Passend onderwijs

20Passend onderwijsAan de orde is het VAO Passend onderwijs (AO d.d. 11/12).De voorzitter:Wij hebben acht deelnemers van de zijde van de Kamer,van wie er twee zullen spreken. De eerste is mevrouwSiderius.Mevrouw Siderius (SP):Voorzitter. Wij hebben een debat gehad over het passendonderwijs. Helaas blijkt passend onderwijs voor veel kinde-ren knellend onderwijs te zijn. Dat geldt ook voor kinderendie staan ingeschreven bij onderwijsinstelling De Parachutein Zoetermeer. De staatssecretaris heeft in het debat gezegddat er contact was met de ouders en dat het opgelost zouworden, maar helaas is dat niet het geval. De ouders hebbente horen gekregen dat ze in januari misschien wel eentelefoontje krijgen van het ministerie. Dat betekent dat vijf-tien leerlingen per 1 januari thuiszitters worden en geenonderwijs krijgen. Dat kan niet gebeuren. Daarom dien ikde volgende motie in.MotieDe Kamer,gehoord de beraadslaging,overwegende dat minimaal vijftien kinderen die ingeschre-ven staan bij onderwijsinstelling De Parachute te Zoeter-meer, per 1 januari 2015 geen onderwijs meer ontvangenomdat de school en de gemeente de financiering voor hetonderwijs op de dagbesteding stopzetten;van mening dat het onwenselijk is dat deze kinderen per 1januari 2015 geen enkele vorm van onderwijs ontvangen;verzoekt de regering, te garanderen dat de kinderen vanonderwijsinstelling De Parachute per 1 januari 2015 in iedergeval een vorm van onderwijs ontvangen;verzoekt de regering tevens, voor 1 augustus met eenstructurele oplossing te komen waarbij deze kinderen eenpassende plek in het onderwijs krijgen, en de Kamer tijdigover deze structurele oplossing te informeren,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Siderius. Naar mijblijkt, wordt de indiening ervan voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 143 (31497).Mevrouw Siderius (SP):Ik heb nog een andere punt. Wij hebben in het debat ooknog gesproken over Brian. Brian heeft verschillende proble-men. Hij is onder andere slechtziend maar heeft ookgedragsproblemen. Dat geeft een probleem bij de financie-ring, want je kunt niet uit twee clusters gefinancierd worden.Daarom dien ik de volgende motie in.MotieDe Kamer,gehoord de beraadslaging,verzoekt de regering, bij het toekennen van budgetten aanzorgleerlingen in het reguliere onderwijs uit te gaan van debehoeften die een leerling heeft, ook wanneer er vanuit deproblematiek van de leerling financiering nodig is vanuitmeerdere clusters, en de Kamer hierover te informeren,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Siderius. Naar mijblijkt, wordt de indiening ervan voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 144 (31497).Mevrouw Ypma (PvdA):Voorzitter. Ik heb twee moties.MotieDe Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat nog steeds duizenden leerbare kinderenzonder onderwijs thuiszitten;constaterende dat een brede Kamermeerderheid voorstan-der is van het mogelijk maken van maatwerk voor dezekinderen wanneer onderwijs op school tijdelijk of gedeelte-lijk niet wenselijk of mogelijk is;constaterende dat de Raad van State heeft bepaald datartikel 11 onder g Leerplichtwet het sluitstuk vormt op dein de onder a tot en met f genoemde omstandigheden eneen niet-limitatieve restcategorie betreft;overwegende dat leerplichtambtenaren soms niet goed opde hoogte zijn van het niet-limitatieve karakter van artikel11 onder g Leerplichtwet, waardoor leerbare leerlingenonnodig de mogelijkheid van tijdelijk thuisonderwijs wordtonthouden;overwegende dat artikel 11 onder g Leerplichtwet vanbelang is voor maatwerkonderwijs voor leerbare thuiszitters;overwegende dat een vrijstelling op grond van artikel 11onder g Leerplichtwet in vele gevallen een oneigenlijkegehele vrijstelling van leerplicht overbodig zal maken;verzoekt de regering:39-20-118 december 2014TK 39Passend onderwijsTweede