenomenom,indiensprakeisvaneenuittewerkenbestemmingsplan,inhetexploitatie-planeenverbodoptenemenombepaaldewerken(geenbouwwerkenzijnde)ofwerkzaamhedenuittevoerenvoordathetuitwerkingsplanvanhetbestemmingsplaninwerkingisgetreden.DebedoeldewerkenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3126 betreffenhetbouwrijpmaken,deaanlegvannutsvoorzieningenendeinrichtingvandeopenbareruimte.Hetzesdelidregeltvoortsdatinhetexploitatieplankanwordenbepaalddathetbevoegdgezagontheffingkanverlenenvanhetverbod.Doelvanhetverbodisdevoortijdigeuitvoeringvanwerkeninhetexploitatiegebied.Datzelfdedoelkanechterooklangseenandereenevengemakkelijkewegwordenbereikt,namelijkviadeinhetexploitatieplanoptenemenregelsoverdefaseringvanwerkenenwerkzaamheden.Artikel6.13,eerstelid,onderc,onder5°,incombinatiemetartikel6.13,tweedelid,ondercbiedthiervoordegrondslag.Artikel6.13,tweedelid,ondere,biedtvoortsdegrondslagvooreenontheffingvandefaseringsregeling.Eendubbeleregelingisoverbodig.Omdateenfaseringsregelingeencruciaalonderdeelisvaneenexploitatieplanennietkanwordengemist,iservoorgekozenhetverbodinartikel6.12,zesdelid,teschrappen.IItotenmetMMDeverwijzingennaardebouwvergunningeneenprojectbesluitindeartikelen6.13,6.17,6.19,6.20en6.21wordenvervangendoorverwij-zingennaardaarmeeovereenkomendeomgevingsvergunningen.Bijnotavanwijzingbijdezgn.VROM-bredereparatiewetisinartikel6.13,tweedelid,Wroeenexplicietegrondslagopgenomenombijhetexploitatieplanregelstestellenomtrenthetafwijkendaarvan.Hetafwijkengeschiedtvoortaanindevormvaneenomgevingsvergunning.Deredactieisdaarmeeinovereenstemminggebracht.NNArtikel6.25bepaaltdatderegelingoverdegrondexploitatieookkanwordentoegepastbijprojectenvanprovinciaalofnationaalruimtelijkbelang.IndatgevaltredengedeputeerdestatenofdeMinisterindeplaatsvanburgemeesterenwethouders.ProvincialestatenofdeMinistertredendanindeplaatsvandegemeenteraad.Onderhetregimevandeomgevingsvergunningkanhetvoorkomendatergeensprakeisvaneenprovinciaalofnationaalruimtelijkbelangmaardeomgevingsvergunningwelopdatniveauwordtverleend.Ditkanzichvoordoenbijvergunningenvoor«zware»milieu-inrichtingen.Gedepu-teerdestatenofdebetrokkenMinisterzijndanvanwegedemilieu-aspec-tenbevoegdgezag.Degemeenteisbijdebeslissingbetrokkendoormiddelvaneenvvgboverderuimtelijkeaspecten.Demateriëleafwegingoverderuimtelijkeaspectenvindtindatgevalopgemeentelijkniveauplaats.Hetligtdanookvoordehanddatdebeslissingeninzakehetexploitatieplanopgemeentelijkniveauplaatsvinden.Ditisslechtsandersvoorzoverhetbevoegdhedenbetreftdiedirectopdeverleningofintrek-kingvaneenvergunningbetrekkinghebben.Daarvoorisinhetnieuwevierdelidbepaalddathetbevoegdgezagdaarmeeisbelast.OOArtikel7.1IndeWrowordtaangeslotenbijdehandhavingsbepalingendiezijnopge-nomeninhoofdstuk5vandeWabo.Artikel5.1vandiewetbepaaltdatindebetrokkenwetmoetwordenaangegevenwelkebepalingenvantoepas-singzijn.Hetgaatondermeeromdeartikelendieinhoofdstuk7vandeWrowarenopgenomenennuinhetkadervandeWabozijngeharmoni-seerd.Bijvoorbeelddeaanwijzingvanambtenarendiebelastzijnmethettoezichtopdenalevingenhetinterbestuurlijktoezicht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3127 PPArtikel7.2ZoalshiernaindetoelichtingoponderdeelQQzalblijken,komtartikel7.10vandeWrobijditwetsvoorsteltevervallen,omdat,kortsamengevat,artikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabohiervoorindeplaatstreedt.Vooreenkleindeelvanhetgeennunoginartikel7.10isgeregeld,geldtditechterniet.Hetgaatdaarbijomgevallenwaarindebetrokkenplanolo-gischeregelingregelssteltwaarvannietmeteenomgevingsvergunningkanwordenafgeweken.Ditbetrefteenkleinaantalgevallenwaaringewerktwordtmeteenabsoluutverbod.Doorgaanszalinplanologischebesluitenenregelingenweleenafwijkingsmogelijkheidzijnopgenomen,tedenkenvaltbijvoorbeeldaandehuidigebinnenplanseontheffings-mogelijkheden.Alserzo’nafwijkingsmogelijkheidbestaat,geschiedtdezeafwijkingvoortaandoormiddelvaneenomgevingsvergunning.Indatgevalverlooptdehandhaving(indienzondervereisteomgevingsvergun-ninginstrijdmetdeplanologischeregelgevingwordtgehandeld)viaartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo.Indegevallenwaarinechterineenplanologischbesluitofregelingeenabsoluutgebruiksverbodisopgenomen,biedthetnieuweartikel7.2Wrohiertoeeenregeling.Datartikelvoorzietineenverbodsbepalingvoorhetgebruikvangrondenenbouwwerkeninstrijdmetregelsofbesluitenwaarvannietmetomgevings-vergunningkanwordenafgeweken.Eenvoorbeelddaarvaniseenabso-luutverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenalsbedoeldinartikel3.7,vierdelid,vandeWro.Eendergelijkverbodkanineenvoorbereidings-besluitofbijeenverklaringalsbedoeldindeartikelen4.1,vijfdelid,of4.3,vierdelid,zijnopgenomen.DehandhavingvaneendergelijkverbodverlooptdusviadeWro.Wellichttenovervloedewordtnogopgemerktdat,evenalsinartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo,inartikel7.2Wroondergebruikenmede«latengebruiken»wordtverstaan.QQInartikel7.4wasgeregelddatdeaangewezenambtenarendiezijnbelastmethetnalevings-enhetinterbestuurlijketoezichttevensbelastzijnmetdeopsporingvanenkelestrafbarefeitendieinhetWetboekvanStrafrechtstrafbaarzijngesteld.Inartikel5.12vandeWaboiseenvergelijkbarebepalingopgenomen.DebevoegdhedenzijnindatartikelechterbeperkttotopsporingsambtenarendiedoordeMinistervanJustitiezijnaange-wezen.Inartikel7.5werdeentermijngeregeldwaarbinnenhetbevoegdgezagmoetbeslissenopeenverzoekvandeovertrederomeenopgelegdedwangsomopteschorten,teverminderenofopteheffenalsbedoeldinartikel5:34Awb.Ditartikelwasaanvankelijkopgenomeninartikel5.16vandeWabomaarisbijdeeerstenotavanwijziginggeschrapt(Kamer-stukkenII,30844,nr.9).DebelangrijksteredendaarvoorwasomdichteraantesluitenbijderegelingindeAwb.Ditmedenaaraanleidingvanvragendaaroverinhetverslag(KamerstukkenII,30844,nr.8,p.46–47).Inlijndaarmeekomtookartikel7.5tevervallen.Hetbepaaldeinartikel7.6Wrovaltbinnendeinhoudvanhetgeenisgere-geldinartikel5.24vandeWabo.Ditistoegelichtindeartikelsgewijzetoelichtingvanartikel2.36(oud)KamerstukkenII2006/07,30844,nr.3,p.119.AangeziendematerievolledigindeWaboisgeregeld,kanartikel7.6vandeWrovervallen.OverigenszalderegelingindeWabowordenbetrokkenbijdeuitvoeringvanhetkabinetsvoornemenomhetstelselvanhetinterbestuurlijktoezichtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3128 teherzien.DitnaaraanleidingvanhetadviesvandecommissieDoorlich-tingInterbestuurlijkeToezichtarrangementenover(deinrichtingvan)hetinterbestuurlijketoezicht.Hetkabinetheeftaangegevendathetspecifieketoezichtinbelangrijkematekanwordenverminderdendatvoorinter-bestuurlijktoezichtinbeginselzalwordenvolstaanmethetgeneriekeinstrumentarium.Daarvoorzaleenafzonderlijkwetsvoorstelwordenvoorbereid.Hetbepaaldeinartikel7.7Wrowordtvia(artikel1.1van)dezeinvoerings-wetinartikel2.29,tweedelid,vandeWaboopgenomen.Hetbepaaldeinartikel7.8isgeregeldinartikel5.24vandeWabo.Hetbepaaldeinartikel7.9isopgenomeninartikel5.20,tweedelid,vandeWabo.GenoemdeWro-artikelenkunnendaaromvervallen.Watbetrefthetvervallenvanartikel7.10wordthetvolgendeopgemerkt.Zoalsinparagraaf4.2vanhetalgemeendeelvandememorievantoelich-tingistoegelicht,biedtartikel2.1vandeWaboookdegrondslagvoordehandhavingvanruimtelijkeregelgevinguitondermeerhetbestemmings-planendebeheersverordening.Ingevolgeartikel2.1,eerstelid,onderc,ishetverbodenomzonderomgevingsvergunningeenprojectuittevoerendatvoorzietineengebruikvangrondenofbouwwerkeninstrijdmetdegeldendeplanologischeregelgevingendieregelgevingafwijkingtoestaat.DitlaatstegeschiedtonderdeWabodusnietlangerdoorverleningvaneenontheffingofeenprojectbesluit,maardoorverleningvaneenomge-vingsvergunning.Dezeomgevingsvergunningwordtverleendvoorhetrealiserenvaneengebruikvangrondenofvanbouwwerkendatstrijdigismetdegeldendeplanologischeregelgeving(planologischstrijdiggebruik).Hetgaathieromplanologischgebruik«inruimezin».Datbetreftnietalleenhetfeitelijkgebruikvangrondenenreedsgerealiseerdebouw-werken(zijndegebruikinengezin),maarookhetaanleggenvanwerken,geenbouwwerkenzijnde,enhetbouwenenslopenvanbouwwerken.Hetbetreftdusalleplanologischrelevanteactiviteitendiestrijdigzijnmetdeplanologischeregelgeving.Devergunningplichtopgrondvanartