Memorie van toelichting

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet)Nr.3MEMORIEVANTOELICHTINGALGEMEEN2§1.Inleiding2§2.Waterbodembeheer(aanpassingWaterwetenWbb)22.1.Algemeen22.2.WaterbodemsinWbb/Wvo32.3.WaterbodemsindeWaterwet32.4.ToetsingskaderenafwegingskaderWaterwet32.5.AfbakeningWaterwet/Wetbodembescherming42.6.Overgangsrechtwaterbodems52.7.Nieuweverontreinigingenvanwaterbodems52.8.Samenloopvanbevoegdheden62.9.Financieringvoorregionalewaterbodems7§3.Handhaving73.1.Coördinatie73.2.Strafsancties83.3.Nieuwesanctiemethoden8§4.Specifiekeindirectelozingen100§5.Naderevoorschriftengrondwater11§6.Revisievergunning11§7.Essentialiaverontreinigingsheffingindewet12§8.DrogedelenWetbeheerrijkswaterstaatswerkenenWaterstaatswet190012§9.VervallenvangoedkeuringenadministratiefberoepindeWaterschapswet13§10.Aanpassingenvandiversewettenmetbetrekkingtotplannen14§11.AanpassingenvandeWetmilieubeheer14§12.Geenconcentratievanberoep15§13.UitvoeringScheepsafvalstoffenverdragRijn-enbinnenvaart15§14.Hoofdlijnenovergangsrecht17§15.Uitvoeringennaleving1715.1.Overheden1715.2.Burgersenbedrijven18§16.Advisering18ARTIKELEN18HOOFDSTUK1.WIJZIGINGVANDIVERSEWETTEN18Artikel1.1.(Algemenedouanewet)18Artikel1.2(Algemenewetbestuursrecht)18Artikel1.3(KaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat)19Artikelen1.4en1.5(Natuurbeschermingswet1998enPlanwetverkeerenvervoer)20Artikel1.6(Provinciewet)20Artikel1.7(Spoedwetwegverbreding)20Artikel1.8(Waterschapswet)20Artikel1.9(Waterstaatswet1900)20Artikel1.10(Waterwet)21Artikel1.11(wijzigingWetbeheerrijkswaterstaatswerken)42Artikel1.12(wijzigingWetbelastingenopmilieugrondslag)42Artikel1.13(wijzigingWetbodembescherming)42Artikel1.14(wijzigingWetopdeeconomischedelicten)44Artikel1.15(wijzigingGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag)46Artikel1.16(wijzigingWetkenbaarheidpubliekrechtelijkebeperkingenonroerendezaken)47Artikel1.17(wijzigingWetinzakedeluchtverontreiniging)48Artikel1.18(wijzigingWetmilieubeheer)49Artikel1.19(wijzigingWetrampenenzwareongevallen)49Artikel1.20(wijzigingWetvoorkomingverontreinigingdoorschepen)49HOOFDSTUK2.INTREKKINGVANWETTENENOVERGANGSRECHT50Artikel2.3(overgangsbepalingartikel2.3,tweedelid,Waterwet)50Artikel2.5(overgangsbepalingartikel2.7Waterwet)50Artikel2.6(overgangsbepalingenartikel2.12Waterwet)50Artikel2.7(overgangsbepalingartikel2.13Waterwet)51Artikel2.8(overgangsbepalingenartikel3.2Waterwet)51Artikel2.9(overgangsbepalingartikel3.3Waterwet)51Artikel2.14(overgangsbepalingenartikel5.1Waterwet)51Artikel2.17(overgangsbepalingenWetbodem-bescherming)51Artikel2.18(overgangsbepalingenartikelen5.17en5.19Waterwet)53Artikel2.21(overgangsbepalingenartikel5.26Waterwet)53Artikel2.29(overgangsbepalingenparagraaf6.2Waterwet)53Artikel2.30(overgangsbepalingenWetbodem-bescherming)53Artikel2.32en2.33(overgangsbepalingenheffingenWaterwet)54Artikelen2.34totenmet2.36(overgangsbepalingenschadevergoeding)54Artikel2.38(overgangsbepalinghoofdstuk8Waterwet)55HOOFDSTUK3.SLOTBEPALINGEN55Artikel3.2(naderewijzigingWaterwetinverbandmetwetsvoorstelWetveiligheidsregio’s)55Artikel3.3(inwerkingtreding)56TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1278280809tkkst31858-3ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.31 ALGEMEEN§1.InleidingDitwetsvoorstelregeltdeinvoeringvandeWaterwet.DeWaterwetregelthetbeheerengebruikvanwatersystemen,tervervangingvaninbeginselallewettenofdelendaarvandiebetrekkinghebbenophetwaterbeheer1.Inaansluitinghieropishetnoodzakelijkombijinvoeringsweteenaantalonderwerpenteregelen.HierbijmoetwordengedachtaanhetintrekkenofaanpassenvandebestaandewaterbeheerwettendieopgaanindeWaterwet,hetaanpassenvanverwijzingennaardiewetteninallerleianderewettenvanverschillendeministeriesenhetregelenvanhetover-gangsrecht.Gezienhetdoelendefunctievanhetonderhavigewetsvoorstelheeftditinbeginselvoornamelijkeentechnischkarakter.VanmeerinhoudelijkeaardzijnvooralenigeaanvullingenvandeWaterwetzelf.Indeeersteplaatswordennieuwevoorzieningenopgenomenvoorhetwaterbodem-beheer,gepaardgaandmeteenwijzigingvandeWetbodembescherming,enindetweedeplaatsaanvullendevoorschriftenvoordehandhaving.NadereregelingvandezeonderwerpenisreedsaangekondigdindememorievantoelichtingbijdeWaterwet2.Ookomvatdeinvoeringswet,doorwijzigingvandeWaterschapswet,enigebeperkingvandevoor-schriftenovergoedkeuringvanenadministratiefberoeptegenbesluitendiewordengenomeninhetkadervanhetwaterbeheer.Indezememoriezaleersteentoelichtingwordengegevenopdemeerinhoudelijkewijzigingen.Vervolgenskomendehoofdlijnenvandetechni-scheaanpassingenenvanhetovergangsrechtaandeorde.InverbandmetdewijzigingenvandeWetbodembeschermingendeWetmilieubeheerwaarinditwetsvoorstelvoorziet,isdeministervanVolks-huisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer(VROM)medeverant-woordelijk.§2.Waterbodembeheer(aanpassingWaterwetenWbb)2.1.AlgemeenIndememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelWaterwetisreedsaangegevendatdereguleringvanhetbeheervandewaterbodemonder-deelwordtvanhetintegraalwatersysteembeheerindeWaterwet.DezekeuzeisteherleidennaardeHoofdlijnennotitieIntegratiewaterwetge-ving,3waarindoordeministervanVerkeerenWaterstaat,deministervanVROMendeUnievanWaterschappenintegratievanwetgeving,waar-onderdewaterbodemregelgeving,indeWaterwetisverkend.IndeHoofdlijnennotitiewerdgeconstateerddatsaneringvanwaterbodemsnietmeergoedpastbinnenhetsysteemvandeWetbodembeschermingomdathetsaneringskadervandezewetnietaansluitbijdepraktijkvanhetbeheervanwaterbodemsalsonderdeelvanhetintegralewater-systeembeheer.InhetzelfdejaarwerdmetdeBeleidsbriefBodem4eenbeleidsvernieuwingsprocesingezet,gerichtopvereenvoudigde,minderversnipperdeenmeersamenhangenderegelgeving.ReguleringvanwaterbodemsalsonderdeelvanhetintegralewatersysteembeheervandeWaterwetgeeftvoorwaterbodemsinvullingaandezebeleidsvernieuwing.MetdekeuzevoorreguleringvanhetbeheervandewaterbodemindeWaterwetkomtderegelingindeWetbodembeschermingmetbetrekkingtotwaterbodemstevervallen.1DeGrondwaterwet,deWaterstaatswet1900,deWetbeheerrijkswaterstaatswerken,deWetvan14juli1904(Stb.147),houdendebepalingenomtrenthetondernemenvandroogmakerijenenindijkingen,deWetopdewaterhuishouding,deWetopdewaterkering,deWetverontreinigingoppervlaktewaterenendeWetverontreinigingzeewater.2KamerstukkenII2006/07,30818,nr.3,blz.7en9.3KamerstukkenII2003/04,29694,nr.1.4KamerstukkenII2003/04,28663en28199,nr.13.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.32 2.2.WaterbodemsinWbb/WvoOpditmomentwordenhandelingenenactiviteitenindewaterbodemoverwegendviadeWetverontreinigingoppervlaktewateren(Wvo)endeWetbodembescherming(Wbb)gereguleerd.Hetvoorkómenvanveront-reinigingvanwaterbodems,hetpreventievespoor,looptthansviadeWvoendezorgplichtvanartikel13vandeWbb.Deaanpakvanverontrei-nigdewaterbodems,hetcuratievespoor,looptviadeWbb.Voorwater-beheerdersleverthetonderscheidtussendeactiviteitenonderhouds-baggerwerk,herinrichting,ensaneringproblemenop.1Ingrepenindewaterbodemdoordebeheerderzijnveelalgerichtoponderhoudenherin-richtingvanhetwatersysteemeninveelminderemateoploutersaneringommilieuhygiënischeredenen.Deverwijderingvanverontreinigdmate-riaalbijonderhoudenherinrichtingwordtindepraktijkveelalals(deel-)saneringuitgevoerd.2.3.WaterbodemsindeWaterwetIndeWaterwetisdewaterbodemintegraalonderdeelvanhetwater-systeem.Beidesporen(preventiefencuratief)gaanopinhetcentralebegrip«beheer»vanhetwatersysteem.HetWbb-kaderwaarinhetbegrip«saneren»centraalstaatkomtdaarmeealszodanigtevervallen,ookvoordiegevallenwaarbijwelsprakeisvanhetommilieuhygiënischeredenenontgravenofbaggerenvandewaterbodem.Hetbeheervandewaterbodemis,alsintegraalonderdeelvanhetbeheervanhetwatersysteem,gerichtopdebehartigingenverwezenlijkingvandedoelstellingenvanhetwaterbeheerzoalsgenoemdinhoofdstuk2vandeWaterwet:hetvoorkomenenwaarnodigbeperkenvanoverstro-mingen,wateroverlastenwaterschaarste,insamenhangmetdebescher-mingendeverbeteringvandechemischeenecologischekwaliteitvanwatersystemenenvervullingvanmaatschappelijkefunctiesdoorwater-systemen.Daarmeestaatdebeschermingvandemilieuhygiënischekwaliteitvandewaterbodemnietlangercentraalbijingrepenindewaterbodem,maarisdatéénvandedoelstellingen.Ditbrengtveranderingenvoordeaanpakvanverontreinigdewater-bodemsmetzichmee.Eenverontreinigingvandewaterbodemwordtnietlangerbeoordeeldenaangepaktviaeengevalsdefinitieeneenbeoorde-lingvanernstenspoedeisendheid,maarinhetbrederekadervanverbe-terenvandegebiedskwaliteit.HethuidigetoetsingskaderuitdeWbbzaldanooknietlangervantoepassingzijnonderdeWaterwet.Inplaatsdaarvanzaleennieuw,opwaterbodemstoegesnedentoetsingskadervooringrepenindewaterbodemwordenopgesteld.2.4.ToetsingskaderenafwegingskaderWaterwetDehiervoorgenoemdedoelstellingenvandeWaterwetzijnnaderuitge-werktinnormenvoorveiligheid,waterkwantiteit,chemischeenecologi-schekwaliteitengebruiksfuncties.Dezenormenwordendoordebeheer-dervertaaldindegewenstegebiedskwaliteit.Debeheerdermaaktinzijnbeheerplanduidelijkwelkemaatregelenhijzalnemenomdezegebieds-kwaliteitvoordewatersystemeninzijnbeheerterealiseren.Hiervooriseentoetsingskaderinontwikkeling,waarmeeeenwaterbeheerderkanvaststellenofwaterbodemshetbereikenvaneenbepaaldegebieds-kwaliteitindewegstaan.Gebiedskwaliteitiseenbreedbegripenomvatzoweldechemischekwaliteitvanwaterenbodem,deecologischekwali-teitvanhetwatersysteemalsanderekwaliteitselementeninverbandmetdewaterveiligheidendefunctiesdiehetwatersysteemvervult(bijvoor-beelddeinrichtingvandeoever,ofdediepganginverbandmetscheep-1AnalyseKnelpuntenRegelgeving,AKWArapport04.009,2004.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.33 vaart).Hettoetsingskaderheeftalleenbetrekkingopdechemischeenecologischekwaliteitvanhetwatersysteem,alsonderdeelvandetotalegebiedskwaliteit.2.5.AfbakeningWaterwet/WetbodembeschermingIndebeoogdenieuwesituatiewaarinwaterbodembeheerplaatsvindtonderdeWaterwet,isuiteraardeenduidelijkeafbakeningvanlandbodemenwaterbodemvangrootbelang.TotnogtoegeeftdezeafbakeningopbasisvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenendeWetbodem-beschermingnogweleensaanleidingtotvragen.Denieuweafbakeningknooptaanbijhetbegripoppervlaktewaterlichaamindezinvanartikel1.1vandeWaterwet:eensamenhangendgeheelvanvrijaanhetaardoppervlakvoorkomendwater,metdedaarinaanwezigestoffen,alsmededebijbehorendebodemenoevers,floraenfauna.DeWaterwetisdanvantoepassingophetbeheervandebodemenoeversvanoppervlaktewaterlichamen(dewaterbodem)endeWetbodem-beschermingopdeoverigebodem.Hiertoebehoefthetbegripoppervlak-tewaterlichaamnadereconcretisering.Daarbijisvanbelangdateenoppervlaktewaterlichaameengrotergebiedkanomvattendaneenopper-vlaktewaterindezinvandeWvo,omdatvoordetoepassingvandeWaterwetnietslechtshet«Wvo-areaal»moetwordenbestreken,maarookhethuidige«Wbr-areaal».Ditligtbesloteninhetbegrippenstelselvanartikel1.1vandeWaterwet,maarwordtthansdooreentoevoegingaandebegripsomschrijvingvanoppervlaktewaterlichaambetertotuitinggebracht.Deopsommingvanbestanddelenindiebegripsomschrijvingwordtuitgebreidindiezin,datnaastoeversookeencategoriedrogereoevergebiedenwordtvermeld.Ditgeschiedtechtermetdetoevoegingvaneenclausulewaaruitblijktdatdiedrogereoevergebiedenuitsluitenddeeluitmakenvaneenoppervlaktewaterlichaamvoorzoverdiegebiedenuitdrukkelijkwordenaangewezen.Bijdemeesteoppervlaktewaterlichamenzalhetnietnodigzijnomdezevoorzieningtoetepassen.Daaraanbestaatslechtsbehoeftevoordeoppervlaktewaterlichamenwaartoegrondenbehorendienietofnauwe-lijksinvloedondergaanvanhetdaarinvoorkomendewater.Vooralvoordeoppervlaktewaterlichamendiebehorentotderijksrivierenisditlaatsteaandeorde.Voordergelijkegrondenishetnietnodigdatzijvoordetoepassingvanhetlozingsverbodvanartikel6.2wordengerekendtothetbetrokkenoppervlaktewaterlichaam;indatartikelwordtthanseenuitzon-deringvandiestrekkingopgenomen.DaarentegenishetwelpassenddatdeWetbodembeschermingvantoepassingblijftopdezedrogereoever-gebieden.IndenieuweafbakeningsbepalingvandeWetbodembescher-mingwordendedrogereoevergebiedennietgenoemd.HierdoorisdeWetbodembeschermingnietvantoepassingopdebodemenoeversvaneenoppervlaktewaterlichaam,maarwelopdedrogereoevergebieden.DebodemenoeversvaneenoppervlaktewaterlichaamomvattenhetdeeldatinhetkadervandeWvobeschouwdwordtalsoppervlaktewaterenwaar-voortotnogtoealeenspecifiekeparagraafvantoepassingisbinnendeWbb.ErzijnoverigensindeWvoendeWbbgeenspecifiekewettelijkecriteriavoorhandenvoordegeografischegrensafbakeningvanhetopper-vlaktewater.DeWaterwetbevatevenminuitdrukkelijkecriteriavoordegrensafbake-ningtussenoeversendrogereoevergebieden,maarwelzullendedesbe-treffendegrenzenvoortaanuitdrukkelijk–opkaarten–wordenvastgelegdinregelingenvanrijkenprovincie.Ditverhoogtuiteraarddeduidelijkheidenuitvoerbaarheidvandewet.DoorhetvooralsnognietindewetopnemenvanuitdrukkelijkecriteriakunnenverschuivingeninhetareaalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.34 