Verslag van de bijeenkomst van NAVO Ministers van Buitenlandse Zaken (Foreign Ministers Meeting, FMM) op 3 december 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202628 676NAVONr. 556 BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 december 2025Hierbij bied ik u het verslag van de bijeenkomst van NAVO Ministers vanBuitenlandse Zaken (Foreign Ministers Meeting, FMM) op 3 december jl.aan.De Minister van Buitenlandse Zaken,D.M. van Weel kst-28676-556ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 676, nr. 5561 VERSLAG NAVO FOREIGN MINISTER MEETING VAN 3 december2025 De NAVO Foreign Ministers Meeting (FMM) vond op 3 december jl. plaatsin Brussel. De bijeenkomst vond plaats in de context van de meestuitdagende veiligheidsomgeving in het Euro-Atlantisch gebied indecennia, gezien onder meer de Russische agressie-oorlog in Oekraïne,hybride dreigingen en incidenten op het NAVO-grondbied en toenemendesamenwerking tussen Rusland, Iran, Noord-Korea, Belarus en China. Hetwas de eerste FMM sinds de NAVO-top in Den Haag, en de eerstevoorbereidende FMM richting de volgende NAVO-top van 7 en 8 juli 2026in Ankara, Turkije. De bondgenoten kwamen bijeen in een Noord-Atlantische Raad met 32 bondgenoten, alsook in een NAVO-OekraïneRaad waaraan ook Oekraïne en de EU deelnamen.Verhoging defensie-uitgavenDe bondgenoten bespraken het belang van voortvarende implementatievan de tijdens de NAVO-top in Den Haag gemaakte afspraken om in 20355% van het BBP aan veiligheid te besteden (waarvan 3,5% aankern-defensie-uitgaven). Ook de Verenigde Staten riepen tijdens de FMMde NAVO-bondgenoten nogmaals krachtig op om deze verhoging van dedefensie-uitgaven daadwerkelijk te realiseren en om te zetten in concretedefensiecapaciteiten.Tijdens deze FMM herhaalden de bondgenoten gecommitteerd te zijn aande Den Haag-afspraken. Canada en Europa gaven daarbij aan de noodzaakte voelen om meer verantwoordelijkheid te nemen voor de trans-Atlantische veiligheid. Sinds 2016 zijn de defensie-uitgaven van Europesebondgenoten en Canada aanzienlijk gegroeid en deze zullen in dekomende jaren verder groeien. Veel bondgenoten bereiken al (veel) eerderdan in 2035 de in Den Haag afgesproken doelstelling van 3,5%kern-defensie-uitgaven; sommige bondgenoten hebben dit doel al bereiktof zelfs overschreden. In de aankomende jaren is het zaak deze middelengoed en efficiënt te besteden en om te zetten in krachtige defensiecapaci-teiten. Nederland riep op tot voortvarende implementatie van de DenHaag-afspraken, en lichtte de groei van de Nederlandse defensie-uitgaventoe, evenals dat er in Nederland brede politieke steun voor verdereverhoging bestaat.Bondgenoten bespraken ook het belang van het versterken van dedefensie-productiecapaciteit en industriële basis binnen het bondgenoot-schap. Diverse bondgenoten, waaronder Nederland, benadrukten hetbelang van samenwerking tussen de Europese en Noord-Amerikaansedefensie-industrieën.OekraïneDe situatie in Oekraïne werd zowel besproken in de bijeenkomst van deNoord Atlantische Raad, als in een aansluitende bijeenkomst van deNAVO-Oekraïne Raad met de Oekraïense Minister van Buitenlandse ZakenSybiha en de EU Hoge Vertegenwoordiger Kallas.Veel bondgenoten verwelkomden de Amerikaanse inzet om een duurzamevrede in Oekraïne te bewerkstelligen en benadrukten de positieve houdingvan Oekraïne in het proces en het belang dat Oekraïne goed enconstructief betrokken is. Diverse bondgenoten gaven verder aan datRusland de oorlog in Oekraïne daarentegen voortzet en escaleert,vasthoudt aan maximalistische eisen en niet geneigd lijkt tot serieuzeconcessies. Diverse bondgenoten, waaronder Nederland, onderstreeptendat alleen de NAVO kan besluiten over NAVO-gerelateerde vraagstukkenin relatie tot het vredesproces. Ook werd het belang benadrukt vanEuropese betrokkenheid, het beginsel dat grenzen niet met geweldTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 676, nr. 5562 verschoven mogen worden en de noodzaak van krachtige veiligheidsga-ranties aan Oekraïne.Bondgenoten onderstreepten eveneens het belang om Oekraïne te blijvensteunen: een investering in de Oekraïense veiligheid is een directeinvestering in Trans-Atlantische veiligheid. Het Kremlin beschouwt deoorlog in Oekraïne als onderdeel van een existentieel conflict met hetWesten. De Russische dreiging strekt dan ook verder dan Oekraïne. Indiende positie van Oekraïne verder in het gedrang komt, riskeert Europa eenlangdurig verslechterd veiligheidsklimaat waarin nog hogere defensie-uitgaven naar verwachting noodzakelijk zullen zijn.Diverse bondgenoten kondigden hiertoe nieuwe steun voor Oekraïne aan,waaronder via het Prioritised Ukraine Requirements List (PURL) initiatief,waarmee bondgenoten Amerikaanse wapens en munitie voor Oekraïneaanschaffen. Nederland kondigde, zoals de Minister van Defensie eerderaan de Kamer meldde1, een additionele bijdrage van EUR 250 mln. aanPURL aan. Ook andere bondgenoten kondigden nieuwe bijdragen aanPURL aan. Ook alloceert Nederland additioneel EUR 35 mln. aan hetUkraine Comprehensive Assistance Package (UCAP), voor medischespullen, uitrusting en andere praktische ondersteuning die Oekraïensetroepen helpt de winter door te komen.Nederland onderstreepte daarbij samen met diverse andere bondgenotenhet belang van meer structurele financiering en eerlijkere lastenverdelingvan de steun aan Oekraïne. Nederland benadrukte dat als alle Europeselanden een meer evenredige bijdrage aan de steun aan Oekraïne zoudenbesteden, de Oekraïense behoeften voldoende gefinancierd zouden zijn,en riep bondgenoten dan ook op een grotere verantwoordelijkheid tenemen. In deze context werden ook de financieringsopties voor steun aanOekraïne in Europese kader benoemd, waaronder de reparatieleningen opbasis van bevroren Russische Centrale Banktegoeden. Dit onderwerp zaltevens op de agenda staan van de aanstaande Europese Raad op 18 en19 december.Overige onderwerpenDiverse bondgenoten vroegen aandacht voor veiligheidsdreigingen enterrorisme in de Westelijke Balkan (inclusief Russische beïnvloeding), hetMidden-Oosten en Afrika (inclusief de Sahel) en de Arctische regio.Bondgenoten onderstreepten ook het belang van NAVO-partnerschappenmet gelijkgezinde landen, bijvoorbeeld de vier Indo-Pacific-landen enlanden in de zuidelijke en oostelijke omgeving van het bondgenootschap.1Kamerstuk 36 850 X, nr. 2Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 28 676, nr. 5563