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabogeldtuitsluitendalsdezeactiviteiteneenmetplanologischeregel-gevingstrijdiggebruikopleveren.Zolangwordtvoldaanaandeplanologi-scheregelgevinggeldtdevergunningplichtniet.Indieneenplanologischstrijdiggebruikplaatsvindtzonderdatdaarvooromgevingsvergunningisverleend,wordtgehandeldinstrijdmetartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWaboenkanopgrondslagdaarvanhandhavendwordenopgetreden.Hetvoorgaandebetekentdusdatvoorelkeveranderingvangebruik(inruimezin)dieinstrijdkomtmetdeingevolgeeenbestemmingsplanofbeheersverordeningopdegrondofeenbouwwerkrustendebestemming,ingevolgeartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabovoortaaneenomgevingsvergunningnodigis.Indienvooreendergelijkplanologischstrijdiggebruikgeenomgevingsvergunningwordtgevraagdofeengevraagdevergunningnietwordtverleend,komtditgebruikdusinstrijdmetartikel2.1,eerstelid,aanhefenonderc,vandeWabo.DatartikelkanvervolgensbestuursrechtelijkofstrafrechtelijkviadeWetopdeeconomi-schedelictenwordengehandhaafd.Artikel2.1vandeWaboneemtdaarmeedefunctievanartikel7.10vandeWroovervoorzoverhetbetreftgebruikinstrijdmetplanologischeregelingenwaarvanafwijkingistoege-staan.Laatstgenoemdartikelkandanookinzoverrekomentevervallen.Strijdiggebruikmetplanologischeregelingenwaarvanafwijkingnietistoegestaanvaltnietonderartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabo.Methetoogopdergelijkgebruikisbijditwetsvoorstelthansinartikel7.2(nieuw)eenverbodsbepalingopgenomen.IndatverbandwordtverwezennaardetoelichtingbijditartikelinonderdeelPP.Artikel7.10kandaaromookinzoverrekomentevervallen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3129 RROnderdeel1Artikel8.1zonderteenaantalbesluitenuitvandeplichtomalvorensberoepintestelleneenbezwaarschriftintedienen.Daaraanwordteenbesluittoegevoegd.Hetbesluitomgeenexploitatieplanvasttestellenhangtnauwsamenmetdeomgevingsvergunningvoorhetbetrokkenproject.Inartikel6.12,vierdelid,isdanookbepaalddatdezebesluitengelijktijdigbekendwordengemaakt.Vanwegedesamenhangishetwenselijkomdebesluiteninderechtsbeschermingsfasetekoppelen.Debetrokkenomgevingsvergunningwordtvoorbereidmettoepassingvanafdeling3.4vandeAwb.Omtebewerkstelligendattegenbeidebesluitengelijktijdigberoepkanwordeningesteld,wordtvoorhetbesluitomgeenexploitatieplanoptestellenbepaalddatdaartegengeenbezwaarhoefttewordeningesteld.Inartikel8.3Wroisbepaalddatbeidebesluitenindeberoepsfasealséénbesluitwordenaangemerkt.Onderdeel2enonderdeelSSInartikel8.2,eerstelid,onderd,wordthetberoepgeregeldtegeneenaanwijzingalsbedoeldinartikel3.11,tweedelid,insamenhangmetartikel3.8,zesdelid.Voorzoverditbetrekkingheeftopvoormaligeprojectbesluitenkanditonderdeelkomentevervallen.Demogelijkheidomeendergelijke«preventieve»aanwijzingtegeven,isgeregeldinartikel3.13vandeWabo.Inhoofdstuk6vandiewetzalookderechtsbescher-mingtegeneendergelijkeaanwijzingwordengeregeld.1TTInheteersteenderdelidvervaltdeverwijzingnaarhoofdstuk8vandeAwb.Onderberoepwordtinartikel1:5vandeAwbondermeerverstaan:hetinstellenvanberoepbijeenadministratieverechter.Deverwijzingnaarhoofdstuk8zouzokunnenwordenopgevatdatdezeuitsluitendbetrekkingheeftophetberoepbijderechtbank.Hetisechterdebedoe-lingdatditartikelookbetrekkingheeftophet(rechtstreeksofhoger)beroepbijdeRaadvanState.Dewijzigingvanhetderdelidstrektertoeomervoorzorgtedragendatbeslissingenomtrentdevaststellingvaneenexploitatieplandiebetrek-kingheeftopeenprojectwaarvooreenomgevingsvergunningisverleend,voordemogelijkheidvanberoepalséénbesluitwordenaange-merkt.DitgeldtzowelvoorhetberoepineersteaanlegalshethogerberoepbijdeRaadvanState.UUDeWabokentvoorbesluitendiedereguliereenuitgebreidevoorberei-dingsproceduredoorlopeneenstelselvanberoepintweeinstanties.AangeziendeWabohetberoepregelt,kunnendebesluitendiewordengeïntegreerdindeomgevingsvergunninguithoofdstuk8vandeWrowordengeschrapt.Hetbepaaldeinartikel8.4,tweedeenderdelid,isgeregeldinartikel6.1,derdelid,vandeWabo.VVenWWDeverwijzingenindezeartikelenzijntechnischaangepast,zodanigdatdeinhouddaarvanzoveelmogelijkgelijkisgebleven.VoordeonderdelenvandeWrodieindeomgevingsvergunningzijngeïntegreerdisverwezennaardeovereenkomstigeartikelenvandeWabo.1BijdezewijzigingisuitgegaanvandetekstvandeWro,zoalsdiekomtteluidennawijzigingdoorwetsvoorstel31750.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3130 Artikel9.14(Wetvoorkeursrechtgemeenten)ZoalshiervoorreedsistoegelichtgaathetprojectbesluitopgrondvandeWroopindeomgevingsvergunning.Daarbijveranderthetkaraktervandatbesluitinzoverredathetgeenkaderstellendbesluitismaareenbeschikkingvooreenconcreetgeval.AaneenprojectbesluitkaningevolgedeWetvoorkeursrechtgemeenteneenvoorkeursrechtverbondenworden.Geletopdeveranderingdiedeintegratieindeomgevingsvergunningmetzichbrengt,wordtdiemoge-lijkheidnietgecontinueerd.Demeerwaardevandekoppelingvanhetvoorkeursrechtaaneenvergunninglijktzeergering.Blijkensdevergun-ningaanvraagiserimmersindieprojectfasealeenconcreetinitiatieftotrealisatievandedoordegemeentegewensteruimtelijkeontwikkeling.Eenvoorkeursrechtvandegemeentetotverwervingvandegrond,isinzo’ngevalnochnodig,nocheffectief.Omdieredenkandeomgevings-vergunningwordengemistalsgrondslagvoordevestigingvaneenvoor-keursrecht.Artikel9.15(Woningwet)InditartikelisuitgegaanvandetekstvandeWoningwet,zoalsdiekomtteluidennawijzigingdoorartikelXVIvandezgn.VROM-reparatiewet(KamerstukkenII2008/09,31750,nr.2).ADebegripsbepaling«bouwen»isvervangendoordebegripsbepaling«bouwen»dieinartikel1.1,eerstelid,vandeWaboisopgenomen.Ditomredenvaneenheidvanterminologie.Metdezewijzigingisgeeninhoude-lijkewijzigingbeoogd.Wellichttenovervloedekaneropwordengewezendatindebegripsbepaling«of»debetekenisheeftvanen/of.Inverbandmetdezewijzigingisaandebegripsbepalingenvan«rooilijn»en«kwali-teitsverklaring»(onderdelengenj)dezinsnede«vaneenbouwwerk»toegevoegd.Hetbetrefthiereenwetstechnischeaanpassing.Dedefinitiesvan«woonkeet»,«woonwagen»en«standplaats»komentevervallen.Omdaterinhetverledenspecifiekevoorschriftenaandestaatvanstandplaatsenwerdengesteld,washetbegripindeWwonderge-brachtbinnendedefinitievanbouwen.Daarmeewerdbereiktdathetoprichten,vernieuwen,veranderenofhetvergrotenvaneenstandplaats(infeitenietmeerdaneenstukgrondmetaansluitpuntenvoorbijvoor-beeldgas,elektraenriool,bedoeldomeenwoonwagenopteplaatsen)bouwvergunningplichtigwasenuitdienhoofdepreventievetoetsingaanhetBouwbesluitkonplaatsvinden.Methettoenmaligeaanschrijfinstrumen-tariumkontoegezienwordenopdenalevingvanhetBouwbesluitvoorbestaandestandplaatsen.InmiddelszijndevoorschriftenmetbetrekkingtothetaanleggenvanstandplaatsenuithetBouwbesluit2003geschrapt.Daarmeeisookdenoodzaakvervallenhetbegripstandplaatsonderdedefinitievanbouwentebrengen.HetbegripstandplaatskandaarmeeuitdeWwwordengeschraptenbehoeftverderookgeenvermeldingmeerindeWabo.Hetaanleggenvaneenstandplaatsisdaarmeenietlangeralsbouwenaantemerken.Eenomgevingsvergunningvoorhetaanleggenvaneenstandplaatszalomderedendatsprakezouzijnvaneenbouw-activiteitdusnietmeernodigzijn.Indienhetaanleggenvaneenstand-plaatsinstrijdismeteenbestemmingsplanofindienhetaanleggenvaneenstandplaatsingevolgeeenbestemmingsplanwordtaangewezenalsomgevingsvergunningplichtig,kanerevenwelnogeenomgevings-vergunningnodigzijn.Hetgaatdannietomdeactiviteituitartikel2.1,eerstelid,ondera,maaronderbofc,vandeWabo.OokvoordewoonwageniseenbijzondereregelingindeWwnietlangernoodzakelijk.MetdeintrekkingvandeWoonwagenwetendeWetopdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3131 