vanwaterbodemenoevers–tergelegenheidvandeovergangvandeWvonaardeWaterwet–dietevorennietgoedophungevolgenvoordebetrokkenbestuursorganenkunnenwordenbezien,wordenvermeden.Bijdeevaluatievandewet,dievijfjaarnadeinwerkingtredingzalplaats-vinden,zalwordenbezienofdealsdanopgedaneervaringenaanleidinggeventotnadereafbakeningsbepalingen.Bijdezeevaluatiewordtookdefinancieringvaningrepenindewaterbodembetrokken.2.6.OvergangsrechtwaterbodemsMetdeinwerkingtredingvandeWaterwetkomtderegelingvandeWetbodembeschermingvoorwaterbodemstevervallen.Inprincipevervallenopdattijdstipookallebeschikkingen,bevelenenverplichtingendieopgrondvandeWetbodembescherminggeldenvoorverontreinigingenindewaterbodem.Viahetovergangsrechtinditwetsvoorstelwordtechteraanbepaaldebesluiteneerbiedigendewerkingtoegekend.DitgeldtprimairvoorgevallenvanverontreinigingdievóórinwerkingtredingvandeWaterwetbijbeschikkingzijnaangemerktalsernstigenspoedeisend.VoordezecategorievangevallenishetredelijkomhetregiemvandeWetbodembeschermingovereindtehouden,aangeziendesaneringvandezegevallenreedsisgestart(ofoprelatiefkortetermijnzalwordenaange-vangen)enbinnenafzienbaretijdzalzijnbeëindigd.Bovendienishet,gezienderisico’svandezegevallen,vanbelangdateventuelederdenindedirecteomgevingvandeverontreinigingnietinonzekerheidkomenteverkerenoverhetrechttenaanzienvandebeschermingvandewater-bodemkwaliteit.Nadatzo’ngevalvanernstige,spoedeisendeverontreinigingisgesa-neerd,wordtdeWaterwetalsnogvolledigvantoepassing.HettijdstipwaaropdeWetbodembeschermingzijngeldingvoordezegevallenverliest,ishetmomentdathetbevoegdegezagingevolgedeWetbodem-bescherming(deministervanVerkeerenWaterstaatofgedeputeerdestaten)instemtmethetevaluatieverslagvandesanering.OverigenskendedeWetbodembeschermingtot2006beschikkingenopurgentieinplaatsvanopspoedeisendheid.Viahetovergangsrechtindebetreffendewetswijzigingzijnbeschikkingenopurgentiegelijkgeschakeldmetbeschikkingenopspoedeisendheid.Hethiervoorgeschetsteover-gangsrechtisdusookvantoepassingopbeschikkingendienogonderdeoudesystematiekzijngenomen.DaarnaastzullenbepaaldebesluitenopgrondvanbepalingenindeWetbodembeschermingdieviaditwetsvoorsteleentegenhangerkrijgenindeWaterwet,wordengelijkgesteldmetbesluitenopgrondvandeWaterwet.Ditgeldtondermeervoorbevelenopgrondvanartikel30en43vandeWetbodembescherming.2.7.NieuweverontreinigingenvanwaterbodemsOnderhetregiemvandeWetbodembescherminggeldtvoor«nieuwe»verontreinigingen(verontreinigingendiezijnontstaanna31december1986)eenzorgplichtvoordegenediebepaaldehandelingenverrichtwaarvanhijweetofredelijkerwijskonvermoedendatdezeeenverontrei-nigingofaantastingvandebodemkunnenveroorzaken(artikel13Wbb).Dezorgplichtstrektertoedatallemaatregelenwordengenomendieredelijkerwijskunnenwordengevergd,teneindedeverontreinigingofaantastingtevoorkomenof,indiendeverontreinigingofaantastingheeftplaatsgevonden,teneindedeverontreinigingofaantastingendedirectegevolgendaarvantebeperkenenzoveelmogelijkongedaantemaken.DezezorgplichtwordtovergenomenindeWaterwet(artikel6.7a).OoknaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.35 inwerkingtredingvandeWaterwetgeldtduseenzorgplichttenaanzienvandekwaliteitvandebodemenoeversvanoppervlaktewaterlichamen,vooreeniederdiehandelingenverrichtdiemogelijktotverontreinigingofaantastingvandiebodemofoeverkunnenleiden.DezorgplichtindeWaterwetheeftweleenietsbrederestrekkingdandievanartikel13vandeWetbodembescherming:allehandelingen,ofhetnalatenvanhande-lingen,dieeenverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamkunnenveroorzaken,vallenonderdezorg-plicht.IndeWetbodembeschermingisdezorgplichtbeperkttotspecifiekehandelingen,waardoordebeschermingvandebodeminbepaaldegevallenniettoereikendis.2.8.SamenloopvanbevoegdhedenErkunnenzichsituatiesvoordoenwaarbijeenverontreinigingvandebodemzichzowelindelandbodemalsindewaterbodembevindt.Ditisbijvoorbeeldaandeordeindieniemandeenhandelingheeftverrichtwaardoorzoweldelandbodemalsdewaterbodemisverontreinigdofaangetast.Alshijdaarbijnietofnietvoldoendegevolgheeftgegevenaandezorgplichtendieophemrustenvoordekwaliteitvandelandbodem(opgrondvandeWetbodembescherming)endewaterbodem(opgrondvandeWaterwet,nawijzigingdoorditwetsvoorstel),dankunnenzowelhetbevoegdegezagingevolgedeWetbodembeschermingalsdebeheer-derdiezorgplichthandhaven.Indergelijkegevallenishetgewenstdateroverlegplaatsvindttussendezebestuursorganen,voordatzijvanhunbevoegdhedengebruikmaken.Ookeenhistorischeverontreiniging(dieisontstaanvoor1januari1987)kanzichuitstrekkenoverzoweldelandbodemalsdewaterbodem.NainwerkingtredingvandeWaterwetwordtzo’nverontreiniginginprincipegesplitstineengevalvanverontreinigingvandelandbodem,waaropdesaneringsparagraafvandeWetbodembeschermingvantoepassingis,eneenverontreinigingindewaterbodem,dieonderdezorgvandebeheer-dervalt.Ditgaatiniedergevalopvoordiffuseverontreinigingen,diegeenduidelijkebronhebbeninofweldelandbodemofweldewater-bodem.Ookverontreinigingendieweliswaarinoorsprongeenduidelijkebronhebben,maarwaarbijeencausaalverbandtussendebronende(water)bodemverontreinigingnietmeervolledigaantoonbaaris,zullenopdezewijzewordenaangepakt.EengoedvoorbeeldvandatlaatsteisdesituatieinhetKempengebied,waarverschillendebronnenvanverontrei-nigingzijnenwaarverontreinigingenindeloopderjarentengevolgevanverschillendehandelingen(bijvoorbeeldhetonderwerkenvanmaaisel,beheervanwatergangenenherinrichtingen)endooroverstromingenvanbekenovereengrootgebiedverspreidzijngeraakt..Alsechterweleenduidelijkebronvandeverontreinigingisaantewijzenenerbovendieneennoodzaakisomdeverontreinigingonmiddellijkopteruimen,danzaldeaanpakvandeverontreinigingnietbeperktwordentotde(land-ofwater-)bodemwaarindiebronzichbevindt.HiertoewordtindeWetbodembeschermingeenartikelopgenomendatregeltdatdebevoegdheidvanhetbevoegdegezagmedezietopernstigeverontreini-gingenindebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaam,indiendebronvandieernstigeverontreinigingzichindelandbodembevindtenhetgevalvanverontreinigingindelandbodemspoedeisendis.AndersomwordtindeWaterweteenartikelopgenomendatbepaaltdatdebeheerderdiebesluittoteeningreepindewaterbodem,gerichtopeenverontreinigingwaarvandebronindewaterbodemisgelegen,ookdatdeelvandedaarmeesamenhangendeverontreinigingindelandbodemaanpakt,voorzoverdielandbodemverontreinigingtoternstigerisico’sTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.36 leidt.Inbeidegevallendienendebevoegdegezagenmetelkaarteover-leggen,alvorenstothettoepassenvanhunbevoegdhedenovertegaan.2.9.FinancieringvoorregionalewaterbodemsDemiddelendieopdebegrotingvanhetministerievanVROMzijnbestemdvoorhetverstrekkenvanbijdragentenbehoevevandeaanpakvanverontreinigingvanderegionalewaterbodems,makenonderdeeluitvandemiddelendiethanszijntoegekendaandebevoegdeoverhedenopbasisvandemeerjarenprogramma’sWetbodembeschermingvoordesaneringvanverontreinigdebodemsinhetlandelijkgebied.Genoemdemiddelenvoorderegionalewaterbodemszullenookindenieuweprogrammaperiode(vanaf2010)onderdeeluitmakenvandebegrotingvanhetministerievanVROM,aangezienopgrondvanhetovergangs-rechtvoordeaanpakvangevallenvanverontreinigingdievóórinwer-kingtredingvandeWaterwetzijnaangemerktalsernstigenspoedeisend,hetregiemvandeWbbzalblijvenbestaan.VoordiegevallenzalsprakezijnvanuitgesteldewerkingvandeWaterwet.Debetreffendefinanciëlebepalingen–voorhetverstrekkenvanbudgetvoorderegionalewater-bodems–blijvenderhalvegehandhaafdindeWetbodembescherming.BijdeevaluatievandeWaterwet,dievijfjaarnadeinwerkingtredingzalplaatsvinden,zaleveneensdefinancieringvanderegionalewaterbodemswordenbetrokken.§3.Handhaving3.1.CoördinatieDemilieucomponentspeeltindeWaterweteenbelangrijkerol.Indeafgelopenjarenisveelinspanninggeleverdomdemilieuhandhavingteverbeteren,waarbijdeafstemmingendesamenwerkingtussendediverseopdatterreinactievehandhavingspartnersvangrootbelangis.Inonderdeel13.3vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisaange-kondigddatindeinvoeringswetvoordesamenwerkingbijdemilieu-handhavingbijdebetrokkenbepalingenvandeWetmilieubeheer(Wm)ofbijdeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)1zalwordenaangesloten.Hetbetreftdebepalingendiezienopdedoelmatigehandha-vingvandebetrokkenwetgeving.Ditkrijgtthanszijnbeslagdoorhetvantoepassingverklarenvandeeerstgenoemdebepalingen,dieIn2005indeWmzijnopgenomenviadeWethandhavingsstructuur)2.Meerinconcretogaathetomregelsvoorbeleid,planningenorganisatievandehandhavingalsmedevoordeafstemmingensamenwerkingmetanderebetrokkenbestuursorganenenorganendiebelastzijnmetdestrafrechtelijkehandhaving.Debetrokkenartikelen18.3totenmet18.3fen18.8aen18.8bvandeWmzullenoverigensnaarverwachtingbinnenafzienbaretijdwordenvervangendoordeartikelen5.3totenmet5.9en5.24en5.25vandeWabo.MochtdeWaboeerderinwerkingtredendandeWaterwet,danwordendecoördinatiebepalingenuitdeWabometeenvantoepassing.Indelaatstgenoemdesituatiezaldecoördinatie,andersdanthans,nietmeeralleenopdehandhavingvanmilieuvoorschriftenzijngericht.DeregelingindeWaboomvatimmersinbeginseldehandhavingvanhetgeheleomgevingsrecht.DebestaandecoördinatieregelingindeWmbeperktzichtotdehandhavingvanmilieukwaliteitsregels.DeWabosluitwatdatbetreftbeteraanbijdeWaterwet,diehetgehelewaterbeheeromvatennietslechtswaterkwaliteitsbeheer.Indereactievanhetkabinetophetrapportvandecommissie-OostingwordtaangekondigddatdeaanwijzingsbevoegdhedenvangedeputeerdestatenendeministervanVROM(artikelen5.7en5.9vandeWabo)endevorderingsbevoegdheidvandeministervanVROMofdeandere1Stb.2008,496.2Stb.2005,428.