Landenbeleid Afghanistan

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202619 637VreemdelingenbeleidNr. 3562 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ASIEL EN MIGRATIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 2026Op 17 december 2025 heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken eennieuw algemeen ambtsbericht gepubliceerd over Afghanistan. Hetambtsbericht is een actualisering van het algemene ambtsbericht van juni2023. De verslagperiode beslaat de periode van juni 2023 tot en metoktober 2025. Op basis van het ambtsbericht heb ik besloten om enkelewijzigingen door te voeren in het landgebonden asielbeleid voorAfghanistan.In het ambtsbericht wordt aangegeven dat de veiligheidssituatie isveranderd ten opzichte van de vorige verslagperiode. Er wordt meldinggemaakt van een toename van veiligheid gerelateerde incidenten encriminaliteit. Daarnaast was er sprake van oplopende spanningen tussenAfghanistan en Pakistan waarbij tientallen tot honderden (dodelijke)slachtoffers te betreuren waren. Gelet op het verstrijken van de tijd tussenhet uitbrengen van het ambtsbericht en deze brief aan uw Kamer, heb ikde gevolgen van de recente gevechten tussen Pakistan en Afghanistanmeegenomen bij de beleidsbepaling. Verder vonden er, ofschoon minderdan daarvoor, ook tijdens de verslagperiode aanslagen plaats door onderandere ISKP. De meeste van deze aanslagen waren gericht tegenAfghaanse veiligheidstroepen en politiefunctionarissen.Uit de informatie in het ambtsbericht en andere gezaghebbende bronnenkomt naar voren dat er verschillende gevechten plaats vonden, waarbijdodelijke slachtoffers vielen. Daarnaast werden in dezelfde periodemeerdere incidenten van geweld tegen burgers met dodelijke slachtoffersgeregistreerd. Hierbij ging het met name om incidenten waarbij veilig-heidstroepen of politie betrokken waren. Op grond van de informatieconcludeer ik dat er in Badakhshan, Kabul, Kandahar, Khost, Kunar,Nangahar, Paktia, Paktika en Takhar sprake is van een gewapend conflictin de zin van artikel 15c van de Kwalificatierichtlijn. In die gebieden geldteen relatief lager niveau van willekeurig geweld, zodat het risico om hierals burger (willekeurig) slachtoffer van te worden zeer gering is. Om inaanmerking te kunnen komen voor bescherming op grond van artikel 15c kst-19637-3562ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 19 637, nr. 35621 zullen derhalve in zeer grote mate individuele omstandigheden moetenworden aangedragen.De situatie van vrouwen en meisjes in Afghanistan is sinds het vorigeambtsbericht verder verslechterd. De hoeveelheid aan restrictievemaatregelen die aan vrouwen worden opgelegd is verder toegenomen. Inaugustus 2024 werd een nieuwe wet, The Law on the Promotion of Virtueand the Prevention of Vice (PVPV), de zogenaamde «Morality Law»,gepubliceerd. Voor vrouwen en meisjes is er vrijwel geen mogelijkheidmeer om zich te bewegen in Afghanistan, in ieder geval niet zonder eenmahram. Voor Afghaanse vrouwen en meisjes vanaf 12 jaar is het zo goedals verboden om onderwijs te volgen. Ook de mogelijkheden voorvrouwen om te werken zijn verder ingeperkt. De toegang tot gezond-heidszorg is, doordat dit alleen begeleid door een mahram kan wordenverkregen, nog moeilijker geworden. Door de wijze van bestraffing, diestaat op de overtreding van de door de Taliban opgelegde normen enleefwijze, waarbij ook de mannen risico lopen op bestraffing, bestaat ervoor vrouwen zowel van de zijde van de Taliban als van de zijde van de(directe) omgeving het risico op vervolging en ernstige schade.Op grond van het ambtsbericht concludeer ik dat de positie van vrouwenen meisjes verder onder druk is komen te staan en dat hun mogelijkhedenom zich te ontplooien verder zijn ingeperkt. In vrijwel alle gevallen waarindaarop een beroep wordt gedaan zal naar alle waarschijnlijkheid dan ookmoeten worden geoordeeld dat de opgelegde beperkingen en discrimine-rende maatregelen zover reiken dat bescherming aan de orde zal zijn.De huidige tekst in de Vreemdelingencirculaire (Vc) doet onvoldoenderecht aan de verslechterde situatie voor vrouwen en meisjes uit Afgha-nistan. Ik heb daarom besloten de tekst in de Vc als volgt aan te passen:«Gelet op het samenstel van discriminerende ernstige maatregelen dieten aanzien van Afghaanse vrouwen thans gelden, verleent de IND inbeginsel een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd op grond vanartikel 29, eerste lid, aanhef en onder a, Vw aan een Afghaanse vrouw. Erwordt niet verlangd dat zij bij terugkeer haar levensstijl noodgedwongenaanpast aan deze regels. Er blijft echter een individuele toetsing plaats-vinden. Als op grond van haar individuele asielrelaas is gebleken dat zijgeen bescherming op grond van de discriminerende maatregelen van deTaliban nodig heeft, wordt geen asielbescherming verleend.»Hiermee wordt in de Vc duidelijker gemaakt dat als een vrouw die stelt enaannemelijk maakt door discriminerende maatregelen van de Taliban tezijn of worden getroffen, in de regel een verblijfsvergunning wordtverleend.Ten aanzien van het binnenlands beschermingsalternatief is hetuitgangspunt dat in die gevallen waarin de actor van vervolging deTaliban is, er geen binnenlands beschermingsalternatief wordt aange-nomen. Daar waar de vrees voor vervolging komt van de zijde van anderepartijen, zoals ISKP, NRF, AFF of is gerelateerd aan bijvoorbeeld bloed eneerwraak, kan in individuele gevallen wel sprake zijn van een binnenlandsbeschermingsalternatief. Voor vrouwen en meisjes geldt sowieso dat vaneen binnenlands beschermingsalternatief geen sprake is.Voor vreemdelingen die een gegronde vrees voor ernstige schade opgrond van een 15c situatie hebben kan in beginsel worden aangenomendat er een beschermingsalternatief elders in Afghanistan is, mits wordtvoldaan aan de algemeen geldende voorwaarden.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 19 637, nr. 35622 De Vreemdelingencirculaire zal in lijn hiermee worden aangepast.De Minister van Asiel en Migratie,G. van den BrinkTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 19 637, nr. 35623