woonwagensenwoonschepenin1999isreedseenapartwettelijkregimevoordewoonwagenskomentevervallen.WoonwagensvallenreedsonderhetgewonebegrippenkadervandeWw.Hetgaatomgebouwen(voormensentoegankelijkeoverdekte,geheelofgedeeltelijkmetwandenomslotenruimten)diebestemdzijnvoorbewoning.EenwoonwagenkandusgewoonaangemerktwordenalseenwoningenapartebenamingindeWwofWaboisnietlangervereist.WelstelthetBouwbesluit2003nogeenaantalbijzondereeisenaaneenwoonfunctiedieisondergebrachtineenwoonwagen.InhetBouwbesluit2003zalomdieredeneendefinitievanhetbegripwoonwagenblijvenbestaan.Inplaatsvandedefinitiesvan«standplaats»en«woonwagen»wordendefinitiesvan«omgevingsvergunning»en«bevoegdgezag»ingevoegd.VoordetoepassingvandeWwgaathetomeenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouwwerk.Onderbouwwerkismedeeenwoonkeetofeenwoonwagenbegrepen.Dezeterm«bevoegdgezag»wordtgebruiktindeartikelenvandeWwdiebetrekkinghebbenopdebestuursrechtelijkehandhavingendeuitoefe-ningvanbijzonderebevoegdhedenmetbetrekkingtotbestaandebouw-werken.Bijdetoedelingvandiebevoegdhedenwordt,viaeenverwijzingnaardedefinitievanbevoegdgezaginartikel1.1,eerstelid,vandeWabo,indeeersteplaatsaangeslotenbijhetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenenofeenbesluittenementenaanzienvaneenalverleendeomgevingsvergunning.Inhetmerendeelvandegevallenzullendatburgemeesterenwethouderszijn.InenkelegevallenzullengedeputeerdestatenofdebetrokkenMinisterbevoegdzijndeomgevingsvergunningverlenen.Voorgevallenwaarinhetverbodvanartikel2.1,eerstelid,vandeWabonietvantoepassingis,wordenburge-meesterenwethoudersalsbevoegdgezagaangemerkt.Dezeafzonder-lijkeaanwijzingvanburgemeesterenwethoudersisvanbelangvoordesituatiewaarinsprakeisvanbouwenwaarvooropgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabogeenomgevingsvergunningisofwasvereist,terwijlookanderszinsgeenomgevingsvergunningplichtigeactiviteitplaatsvindt.Eenbevoegdgezagalsbedoeldinartikel1.1,eerstelid,vandeWaboontbreektindiesituatie.Verderkomendebegripsbepalingen«regulierebouwvergunning»en«lichtebouwvergunning»tevervallen.Inartikel2.1,eerstelid,ondera,vandeWabowordtgeenonderscheidmeergemaakttusseneenreguliereenlichtebouwvergunning.Totslotwordendeonderdelenqenrverletterdentechnischaangepastinverbandmetdekomstvandeomgevingsvergunningenhetvervallenvandebegripsbepaling«standplaats».BtotenmetFDezeonderdelenbevattentechnischeaanpassingeninverbandmethetvervallenvandebegripsbepalingen«woonkeet»,«woonwagen»en«standplaats»,verwijzingennaardeWaboendeterminologiedieindeWabowordtgebruikt.GInartikel6,eerstelid,vandeWwisgeregelddatbijdealgemenemaat-regelvanbestuur,bedoeldinartikel2(hetBouwbesluit2003),kanwordenbepaalddatdaarvanontheffingkanwordenverleendtoteendaarbijaangegevenniveau.Totnutoewarenburgemeesterenwethoudersbevoegddezeontheffingteverlenen.OnderhetregimevandeWabowordtgeenafzonderlijkeontheffingmeerverleend.Deontheffinginte-greertindeomgevingsvergunningvoordeactiviteitwaaropdezebetrek-kingheeftenkrijgtdevormvaneen–indebeslissingopdevergunning-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3132 aanvraaggeïncorporeerde–afwijkingvanhetdesbetreffendevoorschriftwaartoekanwordenbeslotenvoorzoverhetvoorschriftdatmogelijkmaakt.Hetbevoegdgezagwordtgevormddoorhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunning.Inditonderdeelwordtartikel6,eerstelid,vandeWwdaaropaangepast.Daarbijwordttevensverduidelijktdat,overeen-komstighethuidigestelselvanhetBouwbesluit2003,nietalleentoteenbepaaldniveauvaneenvoorschriftvanhetBouwbesluit2003kanwordenafgeweken,maarookinhetbelangvandemonumentenzorg.Ditismomenteeltotuitdrukkinggebrachtinartikel1.12vanhetBouwbesluit2003.Hethuidigeartikel6,tweedelid,wordtoverbodigaangezienartikel2.22vandeWaboineenvergelijkbareregelingvoorziet.HtotenmetJDezeonderdelenvoorzieninaanpassingenaandeterminologievandeWaboenaanpassingeninverbandmethetvervallenvandebegripsbepa-ling«standplaats».Ookwordendediverseartikeleninovereenstemminggebrachtmetdenieuwebegripsbepaling«bevoegdgezag».KDeonderdelen1,2,4,5en6betreffentechnischeaanpassingeninartikel8vandeWwaanverwijzingennaardeWaboalsmedeaanpassingeninverbandmetgewijzigdeofvervallenbegripsbepalingen.Onderdeel3doetartikel8,tweedelid,onderdeleneenf,geheelvervallen.Voorzoverdezeonderdelenbetrekkinghebbenopeenwoonvergunningalsbedoeldinartikel60vandeWwligthieraantengrondslaghetverval-lenvandievergunning(vgl.onderdeelW).Voorzoverdezeonderdelenbetrekkinghebbenopdeoverdraagbaarheidvanvergunningen,houdtditverbandmethetfeitdatditonderwerpvoordeomgevingsvergunningbijofkrachtensartikel2.25vandeWabozalwordengeregeld.Dewijziginginonderdeel7houdtverbandmethetvervallenvandeverslagleggingsverplichting,bedoeldinartikel46,negendelid,vandeWw.LInartikel11vandeWwisgeregelddatbijdebouwverordeningkanwordenbepaalddatdaarvan,binnendedaarbijaangegevengrenzen,ontheffingkanwordenverleend.Vanvoorschriftendiekrachtensartikel8,negendelid,indebouwverordeningzijnopgenomenkanslechtswordenafgewekenvoorzoverdatbijofkrachtenseenalgemenemaatregelalsbedoeldinartikel8,achtstelid,isbepaald.OnderhetregimevandeWabowordtgeenafzonderlijkeontheffingmeerverleend.Deontheffingintegreertindeomgevingsvergunningvoordeactiviteitwaaropdezebetrekkingheeft.Inditonderdeelwordenartikel11,eersteentweedelid,vandeWwdaaropaangepast.Hetderdelidvandatartikelisoverbodiggewordenaangezienartikel2.22vandeWaboineenvergelijkbareregelingvoorziet.MenNDeartikelen12en12awordentechnischaangepastaandeWabo.Inbeideartikelenwordtdeverwijzingnaarartikel45vandeWw(bouwwerkendieslechtstijdelijkinstandmogenwordengehouden)vervangen.Dewelstandseisenhebbendaaropinbeginselgeenbetrekking.Eenuitzonde-ringdaaropvormenseizoensgebondenbouwwerken,zoalsstrandtenten.Daaropzijndewelstandseisenwelvantoepassing.Voortszijnbeidearti-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3133 kelenaangepastvanwegehetvervallenvandebegripsomschrijvingvan«standplaats».Inartikel12,eerstelid,wordtdeverwijzingnaarartikel43vandeWw(vergunningsvrijeactiviteiten)vervangendooreenverwijzingnaarartikel2.1,derdelid,vandeWabo.Totslotwordtdeverwijzingnaarartikel44,eerstelid,onderd,vandeWw–weigeringsgrondvanwegestrijdmetwelstandseisen–vervangendooreenverwijzingnaarhetovereenkom-stigeartikelvandeWabo.Degemeenteraadblijftverantwoordelijkvoorhetgemeentelijkewelstands-beleid.Ingevolgeartikel12asteltdegemeenteraadeenwelstandsnotavast.Dezenotabevatondermeerbeleidsregelsvoordetoetsingvaneenaanvraagomeenomgevingsvergunningvoorhetbouwenvaneenbouw-werk(artikel2.10,eerstelid,onderd,Wabo).Debeleidsregelszullenwordentoegepastdoorhetbevoegdgezagendewelstandscommissie.Ingevolgeartikel4:81,tweedelid,vandeAwbkaneenbestuursorgaanbeleidsregelsvaststellenvoorbevoegdhedendiedoorandereorganenwordenuitgeoefendalsdatbijwettelijkvoorschriftisbepaald.Artikel12avandeWwiseendergelijkwettelijkvoorschrift.ODeverslagleggingsverplichtingvanburgemeesterenwethoudersaandegemeenteraadvervaltvoorgevallenwaarinergeenadvieswordtgevraagdaandewelstandscommissieofdestadsbouwmeester.Hetgaatomgevallenwaarinermomenteelsprakeisvaneenlichtebouwvergun-ning.Dezelichtebouwvergunningkeertonderhetnieuweregimenietterug.Aaneenverslagleggingsverplichtingaandegemeenteraadbestaatdanookgeenbehoeftemeer.PHetopschriftvanhoofdstukIIIisaangepastinverbandmetdeextraarti-kelendieaandithoofdstukwordentoegevoegd(vgl.onderdeelU).QtotenmetTDezeonderdelenbetreffentechnischeaanpassingenindeartikelen13,13a,14en15vandeWwvanwegehetvervallenvanhetafzonderlijkebegrip«standplaats»enhet,inverbanddaarmee,vervallenvandearti-kelen1b,eerstelid,onderc,en1b,tweedelid,onderc,vandeWw(vgl.onderdeelD).VerderwordtdetoedelingvandebevoegdhedeninhoofdstukIIIinover-eenstemminggebrachtmetdenieuwebegripsbepaling«bevoegdgezag».UInditonderdeelwordteenartikelnaardithoofdstukverplaatst.Artikel17isgelijkluidendaanhetgeeninartikel97vandeWwwasopgenomen,behoudenséénondergeschikteredactioneleverbetering.Daarbijisuitge-gaanvandetekstzoalsdiekomtteluidennadathetvoorstelvoor(artikel16van)deAanpassingswetvierdetrancheAwbtotwetisverheveneninwerkingisgetreden(KamerstukkenII2006/07,31124,nr.2).VVanwegehetintegrerenvandebouwvergunningindeomgevings-vergunningenhetvervallenvandewoonvergunning,blijftinhoofdstukIVvandeWwuitsluitendartikel61aover.Indatartikeliseenvergunning-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3134 