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.37 betrokkenminister(artikelen5.24en5.25)binnenenkelejarenzullenwordenaangepast.Alsdanzaldatautomatischdoorwerkenindehandha-vingvandeWaterwet.BijdetotstandkomingvandeWethandhavingsstructuurenhetdaaropgebaseerdeBesluitkwaliteitseisenhandhavingmilieubeheeriserbewustvoorgekozendezevoorschriftenooktelatengeldenvoordehandhavingvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren(Wvo)envandeWetverontreinigingzeewater(Wvz).Deopgronddaarvantotstandgekomenafstemmingensamenwerkingtussenbestuursorganendiebelastzijnmethandhaving,zalonderdeWaterwetwordenvoortgezet.MetdeWethandhavingsstructuurwerddestijdsbeoogdvoorwaardentescheppenvoorversterkingvan(dekwaliteitvan)debestuursrechtelijkhandhaving.DewetenhetBesluitkwaliteitseisenhandhavingmilieube-heerzijnovereenkomstigdeopdrachtvandewetgeverrecentgeëvalu-eerd1.InhetevaluatierapportwordtgeconstateerddatdeproblemenwaarvoordeWethandhavingsstructuureenremediehadmoetenbieden,nognietzijnopgelost.Hetrapportbevatdanookeengrootaantalaanbe-velingenterverbetering.HetkabinetheeftineenbriefaandeTweedeKamer2aangekondigddathetdeconclusiesendeaanbevelingenuithetevaluatierapportzalinbeddeninonderanderedeWabo.3.2.StrafsanctiesZoalsinonderdeel13.4vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisaangekondigd(blz.66–67),wordtdestrafrechtelijkesanctioneringgere-geldinhetkadervandeWetopdeeconomischedelicten(WED).DitsluitaanbijdehuidigesanctioneringvanovertredingenvandeWetverontrei-nigingoppervlaktewaterenendeWetverontreinigingzeewater,alsmedevandebijalgemenemaatregelvanbestuurvastgesteldevoorschriftenopbasisvandeGrondwaterwet.Hetsluitookaanbijdesanctioneringvandemilieuwetgeving.Allegenoemdewettelijkeregimesbetreffenzowelhandelingenvanburgers(particulieren)alsvanbedrijven.DeWetopdeeconomischedelictenkentmetnameindesfeervanopsporingenvervol-gingeenuitgebreiderpakketaanbevoegdhedenenbijkomendestraffen(zoalsgeheleofgedeeltelijkestilleggingvaneenbedrijf)danhetcom-munestrafrecht.DeWEDisdaardoorgeschiktvoortoepassingjegensbedrijven,maarkanookzeerweljegensparticulierenwordentoegepast.MeerinhetbijzonderwijzigtdeInvoeringswetartikel1avandeWED,waarindestrafbaarstellingenvanmilieudelictenzijnsamengebracht.Bijdezekeuzeiseenaandachtspuntdatmoetwordenvoorzieninstrafrechte-lijkesanctioneringvanvoorschriftenwaarinsomszowelmilieuaspectenalsandereinvalshoekeneenrolspelen,inéénendezelfdewatervergun-ningofwetsbepaling.Hierbijmoetechterinhetoogwordengehoudendatnietvoorallewettenwaarvandeovertredinginartikel1avandeWEDalseconomischdelictwordtaangemerkt,geldtdanwelbehoefttegeldendatdezeuitsluitendstrekkentotbeschermingvanhetmilieu.Vanmeetafaanzijnerinartikel1aWEDwatditbetreftuitzonderingengeweest–ziedememorievantoelichtingbijdewijzigingvandeWEDwaarbijartikel1aindiewetwerdopgenomen3.3.3.NieuwesanctiemethodenInonderdeel13.4vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisookvermelddatnognaderzouwordenbezienwelkemethodenvoorsanctio-neringvanovertredingdoorbestuursorganenzoudenkunnenwordeningezetbijdehandhavingvandewet.Tweefigurenzijnhierbijvanbelang,debestuurlijkestrafbeschikkingendebestuurlijkeboete.1EvaluatieWetHandhavingsstructuurenBesluitKwaliteitseisenHandhavingMilieu-beheer,STEMpublicatie2007/2,30januari2008.2KamerstukkenII2007/08,29383,nr.109.3KamerstukkenII1992/93,23196,nr.3,blz.7.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.38 DeWetOM-afdoening1isop1februari2008inwerkinggetreden.DewetgeefthetOMdebevoegdheidombuitenderechteromeenvoudige,opheterdaadvastgesteldestrafbarefeitenaftedoenmeteenstrafbeschik-king.Dewetvoorzieteveneensindemogelijkheidomdezebevoegdheidbijamvbtoetekennenaanbestuursorganen.DebestuursorganenoefenendebevoegdheidvervolgensuitondertoezichtenvolgensderichtlijnenvanhetCollegevanprocureurs-generaal.Hetbestuursorgaanzalmetdezebevoegdheideeneigen(beleids-)verantwoordelijkheidkrijgenvoordehandhavingvandebetrokkenregelgevingdoormiddelvanbestuurlijkestrafbeschikkingen.DestrafopleggingsbevoegdheidvoorbestuursorganenismedevastgelegdindeWED.ZoalszojuistvermeldgaatdiewetookvoorzieninsanctioneringvanhandeleninstrijdmetvoorschriftenvandeWaterwet.Alduswordtookvoordiverseovertre-dingenvandeWaterwethetopleggenvaneenbestuurlijkestrafbeschik-kingmogelijk.Deconcretiseringhiervanviaeenalgemenemaatregelvanbestuurisinvoorbereiding.HetwetsvoorstelVierdetrancheAlgemenewetbestuursrecht2,waarinderegelingvandebestuurlijkeboeteisopgenomen,isthansinbehandelingbijdeEersteKamer.UithetverslagvandevastecommissievoorJustitieophetwetsvoorstelvannovember2007blijktechterdatdezekritischstaattegenoverdebestuurlijkeboetealshandhavingsinstrumentenhettoepassingsbereikbijvoorkeurnietwiluitbreiden.InmiddelsheeftdeministervanJustitieop31oktober2008–dusnadathetonderhavigewetsvoorsteldeministerraadwasgepasseerd–eennotaoverdeuitgangspuntenbijdekeuzevaneensanctiestelselaandeTweedeendeEersteKameraangeboden.3Denotamaaktonderscheidnaargelangdetehandhavenvoorschriftenfunctionerenin«opencontext»danwel«beslotencontext».Kenmerkendvoordebeslotencontextisa.hetbestaanvaneengespecialiseerdbestuursorgaandatmetdeuitvoeringvandewetisbelastenuitdienhoofdetemakenheeftmeteenafgebakendedoelgroep;b.dattussendatorgaanendedoelgroepverbindingenzijnteruitvoeringvandewetofhettoezichtopdenalevingdaarvan.EenenanderdoetzichbijdeWaterwetvoor,omdatdewaterschappenvooreengrootdeeldewetmoetenhandhaven,terwijlvoortsdedoel-groepvanburgersenbedrijvendieactiefzijninenrondomwater-systemenvooreengrootdeelbekendis.Voordebeslotencontextbrengtdenotavoorkeurtotuitingvoorbestuur-lijkeboete,tenzijeendwingendebijzondereredenaanwezigisomtekiezenvoorstrafrecht.Eenzodanigeredenisonderanderedewenselijk-heidomrechtseenheidtewaarborgen.Alsvoorbeeldvaneensituatiewaarinditaandeordeiswordtindenotadehandhavingvanmilieu-wetgevinggenoemd,diedegemeentenverzorgen.Hetrechtseenheid-argumentis,zokandaaraanthanswordentoegevoegd,ookaandeordebijdehandhavingvandeWaterwetdoorwaterschappen.Opbasisvandemeergenoemdenotakanvoordezewetdusniet,althansnietzondermeer,wordengekozenvoorbestuurlijkeboete.InverbandmethetvoorgaandeenomdatdeamvbdiedebevoegdheidtoedeeltombestuurlijkestrafbeschikkingenvoormilieudelictenopteleggengereedkanzijnvóórofkortnadeinwerkingtredingvandeWaterwet,isinhetonderhavigewetsvoorsteluitpragmatischeoverwe-gingennogslechtsvoorzienindestrafrechtelijkesanctioneringvanover-tredingenvandeWaterwet.BijdeevaluatievandeWaterwetzalwordenbezienofhetsanctiestelselgoedfunctioneert.Mochtalsdanbijnadereoverwegingalsnogdebestuurlijkeboeteeengeschiktalternatiefblijkenvoorbepaaldeovertredingen,danzalditinstrumentindeWaterwetwordengeïntroduceerd.1Stb.2006,330.2KamerstukkenII2003/04,29702,nr.2.3KamerstukkenII2008/09,31700VI,nr.69.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.39 §4.SpecifiekeindirectelozingenInparagraaf4.6vandememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelWaterwetisuitgebreidingegaanopdeafbakeningenafstemmingtussendewatervergunningendeomgevingsvergunning.Kortsamengevatkomtheteropneerdatdirectelozingen(vanuitbijvoorbeeldeenindividueelbedrijfofeenenkeleactiviteit)ineenoppervlaktewaterlichaamviahetvergunningenstelselvandeWaterwetwordengereguleerdenindirectelozingen(lozingendienietrechtstreeksineenoppervlaktewaterlichaamplaatsvinden,maarineenvoorzieningvoordeinzamelingenhettrans-portvanafvalwater,kortwegeenrioolstelsel)viadeWetmilieubeheerendeomgevingsvergunning.Eenrioolstelselkandaarbijzoweleenvuil-waterrioolzijnalsbijvoorbeeldeenhemelwaterstelselofontwaterings-stelsel,enkanzowelparticulieralsopenbaarzijn.BijdezeindirectelozingeninrioolstelselsvaltdeuiteindelijkelozingvanuithetrioolstelselofvanuithetzuiveringtechnischewerkwelonderhetvergunningenstelselvandeWaterwet,zodatdeinvloedvandewaterbeheerderisgewaar-borgd.InvergunningenofalgemeneregelsopgrondvandeWaterwetkunnenimmersaandebeheerdervandatstelselvoorschriftenwordengesteld.Indepraktijkisbovenbeschrevenonderscheidtussenindividueledirectelozingenenlozingeninrioolstelselsnietzoscherp.Erdoenzichooksitua-tiesvoorwaarbijeenbeperktaantallozingenviaéénwerkplaatsvindt,zonderdatdaarbijsprakeisvaneenrioolstelsel,datalsoogmerkheeftinzamelingentransportvanafvalwatervanuiteenbepaaldgebied.Gedachtkanondermeerwordenaansituatieswaarbijafvalwatervaneenaantalbedrijvenwordtsamengebrachtinéén(nietopenbaar)lozingswerk,omtevoorkomendathetafvalwaterdooreenaantalafzonderlijkeleidingennaarhetzelfdeoppervlaktewaterlichaammoetwordengetrans-porteerd.Ditwerkkaneenrioolbuiszijn,maarbijvoorbeeldookeengeza-menlijkeafvoerleiding.Hetgezamenlijkewerkdientdaarbijuitsluitendvoortransport;ervindtverdergeenbehandelingvanhetafvalwaterplaats.Veelalzalditlozingswerkineigendomenbeheervaneenvandebedrijvenzijn.Dezesituatiekomtindepraktijkrelatiefvaakvoor.Hetlozingswerkkanechterookinbeheerbijeenderdezijn(bijvoorbeeldeenstichting,gemeenteofwaterschap).DezesituatiekomtondermeervoorindeprovincieGroningen,waarbijhetafvalwatervaneenaantalbedrij-venviatweeafvoerleidingennaardeWaddenzeewordtgetransporteerd.Inbeidegevallenligttoepassingvanhetgetraptestelselvoorindirectelozingenzoalsdathierbovenisbeschrevennietvoordehand.Desituatieverschiltnietwezenlijkvaneensituatiewaarbijdebedrijvenviaafzonder-lijkewerkenzoudenlozen.Hetnieuwederdelidvanartikel6.2maaktduidelijkdatdehierbedoeldelozingendoormiddelvaneengezamenlijklozingswerk,datgeenriool-stelselis,alsdirectelozingenineenoppervlaktewaterlichaamwordenbeschouwd,dieonderdevergunningplichtvandeWaterwetvallenenwaarvoordeministervanVerkeerenWaterstaatofhetwaterschapbevoegdis.Devergunningplichtgeldtafzonderlijkvoorelkvandebedrijvendieafvalwateropdehierbedoeldewijzelozen.Vanwegehetderdelidwordtdevergunningplichtalshetwareverplaatstvandeeind-lozinginhetoppervlaktewaternaardeoorspronkelijke,individuelelozers.Deafzonderlijkewatervergunningenhebbenbetrekkingophetaandeelvaniederelozerindeeindlozing.Erisdaaromookgeensprakevanstape-lingvanvergunningen,zodatonnodigeadministratievelastenwordenvoorkomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.310 §5.NaderevoorschriftengrondwaterOpverzoekvanhetIPOwordenenkelewijzigingenaangebrachtterverho-gingvandeuitvoerbaarheidvandebepalingenovergrondwateronttrek-kingen.Ookwordenverbeteringenaangebrachtinderegelingvandeprovincialegrondwaterheffing,insamenhangmethetregimevoorvergoedingvanschadediekanontstaandoorgrondwateronttrekkingen.Voorbeideaspectenwordtnauweraangeslotenbijdegoedfunctione-rendevoorschriftenvandeGrondwaterwet.Indeeersteplaatsgaathetomenkeleterminologischebijstellingen.Metnamekeerthetinrichtingsbegripterugindebegripsomschrijvingvanhetonttrekkenvangrondwater.DitisvanbelangvooreengoedeuitvoeringvandeWaterwetzelf,maarookvandevoorschriftenovergrondwater-belastingindeWetbelastingenopmilieugrondslagendetoepassingvanhethoofdstukmilieueffectrapportagevandeWetmilieubeheeropbepaaldegroteregrondwateronttrekkingen.DezeverbeteringenzijnreedsmogelijkinafwachtingvanhetbijdeparlementairebehandelingvandeWaterwetaangekondigde1beleidskaderoveronttrekkingeninhetkadervanbodemenergiesystemen.Indetweedeplaatswordendebestedingsmogelijkhedenvoordeopbrengstvandeprovincialegrondwaterheffingopenkelepuntennadergeregeld.Verduidelijktwordtdatdebestedinggerichtmoetzijnopdekostendietenlastevandeprovinciekomenbijdeuitvoeringvanenigemetnamegenoemdegrondwatergerelateerdetaken.DitwastotnogtoeindeWaterwetopmindersluitendewijzegeregeld.EénvandebedoeldetakenwasalszodanigooknognietindeWaterwetgenoemd,maarisnietnieuwtenopzichtevanhetnoggeldenderegimevandegrondwater-heffingindeGrondwaterwet.Hetgaatomhetopverzoek(doen)verrich-tenvanonderzoeknaarschadedieeenderde(rechthebbendetenaanzienvangronden)mogelijklijdtalsgevolgvaneenvergundegrondwater-onttrekking,insamenhangmetdegedoogplichtdiehoofdstuk5voorzodanigerechthebbendenbevat.Dietaakisthanshernieuwd.