Verslag van een schriftelijk overleg over het Ontwerpbesluit erkenningen wegverkeer (Kamerstuk 29398-1134)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 398Maatregelen verkeersveiligheidNr. 1141 VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 20 december 2024 De vaste commissie voor Infrastructuur en Waterstaat heeft een aantalvragen en opmerkingen voorgelegd aan de Minister van Infrastructuur enWaterstaat over de brief van 22 november 2024 over het Ontwerpbesluiterkenningen wegverkeer (Kamerstuk 29 398, nr. 1134).De vragen en opmerkingen zijn op 11 december 2024 aan de Minister vanInfrastructuur en Waterstaat voorgelegd. Bij brief van 20 december 2024zijn de vragen beantwoord.De voorzitter van de commissie,Peter de GrootAdjunct-griffier van de commissie,Meedendorp kst-29398-1141ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 398, nr. 11411 Vragen en opmerkingen vanuit de fracties en reactie van debewindspersoonPVV-fractieVraag 1De leden van de PVV-fractie vragen om de mogelijke risico’s rondom hetgebruik misbruik van handelaarskentekens te bundelen en tevens tevoorzien van potentieel mitigerende maatregelen die een potentieel risicozo klein als mogelijk houden.Het handelaarskenteken is bedoeld voor het bedrijfsmatig ontplooien vanvoertuiggerelateerde activiteiten met het voertuig dat het handelaarsken-teken voert. Dit betreft bijvoorbeeld het doen van test- en proefritten enhet halen en brengen van het voertuig voor bijvoorbeeld verkoop ofreparatie.1 Er bestaat echter een risico dat bedrijven voor anderedoeleinden met het handelaarskenteken op de weg rijden en daarmeemisbruik maken van het handelaarskenteken. Met het nieuwe stelselwordt het risico op misbruik verder verkleind.Het handelaarskenteken is op dit moment opgenomen in het Kentekenre-glement. Daarvoor gelden algemene regels, maar er is geen aparteerkenning. Het huidige stelsel legt beperkingen op aan het gebruik van hethandelaarskenteken om misbruik tegen te gaan. Zo mogen maximaal vijfhandelaarskentekens per vestiging worden aangevraagd en mag hethandelaarskenteken alleen worden gebruikt in het kader van de bedrijfsac-tiviteiten van het bedrijf. Hierop houdt de RDW toezicht en op misbruikstaan in de huidige situatie al sancties, zoals het ongeldig verklaren vanhet handelaarskenteken. Ook wordt misbruik tegengegaan door toezicht tehouden op het gebruik van het handelaarskenteken.Alle beperkingen en waarborgen uit het huidige stelsel blijven van kracht.De mogelijkheden om misbruik te voorkomen worden uitgebreid door hetonder erkenning brengen van het handelaarskenteken. Zo kan er bijovertreding van de aan de erkenning gestelde eisen en voorwaarden eenlast onder bestuursdwang, een last onder dwangsom of een bestuurlijkeboete worden opgelegd en kan de erkenning – en daarmee het handelaar-skenteken – worden ingetrokken.Daarnaast moeten bedrijven voldoen aan de eisen voor de basiser-kenning. Dit houdt in dat er een verklaring omtrent het gedrag moetworden overgelegd bij de aanvraag en dat er een Bibob-toets plaats kanvinden bij risico op misbruik van een erkenning. Bij grof misbruik van éénvan de erkenningen of andere malafide praktijken kan bovendien debasiserkenning worden ingetrokken, waarmee ook geen gebruik meer kanworden gemaakt van de erkenning handelaarskenteken.Vraag 2De leden van de PVV-fractie merken op dat de demontage-erkenning aanbedrijven kan worden toegekend zonder dat daarvoor een bevoegdheidop grond van de Omgevingswet is verkregen en vragen of het nieteffeciënter is om de demontage-erkenning enkel toe te kennen aanbedrijven die het gehele demontageproces kunnen doorlopen.De vraag van de leden van de PVV-fractie is terecht. De laatste alinea vanparagraaf 2.3.7 van de nota van toelichting bij het Ontwerpbesluit zaldaarom worden geschrapt. Vervolgens zal de koppeling tussen deerkenning demontage en het Besluit activiteiten leefomgeving (AMvB1Kamerstukken II 2021/22, 36 164, nr. 3, p. 15.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 398, nr. 11412 onder de Omgevingswet) worden gemaakt, zoals die nu ook bestaat in hethuidige artikel 8 van de Regeling erkenning bedrijfsvoorraad, in deuitwerking van de erkenning demontage in de toekomstige Regelingerkenningen wegverkeer.Vraag 3De leden van de PVV-fractie vragen ten aanzien van de erkenningvoorbehoud en verplichtingen welke soort gegevens in het kentekenre-gister kunnen worden opgenomen en of deze gegevens onderhevig zijnaan privacywetgeving.In het kader van de erkenning voorbehoud en verplichtingen zal in hetkentekenregister worden opgenomen wie (de kentekenhouder of deerkenninghouder) in beginsel moet zorgen dat aan de voertuigverplich-tingen wordt voldaan en of er een voorbehoud is geplaatst op hetverstrekken van de tenaamstellingscode. Om de erkenninghouder aan tekunnen schrijven moet informatie van de erkenninghouder zijnopgenomen in het kentekenregister. Dit kunnen persoonsgegevens zijn endeze