stelselvoortoegelateninstellingenopgenomenvoorhetvervreemdenvanonroerendezakenenhetvestigenvanzakelijkerechten.Dezetoege-lateninstellingenwordenopgrondvanhoofdstukVgeregeld.Hetligtvoordehandomookhetvergunningstelselindathoofdstukondertebrengen.Ditonderdeelvoorzietdaarin.Inverbanddaarmeekanhoofd-stukIVvandeWwinzijngeheelkomentevervallen(vgl.onderdeelW).WHoofdstukIVkomttevervallen.Hieronderwordtperartikeltoegelichtwaardatonderwerpwordtgeregeldofwaaromhetkanvervallen.Artikel40Heteerstelid,onderdeela,vervaltinverbandmetartikel2.1,eerstelid,ondera,vandeWabo.Heteerstelid,onderdeelb,istechnischaangepastaandeWaboenisopgenomenalsartikel18inhoofdstukIIIvandeWw.Hettweedelidbevateenbepalingopgrondwaarvanvoorhetbouwenvanbepaaldebouwwerkentenbehoevevanrecreatiefnachtverblijfgeenbouwvergunningisvereist.Ditonderwerpzalwordengeregeldbijdealgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabo.Inhetderdelid,dateenverbodtotinstandhoudingbevatvandeinhettweedelidbedoeldebouwwerkenbuitenhetdaarvoordoorhetbestem-mingsplantoegelatentijdvak,wordtvoorziendoorartikel18,eerstelid,insamenhangmethettweedelid,vandeWw.Artikel40aHetbepaaldeinheteersteenderdelidoverindieningsvereistenwordtvoortaangeregeldkrachtensartikel2.8,eerstelid,vandeWabo.Inhettweedelidisbepaalddatbijalgemenemaatregelvanbestuurkanwordengeregelddatbepaaldegegevensenbescheidennadeverleningvandebouwvergunningmogenwordenverstrekt.InhetBorzaleenvergelijkbareregelingwordenopgenomen.Daarinzalwordenbepaalddataandeomgevingsvergunningvoorschriftenkunnenwordenverbondenombepaaldegegevensaanhetbevoegdgezagteverstrekken.Welkegegevensdatzijnenbinnenwelketermijndiemoetenwordenverstrektkandanopmaatindevergunningwordengeregeld.Artikel40bDitartikelheeftbetrekkingopdeontvangstvaneenaanvraagomvergun-ning.IndeWaboisditonderwerpgeregeldinartikel3.1,tweedelid.Artikel41Ditartikelheeftbetrekkingopdekennisgevingvaneenaanvraagomvergunning.Ditisgeregeldinartikel3.8vandeWabo.Artikel43Ditartikelregeltdegevallenwaaringeenvergunningisvereist.Voortaanwordtdatgeregeldkrachtensartikel2.1,derdelid,vandeWabo.Artikel44Heteerstelidvanditartikelregeltdeweigeringsgrondenvoorderegu-lierebouwvergunning.Voordeactiviteit«bouwenvaneenbouwwerk»zijndezegeregeldinartikel2.10,eerstelid,vandeWabo.Artikel44,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3135 tweedeenderdelid,komentevervallenaangezienmetdekomstvandeomgevingsvergunninghetonderscheidtussendelichteenderegulierebouwvergunningverdwijnt.Artikel44aHeteerstelidvanditartikelregeltdatdevergunningtevenskanwordengeweigerdinhetgevalenonderdevoorwaarden,bedoeldinartikel3vandeWetbevorderingintegriteitsbeoordelingendoorhetopenbaarbestuur.InhettweedelidisbepaalddatdaarbijadvieskanwordengevraagdaanhetbureauBIBOB.IndeWaboiseenenandergeregeldinartikel2.20.Artikel45Ditartikelregeltinwelkegevalleneenvergunningvoorbepaaldetermijnwordtverleend.IndeWabozalditkrachtensartikel2.23wordengeregeld.Naverloopvandetermijnwaarvoorvergunningisverleendmaghetbouwwerknietlangerinstandwordengehouden.Ditvolgtuithetbepaaldebijofkrachtensartikel2.24,eerstelid,vandeWabo.Hetbepaaldeinartikel45,zesdelid,omtrentseizoensgebondenbouwwerkenisopgenomeninartikel2.24,tweedelid,vandeWabo.Artikel46Heteerstelidheeftbetrekkingopdebeslistermijn.Ditwordtvoorderegu-liereproceduregeregeldinartikel3.9,eerstelid,vandeWabo.DeWabokenteenuniformebeslistermijnvanachtweken.Aangezienhetonder-scheidtussendelichteenderegulierebouwvergunningkomtteverval-len,keertookhetinartikel46,eerstelid,vandeWwgemaakteonder-scheidnietterug.Hettweedelidregeltdeverlengingvandebeslistermijn.IndeWaboisditvoordereguliereprocedureinartikel3.9,tweedelid,geregeld.Debeslis-termijnkaneenmaligmetzeswekenwordenverlengd.HetderdeenvierdelidregelendesamenloopmetbesluitenopgrondvandeWrowaarmee,indienhetbouwplaninstrijdismethetgeldendeplano-logischtoetsingskader,vandattoetsingskaderkanwordenafgeweken.Inartikel2.10,tweedelid(nieuw),vandeWaboiseentervervangingvanartikel46,derdelid,vandeWwstrekkendebepalingopgenomen.Opgrondvandezebepalingmoeteenaanvraagomeenomgevingsvergun-ningvooreenbouwactiviteit(artikel2.1,eerstelid,ondera,vandeWabo),dieinstrijdismethetgeldendeplanologischetoetsingskader,vanrechts-wegetevensalseenaanvraagomeenomgevingsvergunningvooreenactiviteitalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWabowordenaangemerkt.Voorhetoverigekanartikel46,derdeenvierdelid,doordeintegratievandeverschillendetoestemmingenindeomgevings-vergunningkomentevervallen.KrachtensdeWabowordtgeregeldinwelkegevallenwelkeprocedurevantoepassingis.Hetvijfdelidregeltdeverleningvanrechtswegebijoverschrijdingvandebeslistermijnalsmedehetterugtredenvandeinartikel44,eerstelid,onderdeelc,vandeWwbedoeldeweigeringsgrond«strijdmethetbestemmingsplan»,ingevaleenplanologischafwijkingsbesluitisgeno-men.IndeWaboiseerstgenoemdaspectgeregeldinartikel3.9,derdeenvierdelid.Laatstgenoemdaspectisgeregeldinartikel2.10,tweedelid,zoalsgewijzigdbijhetonderhavigewetsvoorstel.Hetzesdelidregeltdatdebeslissingomtrenteenaanvraagombouwver-gunningeneendaarmeesamenhangendebeslissingomtrenteenplano-logischafwijkingsbesluitvoordemogelijkheidvanberoepalséénbesluitwordenaangemerkt.Doorintegratievanzoweldeplanologischeafwijkings-besluitenalsdebouwvergunningindeWabokandezebepalingkomentevervallen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3136 HetzevendelidkeertnietterugindeWabo.Deinditlidopgenomenkennisgevingsplichtkangemistworden.Hetbepaaldeinhetachtstelidkanwordengeregeldopbasisvanartikel3.9,eerstelid,onderb,vandeWabo.Hetnegendelidbevateenverslagleggingplichtvanburgemeesterenwethoudersaandegemeenteraadvoorgevallenwaarintoepassingisgegevenaandemogelijkheiddebeslistermijnteverlengen.OnderhetnieuweregimewordtkrachtensdeWaboofdeAwbbepaaldinwelkegevalleneenbeslistermijnverlengdkanworden.Hetbevoegdgezaginhetkadervandeomgevingsvergunningisverantwoordelijkvoordetoepassingdaarvan.Hetbevoegdgezagisafhankelijkvanhetconcreteprojectenkaneenorgaanvangemeente,provincieofhetRijkzijn.Aaneenverslagleggingsverplichtingaandegemeenteraadbestaatdaardoorgeenbehoeftemeer.Hettiendelidbevateenmotiveringseisbijafwijkingvanhetadviesvandewelstandscommissie.IndeWaboisdezebepalingnietovergenomen.Artikel3:50vandeAwbvoorzietreedsineendergelijkemotiveringsplicht.Artikel48Inditartikelwordtgeregeldinwelkegevallenadviesmoetofkanwordengevraagdaandewelstandscommissieofdestadsbouwmeester.IndeWabozalditwordengeregeldkrachtensartikel2.26,derdelid,vandeWabo.Artikel50Ditartikelheeftbetrekkingopaanhoudingsgrondenbijsamenloopmetdevoorbereidingvanruimtelijkeplannenofandereruimtelijkebesluiten.Deinhoudvanditartikelisgeregeldinartikel3.3,eerstetotenmetderdelid,vandeWabo.Artikel50aDitartikelregeltdeaanhoudingsgrondingevalophetbouwplaneenexploitatieplanvantoepassingis.Dezeaanhoudingsgrondisgeregeldinartikel3.5vandeWabo.Artikel51Ditartikelregeltdeaanhoudingsgrondeningevallenwaarinhetbouw-werkbehoorttoteenbeschermdstads-ofdorpsgezichtmaarwaarvoornoggeenterbeschermingdaarvanstrekkendbestemmingsplangeldt.Dezeaanhoudingsgrondendebijbehorendeprocedurezijngeregeldinartikel3.3,vierdetotenmetzesdelid,vandeWabo.Artikelen52totenmet55Dezeartikelenbevattenaanhoudingsgrondenvoordebeslissingopdeaanvraagomeenbouwvergunning.Voorzoverdebesluiteninverbandwaarmeediebeslissingwordtaangehouden,opgaanindeomgevings-vergunning,zullendieaanhoudingsgrondenverdwijnen.Ditbetreftartikel52,voorzoverdatbetrekkingheeftopeenvergunningkrachtensdeWm,enartikel54,voorzoverdatbetrekkingheeftopeenvergunningkrachtensdeMwvooranderemonumentendanarcheologischemonumenten.Deinartikel52opgenomenaanhoudingsgrondinverbandmeteenvergunningkrachtensdeKewendeaanhoudingsgrond,bedoeldinartikel54,inverbandmeteenvergunningkrachtensdeMwvooreenarcheolo-gischmonument,kerenevenminindeWaboterug.MetbetrekkingtotdezevergunningenzalindeWaboeenafstemmingsregelingwordenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3137 