§6.RevisievergunningMethetnieuweartikel6.15avandeWaterwetwordtvoorzieninhetaanvragenenverlenenvaneenrevisievergunning.Inhetbelangvaneendoelmatigeuitvoeringenhandhavingishetinbeginselgewenstdatafzonderlijkevergunningplichtigehandelingenvaneenvergunninghouderdie–vanwegefunctioneleoffysiekesamenhang–kunnenwordengezienalséénsamenstelvanhandelingen,wordenbestrekendooréénwater-vergunningvoordievergunninghouder.Viahetinstrumentvanderevisie-vergunningkanmetnamewordenbewerkstelligddatvergunningen(watervergunningen)vooreenhandelingdiedeeluitmaaktvaneensamenstelenvanrechtswegeontstaanviahetovergangsrechtvandezeinvoeringswet,nietvooronbepaaldetijdafzonderlijkblijvenvoortbestaan.Dezevergunningenwordengeleidelijk,naargelangdehoudersinitiatievennementotwijziging,vervangendooreenmeeromvattende«integrale»watervergunningpervergunninghouder,althanswaarhetgaatomhande-lingendieonderlingefunctioneleoffysiekesamenhangvertonen.Boven-dienkaningevolgehetnieuweartikel6.15bWaterweteenvandebevoegdegezagenvoordevergunningenvoorhandelingenalszoëvenbedoeldambtshalveovergaantotverleningvaneenrevisievergunning.Voorwaardeisuiteraardweldatdaaroverovereenstemmingisbereiktmetdebevoegdegezagenvooranderehandelingenvandatsamenstel.Zowelbijrevisievergunningendieopverzoekalsdieambtshalvewordenverleendiseenrandvoorwaardedatgeenafbreukwordtgedaanaande1KamerstukkenII2007/08,30818,nr.24,blz.5.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.311 rechtendiedevergunninghouderontleentaandebestaande«deel-vergunningen».§7.EssentialiaverontreinigingsheffingindewetArtikel1.10,datdeWaterwetwijzigt,bevateenaantalaanvullingenopparagraaf1vanhoofdstuk7vandiewet,waarindeheffingenzijngere-geld.Hetgaatinhoofdzaakombepalingendiebetrekkinghebbenopdeeenheidvandeheffingsmaatstafvandeverontreinigingsheffingendewijzewaarophetaantalvervuilingseenhedenvandieheffingwordtbere-kend.Hiermeewordtdewettekstmeerinovereenstemminggebrachtmetderegelingvande–opveelpuntenvergelijkbare–zuiveringsheffinginhetkadervanderecentemoderniseringvanhetwaterschapsbestel.Dewaterschappenzullenbeideheffingstelselsmoetentoepassen,waartoeuiteraardonnodigeverschillenmoetenwordenvermeden.DeUnievanWaterschappenheeftinhaarreactieophetvoorontwerpvoordezeinvoeringswetaangedrongenopeensterkereverankeringvandeessen-tialiavandeverontrenigingsheffingindewet.IndeWaterschapswetzijndieessentialiareedsopwetsniveauverankerd.IndememorievantoelichtingbijdeWaterwet(blz.61)isopgemerktdatdeessentiëlebepalingenterzakevanheffingendoorhetRijkopgrondvanartikel104vandeGrondwetindeformelewetzelfdienentewordenopgenomen.Genoemdwerdenonderanderedeheffingsmaatstafendeeenheidvandeheffingsmaatstaf.Artikel7.3,eerstelid,tweedevolzin,vandeWaterwet,betreffendedeverontreinigingsheffing,bepaaltechterwatbetreftdeheffingsmaatstafslechtsdatalszodaniggeldtdevervuilings-waarde,uitgedruktinbijalgemenemaatregelvanbestuurtebepalenvervuilingseenheden.Indewetontbreektduseendefinitievanvervuilings-eenheid.ZoalsisaangekondigdindememorievanantwoordaandeEersteKamer,inantwoordopeenopmerkingvandeledenvandeCDA-fractie1,wordtthansvoorgestelddeomissiewegtenemen.IndeWaterwetzijnvoortstotnogtoegeenregelsopgenomenvoorhetbepalenvanhetaantalvervuilingseenhedendatwordtgeloosd.DaaromwordteveneensvoorgestelddehoofdregelsvoorhetberekenenvanhetaantalvervuilingseenhedenindeWaterwetoptenemen.Ditbevordertdeduidelijkheidenvergrootderechtszekerheidvoordeheffingplichtigen.OmtevoorkomendatdeparagraafoverdeheffingenindeWaterwetdoorhetopnemenvannieuwebepalingenteveeluitdijt,wordenzoveelmoge-lijkdebetrokkenbepalingenvoordezuiveringsheffingindeWaterschapswetvanovereenkomstigetoepassingverklaard.HierdoorkanwordenvolstaanmethettoevoegenaandeWaterwetvandrieartikelen(artikel7.3atotenmet7.3c).§8.DrogedelenWetbeheerrijkswaterstaatswerkenenWaterstaatswet1900Debestaandewaterwettenwordengrotendeelsingetrokken.Hetvoor-alsnognietgeheelintrekkenvanallebestaandewaterbeheerwettenheefttemakenmettweebijdeWaterwetbetrokkenwettendienietenkelopde«natte»waterstaat,maarookopde«droge»waterstaat,metnamehetwegenbeheer,zien.DitzijndeWetbeheerrijkswaterstaatswerken(Wbr)endeWaterstaatswet1900.InhetgevalvandeWbrgaathetdanuitslui-tendomwegen.InhetgevalvandeWaterstaatswet1900gaathetookomwegen,maarbestaatookde(althanstheoretische)mogelijkheiddatenkelebepalingennogrelevantkunnenzijnvooranderedrogewaterstaats-werken(bijvoorbeeldspoorbruggen).1KamerstukkenI2007/08,30818,C,blz.22.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.312 BijdevoorgenomeneninvoorbereidinggenomenherzieningvandeWegenwetzullendedrogebepalingenvandeWbrenWaterstaatswet1900indeWegenwetwordengeïntegreerdenkunnendezewettenwordeningetrokken.IndatkaderzalookonderzochtwordenofeninhoeverredeintrekkingvandeWaterstaatswet1900effectenheeftvooranderedrogewaterstaatswerken.VooralsnogwordendeWbrendeWaterstaatswet1900bijditwetsvoorstelgewijzigdindezindatdearti-kelenenzinsnedendielouterbetrekkinghebbenopde«natte»waterstaatenwaarinwordtvoorziendoordeWaterwetkomentevervallen.Indeartikelsgewijzetoelichtingwordtditmeerindetailtoegelicht.§9.VervallenvangoedkeuringenadministratiefberoepindeWaterschapswetNaastenkelemeertechnischeaanpassingenvandeWaterschapswetverdientafzonderlijkaandachthetvervallenvandeartikelen148,153en155vandiewet,inzakeprovincialegoedkeuringvanenadministratiefberoepbijGedeputeerdeStatentegenbepaaldebesluitenvanwaterschapsbesturen.Genoemdartikel148strektertoedat,«buitendebijdewetaangewezenbesluiten»,«slechts»aandegoedkeuringvanGedeputeerdeStaten(GS)kunnenwordenonderworpen(voorzoverbijreglementbepaald):–besluitenvanhetwaterschapsbestuurdiebetrekkinghebbenopderegelingvandewaterbeheersing(hetbetrefthieruitsluitendpeil-besluiten);en–beslissingenvanhetwaterschapsbestuurtotdeaanlegenverbeteringvanwaterstaatswerkendoorhetwaterschap(intermenvandeWaterwet:projectplannen).Opgrondvanartikel151,eerstelid,kantegeneengoedkeuringsbesluitberoepwordeningesteldbijdebestuursrechter.Artikel153,eerstelid,onderdeela,bepaaltdat,indiendeinartikel148genoemdebesluitennietaangoedkeuringzijnonderworpen,tegendezebesluitenadministratiefberoepbijGSkanwordeningesteld.Tegendebeslissinginadministratiefberoepkanvervolgensberoepwordeninge-steldbijdebestuursrechter.Deinvoeringswetvoorzietthansinhetvervallenvandegoedkeurings-figuurindeWaterschapswet.WatditbetreftkanwordenverwezennaardememorievantoelichtingbijdeWaterwet(blz.26).Aldaarisaange-knooptbijdeinapril2005uitgebrachtenotitievanhetIPOendeUnievanWaterschappengetiteld«Afstemmenvantakeninhetregionaalwater-beheer»,waarindieorganisatieshungemeenschappelijketoekomstvisieopsamenwerkingenonderlingeverhoudingenvanprovinciesenwater-schappenhebbenverwoord.Daarbijisookingegaanophetinterbestuur-lijktoezicht.Watdatbetreftgeefthetrapportonderandereaandatindetoekomstminderbehoefteisaanhetinstrumentgoedkeuringvanallerleibesluiten.Dezeconclusieisindememorieonderschreven.Welbevattedememorievantoelichtingeeninconsistentiewatditbetreft,omdatindetoelichtingophetartikelbetreffendedepeilbesluiten(blz.92)werdgestelddatweliswaardemogelijkheidvanadministratiefberoepbijGStegennietaangoedkeuringonderworpenpeilbesluitenzouwordengeschrapt(inartikel153vandeWaterschapswet),maardatdemogelijk-heidvoordeprovincieombijreglementbepaaldepeilbesluitenaangoed-keuringteonderwerpen(inartikel148Waterschapswet)gehandhaafdzoublijven.GeletopdeeerdervermeldenotitievanIPOenUnieis,metinstemmingvandebetrokkenorganisaties,tochvoorzieninschrappingvanlaatstbedoeldegoedkeuringsfiguur.IngevolgedeWaterwetisoveri-gensnogwelgoedkeuringvanGSvereistvoorhetregionalewaterbeheer-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.313 planendeprojectplannenvanwaterschappenwaarvoordespecifiekeprojectcoördinatieregelingvandiewetwordttoegepast.Daarnaastwordtthans,inovereenstemmingmetdelijn(aansluitenbijdealgemeneregelingvandeAlgemenewetbestuursrecht)dieisgeschetstopblz.68vandememorievantoelichtingbijdeWaterwet,artikel153vandeWaterschapswetdat,voorzietinadministratiefberoeptegenpeil-besluitenenbesluitenbetreffendeaanlegenverbeteringvanwaterstaats-werkengeschrapt.Ookmetbetrekkingtotprojectbesluitenvanwater-schappenaangaandede«droge»waterstaatswerkeniserdanvoortaanuitsluitendberoepbijderechtermogelijk.HetIPOendeUnievanWater-schappenhebbenhiermeeingestemd.§10.AanpassingenvandiversewettenmetbetrekkingtotplannenBijdeaanpassingvananderewetteniseenaantalverwijzingenindiversewettelijkeplanstelselsbetreffendeonderdelenvanhetruimtelijkrelevantebestuursrechtaandeorde,tewetenindePlanwetverkeerenvervoer,deWetmilieubeheerendeNatuurbeschermingswet1998.Totnogtoebestaatwatditbetrefteenstelselvanoverenweer«haasje-over»springenvandeverschillendewettelijkeplannen,waarbijmededenotawaterhuishoudingenhetprovinciaalplanvoorwaterhuishouding(geba-seerdopdethansintetrekkenWetopdewaterhuishouding),alsmedestreekplannenopbasisvandeinmiddelsvervallenWetopderuimtelijkeordeningzijnbetrokken.Dithoudtindatbijwijzigingvaneenplanmededegevolgenvoorbelendendeterreinenwordengeschetst,alsmedevoor-nemenstotaanpassingvandeopdieterreinengeldendeplannen.IndeWaterwetisditstelselverlaten,metnamevanwegedewaarborgvoorafstemmingdieisgelegenindeinterdepartementaalgedeeldeverant-woordelijkheidvoorhetnationalewaterplanendeovereenkomstigegedeeldeverantwoordelijkheidvoorhetregionalewaterplanopprovin-ciaalniveau(ziedememorievantoelichting,blz.34en35).Hetzouechterinhetkadervandezeinvoeringswettevervoerenombetrokkenbepa-lingenindewettenvanandereministeriesteherzienovereenkomstighoofdstuk4vandeWaterwet.Volstaanismettechnischeaanpassingvandeverwijzingennaarwaterplannen.§11.AanpassingenvandeWetmilieubeheerDemeestomvangrijkewijzigingenvananderewetten,nadievandeWetbodembescherming(diereedsaandeordekwameninparagraaf2vandezememorie),wordenaangebrachtindeWetmilieubeheer.Laatstge-noemdewetendeWetverontreinigingoppervlaktewaterenverwijzenopveelplaatsenoverenweernaarelkaar.ThanswordenverwijzingennaarhetbestuursorgaandatbevoegdistotvergunningverleningingevolgedeWetverontreinigingoppervlaktewaterenvervangendoorverwijzingennaarhetbestuursorgaandatingevolgeartikel6.2of6.3vandeWaterwetbevoegdistotvergunningverlening(voorlozenofstorten).Erisechterookeenmeerinhoudelijkaspect.DoordatdeWaterwet–evenalsdeWabo–watbetreftberoepdeAlge-menewetbestuursrechtvolgtendusnietvoorzietinrechtstreeksberoepopdeRaadvanState(ziehiervoorhoofdstuk14vanhetalgemeendeelvandememorievantoelichtingbijdeWaterwet),treedtthanseenverschilopmetdeWetmilieubeheer.OphetalgemeneuitgangspuntvandeWaterwetinzakeberoepwordtinverbandhiermeeeenuitzonderinggemaakt,waarbijhetrechtstreeksberoepopdeRaadvanStatezoalsookdeWetverontreinigingoppervlaktewaterendat–opgrondvanartikel20.1vandeWetmilieubeheer–totnogtoekent,gedeeltelijkwordtgehand-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.314 haafd.Deuitzonderingbetreftdebeschikkingeninzakeaanvragenomvergunningenvoorhetlozenvanstoffenwaarvandevoorbereidingenvaststellingingevolgeartikel6.23vandeWaterwetprocedureelisgelijk-geschakeldmetdeprocedurevoorbeschikkingeninzakeaanvragenomvergunningenkrachtensdeWetmilieubeheervooreeninrichtingwaartoeeenzogenaamdegpbv-installatie1behoort.Voortsbetreftdegelijkschake-lingnogvergunningenopbasisvandeKernenergiewet.Hetligtinderededatookindeberoepsfasegelijkschakelingpassendis.Daarbijismedevanbelangdatgenoemdartikel6.23inhetachtstelidbepaaltdatdeuitspraaktenaanzienvaneenbeschikkinginzakedevergunningkrachtensdeWetmilieubeheerofdeKernenergiewetmedebetrekkingkanhebbenopeendaarmeesamenhangendebeschikkinginzakeeenwatervergunning.DaaromwordtvoordezegelijkgeschakeldebeschikkingenvastgehoudenaanrechtstreeksberoepopdeRaadvanState.