Kamer -Ingrado te informeren over de mogelijkheden van artikel11 onder g Leerplichtwet voor zowel tijdelijke als gedeelte-lijke (parttime) vrijstelling voor het schoolbezoek;-Ingrado daarnaast te informeren over het belang vanoverleg tussen school, leerplichtambtenaar en ouders omtot een goed passend onderwijs voor leerbare thuiszitterste komen;-dit schooljaar 2014/2015 nog het onderwijs van leerbarethuiszitters op een andere locatie dan op school mogelijkte maken,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Ypma. Naar mij blijkt,wordt de indiening ervan voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 145 (31497).Mevrouw Straus (VVD):Wij hebben in september bij het debat over artikel 23 ookover dit onderwerp gesproken. Toen is een motie aangeno-men, waar mevrouw Ypma volgens mij mee heeft inge-stemd, om te zoeken naar een regeling voor maatwerkbinnen de Leerplichtwet. Ik heb begrepen dat de staatsse-cretaris bezig is met het uitvoeren van die regeling. Watverzoekt mevrouw Ypma nu precies ten opzichte van deregeling die uitgewerkt wordt?Mevrouw Ypma (PvdA):Mijn verzoek is dat ook de leerplichtambtenaren gaan han-delen naar de mogelijkheden die er nu al zijn binnen deLeerplichtwet. Ik had het net over een verruiming, maar ikheb de tekst niet meer voor mij liggen. Ik wil in ieder gevaldat kinderen nog dit schooljaar, zo snel mogelijk, niet geheelontheven worden van de leerplicht als ze nog wel gedeelte-lijk onderwijs kunnen ontvangen. Ik wil graag dat daarintempo wordt gemaakt. Dat is mijn oproep aan de staatsse-cretaris.De voorzitter:Uw eigen tempo zorgt ervoor dat u nog 28 seconden hebt.Mevrouw Ypma (PvdA):Mijn tweede motie luidt als volgt.MotieDe Kamer,gehoord de beraadslaging,constaterende dat de definitie van leerplicht in artikel 2, lid1, Leerplichtwet in bijzondere gevallen een belemmeringvormt bij het vaststellen van maatwerkoplossingen;overwegende dat de Kamer op 6 november een motie heeftaangenomen;verzoekt de regering om:-de definitie van "leerplicht" van artikel 2, lid 1, Leerplicht-wet als volgt te wijzigen: de woorden aan het slot van ditartikellid "en deze school na inschrijving geregeld bezoekt"te vervangen door "en het door deze school voor hembestemde onderwijs volgt", dan wel door woorden vangelijke strekking;-de bepalingen met betrekking tot bekostiging te versoe-pelen om dit maatwerk mogelijk te maken,en gaat over tot de orde van de dag.De voorzitter:Deze motie is voorgesteld door het lid Ypma. Naar mij blijkt,wordt de indiening ervan voldoende ondersteund.Zij krijgt nr. 146 (31497).De voorzitter:Ik zie mevrouw Ypma even niet, maar ik dank haar voorhaar bijdrage. Ik schors een enkel minuutje opdat destaatssecretaris de moties kan lezen.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.Staatssecretaris Dekker:Voorzitter. Er zijn vier moties. Laat ik daar meteen maar opingaan. De motie op stuk nr. 143 is van mevrouw Siderius.Hierin wordt gevraagd om ervoor te zorgen dat de leerlin-gen op De Parachute passend onderwijs krijgen. Ik zou haastzeggen dat deze motie een hoge mate van overbodigheidkent. Er zitten ook verkeerde aannames in. Het is niet zo datde gemeente stopt met de financiering. Het is namelijk eenfinanciering van de school zelf. Op dit moment vindengesprekken plaats om ervoor te zorgen dat kinderen vanaf5 januari 2015 gewoon weer naar school toe gaan. Ik zouniet willen wachten tot een structurele oplossing op 1augustus.De voorzitter:De motie wordt ontraden, naar ik aanneem.Staatssecretaris Dekker:Jazeker.De voorzitter:De indiener, mevrouw Siderius, heeft nog een vraag.Mevrouw Siderius (SP):We worden hier beticht van aannames, maar ik geloof datde staatssecretaris niet helder op het netvlies heeft wat eraan de hand is. Ik heb dat ook tijdens het debat gemerkt.Het gaat om kinderen die als second-best optie op dagbe-steding zaten, waar