opgenomenopgrondwaarvandeomgevingsvergunningvoorhetbouwennieteerderinwerkingtreedtnadatdevergunningenkrachtensdiebijzonderewetteninwerkingzijngetreden.Ookvoorinartikel52aopgenomenaanhoudingsgrondinverbandmetbesluitvormingopgrondvandeWbbwordtindeWaboineendergelijkeregelingvoorzien.Voorhethandhavenvandeindeartikelen53en55opgenomenaanhoudings-grondenwordtonderhetregimevandeWabonietlangeraanleidinggezien.Artikel56Welkevoorschriftenaaneenomgevingsvergunningkunnenwordenverbonden,wordtgeregeldbijofkrachtensartikel2.22,tweedelid,vandeWabo.Artikelen56aen56bDeWabovoorzietineenfaseringsregelingdieinartikel2.5vandeWaboisopgenomen.Zieookartikel6.3vandeWabo.Artikel57Sinds1oktober1992ishetcollegevanburgemeesterenwethoudersverplichtomeenopenbaarregisterbijtehoudenvanaangevraagdeenaldannietvanrechtswegeverleendebouwvergunningen.InhetBesluitindieningsvereistenaanvraagbouwvergunningisbepaaldwelkegege-vensnogmeerinhetregisteropgenomenmoetenworden.Hetbetrefthierondermeerdedatumvanverleningvandevergunning,deaardvandebouwwerkzaamhedenendenamenvandebouwondernemerswelkebetrokkenzullenwordenbijhetbouwproject.Aanvragersvaneenbouw-vergunningdienenlaatstbedoeldegegevensookbijeenaanvraagombouwvergunningteoverleggen.Hetdoelvanditopenbaarbouwregisterwastweeledig.Eeneerstefunctiehieldverbandmethetkunnenopsporenvansluikbouw(hetbouwendoornietrechtmatiggevestigdeondernemers),watdetoenmaligeVestigings-wetBedrijven1954beoogdetegentegaan.MetdeWetintrekkingVesti-gingswetBedrijven1954,dieop18juli2007inwerkingisgetreden,isdezefunctievanhetopenbaarbouwregisterkomentevervallen.Detweedefunctievanhetopenbaarbouwregisterbetreftdebronvaninformatievoorderdebelanghebbenden.Viaraadplegingvanhetregisterkankennisgenomenwordenvandestatusvaningediendeaanvragenombouwvergunning.IndatverbandmoetbedachtwordendathetcollegeingevolgedeWwalleenverplichtisomineenofmeerdag-,nieuws-ofhuis-aan-huisbladenkennistegevenvaningekomenaanvragenombouwvergunning.Vanhetverlenenvaneenbouwvergunningbehoeftgeenkennisgevingtewordengedaan.Degedachtedaarbijwasdatderde-belanghebbendenzichdoorraadplegingvanhetopenbaarbouwregistervoldoendezoudenkunnenlateninformerenomtrentdebesluitvormingopaanvragenombouwvergunning.Daarmeezoudenzijinstaatzijnomtijdigbezwaarenberoepintestellentegenvoorhenonwelgevalligebesluiten.Indepraktijkisevenwelgegroeiddatvrijwelallegemeenteninplaatse-lijkekrantenkennisgevenvandebeslissingenomtrentaangevraagdebouwvergunningen.Ditgaatuitvaneenveelklantvriendelijkerbenade-ring,omdatderdebelanghebbendengewoonthuiskunnenblijvenentochadequaatwordengeïnformeerdoverbeslissingeninzakeaangevraagdevergunningen.MetdeWabozaldezepraktijkwordengecodificeerdvooralleomgevingsvergunningen.Hetbevoegdgezagzalzowelvandeinge-komenaanvragenomomgevingsvergunningalsvandebeslissingenopdieaanvragen,kennisgevingmoetendoenineenofmeerdag-,nieuws-ofhuis-aan-huisbladen.DefunctievanhetopenbaarregistertendienstevanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3138 deinformatieverschaffingaanderdebelanghebbendenisdaarmeeookkomentevervallen.MethetoogophetvervallenvandefunctieskandusdeverplichtingtothetbijhoudenvaneenopenbaarbouwregisteruitdeWwwordengeschrapt.Artikel58Artikel58vandeWwbevateenverplichtingvoorhetbevoegdgezagomdeeigenaarofhoofdgebruikervannaburigegebouwenschriftelijkinkennistestellenvanvanrechtswegeverleendevergunningen.IndeWabokeertdezeverplichtingnietterug.Inartikel3.9,vijfdelid,vandiewetisgeregelddathetbevoegdgezagvaneenvanrechtswegeverleendevergunningmededelingmoetdoenopdewijzewaarophetingevolgeartikel3.8kennisheeftgegevenvandeaanvraag.Daarnaastisinartikel6.1,vierdelid,vandeWabobepaalddateenvanrechtswegeverleendevergunningpasnahetverloopvandebezwaarfaseinwerkingtreedt.Ditomtevoorkomendatderdebelanghebbendenvoorvoldongenfeitenwordengeplaatst.Artikel59Ditartikelregeltdeintrekkingsgrondenvoordebouwvergunning.IndeWaboisonderscheidgemaakttussenreguliereintrekkingsgrondenenintrekkingalssanctie.Dereguliereintrekkingsgrondenzijngeregeldinartikel2.33vandeWabo.Intrekkingalssanctieisgeregeldinartikel5.19vandeWabo.Vanartikel59,eerstelid,zijndeonderdelenaenbgeregeldinartikel5.19,eerstelid,onderaenc,vandeWabo.Hetbepaaldeinartikel59,eerstelid,onderdelenc,dene,wordtvervangendoorderegeling,bedoeldinartikel2.33,tweedelid,ondera,cenb,vandeWabo.Onderdeelfvervaltvanwegeartikel5.19,vierdelid,onderb,vandeWabo.Hettweedelidkanvervallenvanwegeartikel5.19,eerstelid,onderb,vandeWabo.Deinhoudvanhetderdelidkanwordengeregeldkrachtens2.24,eerstelid,vandeWabo.Hetvierdelidkanvervallenvanwegeartikel5.19,vierdelid,onderb,vandeWabo.Hetvijfdelidkanvervallenvanwegeartikel3.15vandeWabo.Artikel60Dewoonvergunningheeftbetrekkingopbestaandegebouwendie,zondervoorafgaandeverbouwing,voorheteerstingebruikgenomenwordenvoorbewoning.Inhetkadervaneenaanvraagomeenwoonvergunningvindteenpreventievetoetsingplaatsaande(gebruiks)voorschriftenvanhetbestemmingsplanendevoorschriftenuitdebouwverordening.Signalenvanuitdepraktijkwijzenuitdathetinstrumentvandewoonver-gunninggeenpraktischebetekenismeerheeft.Devoorschriftenuitdebouwverordeninginzakehetgebruikvanbouwwerkenlenenzich,sindsdewijzigingvandeWwdieper1april2007inwerkingisgetreden(Stb.2007,27),vooreeneffectieveenzelfstandigehandhaving.Hoeweldatinhetkadervanhetverlenenvaneenwoonvergunninggeenweigeringsgrondis,geldtdatookvoordevoorschrifteninzakedestaatvaneengebouwuithetBouwbesluit2003.Voordenalevingvanhetbestemmingsplanisdewoonvergunningevenminnodig.DatgeldttemeernumetdeWabogebruikssituatiesdiestrijdigzijnmethetbestemmingsplaningevolgeartikel2.1,eerstelid,onderc,vandeWaboomgevingsvergunningplichtigworden.Zodrabestaandegebouweninstrijdmethetbestemmingsplanvoorbewoningingebruikgenomenworden,geldtderhalvehetvereistevaneenomgevingsvergunningenkanindatverbandwordenbeoordeeldTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3139 inhoeverrehetkanwordentoegestaanomdezebewoninginafwijkingvanhetbestemmingsplantoetestaan.BovenstaandeoverwegingenleidentotdeconclusiedatdewoonvergunningmetdekomstvandeWabo,definitiefoverbodigisgewordenenomdieredenuitdeWwkanwordengeschrapt.XenYDezeonderdelenbetreffentechnischeaanpassingenvanwegehetvervallenvandebegripsbepalingen«woonwagen»en«standplaats».Z,AAenBBVoordehandhavingvandehoofdstukkenItotenmetIIIvandeWwwordtaangeslotenbijdehandhavingsbepalingendiezijnopgenomeninhoofd-stuk5vandeWabo.Artikel5.1vandiewetbepaaltdatindebetrokkenwetmoetwordenaangegevenwelkebepalingenvantoepassingzijn.Daartoewordteennieuwartikel92ingevoegd.TevenswordthetopschriftvanhoofdstukVIaangepast.Hetopschriftvanafdeling1verdwijnt.HetregimevoordehandhavingvandehoofdstukkenVtotenmetIXvandeWoningwetondergaatalsgevolgvandeWabogeenwijzigingen.Dethansterzakegeldendebepalingen,zoalsdeartikelen105en120bvandeWoningwet,blijvenonverkortgehandhaafd.Artikel92(nieuw)InheteerstelidisbepaalddathetbevoegdgezagzorgdraagtvoordehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensdehoofdstukkenItotenmetIIIvandeWw.Onderbevoegdgezagwordtingevolgeartikel1,eerstelid,onderdeele(nieuw),vandeWwverstaan,viaeenverwijzingnaarartikel1.1,eerstelid,vandeWabo,hetbestuursorgaandatbevoegdisdeomgevingsvergunningteverlenenofeenbesluittenaanzienvaneenalverleendeomgevingsvergunningtenemen,danwel,bijhetontbrekenvaneendergelijkbestuursorgaan,burgemeesterenwethouders.Dezeafzonderlijkeaanwijzingvanburgemeesterenwethoudersisvanbelangvoordesituatiewaarinopgrondvanartikel2.1,derdelid,vandeWabogeenomgevingsvergunningvoorhetbouwenisofwasvereist,terwijlookanderszinsgeenomgevingsvergunningplichtigeactiviteitplaatsvindt.Eenbevoegdgezagalsbedoeldinartikel1.1,eerstelid,vandeWaboontbreektindiesituatie.Overigenszullenburgemeesterenwethoudersmeestalookhetbevoegdgezagvoordeomgevingsvergunningzijn.Slechtsinenkelegevallen,bijvoorbeeldbijgrotemilieu-inrichtingen,kunnendatgedeputeerdestatenofdebetrokkenMinisterzijn.Methetvoorgesteldeeerstelidwordtbereiktdatperprojectwaarvooreenomgevingsvergunningisverleendzoveelmogelijkéénbestuursorgaanzorgdraagtvoordebestuursrechtelijkehandhaving.Hettweedelidverklaartmetbetrekkingtotdehandhavingdeartikelen5.3totenmet5.25vandeWabovantoepassing.Artikel5.26wordtbuitentoepassinggelaten,omdatditartikelbetrekkingheeftophetkosten-verhaalinverbandmethetbeheervanafvalstoffen.DitaspectspeeltnietinhetkadervandetoepassingvandeWw.CCOpdeaanwijzingvantoezichthoudersvoordehoofdstukkenItotenmetIIIisingevolgeartikel92,tweedelid,vandeWwartikel5.10vandeWabovantoepassing.VoordeoverigehoofdstukkenvandeWwwordtinditartikelgeregelddatdeMinistertoezichthouderskanaanwijzen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3140 