§12.GeenconcentratievanberoepDeWaterwetsluitmetbetrekkingtotderechterlijkeberoepsinstantiesaanbijhetalgemenestelselvandeAlgemenewetbestuursrecht.Erisdusrechtsbeschermingintweeinstanties.DememorievantoelichtingbijdeWaterwetvermelddewatditbetreftwelalsbijzonderpuntvanaandachtdathetberoepintweeinstantiestegenwatervergunningenmeteenWvo-ofWvz-componentnietzoumogenleidentotverbrokkelingvandeskun-digheidbijderechterlijkemacht.Volgensdememorievergtdebehande-lingvanWvo-enWvz-zaken,ondermeervanwegedesamenhangmetdeWetmilieubeheer,specifiekedeskundigheid,dietotnogtoeisgewaar-borgddoorhetberoepinééninstantiebijdeAfdelingbestuursrecht-spraakvandeRaadvanState.Omrechttedoenaanhetuitgangspuntvanberoepintweeinstantiesentevensdebenodigdedeskundigheidteblijvenwaarborgen,werdindememorieaangekondigddathetberoepineersteinstantie,waarhetgaatomwatervergunningenmetbijzonderemilieu-aspecten,bijeenbeperktaantalgespecialiseerderechtbankenzouwordengeconcentreerd.Ditzoudebetrokkenrechtbankeninstaatstellenomdebenodigdespecialistischekennisoptebouwenenookteonder-houden.Eenzelfdeopzetwerdvoorzienbijdevoorbereidingvanhetwetsvoorstelalgemenebepalingenomgevingsrecht,voordeWetmilieubeheer-component.Inmiddelsiswatditbetreftinhetkabinetnaderegedachtevorminggaande.DeministervanVROMheeftindememorievanantwoordaandeEersteKamer2bijhetwetsvoorstelvoordeWabovermelddatdoordeministervanJustitieeenwetsvoorstelzalwordenvoorbereidteruitvoe-ringvanhetkabinetsstandpuntnaaraanleidingvanhetrapportvandeCommissieevaluatiemoderniseringrechterlijkeorganisatie.DeministervanVROMkondigdeaandat,inafwachtingdaarvan,geenregelgevinginprocedurezalwordengebrachtomvoorzakendieopdeomgevings-vergunningbetrekkinghebben,hetberoepineersteaanlegteconcen-trerenbijeenaantalrechtbanken.Eenzelfdegedragslijn,zokandaaraanwordentoegevoegd,geldtvoorberoeptegenbesluitenkrachtensdeWaterwet.DeInvoeringswetWaterwetbevatdusgeenvoorzieningenvoorconcentratievanberoeptegenwatervergunningendieeencomponentvoorlozenofstorteninhouden.§13.UitvoeringScheepsafvalstoffenverdragRijn-enbinnenvaartDeinvoeringswetvoorzietookineenwijzigingvandewetvan26november1998(Stb.687),houdendegoedkeuringenuitvoeringvanhetonderauspiciënvandeCentralecommissievoordeRijnvaartop9september1996teStraatsburgtotstandgekomenVerdraginzakede1InstallatiealsbedoeldindeEG-richtlijnovergeïntegreerdepreventieenbeheersingvanverontreiniging2KamerstukkenI2007/08,30844,D.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.315 verzameling,afgifteeninnamevanafvalindeRijn-enbinnenvaart(Trb.1996,293).DiewetwordthiernaveelalaangeduidalsdeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag.Hetgaatbijdevoor-liggendewijzigingvandiewetvooralomdeoverhevelingnaardeBinnenvaartwetvaneenaantalbepalingendieingevolgedeaanvankelijkeopzetvandewetzoudenwordenopgenomenindeWetverontreinigingoppervlaktewateren.Ditheeftdevolgendeachtergrond.Hetgenoemdeverdragbevatregelstervoorkomingenbeperkingvanverontreinigingvanoppervlaktewateren(vaarwegen)alsgevolgvanlozingvanscheepsafvalstoffen.Dieregelsbetreffendriedeelterreinen:–deelA,betreffendehetmachinekamerafval(voluitolie-envethoudendscheepsbedrijfsafval);–deelB,inzakeafvalvandelading(datveelalontstaattijdensladenenlossenvanschepen)en–deelC,voorhetoverigscheepsafval(bijvoorbeeldsanitairafvalenkleingevaarlijkafval).Vooreenuitgebreideruiteenzettingoverdeinhoudvanhetverdragkanwordenverwezennaardememorievantoelichtingbijhetvoorstelvanwethoudendegoedkeuringenuitvoeringvanhetop9september1996teStraatsburgtotstandgekomenVerdraginzakedeverzameling,afgifteeninnamevanafvalindeRijn-enbinnenvaart(KamerstukkenII1997/98,25851,nr.3).DethansovertehevelenwettelijkebepalingendienenvoordeuitvoeringvangenoemddeelA.DatdeelAkenteenstelselwaarbijhetmachine-kamerafval,hoofdzakelijkbestaandeuitmetolieverontreinigdwater(bilgewater),«gratis»kanwordenafgegevenbijinzamelaars.Dezevoor-zieningwordtbekostigddoormiddelvaneenvooreigenarenvanbinnen-vaartuigenverplichteverwijderingsbijdrage,diewordtvoldaanbijhettankenvanscheepsbrandstof.Inditstelselspeeltperverdragsstaateennationaalinstituut(NI)eencentralecoördinerenderol.HetNIverkooptbetaalmiddelenaandescheepseigenarenencontracteertinzamelaars.HetNIneemtookdeelaandeperiodiekeinternationale«verevening»vanopbrengstenenkosten.InhetbestuurvanhetNImoetenvertegenwoordi-gersvandebinnenvaartbranchezijnopgenomen.HetNIzalookuitvoe-ringgevenaaneenkortingsregelingvoorrelatiefweinigvervuilendeschepen,diedevormzalaannemenvaneenterugbetalingaandebetrokkeneigenaren/bedrijven.Deinstelling,takenenwerkwijzevanhetNIendesubsidiëringvandeapparaatskostenvandatinstituutwordenindeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdraggeregeld.Tevensbevatdiewetonderandereeenaantalbepalingenoverdeverwijderings-bijdrage(afvalbeheerbijdrage),diemedevoorzieninnaheffingingevallenwaarinineersteinstantietenonrechtenietisbetaald.Daarbijiserineersteinstantieinvoorziendatdebedoeldebepalingenwordenopge-nomenindeWetverontreinigingoppervlaktewateren,geletophetachter-liggendedoel.Alsnietbetaaldbehoefttewordentergelegenheidvanafgiftevanhetafval,isdekansveelkleinerdatmenzichervia(illegale)lozingindevaarwegvanzalontdoen.Debepalingenoverdeafvalbeheer-bijdrageenhetNIhebbenweinigraakpuntenmetdeoverigeinhoudvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenc.q.deWaterwet.TentijdevandevoorbereidingvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdragbestonddeBinnenvaartwetnogniet.DemeergenoemdevoorschriftenoverhetNIendeafvalbeheerbijdragezullenthansingevolgedeindezeinvoeringswetopgenomenwijzigingenvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdragwordenovergeheveldnaardeBinnenvaartwet,omdatzijgerichtzijntotTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.316 binnenvaartbedrijvenc.q.debedrijfstakvandebinnenvaart.Naastregelsoverdeveiligevaartzaldiewetdanookenigeregelsmetalsachterlig-genddoeldevoorkomingvandeverontreinigingvandevaarweg,dushetoppervlaktewaterlichaam,gaanbevatten..VooralleduidelijkheidverdienthethiervermeldingdatdeuitvoeringvandebepalingenindedelenA,BenCvanhetverdragdierechtstreeksbetrekkinghebbenoplozingvanstoffendanwelhetladenenlossenvanschepen,waarbijhetrisicovanlozingenbestaat,wélinuitvoeringsregelsopbasisvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenc.q.deWaterwetzalplaatsvinden.§14.HoofdlijnenovergangsrechtMetbetrekkingtothetovergangsrechtishetuitgangspuntdatdeWaterwetgeenonmiddellijkewerkingzalhebbenvoor«oudegevallen»,maarzogenaamdeeerbiedigendewerking.Eerdererechtsgeldiggenomenbesluitenopbasisvandeintetrekken(onderdelenvan)wetten,zoalsvergunningen,vrijstellingen,ontheffingenofconcessiesbehoudenzoveelmogelijkhunrechtskrachtdoordatzijwordengelijkgesteldmetvergelijk-barerechtsfigurenvandeWaterwet.Aanvraag-enbesluitvormings-proceduresvoorvergunningenendergelijkedievoordeinwerkingtredingvandeWaterwetzijngestart,wordenafgewikkeldvolgenshettotnogtoegeldenderecht.DitvoorkomtdatdeinwerkingtredingvandeWaterwetonnodigeextrabestuurslastenzalveroorzaken.DaarwaarhetWaterwet-instrumentariumspecifiekenieuwemogelijk-hedenbiedt,kunnendiemedeviadegenoemdegelijkstellingwordenbenut.Tedenkenvaltaandemogelijkheidomaandevergunningeenvoorschriftteverbindendatdehouderfinanciëlezekerheidmoetstellenvoorschadedievoortkomtuitdevergundehandelingenofde(teabrupte)beëindigingdaarvan.Eendergelijkvoorschriftkanviaambtshalvewijzi-gingaandewatervergunningwordenverbonden,ookalsdiewater-vergunningisontstaandoorwettelijkegelijkstellingalshierbovenbedoeld.Voorvoorschrifteninalgemenemaatregelenvanbestuurdieberustenopdeartikelen2aenvolgendevandeWetverontreinigingoppervlakte-waterenwordtdemogelijkheidbenuttot«omhanging».Daarbijbehoudendievoorschrifteneveneenshunrechtskracht,maarkomenvoorhetvervolguitdrukkelijkteberustenopdeartikelen6.6en6.7vandeWaterwet.Ditzalindedesbetreffendealgemenemaatregelenvanbestuurtotuitdrukkingwordengebracht.HetgaathieromdezogenaamdelozingenbesluitenalsmedevoorschriftendieonderdeeluitmakenvanbredereregelingendiemedeberustenopdeWetmilieubeheerofdeWetbodembescherming.Diemaatregelenzullenbijdiegelegenheidookenkeletechnischeaanpassingenondergaan.§15.Uitvoeringennaleving15.1.OverhedenHetwetsvoorstelisvoorbereiddooreenprojectorganisatievanhetminis-terievanVerkeerenWaterstaat,innauwoverlegmetdekoepelorga-nisatiesvanprovincies,waterschappenengemeenten(IPO,UnievanWaterschappenenVNG).Daarbijisveelaandachtbesteedaandeuitvoer-baarheidvandeaanvullingenvandeWaterwet.VoortsheeftRijkswater-staat(RWS)eenbeknoptetoetsopuitvoerbaarheidoprijksniveaugedaan.EenenanderismetnamevaninvloedgeweestopdevormgevingvandebepalingenoverwaterbodemsendeafbakeningtussenWaterwetenWetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.317 bodembescherming.OpzichbeperktdeovergangvanwaterbodembeheernaardeWaterwetreedsdestructurelebestuurslastenvoordebeheerders.VoortszijndiversevoorzieningenindesfeervanhetovergangsrechtopgenomentervermijdingvaneenmaligeextrabestuurslastenvoordeuitvoerderstergelegenheidvandeinvoeringvandeWaterwet,uiteraardmetnameindesfeervanhetovergangsrecht.MethetoogopdeinvoeringvandeWaterwetvindteenuitgebreidimplementatie-encommunicatietrajectplaats,waarbijallerleiactiviteitenwordenuitgevoerdomdebeheerdersenanderebetrokkenenvoortebereidenopdekomstvandeWaterwet.Talvanvoorlichtingsactiviteitenwordenindirectesamenwerkingmetdebetrokkendecentraleoverheids-partnersvormgegeven.Nietindelaatsteplaatswordtooknauwsamen-gewerkttussendeministeriesvanVerkeerenWaterstaatenvanVROM,metnamewaarhetdevormgevingbetreftvandedigitaleLandelijkeVoor-zieningOmgevingsloket,waarvaneenafzonderlijkewatermoduledeeluitmaakt.15.2.BurgersenbedrijvenDeInvoeringswetWaterwetheeftgeengevolgenvoordeomvangvandeadministratievelasten.HetAdviescollegevoordetoetsingvanadministra-tievelasten(ACTAL)heeftdaarombeslotendeInvoeringswetWaterwetnietteselecterenvooreentoetsopdegevolgenvoordeadministratievelasten.§16.AdviseringEenvoorontwerpvanhetwetsvoorstelisvooradviesvoorgelegdaandeCommissievanadviesinzakedewaterstaatswetgeving.Hetbeknopteadviesvandecommissiebevatenkeleopmerkingenoverpassagesvandememorievantoelichtingdiebetrekkinghebbenopbepalingendieuitein-delijknietzijnopgenomenindeInvoeringswet.HetwetsvoorstelisterinformatietoegezondenaanhetOverlegorgaanWaterenNoordzee(OWN),waarindiversemaatschappelijkeorganisatieszijnvertegenwoordigd.BijhetOWNbleekgeenbehoefteaanwezigomhieroveroverlegtevoeren.ARTIKELENHOOFDSTUK1.WIJZIGINGVANDIVERSEWETTENArtikel1.1.