kunnen onderhevig zijn aan privacywetgeving. De regels voor dezeerkenning worden verder uitgewerkt in de Regeling erkenningenwegverkeer. Daarin worden voor zover nodig regels voor privacy wordengesteld.Vraag 4De leden van de PVV-fractie vragen wat in het kader van artikel 17 van hetOntwerpbesluit onder voertuigverplichtingen wordt verstaan en of ervoertuigverplichtingen zijn die dwingend toebehoren aan één van departijen én waarvan dus niet per overeenkomst van afgeweken kanworden en zij zouden graag een allesomvattende lijst ontvangen.Er zijn vijf voertuigverplichtingen die in artikel 17 van het Ontwerpbesluitzijn opgenomen. Dat zijn de motorrijtuigenbelasting (MRB), de gemeente-lijke parkeerbelasting, verkeersboetes, de APK-plicht en de aansprakelijk-heidsverzekering (WAM). Uit de wet volgt dat de houder van het voertuigvoor het voldoen aan deze verplichtingen (eind)verantwoordelijk is. Bijovereenkomst kan die (eind)verantwoordelijkheid niet worden verlegd.Wel kan een erkenninghouder voorbehouden en verplichtingen contrac-tueel met een lessee afspreken waardoor de erkenninghouder – in naamvan de lessee – zorg zal dragen voor het voldoen aan de betreffendevoertuigverplichting. Artikel 17 van het Ontwerpbesluit maakt mogelijk datdeze afspraken bekend worden gemaakt door een aantekening in hetkentekenregister. Als aan een van de voertuigverplichtingen niet wordtvoldaan, zal de bevoegde instantie uiteindelijk altijd de houder van hetvoertuig aanschrijven omdat die persoon daarvoor in de wet isaangewezen.Vraag 5De leden van de PVV-fractie vragen of het detailniveau van enkele puntenin Ontwerpbesluit wel recht doet aan de snelheid waarmee de sectorontwikkeld en of het systeem daarmee wendbaar genoeg is.Zoals in de nota van toelichting is opgenomen is bij het opstellen van hetBesluit erkenningen wegverkeer als uitgangspunt gehanteerd dat deregelgeving binnen de wettelijke kaders en in overeenstemming met deAanwijzingen voor de regelgeving op een zo laag mogelijk niveauuitgewerkt wordt om daarmee zoveel mogelijk flexibiliteit in te bouwen.Dat heeft ertoe geleid dat de erkenningen zelf in het Besluit erkenningenwegverkeer worden geregeld en de eisen en voorwaarden die aan deerkenningen en bevoegdheden worden gesteld, zijn gedelegeerd naarministeriële regeling.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 398, nr. 11413 Dit uitgangspunt heeft overigens alleen betrekking op het erkenningen-stelsel. De bestaande aanpalende AMvB’s worden niet volledig herzien,maar alleen aangepast op het nieuwe erkenningenstelsel. Dit betreftonder andere de wijzigingen in het Kentekenreglement. Een volledigeherziening van deze aanpalende AMvB’s – waarbij dan ook onderwerpenaan de orde zouden komen die niet aan de erkenningen gerelateerd zijn –valt buiten de reikwijdte van de modernisering van het erkenningenstelselen zou significant meer tijd in beslag nemen.VVD-fractieVraag 6De leden van de VVD-fractie vragen of de Minister garanties kan gevenover de invoeringsdatum van 1 juli 2025.Het Besluit erkenningen wegverkeer zal na afronding van de kamerbehan-deling voor advies naar de Raad van State worden gestuurd. Het advieswordt in het voorjaar verwacht. Daarna wordt het nader rapport als reactieop het advies worden opgesteld en zal het besluit via de voorportalendoor de ministerraad kunnen worden vastgesteld. Dat zal naarverwachting voor de zomer 2025 zijn.Er wordt nu aan de Regeling erkenningen wegverkeer gewerkt waarin hetBesluit verder wordt uitgewerkt. Het gaat hierbij om acht regelingen dieworden samengevoegd in één regeling. De huidige Regeling erkenningbedrijfsvoorraad bevat vier bevoegdheden (inschrijven, export,demontage en tenaamstellen) die verbonden kunnen worden aan deerkenning bedrijfsvoorraad en die worden omgezet naar aparte erken-ningen. Daarvoor worden in de regeling nieuwe regels opgesteld. Verderworden de nieuwe erkenning handelaarskentekens en de nieuweerkenning voorbehoud en verplichtingen geïntroduceerd waarvoor ooknieuwe regels worden opgesteld en moet de Regeling tachografenworden aangepast. Hier overheen moet een moderniseringsslag wordengemaakt en moet de aanpalende regelgeving in lijn worden gebracht metde regels voor het nieuwe erkenningenstelsel. Al met al is dit eenomvangrijk en complex wetgevingsproject dat met de nodige zorgvul-digheid moet worden uitgevoerd. Mede daardoor is de beoogde inwer-kingtredingsdatum inmiddels verschoven naar 1 januari 2026.Vraag 7De leden van de VVD-fractie vragen hoe de branche bij de verdereuitwerking van de specifieke erkenningsregelingen, bijvoorbeeld in eenministeriële regeling, betrokken zal worden.De branchepartijen zijn en worden onder meer via informatiesessiesbetrokken bij het uitwerken van de Regeling erkenningen wegverkeer.Hierbij is ook voorafgaand aan de internetconsultatie al gelegenheid voorde branche om input te leveren.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 398, nr. 11414