DDArtikel94kankomentevervallenaangeziendemogelijkheidvaninter-bestuurlijktoezichtopdeuitvoeringenhandhavingvandehoofdstukkenItotenmetIIIinartikel5.11vandeWaboisgeregeld.Ditartikelisinge-volgeartikel92,tweedelid,vandeWwvantoepassing.VoordeoverigehoofdstukkenvandeWwbestaatgeenbehoefteaandeuitoefeningvaninterbestuurlijktoezicht.Dehandhavingvandedaaringeregeldeonder-werpengeschiedtinbeginseldoordeMinister.EEInartikel96wordtgeregelddat,inaanvullingopartikel5.11,eerstelid,vandeWabo,decommissarisvandeKoningtoezichthouderskanaanwijzendiemetinterbestuurlijketoezichtstakenzijnbelast.Daarbijistevensartikel5.11,tweedelid,vandeWabovanovereenkomstigetoepas-singverklaard.HetinterbestuurlijktoezichtisbeperkttothettoezichtopdehoofdstukkenItotenmetIII.FFAfdeling1akomttevervallen.Artikel97isinhoofdstukIIIopgenomen.Opdiemanierwordendebijzonderebevoegdhedenenverplichtingenmetbetrekkingtotdestaatofhetgebruikvanbouwwerkeninéénhoofdstukondergebracht.VerwezenwordtnaaronderdeelU.Ookafdeling2komttevervallen.Hieronderwordtperartikeltoegelichtwaardatonderwerpwordtgeregeldofwaaromhetkanvervallen.Artikel100aHettoezichtopdenalevingisgeregeldopgrondvanartikel5.10vandeWabo.Deinhoudvanhettweedeenderdelidwordtgeregeldopgrondvandeartikelen5.13en5.3vandeWabo.Artikel100aaHetbepaaldein100aaWwvaltbinnendeinhoudvanhetgeenisgeregeldinartikel5.24vandeWabo.Ditistoegelichtindeartikelsgewijzetoelich-tingvanartikel2.36(oud)(KamerstukkenII2006/07,30844,nr.3,p.119).AangeziendematerievolledigindeWaboisgeregeld,kanartikel100aavandeWwvervallen.OverigenszalderegelingindeWabowordenbetrokkenbijdeuitvoeringvanhetkabinetsvoornemenomhetstelselvanhetinterbestuurlijktoezichtteherzien.DitnaaraanleidingvanhetadviesvandecommissieDoorlich-tingInterbestuurlijkeToezichtarrangementenover(deinrichtingvan)hetinterbestuurlijketoezicht.Hetkabinetheeftaangegevendathetspecifieketoezichtinbelangrijkematekanwordenverminderdendatvoorinter-bestuurlijktoezichtinbeginselzalwordenvolstaanmethetgeneriekeinstrumentarium.Daarvoorzaleenafzonderlijkwetsvoorstelwordenvoorbereid.Artikel100abDeinhoudvandezebepalingwordtvia(artikel1.1van)dezeinvoerings-wetinartikel2.29,tweedelid,vandeWaboopgenomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3141 Artikel100bDeinditartikelbedoeldevorderingsbevoegdheidvandeMinisteriseven-eensgeregeldinartikel5.24vandeWabo.Devorderingsbevoegdheidkomtmetnamebetekenistoetenaanzienvanhetbepaaldebijofkrach-tensdehoofdstukkenItotenmetIIIvandeWw.Artikel100baInartikel5.20vandeWaboiseenvergelijkbarebepalingopgenomen.Opgronddaarvankunnengedeputeerdestaten,indienprovincialebelangendatmethetoogopeengoederuimtelijkeordeningnodigmaken,hetbevoegdgezagteverzoekenomgebruiktemakenvanhandhavings-bevoegdheden.Datartikelverschaftgedeputeerdestatenvoldoendemogelijkhedenomdebetrokkenprovincialebelangentebehartigen.Artikel100cDeze(plan-enverslagleggings)verplichtingenzullenwordenopgenomenindeamvboverdekwaliteitseisenmetbetrekkingtotdehandhavingopgrondvanartikel5.3vandeWabo.Deinhoudvandeartikelen100den100eisopgenomeninartikel5.17,respectievelijk5.18vandeWabo.GGOpgrondvanartikel101akunnenbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurvoorschriftenwordengegevenominbuitengewoneomstan-dighedendenogaanwezigearbeidskrachten,geldmiddelenenmaterialendaarintezettenwaardatuitoogpuntvanalgemeenbelanggeëistwordt.Daarbijkunnenzonodigbeperkingenwordengesteldmetbetrekkingtotdeverleningofeffectueringvanvergunningenvoorbouwprojecten.Omdatookonderhetnieuweregimemogelijktemakenisartikel101auitge-breidmeteenverwijzingnaardeWabo.HHDewijziginginditonderdeelvloeitvoortuitdenieuwedefinitievanbevoegdgezag.IIDeverwijzingisaangepastinverbandmethetvervallenvanartikel100a,eerstelid.Deopsporingsbevoegdheid,bedoeldinartikel105a,derdelid,vandeWwwordttoegekendaandeaangewezenambtenarendiezijnbelastmethettoezichtopdenalevingvandehoofdstukkenItotenmetIII.JJInartikel121vervallendeonderdelenb,c,denfvanwegehetvervallenvandeartikelenwaarnaarzeverwijzen.Deresterendeonderdelenwordenverletterd.KKAangeziendemateriedieinhoofdstukIVwasgeregeldisovergeheveldnaardeWabowordtdeverwijzingnaardathoofdstukvervangendooreenverwijzingnaardeWabo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3142 LLDitovergangsrechtelijkeartikelkankomentevervallen,vanwegehetvervallenvandewoonvergunning,bedoeldinartikel60vandeWw.MMArtikel133isin1992opgenomenomtevoorkomendatmetdeinwerking-tredingvandebouwtechnischeeiseninhetBouwbesluitonderkomensopstandplaatsen(oudekrotten,wrakkenofvoormaligetoercaravans)dietoennietaandenieuweminimumeisenvoorbestaandewoonwagenskondenvoldoen,nietdirectgeslooptofverwijderdbehoefdenteworden.Hetmerendeeldaarvanstondoverigenstoenalophetpuntvervangenteworden.Hetovergangsrechtgeldtookvoorwoonwagensdienietover-eenkomstigdeWoonwagenwetopeenstandplaatswarengeplaatstmaarwaarvandeplaatsingvoor1oktober1992gedoogdwerd.DeWoonwagen-wetisinmiddelsingetrokken.Nu,ruimvijftienjaarlater,zijndezeonderkomensvande(overgebleven)centraverdwenen.Devoormaligegroteregionalecentra,waarhetmeren-deelvandiewrakkenstond,zijnindeloopvandetijdookalbijnaalle-maalgesaneerd,gerenoveerdofopgeheven(inclusiefderesterendewrakken).Erisgeenredenmeeromditovergangsartikelvoorttelatenbestaan.Artikel9.16(samenloopbepaling)Ditartikelvoorzietineensamenloopbepalingmethetbijkoninklijkebood-schapvan27september2008ingediendevoorstelvanwettotwijzigingvandeWw(vereenvoudigingenherschikkinggrondslagenlagereregelge-ving)(31722).IndiendatwetsvoorsteltotwetwordtverheveneneerderinwerkingtreedtdandeWaboendewetwaartoehetonderhavigewets-voorstelmoetleiden,danheeftditgevolgenvoordeartikelen1b,2,5,6,7,7a,7b,8en13vandeWw.Behoudensartikel5wordendezeartikelendoorartikel9.15vanhetonderhavigewetsvoorstelgewijzigd.Omdieredenmoetdesamenlooptussenbeidewetsvoorstellenwordengeregeld.Artikel9.16voorziethierin.Hieronderzullendeverschillendeonderdelenvanartikel9.16wordentoegelicht,waarbijuitsluitendwordtingegaanopdewijzigingenvandedesbetreffendeonderdelentenopzichtevanartikel9.15.Onderdeel1Onderdeel1wijzigtdeonderdelenDenEvanartikel9.15.Dezeonder-delenwijzigendeartikelen1ben2vandeWw,diedoorhethiervoorgenoemdewetsvoorstelingrijpendwordengewijzigd.Dewijzigingeninartikel1bWwhangensamenmethetvervallenvanhetbegrip«stand-plaats»endedoorwerkingdaarvaninartikel2vandeWw,zoalsgewijzigddoorhethiervoorgenoemdewetsvoorstel.TevenswordtvoorzienineenwijziginginverbandmetdeterminologievandeWabo.Ditbetreftdetoevoeginginheteerstelidvanhetbegrip«bouwwerk».DewijzigingeninonderdeelE(artikel2Ww)hangeneveneenssamenmethetvervallenvanhetbegrip«standplaats».TevenswordtdeuitdrukkelijkegrondslagvoorhetstelselvandegebruiksvergunninginhetBesluitbrandveiliggebruikbouwwerkengeschrapt,omdatdezevergunningopgaatindeomgevingsvergunning.Onderdeel2Onderdeel2voegtaanartikel9.15eennieuwonderdeelFatoe,waarinartikel5vandeWwwordtgewijzigd.Dezewijzigingenhangensamenmethetvervallenvanhetbegrip«standplaats»endedoorwerkingdaarvaninTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3143 artikel2vandeWw.TevenswordtinverbandmetdeterminologievandeWabohetbegrip«bouwwerk»ingevoegd.Onderdeel3Onderdeel3wijzigtdeonderdelenG,H,I,J,KenQvanartikel9.15.InonderdeelGwordtdetekstvanartikel6geherformuleerd.Heteerstelidkomtovereenmetdetekstvanartikel6zoalsopgenomeninartikel9.15,onderdeelG,vanhetwetsvoorstel,metdienverstandedat«de»inartikel2bedoeldealgemenemaatregelvanbestuurisvervangendoor«een»algemenemaatregelvanbestuuralsbedoeldinartikel2,eerstelid,endataandezinsnede«vaneendaarbijgegevenvoorschrift»istoegevoegd«omtrenthetbouwenvaneenbouwwerk».Achtergrondvandezewijzigingenisdestructuurvanartikel2vandeWw,zoalsgewijzigddoorhetinartikel9.16bedoeldewetsvoorstel.Hettweedelidisontleendaanartikel6vandeWw,zoalsgewijzigddoorgenoemdwetsvoorstel,enbiedteenbasisvoorhetbevoegdgezagomontheffingteverlenenvaneenbijofkrachtenseenalgemenemaatregelvanbestuuralsbedoeldinartikel2,tweedeofderdelidvandeWw,gegevenvoorschriftomtrenthetslopenofhetuitvoerenvanbouw-ofsloopwerkzaamheden.Hetvoornemenbestaatomeendergelijkeonthef-fingsmogelijkheidoptenemenindealgemenemaatregelvanbestuurwaarinvoorschriftenomtrentdehiervoorgenoemdeonderwerpenzullenwordengegeven.Hetgaatindatverbandomdeontheffingvanvoor-schriftenmetalgemeneregelsdieindeplaatszullenkomenvanhetvereistevaneengemeentelijkesloopvergunning,zoalsopgenomenindemeestebouwverordeningen.DewijzigingenindeonderdelenHenI(artikelen7en7a)betreffenhetvervallenvandezinsnede«oftweede»enhetnaderspecificerenvan«bouwen»tothet«bouwenvaneenbouwwerk».Dezewijzigingenhangensamenmethetvervallenvanhetbegrip«standplaats»endedoorwerkingdaarvaninartikel2vandeWwrespectievelijkmetdeterminologievandeWabo.InonderdeelJ(artikel7b)wordtdeverwijzingnaarartikel8,tweedelid,vandeWwinovereenstemminggebrachtmetdetekstvandatartikellidzoalsdatbijonderdeelKisgeherformuleerd.Artikel8,tweedelid,bevatalsgevolgvanhethiervoorgenoemdewetsvoorstelnogslechtsdrieonderdelen,waarvanertweealsgevolgvandeWabokomentevervallen.Opdelingvanhetartikellidinonderdelenisdaaromnietmeernodig.Inverbandmetdezewijzigingwordtookartikel8,derdeenvierdelid,waarinnaarhettweedelidwordtverwezen,aangepast.InonderdeelQ(artikel13)wordtdeverwijzingnaardeverschillendeonderdelenvanartikel1bindetekstvanhetartikelinovereenstemminggebrachtmetdewijzigingenvandatartikelbijhethiervoorgenoemdewetsvoorstel.