(Algemenedouanewet)Ditbetreftaanpassingvanenkeleverwijzingen.Artikel1.2(Algemenewetbestuursrecht)InonderdeelAwordtdeverwijzinginartikel1:8,tweedelid,onderb,naarartikel33vandeWetverontreinigingoppervlaktewaterengeschrapt.Genoemdartikel33bevateenvoorhangverplichtinginrelatietotartikel2a,derdelid,vandeWetverontreinigingoppervlaktewateren,datvoorzietinhetstellenvanministeriëleregelsoverlozingenterimplementatievanEG-regelingen.DeWaterwetbevatgeenbepalingdieovereenkomtmetdespecifiekebepalingvanartikel2a,derdelid,vandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenenbijgevolgevenmineenopvolgervanartikel33.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.318 InonderdeelBwordtdooropnemingvanenigeartikelenvanhoofdstuk4vandeWaterwetinonderdeelDvandebijlagebijdeAwbberoeptegendewettelijkewaterplannenuitgesloten.Watditbetreftwordtdebenade-ringgevolgddiedeAwbreedskentmetbetrekkingtotdemilieubeleids-plannenenderuimtelijkestructuurvisies.Ditisvooralgewenstomdatdeindeartikelen4.1en4.4vandeWaterwetgeregeldeplannenvoorderuimtelijkeaspectentevensdestatusvanstructuurvisiehebben.Ookartikel6.24vandeWaterwetwordtthansvermeldingenoemdebijlage.Deaanwijzingdieisgeregeldinartikel7dvandeWetverontreini-gingoppervlaktewaterenkeertinhoudelijkongewijzigdteruginartikel6.24vandeWaterwet.Deuitsluitingvanberoeptegeneendergelijkeaanwijzing,viavermeldingvanhetartikelnummerindebijlagebijdeAwb,blijftgewenst.Artikel1.3(KaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat)IndeWaterwetiseenalgemenegrondslagopgenomenvoorsubsidie-verleningophetterreinvanhetwaterbeheer,metinbegripvanverstrek-kingvanzogenaamdespecifiekeuitkeringenaanoverheidslichamen.Dezegrondslag(artikel7.17)vormtechterinbelangrijkemateeendoubluremetdealgemenesubsidiegrondslagindeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat.DeredenvoorhetopnemenvaneengrondslagindeWaterwetwasdatinhetwaterbeleidmedegebruikwordtgemaaktvanspecifiekeuitkeringen,zoalsdeTijdelijkeregelingeenmaligeuitkeringbestrijdingregionalewateroverlastendeRegelingeenmaligeuitkeringbaggerwerkzaamhedenbebouwdgebied,waarvoorgeengrondslagaanwezigleektezijnindewetgevingophetterreinvandewaterstaat.IndememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelvoordeKaderwetsubsi-diesVerkeerenWaterstaatisdestijdsnamelijkgestelddatdiewetnietvoorzietinspecifiekeuitkeringen.Voorverstrekkingvanspecifiekeuitke-ringenaanprovinciesengemeentenisechterweleenwettelijkegrond-slagvereistingevolgeartikel17,eerstelid,vandeFinanciële-verhoudings-wet.Aangezienspecifiekeuitkeringenaanallerleioverheidslichamen–bijvoor-beeldookzogenaamdeWGRplus-regio’s–ookopanderebeleidsterreinenvanVerkeerenWaterstaataandeorde(kunnen)zijnishetgewenst,medemethetoogopdoorzichtigheidenharmonisatievansubsidieregimes,datervoorhetgeheledoorVerkeerenWaterstaatbestrekenterreinéénalge-menegrondslagbestaatvoorsubsidiëring,metinbegripvanverstrekkingvanspecifiekeuitkeringen,waarinmedewordtvoorzienintoepasselijk-heiddesubsidietitelvandeAwb.Datlaatstemoetuitdrukkelijkgebeuren,omdatheteenafwijkingvergtvanartikel4:21,derdelid,vandeAwb,datinhoudtdatdesubsidietitelvandiewetinbeginselnietvantoepassingisopspecifiekeuitkeringen.IndebedoeldealgemenegrondslagvoorsubsidiëringwordtnuvoorzienviadeindezeInvoeringswetopgenomenoverhevelingvanmeergenoemdartikel7.17naardeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat,onderverbredingvandereikwijdtevandiebepalingtotalleindekaderwetgenoemdebeleidsterreinen.Deopzetvandekaderwetkomtnadewijzi-gingovereenmetdievandeKaderwetEZ-subsidies.DeoverhevelingnaardeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaatisnaarhuidiginzichtheelwelmogelijk,inweerwilvandemededelingindebovengenoemdememorievantoelichtingdatdiewetnietvoorzietinspecifiekeuitkeringen.Indiememoriewerdgestelddatdeniet-toepasbaarheidvandekaderwetvoorhetverstrekkenvanspecifiekeuitkeringenvoortvloeituitartikel4:21,derdelid,vandeAwb(KamerstukkenII1996/97,25534,nr.3,blz.2).DaarbijwerduithetoogverlorendatdeverstrekkingvanfinanciëleTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.319 middelenaanrechtspersonendiekrachtenspubliekrechtzijningesteldopzichwelvaltonderhetsubsidiebegripvandeAwb.Bijbijzonderewet,zoalsdegenoemdekaderwetten,kandanookwordenafgewekenvanartikel4:21,derdelid,vandeAwbenkandesubsidietitelvandiewetvooreenbepaalddeelterreinvanoverheidsbestuurwélvantoepassingwordenverklaardopspecifiekeuitkeringen.InhetartikelvandezeInvoeringswetdatwijzigingenaanbrengtindeWaterwetwordthetmeergenoemdeartikel7.17geschraptenartikel7.18vandeWaterwetdienovereenkomstigaangepast.Artikelen1.4en1.5(Natuurbeschermingswet1998enPlanwetverkeerenvervoer)Zieparagraaf10vanhetalgemeendeel.Artikel1.6(Provinciewet)Debijlage,bedoeldinartikel291,tweedelid,vandeProvinciewet,houdtverwijzingeninnaardenotawaterhuishoudingenhetbeheerplanvoorderijkswateren.Indiebijlagestaanwettenopgesomdwaarinkanwordenafgewekenvandebeperkingendieartikel108vandeProvinciewetkenttenaanzienvanhetvoorschrijvenvanprovincialeplanverplichtingen.DeartikelenvandeWaterwetdie–medeteruitvoeringvandeplanverplich-tingenvandeKaderrichtlijnwater–voorzieninvaststellingenzesjaar-lijksehernieuwingvandeplannen,houdenzodanigeafwijkingenin.DeverwijzingenindebijlagebijdeProvinciewetkunnentergelegenheidvandeintrekkingvandeWetopdewaterhuishoudingvervallen.Artikel1.7(Spoedwetwegverbreding)Aangezienviadewijziginginhetkadervanartikel1.11de«natte»waterstaatswerken–diekomentevallenonderdeWaterwet–nietlangerwaterstaatswerkenindezinvandeWetbeheerrijkswaterstaatswerkenzullenzijn,behoevendiewaterstaatswerkenthansuitdrukkelijkvermel-dingindeverwijzingennaarrijkswaterstaatswerkendievoorkomenindeSpoedwetwegverbreding.Artikel1.8(Waterschapswet)A,CenDDezeonderdelenbetreffentechnischeaanpassingenoponderdelenwaarvoorschriftenvandeWaterwetindeplaatskomenvanovereenkomstigevoorschriftenvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.VoorhetoverigevloeienzijvoortuitdeaanvullingvandebepalingenoverdeverontreinigingsheffingindeWaterwet(zieparagraaf7vanhetalgemeendeel).B,EenFDezeonderdelenzijnreedstoegelichtinparagraaf9vanhetalgemeendeel.Artikel1.9(Waterstaatswet1900)AenBIndeWaterstaatswet1900wordendeartikelendielouterbetrekkinghebbenopdenattewaterstaatenwaarinwordtvoorziendoordeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.320 Waterwetgeschrapt.Hetbetreft:deartikelen6,7,9,tweedeenderdelid,10,eersteenderdelid,11totenmet12a,12cendegehele§17.Ookartikel5betreffendehetRijkswaterstaatsbestuur,datvoorzietineenalge-menemaatregelvanbestuurvoordeinrichtingvandiedienst,wordtgeschrapt,nuinopgrondvanartikel44Grondwetinderegelingvandedepartementaleorganisatiekanwordenvoorzienbijministeriëleregeling.WatresteertvandeWaterstaatswet1900zijnbepalingenover:–overdrachtofovernemingvanwaterstaatswerkeninbeheer(artikelen1en2);–voorzieningeninwaterstaatsbelangen,bijgemisaanregelingdoordebevoegdeinstanties(§2);–tweeookvoorwegbeheerrelevanteduldplichten(gravingen,opme-tingen,stellenvantekensopgrondenenaanbrengenenbehoudenvanelectrischegeleidingent.b.v.eenwaterstaatsbelang),endedaaropbetrekkinghebbendebepalingoverschadevergoeding(artikelen9,eersteenvierdelid,10,tweedelid,en12b);–eenvoorzieningvoorgevallenvanschadevaringaanbijvoorbeeldbruggen(artikel12c);–interbestuurlijktoezicht:medevanbelanginverhoudingtotbijvoor-beelddeTunnelwetWesterschelde(artikelen37t/m39,42,42bt/m44en66).DezeonderwerpenzullenallewordenbetrokkenbijdeherzieningvandeWegenwet.CTotslotwordteenartikelingevoegddaterinvoorzietdatdezewetnietvantoepassingopwaterstaatswerkenalsbedoeldindeWaterwet.Artikel1.10(Waterwet)ADedefinitievanoppervlaktewaterlichaamgaat,naastde(water-)bodemenoevers,alsbestanddeelmededrogereoevergebiedenomvatten.Dedrogereoevergebiedenkomendustestaannaastdeoevers(dedelendieminofmeerregelmatigbeïnvloedwordendoorhetwater)alsbestand-deelvanoppervlaktewaterlichamen.Opgrondvanartikel6.2,vierdelid(nieuw),wordendezegebiedenvoordetoepassingvandatartikelnietgerekendtothetoppervlaktewaterlichaamwaarinzijzijngelegen.IndezedrogereoevergebiedenblijftdeWetbodembeschermingwelvantoepas-sing.Demeestomvangrijkedrogereoevergebiedenbevindenzichinhetrivierbedvanderijksrivieren.VoordatrivierbedinzijngeheeliserindeWetbeheerrijkswaterstaatswerkeneenuitdrukkelijkebegrenzingviahetopartikel1avandiewetgebaseerdeBesluitrijksrivieren.Debuitendijksegebiedendieopgrondvanartikel1aWetbeheerrijkswaterstaatswerkenbehorentotderijksrivieren,kunnenallewordengezienalsdelenvanoppervlaktewaterlichamenindezinvandeWaterwet.VolgensdeWetbeheerrijkswaterstaatswerken(blijkensart.2adatterugverwijstnaarart.1a)geeftartikel1aimmerseenbegrenzingvan«hetrivierbed».Detoevoe-gingvandrogereoevergebiedenpastdanookgoedindedefinitievanoppervlaktewaterlichaam,ookalgaathetomgebiedendieindepraktijkeenzogeringeoverstromingsfrequentiehebbendatzijnietrelevantzijnvoordechemischewaterkwaliteit.Dergelijkegebiedenzijnoverigensookinandererijkswateren,zoalshetIJsselmeer,aanwezig,alsmedeinregio-nalewateren.Vanuitwaterveiligheidsoptiekzijnindezegebiedenwelbeheersmaatregelenvankracht.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.321 OnderdeWaterwetmakenvanoppervlaktewaterlichamenslechtsdrogereoevergebiedendeeluit,indiendiegebiedenuitdrukkelijkzijnaangewezen.ZiehiervoordetoelichtingbijonderdelenFenG(artikelen3.1en3.2Waterwet).Erisgeenverplichtingtothetaanwijzenvandrogereoever-gebieden.Somszalwellichtvooroppervlaktewaterlichamendiewelgebiedenkennendievooreenzodanigeaanwijzinginaanmerkingzoudenkunnenkomen,doorhetrijkofhetbetrokkenprovinciaalbestuurwordenafgezienvandieaanwijzing,omdatindepraktijkgeenwaterbeheerplaatsvindtvoordiegebiedenendaartoeookgeenvoornemensbestaan.Hetoppervlaktewaterlichaamblijftdaningeografischopzichtbeperkttothetgebiedvanwaterbodemenoevers.Voorzoverindedrogereoevergebiedenkleinewateren(slotenenplassen)zijngelegen,wordendiealszodanigvoordetoepassingvanartikel6.2overigensonverminderdbeschouwdalsoppervlaktewater-lichaamenisdeWetbodembeschermingopdebodemenoeversvandiewaterenweernietvantoepassing.Verderwordthetbegripzuiveringtechnischwerkverduidelijkt.Detotnogtoeopgenomenbegripsomschrijvingbevateenonduidelijkheiddieisgelegenindeogenschijnlijkeoverlapvandiedefinitiemetdebegrips-omschrijvingvanopenbaarvuilwaterrioolindeWetmilieubeheer,zijndeeenvoorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanstedelijkafval-water,inbeheerbijeengemeenteofeenrechtspersoondiedoordegemeentemethetbeheerisbelast.Denieuwebegripsomschrijvingmaaktduidelijkdatnietelkwerkvoorhettransportvanstedelijkafvalwaterdeeluitmaaktvanhetzuiveringtechnischwerk;hetbetreftalleendetransport-werkendiedaadwerkelijkbehorenbijhetzuiveringtechnischewerk.Indepraktijkwordtalsgrenstussenhetopenbarevuilwaterrioolenhetzuiveringtechnischwerkeenoverdrachtspuntgehanteerd.Opditover-drachtspuntvindtdefeitelijkeoverdrachtvanstedelijkafvalwatervandegemeenteaanhetwaterschapplaats.Hetwerkvoorhettransportvanstedelijkafvalwatervóórhetoverdrachtspuntiseenopenbaarvuilwater-riool;nahetoverdrachtspuntbehoortditwerktothetzuiveringtechnischwerk.BDewijzigingvanhettweedelidvanartikel2.7heefttemakenmetdeinheteerstelidvandatartikelbedoeldehandhavingvandeveiligheidsnormdoordelandwaartseverplaatsingvandekustlijnvanRijkswegetevoor-komenoftegentegaan.Volgenshethuidigebeleidwordt,teruitvoeringvanartikel10vandeWetopdewaterkering,nietdegemiddeldelaagwa-terlijnmaardezogenaamdebasiskustlijnaangehouden.Aangezienartikel2.7devoortzettinginhoudtvangenoemdartikel10,ishetdezebasis-kustlijndiemoetwordenaangegevenopdepeilkaart.CHetgebruikvandeterm«regels»inartikel2.8heefthierendaargeleidtotdeveronderstellingdatinditartikeldebasiszouwordengelegdvooreenzeergedetailleerdnormenstelsel.Dezenormenzoudenwordenvastge-stelddoorwaterschappenopbasisvanmeerglobalenormenenvoor-schrifteninprovincialeverordeningen.HetisechternietdebedoelingomeenzeergedetailleerdeuitwerkingtegevenaandedesbetreffendeafsprakenuitheteersteNationaalBestuursakkoordWater.Denormenmetbetrekkingtotwateroverlastzullenwordenvastgesteldinprovincialeverordeningen;ditisthansmetzoveelwoordenindewettekstverankerd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.322 