ze ook onderwijs kregen. Dat stoptgewoon per 1 januari. Deze kinderen ontvangen dan geenonderwijs meer. Ik wil hier toch echt de aandacht op vesti-gen.39-20-218 december 2014TK 39Passend onderwijsTweede Kamer Staatssecretaris Dekker:Alle inspanningen zijn erop gericht dat deze kinderenonderwijs blijven ontvangen. Er is veel te doen over dezeinstelling. Dat heb ik de vorige keer ook al gezegd. Deinspectie zit erbovenop. Zij heeft in niet mis te verstanebewoordingen aangegeven wat er bij deze instelling andersmoet en beter moet, omdat de kwaliteit bijzonder onder demaat is. Ik kijk naar de kinderen, niet naar de instellingen.Ik kijk naar die kinderen. Ik vind dat die kinderen goedonderwijs moeten krijgen. De inspectie, mijn departementen het samenwerkingsverband zijn alle drie heel hard bezigom ervoor te zorgen dat die kinderen straks onder dak zijn.Dan moeten natuurlijk ook de ouders meewerken. Dat zouenorm helpen. We zitten dus ook met die ouders om tafelom te bekijken hoe we hen daartoe kunnen bewegen.Ik kom op de motie op stuk nr. 144. Ook die heeft, op éénonderdeel na, een hoge mate van overbodigheid. Het isnamelijk zo dat zorgleerlingen juist met passend onderwijswél vanuit verschillende clusters kunnen worden gefinan-cierd. Ik heb na afloop van het debat ook met de moedervan Brian gesproken, evenals met de directeur van zijnschool. Er ligt op dit moment een aanvraag voor ondersteu-ning bij het samenwerkingsverband. In principe kan datsamenwerkingsverband dat gewoon vanuit de bekostigingregelen. Het enige nieuwe is dat in de motie wordt gevraagdom de Kamer daarover te informeren. Ik heb daar geenbezwaar tegen en neem dat mee in de volgende voortgangs-rapportage.De voorzitter:En dus is zij ontraden?Staatssecretaris Dekker:Ja.De voorzitter:De indiener, mevrouw Siderius, heeft nog een vraag.Mevrouw Siderius (SP):Ik doe toch nog één poging. Het gaat om het volgende.Brian is helaas niet de enige die met dit probleem kampt.Er zijn heel veel samenwerkingsverbanden die aangevendat ze niet uit diverse clusters gefinancierd kunnen worden.Als deze motie wordt aangenomen, zou dat een mooi sig-naal zijn naar al die samenwerkingsverbanden: ze dienenecht op deze wijze de Wet passend onderwijs uit te voeren.Ik verzoek daarom toch echt om … Ik kan helaas de staats-secretaris hier niet vragen deze motie aan te bevelen. Hetis echt een probleem, maar de staatssecretaris kijkt weg.De voorzitter:Helder.Staatssecretaris Dekker:Ik wil helemaal niet wegkijken. Sterker nog, ik ben bestbereid om er aandacht aan te besteden, mocht er al duide-lijkheid bestaan over hoe het zit en wat er mag binnen hetpassend onderwijs, en over het feit dat je vanuit verschil-lende clusters mag financieren. Daar hebben we onzekanalen voor, met passend onderwijs en met alle informatiedie we naar samenwerkingsverbanden en scholen sturen.Als mevrouw Siderius de indruk heeft dat dat onvoldoendebekend is, dan ben ik best bereid om daar aandacht aan tebesteden. Als je de motie echter bekijkt, dan lijkt het alsofdat nu niet het geval is. Het is echter wel het geval. Daarmeeheeft deze motie een hoge mate van overbodigheid. Omdie reden ontraad ik haar.De voorzitter:De motie op stuk nr. 145.Staatssecretaris Dekker:Ik begrijp heel goed waar mevrouw Ypma met de motie opstuk nr. 145 naartoe wil. We hebben daarover ook verschil-lende keren gedebatteerd. Ze vraagt om tempo. Ze wordtechter op haar wenken bediend. Ingrado is hier al overgeïnformeerd. Sterker nog, we hebben ook de afspraak methaar gemaakt dat er nu voor alle leerplichtambtenaren inNederland handreikingen komen waarin precies staat hoeze met deze kwesties kunnen omgaan. Daarin wordt ookde tweede grond van de motie meegenomen, namelijk dathet belangrijk is om daarbij goed overleg te hebben tussenalle betrokkenen, dus ook met de school en ook met deouders, om ervoor te zorgen dat er