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3144 BIJLAGE1OverzichtreikwijdteomgevingsvergunningToestemmingendieopgaanindeomgevingsvergunningWet/verordeningArtikelToestemmingHuidigbevoegdgezagWetruimtelijkeordening3.3Aanlegvergunningensloopvergunningo.g.v.hetbestemmingsplanB&W3.6,lid1,contheffingvanhetbestemmingsplaninbijhetplanaangewezengevallenB&W3.7,lid3aanlegvergunningensloopvergunningopgrondvaneenvoorbereidingsbesluitB&W3.7,lid4inhetvoorbereidingsbesluitopgenomenontheffingvanhetinhetvoorbereidingsbesluitopgenomenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenB&W3.10ProjectbesluitGemeenteraad(delegatieaanB&Wmogelijk)3.22,lid1TijdelijkeontheffingvanhetbestemmingsplanB&W3.23,lid1OntheffingvanhetbestemmingsplaninbijamvbaangegevengevallenvanbeperkteplanologischebetekenisB&W3.27,lid1projectbesluittenbehoevevanprojectvanprovinciaalbelangPS(delegatieaanGSmogelijk)3.29,lid1projectbesluittenbehoevevanprojectvannationaalbelangMinVROM3.38,lid3aanlegvergunningensloopvergunningopgrondvanbeheersverordeningB&W3.38,lid4ontheffingvandebeheersverordeninginbijdeverordeningaangewezengevallenB&W3.38,lid6tijdelijkeontheffingvandebeheersverordeningB&W3.38,lid6OntheffingvaneenbeheersverordeninginbijamvbaangewezengevallenvanbeperkteplanologischebetekenisB&W3.40,lid1buitentoepassingverklaringvandebeheersverorde+ningtenbehoevevanderealiseringvaneenprojectGemeenteraad(delegatieaanB&Wmogelijk)3.41,lid1buitentoepassingverklaringvandebeheersverordeningtenbehoevevanderealiseringvanprojectvanprovinciaalbelangPS(delegatieaanGSmogelijk)3.42,lid1buitentoepassingverklaringvandebeheersverordeningtenbehoevevanderealiseringvaneenprojectvannationaalbelangMinVROM4.1,lid3mogelijkheidtotontheffingvandebijprovincialeverordeninggestelderegels,voorzoverdezerecht+streekswerkenGS4.1,lid5aanlegvergunning,sloopvergunningofontheffingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenbijeenverklaringdateenprovincialeverordeningalsbedoeldinartikel4.1wordtvoorbereidGS4.2,lid3aanlegvergunning,sloopvergunningofontheffingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenopgrondvaneenvoorbereidingsbesluitbijeenaanwijzingvandeprovincieGS4.3,lid3mogelijkheidtotontheffingvandealgemeneregelsvanhetRijk,voorzoverdezerechtstreekswerkenMinVROM4.3,lid4aanlegvergunning,sloopvergunningofontheffingvaneenverbodomhetbestaandegebruiktewijzigenbijeenverklaringdatalgemeneregelsalsbedoeldinartikel4.3wordenvoorbereidMinVROM4.4,lid3aanlegvergunning,sloopvergunningofontheffingvaneenverbodomhetbestaandgebruiktewijzigenopgrondvaneenvoorbereidingsbesluitbijeenaanwijzingvanhetRijkMinVROM6.12,lid6Ontheffingvaneenverbodtotuitvoeringvanwerkenenwerkzaamhedeningevallenwaarindatineenexploita-tieplanisbepaaldB&W6.13,lid2,eIneenexploitatieplaneenontheffingstelseloptenemenvaneisenenregelsdieinhetexploitatieplangesteldwordenGemeenteraad(delegatieaanB&Wmogelijk)TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3145 Wet/verordeningArtikelToestemmingHuidigbevoegdgezagWoningwet40,lid1BouwvergunningB&W6OntheffingvanhetBouwbesluitB&WBouwverordeningSloopvergunningB&WOntheffingvanvoorschriftBouwverordeningB&WBesluitbrandveiliggebruikbouwwer-ken2.11.1,lid1GebruiksvergunningB&WWetmilieubeheer8.1,lid1MilieuvergunningB&W/GS/MinEZ/MinVROM8.19,lid2MeldingsplichtveranderingenvandeinrichtingofvandewerkingdaarvanB&W/GS/MinEZ/MinVROMMijnbouwwet40MijnbouwmilieuvergunningMinEZWetverontreinigingoppervlaktewateren/Wetmilieube-heer1,lid210.30,lid310.63Vergunningvoorindirectelozingen(inhethuidigesysteemzijndittweevergunningen,nl.WvoenWm)Wvo:WaterschapWm:lozingenbuiteninrichtingenB&W.Lozingenbinneninrichtingen(Ivb):B&W/GS/MinVROMMonumentenwet198811,lid2MonumentenvergunningMinOCW37,lid1Sloopvergunninginbeschermdestad-ofdorpsgezichtenB&WProvincialeverordeningMonumentenvergunningGSGemeentelijkeverordeningMonumentenvergunningB&WProvincialeverordeningOpslagvergunning(roerendezaken)GSProvincialeverordeningAanleggenenveranderenv.e.wegGSGemeentelijkeverordeningAanleggenenveranderenv.e.wegB&WGemeentelijkeverordeningOpslagvergunning(roerendezaken)B&WGemeentelijkeverordeningUitwegvergunningB&WProvincialeverordeningUitwegvergunningGSGemeentelijkeverordeningVergunningvoorhethebbenvaneenalarminstallatie(geluidenlicht)aaneenonroerendezaakB&WGemeentelijkeverordeningKapvergunningB&WGemeentelijkeverordeningReclamevergunningB&WGemeente-,provincie-,waterschaps-verordeningToestemmingenuitgemeentelijke/provinciale/waterschapsverordeningendievia2.2,lid2WaboindeverordeningenzijnaangewezenB&W/GS/WaterschapWetmilieubeheer1.3,lid1Ontheffingvanregelspmvvoorzoverontheffingenvoorgeslotenstortplaatsenengrondwaterbeschermings+gebiedenGSNatuurbeschermingswet199816Vergunningm.b.t.handelingenineenbeschermdnatuurgebiedGS/MinLNV19dVergunningm.b.t.handelingenmetgevolgenvoorhabitatsensoortenGS/MinLNVFlora-enfaunawet75,lid3Ontheffingdiv.verplichtingenMinLNVaanhakers,diealleenbijsamenloopintegreren(dezetoestemmingenvervallenniet)Besluitbrandveiliggebruikbouwwer-ken2.12.1Gebruiksmelding(gelijktijdigemeldingnietverplicht)B&WWetmilieubeheer8.41,lid1Meldingactiviteitm.b.t.niet-vergunningplichtigeinrichtingen(zgn.8.40-inrichtingen)B&W/GS/MinEZ/MinVROMmeldingentegelijkmeteenomgevingsvergunning(afzonderlijkeprocedure)«Vetteletters»:DetoestemmingeninvettelettersvallenonderdeuitgebreideprocedurevandeWabo.N.B.:Ookindegevallenwaarindeaanvraagvooreenprojectzoweleenactiviteitbetreftwaarvoordeuitgebreidevoorbereidingsproceduredienttewordengevolgdalseenofmeeractiviteitenwaarvoorkanwordenvolstaanmetderegulierevoorbereidingsprocedure,wordtvoordegeheleaanvraagdeuitgebreideproceduregevolgd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3146 BIJLAGE2OverzichtoverbodigeafstemmingsregelingenalsgevolgvandeWaboKoppelingvanprocedures•artikel46Ww:aanvraagombouwvergunningwordtaangemerktalseenverzoekomeen:–ontheffingalsbedoeldinartikel3.6,eerstelid,onderc,Wro,–ontheffingalsbedoeldinartikel3.22Wro,–ontheffingalsbedoeldinartikel3.23Wro,–projectbesluitalsbedoeldindeartikelen3.10,3.27of3.29Wro,–besluitalsbedoeldinartikel3.38,vierdelid,Wro,–besluitalsbedoeldinartikel3.38,zesdelid,jo.3.22of3.23Wro,–besluitalsbedoeldinartikel3.40,3.41of3.42Wro,waarbijvervolgensdeproceduresopelkaarwordenafgestemd.•verplichtingtotgelijktijdigeindieningvaneenaanvraagomeenbouw-enmilieuvergunning(artikel8.5,tweedelid,Wm).•samenloopregelingsloop-enbouwvergunningalsbedoeldinartikel8.1.5Mbv.•coördinatieregelingalsbedoeldinparagraaf8.1.3.2vandeWmvooreenaanvraagomeenmilieuvergunningeneenaanvraagomeenvergunningvoorzgn.indirectelozingenopgrondvandeWetveront-reinigingoppervlaktewateren.Aanhoudingsgronden•aanhoudingsregelingbouwvergunning/milieuvergunning(artikel52Ww).•aanhoudingsregelingbouwvergunning/vergunningopgrondvandeMw(artikel54Ww).•aanhoudingsregelingsloopvergunningopgrondvanartikel8.1.4,derdelid,vandeMbvals:–vergunningopgrondvandeMwisvereist,–vergunningopgrondvandegemeentelijkemonumentenverorde-ningisvereist,–sloopvergunningopgrondvandeWsdV(3.20Wro)isvereist,–aanlegvergunningopgrondvandeWroisvereist.•aanhoudingsplichtgebruiksvergunning/bouwvergunningopgrondvanartikel6.1.4vandeMbv.