DInonderdeel15.3vandememorievantoelichtingbijdeWaterwetisvoorenigevoorschriftenvandeWaterwetaangegevendatzijuitputtendzijnbedoeld.Voordedoordievoorschriftenbestrekenterreineniser,andersgezegd,geenruimtevoor«autonome»decentraleverordeningen,opgrondvanartikel59vandeWaterschapswetenvergelijkbarebepalingenindeGemeentewetendeProvinciewet.Inaanvullingopdebeschouwinginonderdeel15.3vandememorievantoelichtingverdienthetvermeldingdatookhoofdstuk2vandeWaterwet–datonderandereeenaantalvoor-schriftenvandeWetopdewaterkeringvervangt–uitputtendisbedoeld.Inverbanddaarmeewordtinditwetsvoorstelnogaanvullendvoorzienineenprovincialenormeringsbevoegdheid(artikel2.11vandeWaterwet).Inconcretoisditvanbelangvoorprovincialeverordeningeninzakehetbeheervanvaarwegendiegelegenzijninregionalewateren.EAanartikel3.1wordeneennieuwtweedeenderdelidtoegevoegd,waarinwordtvoorzieninhetvastleggenvandegrenzenvandeingevolgeheteerstelidalszijndeinrijksbeheeraangewezenoppervlaktewaterlichameneneengrondslagvoordeaanwijzingvandrogereoevergebieden.Deaanwijzingvanwatersystemenofonderdelendaarvandieinbeheerzijnbijhetrijk,isnauwverwevenmethetvastleggenvandegrenzenvandiesystemen.Ditlaatstekanalshetwareinéénademmetdebeheerstoe-delinggeschieden.Aldusishetnuuitdrukkelijkgeregeldinhettweedelid:bijdeaanwijzingwordentevensdegrenzenvandebetrokkenoppervlakte-waterlichamenbepaald.Naarverwachtingkanditbijenkrachtensalge-menemaatregelvanbestuurdoelmatigergeschiedendaninhetkadervanvoorbereidingvanrijksleggers,Hettweedelidiszoalsgezegdbeperkttotdeoppervlaktewaterlichamenvanderijkswateren.Vooranderebestanddelenvanwatersystemenisuitdrukkelijkebegrenzinginregelingennietnodig.Vooreventuelebergingsgebiedendieinbeheerzoudenkomenbijhetrijkzaldebegren-zingvoldoendeblijkenuithetbetrokkenbesluitkrachtensdeWetruimte-lijkeordeningalsbedoeldindedefinitievanbergingsgebiedinartikel1.1.Diebegripsomschrijvinggaateroverigensookvanuitdatbergings-gebiedenwordenvermeldopdelegger.Erwordtvoortsnietvoorziendatvanrijkswegegrondwaterlichamenbeheerdzullenworden.Begrenzingvanwaterkeringen(waarvooringevolgedeWetopdewaterkeringreedseenleggerplichtvankrachtis)alsmedekunstwerkentenslottekanwordenovergelatenaandelegger.Hettweedelidneemtvoorderijksrivierendeinhoudovervanartikel1aWetbeheerrijkswaterstaatswerken,betreffendedebegrenzingvandierivierenviadebuitenkruinlijnvandeprimairewaterkeringdanweldebijalgemenemaatregelvanbestuurvasttestellenlijnvandehoogwater-kerendegronden.DitisgeconcretiseerdinhetBesluitrijksrivierenendedaarbijbehorendekaarten.Voordebegrenzingvanandererijkswaterendanrivierenishetuitgangspuntdatbijdezeedelijnvandeduinvoetwordtgevolgdenbijkanalenenanderekunstmatigewaterendeinsteekvandeoever.Ditkanechternietindewetwordenvoorgeschrevenomdaterveleplaatsgebondenafwijkingenkunnenzijn,zoalsnatuurvriendelijkeoeversvankanalenzonderduidelijkeinsteek.Voordeaanwijzingvangebiedenwaarbinnendevergunningplichtvoorhetmakenvanwerkenendergelijkeingevolgeartikel2aWetbeheerrijkswaterstaatswerkennietvantoepassingis,isindeWaterwetgeenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.323 afzonderlijkebepalingnodigopwetsniveau.DevergunningplichtvoorhetmakenvanwerkenendergelijkewordtindeWaterwetnietingesteldindewetzelf,zoalsinartikel2vandeWetbeheerrijkswaterstaatswerken,maarbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurexartikel6.5vandeWaterwet.Daarbijkanmaatwerkwordengeleverdwaardoordevergunning-plichtslechtsvantoepassingzalzijnindegebiedenwaarvoordatpassendisendusmetnamenietindegebiedendiekrachtensdeWbrzijnuitge-zonderdinhetBesluitrijksrivieren.Ookhetonderwerpvanhetderdelid,deaanwijzingvandrogereoever-gebieden,sluitgoedaanbijdetoedelingvanbeheer.Degrenslijntussenoeversendrogereoevergebiedenisgeenalgemenebeheergrens,maardegrenstussendeWaterwetendeWetbodembeschermingvoorhetdesbetreffendeoppervlaktewaterlichaam.Indedrogereoevergebieden,dievoorwaterbodemkwaliteitsbeheerniettotdatoppervlaktewater-lichaamgerekendworden,blijfthetbestuurvandeprovincieofdegemeentebevoegdgezagvoordeWetbodembescherming.Doorhetopnemenvandemogelijkheidvansubdelegatieinartikel3.1,eerstetweedeenderdelid,zalervoldoendeflexibiliteitzijnvoordeuitwerkingvandetailsvanbeheergrenzenvanrijkswaterenopkaarten,voortebereideninoverlegperregionaledienstvanRijkswaterstaatmetdebetrokkenprovinciesenwaterschappen.Hetvierdeenvijfdelid,inzakedeinterbestuurlijkeconsultatie,komeninhoudelijkovereenmethetvoor-maligetweedeenderdelid.FDeformuleringvanheteerstelidismeerinlijngebrachtmetdedefinitievanbeheer,waarinsprakeisvaneenoverheidslichaamdatisbelastmethetbeheer.Deaanpassingvanartikel3.2,tweedelid,heeftbetrekkingopdeuitzonde-ringsgevallenwaarinnieteenwaterschap,maareenprovincieofgemeen-tewordtbelastmeteenofmeeronderdelenvandewaterstaatkundigeverzorgingvangebieden.Dithoudtveelalverbandmetbestaandprovin-ciaalofgemeentelijkbakbeheervanvaarwegen,havens,vijversofgrachten.Hetisongewenstdatdaardoornieuweplanverplichtingenofcomplicatiesinhetstelselvanvergunningenenalgemeneregelszoudenontstaan,zoisgesteldindememorievantoelichting.Artikel3.2maaktdaaromweliswaardeaanwijzingvanandereopenbarelichamendanwaterschappenalsbeheerdersmogelijk,maarnietvoordetoepassingvandehoofdstukken4,6,7en8vandeWaterwet.Dezeuitzonderingvandiversehoofdstukkengaatechterverderdannodigisvoorhetgeschetstedoel.Daaromwordtartikel3.2,tweedelid,nunadergeconcretiseerd.Deuitzonderingwordtbeperkttotenkeleartikelen.Indeeersteplaatsgaathetomartikel4.6;erbehoeftdusdooreenprovincieofeengemeentegeenbeheerplantewordenvastgesteld.Hetvaarweg-beheerendegrondwatervergunningverleningdieopprovinciaalniveauwordenbehartigdkunnenzonodigaandeordekomeninhetdoorprovin-cialestatenvasttestellenregionalewaterplan.Ookiseenuitzonderingopgenomenvoordeleggerplichtvanartikel5.1,nuhetnietgebruikelijkisdatprovincialeofgemeentelijjkevaarwegbeheerdersleggersvaststellenvoordatbeheer.Voortsishetduidelijkdatdebeheertaakmetbetrekkingtotvaarweg-ofbakbeheergeenaanleidingmaggeventothetinstellenvaneenverontreinigingsheffing;daaromisookartikel7.2uitgezonderd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.324 Hoofdstuk6isopzichalnietvantoepassingopgemeentenals(deel-)beheerders,omdatindathoofdstukslechtssprakeisvanvergunningenenalgemeneregelsvandeministervanVerkeerenWaterstaat,Gedepu-teerdeStatenofwaterschappen.Inhoofdstuk8behoeftdaaromevenmineentaakvangemeententewordenvastgelegdmetbetrekkingtotdehandhavingvanvergunningstelselsenalgemeneregels.Hoofdstuk8wasaluitgezonderd.Thansisindewettekstaangegevendatdeuitzonderingspecifiekdeartikelen8.1en8.2betreft.Artikel5.24,betreffendehethoudenvanoefeningenenhetcalamiteiten-plan,geldtinbeginselnietvoorprovinciesengemeentenalsbeheerders.Artikel3.2voorzieternogwelindatbijofkrachtensdeprovincialeveror-deningartikel5.24voorgemeentenvantoepassingkanwordenverklaardvoordaarbijaantewijzenwaterstaatswerken,inverbandmetdebijzon-derebetekenisvandiewaterstaatswerken.Ditiseenvoortzettingvanhetbepaaldeindeartikelen68,tweedelid,en69,vierdelid,vandeWater-staatswet1900.Voorderegionalewaterenzijnleggersreedsgeruimetijdgebruikelijkeniseenbepalingoverbegrenzingalsvoorrijkswaterenopgenomeninartikel3.1,tweedelid,nietnodig.WelwordtInhetnieuwederdelidvanartikel3.2ookvoorderegionalewaterendemogelijkheidgeopenddat(viaprovincialeverordeningen)drogereoevergebiedenwordenaange-wezen.GHetzesjaarsritmevandeEuropesewaterrichtlijnenisviadeeerstenotavanwijziging(KamerstukkenII2007/08,30818,nr.7)alverwerktindiverseartikelenvanhoofdstuk2vandeWaterwet,maarmoetookdoor-werkeninartikel3.3.HDeformuleringisaangepastomdatdewettekster–evenalsartikel3vandeWetopdewaterhuishouding–rekeningmeemoetblijvenhoudendateenstroomgebiedbeheerplanslechtsnationaalvanaardzalzijn,ingevalgeeninternationaleovereenstemmingwordtbereikt.Overigensberustdezeaanpassingnietopconcreteinhoudelijkeaanwijzingendatditzichvoorzougaandoen.IBijnaderinzienwordtdeopschortingvanuitvoeringvanhetnationaalwaterplandieisvoorzieninartikel.4.2geschrapt,wegensdespanningdiehetvoorschriftinzakeopschortingvandeuitvoeringvanhetplanoplevertmetdeKRW.Dierichtlijngaatuitvandevaststellingvanvoldragenstroomgebiedbeheerplannen,uiterlijkop22december2009(enzesjaar-lijksdaarna),diemeteenuitgevoerdmoetengaanworden.Artikel4.2WaterwetregeltdaaromnogslechtsdetoezendingvanhetplanaandeStaten-Generaal.VoordeminderdirectKRW-relevanteruimtelijkeaspectenvanhetnatio-nalewaterplanzaleenvoorschriftinzaketijdelijkeopschortingvandeuitvoeringwelgelden,omdatdatdeelvanhetplandestatuskrijgtvanstructuurvisieinhetkadervandenieuweWetruimtelijkeordening.DeWrovoorzietvoorrijksstructuurvisiesineenopschortingvandeuitvoe-ringhangendedeparlementairebehandeling.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.325 JInartikel4.3,eerstelid,aanhef,ishetpassendomdevormgevingvanhetnationalewaterplanteschrappenindeopsommingvanonderwerpenwaaroverregels(moeten)wordengesteld,aangeziengeenvoornemensbestaanominhetwaterbesluitoverdievormgevingvoorschriftenvasttestellen.Verderisdeformuleringaangepastaandeherzieneformuleringvanartikel4.1,derdelid,onderdeela.LDoorhetsamenbrengenvandevoorschriftenvoorbeheerplannenvoorrijkswaterenenvoorregionalewaterenineenregime(vandeartikelen4.6en4.7)isvoorheteerstgenoemdebeheerplanwatbetreftderaadplegingvangemeenteneenonuitvoerbaarvoorschriftontstaan.Raadplegingvandecollegesvanburgemeesterenwethoudersvandegemeentenwaarinderijkswaterenzijngelegenzou,geletophetgroteaantalendegeografi-schespreidingvandiewatersystemen,betekenendateengrootdeelvandeNederlandsegemeentebesturenbetrokkenzoumoetenwordenbijhetbeheerplanrijkswateren.Inverbanddaarmeewordthetvoorschriftinzakederaadplegingbeperkttotdedecentralebeheerplannen.Voordelees-baarheidisartikel4.7,eerstelid,naderverdeeldinsubonderdelen.MArtikel4.8isviadeeerstenotavanwijzigingopgenomeninhetwetsvoor-stel(toennoggenummerdalsartikel4.8a).Indetoelichtingbijdienotavanwijzigingisoverdemogelijkheidomvooronderdelenvaneenplanbijalgemenemaatregelvanbestuureenkortereherzieningstermijndanzesjaarvoorteschrijvenopgemerkt,datdezevoorzieningisingegevendoorervaringenmetdezwemwaterrichtlijn,dieeenjaarlijkseaanwijzingvanzwemwaterenvoorschrijft.HoeweldezerichtlijninbeginselnietopgrondvandeWaterwetzalwordengeïmplementeerd,illustreertzij–zowerddaaraantoegevoegd–daternietzondermeervanmagwordenuitgegaandatEuropeserichtlijnensteedsopalleonderdelendesystema-tiekvandekaderrichtlijnwater(KRW)zullenvolgen.InmiddelsisechterhetsamenstelvanEuropeserichtlijnenmetbetrekkingtothetwaterbeheernagenoegvoltooid.OokderecenttotstandgekomenKaderrichtlijnmarienestrategie1kentvoordeperiodiekeherzieningvandiverseonderdelenvandedaaringeregeldemarienestrategie–dieinaanmerkingkomenomtewordengeïmplementeerdinhetplanstelselvandeWaterwet–eentermijnvanzesjaar.DitisdezelfdeherzieningstermijnalsdievandeKRWendeRichtlijnoverstromingsrisico’s.Hetligtinderededateeneventuelerichtlijninzakewaterschaarstegeenanderetermijnzalinhouden.Voortsisvoordeimplementatievandegenoemdezwem-waterrichtlijnreedseenafzonderlijkwetsvoorstelaanhangigbijdeStaten-Generaal.Inditlichtiseenvoorzieningvooreenkortereherzieningster-mijndanzesjaarinhetplanstelselvandeWaterwetnietnodig.Daaromwordtdievoorzieningthansviadeinvoeringswetgeschrapt,zoalsreedsisaangekondigdindememorievanantwoordbijdeWaterwetaandeEersteKamer2.NInartikel5.1iseenvrijstellingsmogelijkheidingebouwdtenaanzienvandeleggerverplichtingen.Zondereenzodanigevoorzieningisdelegger-plicht,dieonderanderenoopttotnormatievebeschrijvingvanhetprofielvan«debak»vaneenoppervlaktewaterlichaam,onevenredigbelastendvoordebeheerdermetbetrekkingtotgrotewaterenalsNoordzee,1Richtlijnnr.2008/56/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan17juni2008totvaststellingvaneenkadervoorcommunau-tairemaatregelenbetreffendehetbeleidtenaanzienvanhetmarienemilieu(Kaderrichtlijnmarienestrategie)(PbEUL164).2KamerstukkenI2007/08,30818,C,blz.13.