een passende plek komtvoor leerlingen. Ook het derde punt is er onderdeel van.Daar waar artikel 11g goed wordt toegepast, is het mogelijkdat leerlingen een deel op school doen en een deel thuis,net zo goed als dat op dit moment bij bijvoorbeeld chronischzieke leerlingen gebeurt. In die zin is deze motie overbodig.Ik hoop met mijn toelichting te hebben aangegeven dat wedaar in een heel hoog tempo aan werken.De voorzitter:En dus …Staatssecretaris Dekker:Gezien de overbodigheid ontraad ik de motie.De voorzitter:Mevrouw Ypma, een korte vraag.Mevrouw Ypma (PvdA):Nee. Dit geeft mij aanleiding om deze motie in te trekken.De voorzitter:Aangezien de motie-Ypma (31497, nr. 145) is ingetrokken,maakt zij geen onderwerp van beraadslaging meer uit.Staatssecretaris Dekker:Ik ontraad de motie op stuk nr. 146, niet omdat zij overbodigis maar omdat zij eigenlijk vooruitloopt op een discussiemet betrekking tot welke ik de Kamer zeer recentelijk hebtoegezegd om het een en ander in kaart te brengen en teinventariseren.Mevrouw Ypma vraagt eigenlijk om op voorhand al tezeggen dat we dus de Leerplichtwet moeten wijzigen. Ik39-20-318 december 2014TK 39Passend onderwijsTweede Kamer ben nog niet toe aan die conclusie. Wat mevrouw Ypmahier voorstelt is vrij fundamenteel. Daarmee stap je af vande verplichting van het geregeld schoolbezoek voor alleleerlingen. Dat vind ik nogal wat om zonder een fundamen-tele discussie even in een motie op te nemen. Daarnaaststaat er dat het mogelijk moet worden gemaakt om eendeel van de bekostiging bijvoorbeeld niet via de school,maar via de ouders te laten verlopen. Dat is ook heel funda-menteel. Ik wil aan mevrouw Ypma voorstellen om dezemotie in te trekken of aan te houden, met mijn toezeggingdat ik tempo ga maken met de inventarisatie. Als we diefundamentele discussie gaan voeren in de eerste helft van2015, kunnen we deze dingen erbij betrekken.Mevrouw Ypma (PvdA):Dit maatwerk is echt nodig. Ik heb eerder om deze bekosti-ging en deze dingen gevraagd, maar dat was toen niet zoexpliciet. De staatssecretaris kan dit ook als kader meene-men bij zijn uitwerking. Is hij daartoe bereid?Staatssecretaris Dekker:Daar ben ik niet toe bereid, want dit neemt een voorschotop de conclusie van die discussie. In de Leerplichtwet staat,grosso modo, dat het de bedoeling is dat het overgrote deelvan de leerlingen gewoon naar school gaat. Als je de Leer-plichtwet verandert en zegt dat dat niet meer hoeft, ontstaathet recht voor ouders om te zeggen dat ze het bijvoorbeeldwel prettig vinden als hun kind maar drie dagen in de weeknaar school gaat, in plaats van vijf. Ook ontstaat voorsommige scholen — dat zijn vaak de scholen die de kwaliteitniet op orde hebben — een excuus om bijvoorbeeld maardrie dagdelen in de week onderwijs te geven en verderouders de boeken in de handen te drukken en te vertellendat die thuis de lessen maar moeten geven. Ik vind dat vrijfundamenteel. Ik wil dat dus absoluut nog niet als kadermeenemen. Ik wil dat wij maatwerk toepassen in specialegevallen, waarvan de Raad van State zegt dat er eenzwaarwegende reden is dat een kind niet fulltime onderwijskan volgen. Dat zit in feite in dat artikel 11 lid g. Met dezemotie zet je de deuren wagenwijd open. Dat is echt funda-menteler.De voorzitter:Goed. Ik neem aan dat de motie gewoon blijft ingediend,mevrouw Ypma?Mevrouw Ypma (PvdA):Ik wil deze motie dan aanhouden, zodat ik haar later alsnogkan indienen bij de uitwerking van de staatssecretaris, zoalsdie nu is toegezegd.De voorzitter:Op verzoek van mevrouw Ypma stel ik voor, haar motie(31497, nr. 146) aan te houden.Daartoe wordt besloten.De beraadslaging wordt gesloten.De voorzitter:Tot zover dit VAO. De stemmingen zijn hedenavond. Dankaan de staatssecretaris voor zijn aanwezigheid.De vergadering wordt enkele ogenblikken geschorst.39-20-418 december 2014TK 39Passend onderwijsTweede Kamer