•aanhoudingsregelingaanlegvergunning/eenbestemmingsplan,eenvoorbereidingsbesluiteneenverklaringalsbedoeldinartikel4.1,vijfdelid,of4.3,vierdelid,Wro,alsmedeeenbeschermdstads-ofdorpsgezicht,waarvoornoggeenterbeschermingdaarvanstrekkendbestemmingsplanofbeheersverordeninggeldt.Inhoudelijkeafstemming•Artikel1.12vanhetBouwbesluit2003,afstemmingontheffingvanhetBouwbesluit2003opvoorschriftenverbondenaanvergunningopgrondvandeMwofdegemeentelijkeofprovincialemonumenten-verordening.•Zieookdehierbovengenoemdecoördinatieregelingalsbedoeldinparagraaf8.1.3.2vandeWm.Koppelinginwerkingtreding•afstemmingsbepalingvoordeinwerkingtredingvandemilieuvergun-ningendebouwvergunningopgrondvanartikel20.8Wm.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3147 Koppelingvanweigeringsgronden•weigeringsgrondvoordebouwvergunning(artikel44Ww)als:–vergunningopgrondvandeMwisvereistennietisverleend,–vergunningopgrondvangemeentelijkeofprovincialemonu-mentenverordeningisvereistennietisverleend.•weigeringsgrondvoordeaanlegvergunning(artikel3.16,eerstelid,onderc,Wro)als:–vergunningopgrondvandeMwisvereistennietisverleend,–vergunningopgrondvandegemeentelijkeofprovincialemonumentenverordeningisvereistennietisverleend.•weigeringsgrondvoordesloopvergunning(artikel3.20,derdelid,ondera,Wro)als:–vergunningopgrondvandeMwisvereistennietisverleend,–vergunningopgrondvandegemeentelijkeofprovincialemonumentenverordeningisvereistennietisverleend.•weigeringsgrondvoordesloopvergunning(artikel8.1.6Mbv)als:–vergunningopgrondvandeMwisvereistennietisverleend,–vergunningopgrondvandegemeentelijkeofprovincialemonumentenverordeningisvereistennietisverleend,–sloopvergunningalsbedoeldindeWsdV(3.20Wro)isvereistennietisverleend,–aanlegvergunningopgrondvandeWroisvereistisvereistennietisverleend.CoördinatieregelingenTotslotzijndecoördinatieregelingenopgrondvandeparagraaf14.1vandeWmendeparagrafen3.6.1totenmet3.6.3vandeWro,nietmeernodigomzorgtedragenvoordeinhoudelijkeenprocedureleafstemmingvandebesluitendieindeomgevingsvergunningwordengeïntegreerd.Dezehoudennogwelbetekenisvoordeafstemmingvan/metbesluitendienietindeomgevingsvergunningwordengeïntegreerd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3148 BIJLAGE3OverzichttoestemmingendieaanhakenbijdeomgevingsvergunningDememorievantoelichtingbijhetoorspronkelijkewetsvoorstelWabogeeftineenmeeruitgebreidelijstaanwelketoestemmingenzullenwordenaangehaaktbijdeomgevingsvergunning:•Wetbodembescherming(Wbb)–Ontheffingart.65,eerstelid•Wetinzakedeluchtverontreiniging(Wetluvo)–Grondslagvoorvergunningt.a.v.handelingenmettoestelofbrandstofart.13,tweedelid,onderb•Wetmilieubeheer(Wm)–Ontheffingvanregelspmvart.1.3,eerstelid–Ontheffingverbodlozenafvalwaterart.10.63,eerstelid–Ontheffingverbodverbrandenafvalstoffenart.10.63,tweedelid–Ontheffingverbodstortenafvalstoffenart.10.63,derdelid–Meldingactiviteitm.b.t.nietvergunningplichtigeinrichting(zgn.8.40-inrichtingen)art.8.41,eerstelid•Wetmilieugevaarlijkestoffen(Wms)–GrondslagvoorWms-vergunningart.24,tweedelid,onderc•Wetgeluidhinder(Wgh)–Grondslagvoorvergunningart.2,tweedelid,onderb–Besluittotvaststellingvanhogerewaardeno.a.art.45,83,85en110a•Natuurbeschermingswet1998(Nb+wet)–Vergunningm.b.thandelingenineenbeschermdnatuurgebiedart.16–Vergunningm.b.t.handelingenmetgevolgenvoorhabitatsensoortenart.19d•Flora+enfaunawet(Ff+wet)–Kennisgevingart.26–Ontheffingart.75,derdelidInmiddelsheeftzicheenaantalontwikkelingenvoorgedaanwaardoordezelijstaanpassingbehoeft.Dezehangenvooralsamenmet(voorge-nomen)moderniseringenvandebetrokkenstelsels.Zogeldtvooreenaantalvanbovengenoemdetoestemmingendathettoestemmingsvereistedoorverderedereguleringbinnenafzienbaretijdzalvervallen.Ditgeldtvoordegrondslagvoorhetgenoemdevergunning-stelselvandeWghenhetvergunningstelselvoordeWetluvo.Eenwets-voorsteldatdezeregelingenvervangtdooreenregelinginHoofdstuk9StoffenenProductenvandeWm(zondervergunningstelsel)isop10juni2008aandeTweedeKameraangeboden(KamerstukkenII2007/08,31501,nrs.1en2).Ookwatbetreftdebesluitentotvaststellingvanhogerewaarden(Wetgeluidhinder)isvoorgenomendezetemodernisereninhetkadervanhetprojectSWUNG(«SamenWerkenindeUitvoeringvanNieuwGeluidbeleid»):individuelebeschikkingeninditkadergaanwaar-schijnlijkindetoekomstoptermijnvervallen.HetvergunningstelselvandeWmsisopgenomeninHoofdstuk9StoffenenProductenvandeWmenop1juli2008inwerkinggetreden(Stb.2007,181).Hiervanisgeblekendatditvergunningstelselvooralsnognietconcreetzalwordeningevuldbehalvevoorgenetischgemodificeerdeorganismen(ggo’s).Daarvanisreedseerderindememorievantoelich-tingbijdeWaboaangegevendatdezetoestemmingvoorhetverrichtenvanhandelingenmetggo’snietdientaantehakenbijdeomgevings-vergunning.WatbetreftdeontheffingsstelselsvandeWmisvoordeontheffingsstelselexartikel10.63geconcludeerddatdeontheffingenindepraktijknietofnauwelijkswordenverleenden/ofhetontheffingenbeleidisgerichtopterugdringing.Hetstortenbuiteninrichtingenvindtnietofnauwelijksplaats.Ookwordthetverbrandenbuiteninrichtingenteruggedrongenterbevorderingvanalternatieven.Voordegevallenwaarindeontheffing-verleningnogopportuunwordtgeacht(verbrandengerooidhout)iserTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3149 nauwelijkssamenloopmetdeaanvraagomomgevingsvergunning.Deontheffingenvoorhetlozenvanafvalwaterzijnmethetinwerkingtredenvandenieuweafvalwater-amvb’snagenoegverdwenen.Demeestelozingenzijndanalgemeengeregeld.Deontheffingenvanregelsdieindeprovincialemilieuverordening(Pmv)zijnopgenomenmetbetrekkingtotgrondwaterbeschermingsgebiedenofgeslotenstortplaatsenzullenaanhakenbijdeomgevingsvergunning.DaarnaastzalviadeinvoeringswetaandeprovinciesdemogelijkheidwordengebodenomookandereontheffingstelselsuitdePmvtelatenaanhakenbijdeomgevingsvergunning.ZieverderdetoelichtingopdewijzigingenvanWm.Tenaanzienvandeontheffingopgrondvanartikel65,eerstelid,vandeWbbisbijnaderinziengeconcludeerddathierindepraktijknietofnauwelijkssprakezalzijnvansamenloop,danwelvoordiegevallendatwelsprakekanzijnvansamenloop,destelselsnietgoedopelkaaraansluiten.Voorbeeldenvaneenontheffingwaaringeensprakeisvanpraktischesamenloopzijnhetopdebodembrengenvandierlijkemest-stoffenenhetdefinitieflozenvanvloeistoffenopenindebodembuiteninrichtingen.Watbetreftdeontheffingenenmeldingeninhetkadervanhetop1januari2008deelsinwerkinggetredenBesluitbodemkwaliteit,kanerwelsprakezijnvansamenloop.Ditgeldtnietvoordepersoonsge-bondenerkenningsregelingvoorhetuitvoerenvanwerkzaamheden,maarditkanwelgeldenvoorderegelingvoorhettoepassenvanbouwstoffen(grondenbaggerspecie).Hetbetrefthieroverigensvooraleenmeldings-regelingmeteenbelangrijkerolvoorhetRijkalsmeldinstantie(SenterNovem).Demeldingsplichtgeldtoverigensalleenvoorbepaaldebouwstoffenennietdeinhetbesluitgedefinieerde«schone»grond-stoffen.OokwatbetreftdeinhetBesluitopgenomenontheffingen,dieoverigensnietzovaakvoorzullenkomen,heeftdeMinistervanVROMdetoestemmingsbevoegdheid.Omredenenvandebevoegdheidsverdelingendeopbouwvanhetstelselvoorbouwstoffen(metvooraleendaarincentraalstaandemeldingsregeling)iservoorgekozenomgeenrecht-streeksekoppelingteleggen,maaroverigensweltebezienofinICT-kaderzakenkunnenwordengelinkt.Ditomdedigitaletoegankelijkheidvoorhetbetrokkenbedrijfsleven(terwillevanhetzoveelmogelijknastrevenvanéénoverheidsloket)tevergroten.Ditzalnietalleendedienstverleningvergroten,maarwaarschijnlijkookdenalevingvanderegelgeving.TenaanzienvandebodemsaneringsregelingisinmiddelsaandeKamermedegedeeld(briefvan4januari2008overdevoortgangvandebodem-sanering,KamerstukkenII30015,nr.20)datdewenselijkheidzalwordenonderzochtomdeproceduresbijsaneringendoorderdentelatenaanhakenbijdeWabo,bijvoorbeeldingevalvansaneringenincombi-natiemetbouwplannen.Ditonderzoekzal–geletopsamenhangmetdeoverigeontwikkelingenbeschreveninvoornoemdebrief–naarverwach-tingin2009wordengestart.DevergunningingevolgedeNb-wet1998endeontheffingvandeFf-wethakenwelaanbijdeomgevingsvergunning.Nietzalaanhakendekennis-gevingingevolgedeFf-wetomdatdezeindepraktijknietofnauwelijksblijkttewordentoegepastenbovendiensprakeisvaneennogalafwij-kendeprocedure(vantevorenmeldenenbijgeenreactie:toegestaan).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.3150