Landenbeleid Oekraïne

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202619 637Vreemdelingenbeleid36 045Situatie in OekraïneNr. 3608 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ASIEL EN MIGRATIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 juli 2026Sinds de inval van Rusland in Oekraïne in februari 2022 wordt in beginselniet beslist op asielaanvragen van Oekraïense verzoekers. Voor degenendie vallen onder de Richtlijn Tijdelijke Bescherming (RTB) geldt dat dedaaraan onderliggende asielaanvraag wordt opgeschort voor de duur vande tijdelijke bescherming. Buiten deze groep om zijn er in de voorraad vande IND momenteel ook aanvragen van Oekraïners die niet in aanmerkingkomen voor tijdelijke bescherming. Dit betreft ca. 1.010 openstaandeasielaanvragen. Ook in deze zaken worden veelal nog geen beslissingengenomen, mede vanwege het ontbreken van landgebonden asielbeleid.De Procedurerichtlijn, waar deze zaken onder vallen, vereist echter datbeslissingen uiterlijk binnen 21 maanden worden genomen. Inmiddels isdeze termijn in een relevant deel van de gevallen verlopen. Mede om dezereden heb ik nu landenbeleid voor Oekraïne vastgesteld. Hiervoor isgebruik gemaakt van een overzicht gebaseerd op verschillende openbarebronnen dat ook bij deze brief is bijgevoegd. Ik acht het van belang omexpliciet te benadrukken dat op dit moment niet beslist wordt opasielaanvragen van Oekraïners die onder de RTB vallen. In het vierdekwartaal van dit jaar wordt een ambtsbericht Oekraïne verwacht. Aan dehand daarvan zal het landenbeleid opnieuw tegen het licht wordengehouden.VeiligheidssituatieUit openbare bronnen blijkt dat sinds het begin van de oorlog er aanvallenzijn geweest in alle oblasten van Oekraïne. In 2025 lag het zwaartepuntvan de gevechten in de Donetsk-oblast, gevolgd door Kharkiv, enZaporizhzhia, Dnipropetrovsk, Sumy, Luhansk en Kherson. OHCHRbenoemt daarbij dat 67% van de burgerdoden en -gewonden in de buurtvan het frontgebied vallen, met name in Donetsk, Kharkiv en Kherson. Omdeze reden wordt voor de oblasten Kharkiv, Luhansk, Donetsk, Zaporiz-hzhia, Kherson, Dnipropetrovsk en Sumy aangenomen dat er sprake isvan de meest uitzonderlijke situatie zoals bedoeld in artikel 15 onder c vande Kwalificatieverordening (hierna: artikel 15c) waarbij de enkele kst-19637-3608ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 19 637, nr. 36081 aanwezigheid van een persoon reeds leidt tot een reëel risico op ernstigeschade.Ook verder van het front- en tijdelijk bezet gebied kregen oblasten ensteden toenemend te maken met aanvallen. Deze raakten civiele infra-structuur, onder andere energie-infrastructuur, spoorwegen, woonwijkenen andere burgerdoelen. De bronnen en data geven in deze oblastenechter geen blijk van een niveau van willekeurig geweld waarbij eeniederenkel door zijn aanwezigheid aldaar een reëel risico loopt op ernstigeschade. Gelet op de beschikbare informatie en data omtrent de veilig-heidssituatie wordt daarom voor de oblasten Mykolaiv en Chernihivaangenomen dat er een relatief hoger niveau van willekeurig geweld is inde zin van artikel 15c. Voor de overige delen van Oekraïne wordt eenrelatief lager niveau van willekeurig geweld aangenomen in de zin vanartikel 15c. Bij deze laatste twee categorieën worden de individuelesituatie en persoonlijke omstandigheden van de vreemdeling betrokkenom vast te stellen of er sprake is van een reëel risico op ernstige schade.Binnenlands beschermingsalternatiefDe landeninformatie schetst een beeld waarbinnen Oekraïners uit anderedelen van Oekraïne in beginsel bescherming kunnen verkrijgen in deoblasten waarvoor geldt dat er sprake is van een relatief lager niveau vanwillekeurig geweld, met uitzondering van het bezette Krim en Sevastopol.Er is voorts geen blijk dat Oekraïners uit andere delen van Oekraïneachtergesteld zouden worden in de uitoefening van hun essentiëlerechten ten opzichte van de lokale bevolking.Gezien dat wordt voldaan aan de wettelijke voorwaarden zullen de delenvan Oekraïne waarvoor geldt dat sprake is van een relatief lager niveauvan willlekeurig geweld, met uitzondering van het bezette Krim enSevastopol, in beginsel worden aangemerkt als binnenlands bescher-mingsalternatief. Er zal voorafgaand aan het tegenwerpen van eenbinnenlands beschermingsalternatief in alle individuele gevallen uiteraardbeoordeeld worden of er een vrees voor vervolging of risico op ernstigeschade bestaat in de overige delen van Oekraïne.Op basis van bovenstaand landenbeleid kan de IND overgaan tot hetnemen van beslissingen op de ca 1.010 openstaande asielaanvragen vanOekraïners die niet in aanmerking komen voor tijdelijke bescherming.Nadat deze beslissingen genomen zijn zal de reguliere asielprocedurehaar vervolg krijgen. Nederland houdt bij dit alles steeds oog voor dediplomatieke en geopolitieke verhoudingen.De Minister van Asiel en Migratie,G. van den BrinkTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 19 637, nr. 36082