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.326 WaddenzeeenIJsselmeeralsmedevrijmeanderendewateren.Ditzelfdebezwaargeldtvanwegehetgroteaantalookvoorregionalewaterendieopbasisvandeindelingnaarfunctievoorhetwatersysteemnietbehorentotdebelangrijkerecategorieën.OInverbandmetintegratievanhetbeheervanwaterbodemsindeWaterwetenhetvervallenvanderegelingvanwaterbodemsindeWetbodembescherming,wordtindeWaterwetinhoofdstuk5eenparagraafingevoegddiedebevoegdhedenregeltvandebeheerderbijverontreini-gingenvandebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamen.IndezeparagraafiseenaantalvandebepalingenovergenomendiethansindeWetbodembeschermingstaan.Daarnaastisvoorzieninsamenloop-bepalingen,diedetegenhangervormenvandevoorgesteldebepalingeninparagraaf5vanhoofdstukIVvandeWetbodembescherming.Artikel5.14aDitartikelzethethuidigeartikel35,eerstelid,insamenhangmetartikel30vandeWetbodembeschermingvoortenregeltdeverplichtingenenbevoegdhedenvandebeheerderbijongewonevoorvallendieeenzoda-nigeverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamvormen,dathetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteitwordtbelemmerd.Aangezienderegelinginhoudelijkgeenwijzigingbehoeftbehoudensdeaanduidingvanhetbevoegdegezag,isartikel30vandeWetbodembescherminggrotendeelsvanover-eenkomstigetoepassingverklaard.Artikel5.14bMetditartikelwordteendeelvanderegelinginhethuidigeartikel43vandeWetbodembeschermingovergenomenindeWaterwet.Hetartikelbiedtdebeheerderdebevoegdheidom,indieneenverontreinigingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamisontstaandiemoge-lijkeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebieds-kwaliteit,rechthebbendentenaanzienvandebetreffendegrondeneenbeveltegeventothetdoenvanonderzoeknaardieverontreiniging.Voor-waardeis,netalsinartikel43vandeWetbodembescherming,datderechthebbendedegrondtevensingebruikheeftofheeftgehadindeuitoefeningvaneenbedrijf.Indiendeverontreinigingdaadwerkelijkeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit,kandezerechthebbendeookbevolenwordenomtijdelijkebeveiligings-maatregelentetreffen.Daarnaastkaneenonderzoeksbevelgegevenwordenaandegenedoorwienshandeleneenverontreinigingisveroor-zaakt.Artikel5.14bbevatenkeleterminologischeverschillenmetderegelinginartikel43vandeWetbodembescherming.Determen«onderzoeksgeval»,«naderonderzoek»,«gevalvanernstigeverontreiniging»en«saneren»hebbenindeWetbodembeschermingeenspecifiekebetekenis,dienietaansluitbijhetintegralewatersysteembeheervandeWaterwet.Hetonderzoeknaarverontreinigingenvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamzalzichrichtenopdematewaarindeverontrei-nigingeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit.Eeningreepindewaterbodemdoordebeheerderzalvervolgensgerichtzijnophetzoveelmogelijkrealiserenvandiegebieds-kwaliteit,dieeenuitwerkingvormtvandedoelstellingenvanartikel2.1vandeWaterwet.Hetishierbijnietnodigomeen«gevalvanverontreini-ging»tedefiniëren.Sanerenvandeverontreiniging,indebetekenisvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.327 deWetbodembescherming,isevenminaandeorde:debeheerderrichtzichnietophetongedaanmakenvaneenverontreiniging,maarophethetrealiserenvandegewenstegebiedskwaliteit.Ookdebeoordelingvandeernstvanverontreinigingenvanwaterbodemszalveranderen.Ditisthansuitgewerktininterventiewaarden,dievoorwaterbodemszijnopge-nomenindeCirculairesaneringwaterbodems2008.DezecirculairekomtechtermetdeinwerkingtredingvandeWaterwettevervallen.Hettoet-singskader(zieparagraaf2.4vanhetalgemenedeelvandezetoelichting)zalvoorzienineennieuweoperationaliseringvandeernstvanverontrei-nigingen.Artikel5.14cen5.14dDezeartikelenbetreffendesamenloopvanbevoegdhedenbijverontreini-gingendiezichzowelindelandbodemalsdewaterbodembevinden.Dehoofdlijnenvandesamenloopbepalingenzijnverwoordinparagraaf2.8vanhetalgemenedeelvandezememorie.Inbepaaldegevallenkanhetvoorkomendateenbronvanverontreinigingindebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamookdeland-bodembeïnvloedt.Dezebeïnvloedingvindtdaninhetalgemeenplaatsviagrondwaterstromen.Alsdezeverontreinigingvolgensheteerder-genoemdetoetsingskadernoodzaakttotingrijpen,zaldebeheerdermaat-regelennemenalsbedoeldinartikel4.6,tweedelid,ondera,omdebelemmeringvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteitwegtenemen.Alsdeverontreinigingbovendienzodanigisdatdezeernstigerisico’svoor(hetgrondwaterin)delandbodemveroorzaakt,dienendemaatregelenzichniettebeperkentotdebodemenoevervaneenoppervlaktewater-lichaam,maardientdebeheerderookmaatregelenindelandbodemtenemen.Ditisdestrekkingvanartikel5.14c,eerstelid.Verwachtwordtdatditzichslechtssporadischzalvoordoen.Verontreinigingenindewater-bodemzijninhetalgemeendiffuus,zodatgeenduidelijkebronvandieverontreinigingaanwijsbaaris.Maatregelenindelandbodemzijnmetnamenodigindiendeaanpakvandebronnietafdoendeis.Demaatregelenkunnenbijvoorbeeldgerichtzijnopisolatievandeverontreinigingofhettegengaanvanverdereversprei-dingvandeverontreiniging.HettweedelidbepaaltdatdebeheerderoverlegtmethetbevoegdebestuursorgaaningevolgedeWetbodembescherming,alvorenshijover-gaattothetnemenvandebedoeldemaatregelen.DaarnaastbepaalthetderdeliddatindiegevallendesaneringsparagraafvandeWetbodem-beschermingnietvantoepassingis.NudebeheerdertothettreffenvanmaatregelenovergaatopgrondvanhettoetsingskaderonderdeWaterwet,kanvanhemnietgevergdwordendathijdemaatregelenooknogovereenkomstigde(daarvanafwijkende)kadersennormeringvandesaneringsparagraafuitvoert.Overigenszalhettoetsingskadervoorwater-bodemstenaanzienvandebeoordelingvansamenhangendegrondwater-verontreinigingenindelandbodemverwijzennaarhetWbb-toetsings-kadervoordelandbodem,omdathetvoordiesporadischegevallennietloontomeenaparttoetsingskaderteformuleren.Deeenheidinhetbodembeschermingsbeleidwordthiermeebovendienbevorderd.Artikel5.14disdespiegelbepalingvanhetvoorgesteldeartikel63bvandeWetbodembescherming.Ditartikelbepaaltdat,indieneenverontreini-gingwaaropdezorgplichtvanhetvoorgesteldeartikel6.7avandeWaterwetvantoepassingis,zichmedeuitstrekttotdelandbodem,debeheerder–voordathijtottoepassingvanzijnbevoegdhedenovergaat–overlegtmethetbevoegdebestuursorgaaningevolgedeWetbodem-bescherming.Inzo’ngevalkandatbevoegdebestuursorgaanimmersTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.328 toepassinggevenaanzijnbevoegdhedenopgrondvanartikel13en27vandeWetbodembescherming.Artikel5.14eArtikel5.14emaakthetmogelijkombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurtebepalenwelkecriteriadebeheerdermoethanterenomtebepalenofdekwaliteitvandebodemofoevervaneenoppervlaktewater-lichaameenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit.Dezecriteriawordenthans,inoverlegmethetministerievanVROM,deUnievanWaterschappenenhetInterprovinciaalOverleg,uitgewerktinhettoetsingskadervoorwaterbodems.Vooralsnogwordtervanuitgegaandathettoetsingskaderingezamenlijkheidalsbeleidsregelkanwordenvormgegeven.Mochtdatnietlukken,danbiedtditartikeldemogelijkheidomhettoetsingskaderbijamvbofministeriëleregelingvasttestellen.Hettoetsingskaderismedebedoeldomgevallentebenoemenwaarineeningreepindewaterbodemzondermeervereistis,vanwegedebelemme-ringendiedekwaliteitvandewaterbodemoplevertvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit.Voordiegevallenwaarinuithettoetsings-kadervolgtdateeningreepindewaterbodemnietzondermeervereistis,dientdieingreeptewordenafgewogentegenanderemaatregelenwaar-meedegewenstegebiedskwaliteitbereiktkanworden.PDeuitzonderingmetbetrekkingtotartikel10.2vandeWetmilieubeheerwasnietpassend,omdatdatartikelzichrichttotdegenediedeafval-stoffen«stort»(neerlegt)enniettotdegenedieinhetkadervanartikel5.18specieofmaaisel(afvalstoffen)moetontvangen.QDenaderebegripsomschrijvingvanonttrekkenvangrondwaterinartikel6.1,eerstelid,metbehulpvanhetinrichtingsbegripendetoevoegingvanhetsamenhangcriteriuminhettweedelidbrengendeWaterwetmeerinovereenstemmingmethetbegrippenstelselvandeGrondwaterwet.Eenenanderisvooralvanbelangomhet«knippen»van(vergunningplich-tige)onttrekkingentegentegaan.Gewaarborgdwordtdatgrondwater-onttrekkingendieonderdevergunningplichtvanartikel6.4of6.5,onder-deelb,moetenvallen,nietdoordegenedieonttrektdooropknippenindiversekleinereonttrekkingenonderalgemeneregelskunnenwordengebracht,viadedebietgrensvanartikel6.4ofeenovereenkomstigekrach-tensartikel6.5vastgesteldegrens.Deomvangvandeonttrekkingisvoortsbeslissendvoordevraagofeenmilieueffectrapportmoetwordenopgestelddanwelzogenaamdem.e.r-beoordelingmoetwordenuitge-voerd.OokisvanbelangdatdeWetbelastingenopmilieugrondslagtotnogtoevoordegrondwaterbelastingaanknooptbijhetinrichtingsbegripvandeGrondwaterwet.Denieuwedefinitieomvatmededezogenaamdemonobronsystemenvoordebenuttingvanbodemenergie,inovereenstemmingmetdestrek-kingvanhettijdensdeTweedeKamerbehandelingvandeWaterwetaanvaardeamendement-Boelhouwer1.Inartikel6.1wordtthansdeterm«onttrekkingsinrichting»gebruiktwaarindeGrondwaterwetsprakewasvaneeninrichting.DeterminrichtingkomtnamelijkeldersindeWaterwet(indeartikelen3.4en6.23)voormetweeranderebetekenissen.1KamerstukkenII2007/2008,30818,nr.22.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.329 REerstelid:Detoevoegingstrekttothetwegnemenvaneendoublureinvergunning-plichtenvoorlozenenstorteninhetzeegebied.Derdelid:Inparagraaf4isaltoegelichtdatalsnogindeWaterwetbepaaldesamen-gevoegde«indirecte»lozingenwordenmeegenomen.Indiendesamenge-voegdeafvalwaterlozingenvóórlozingineenoppervlaktewaterlichaamineencentralezuivering(diegeenzuiveringtechnischwerkis)wordenbehandeld,ishetderdelidnietvantoepassing.Erisdansprakevaninza-melingentransportvanafvalwaternaardegezamenlijkezuivering.Debeheerdervandiezuiveringzaldewatervergunningmoetenaanvragenvoorhetlozenvanhetgezuiverdeafvalwateropoppervlaktewater.Derdendiegebruikmakenvandedienstenvandiebeheerderbehoevenvoorhunlozingennaarofopdiezuiveringeenomgevingsvergunning,ofvallenonderalgemeneregelsopgrondvandeWetmilieubeheer.Hetderdelidisooknietvantoepassingindienverschillendebedrijvenliggenbinnendebegrenzingvaneenparticulierterrein,enopderioleringvandatterreinlozen.Ookindatgevalwordteendergelijkelozinggezienalseenlozingineen(nietopenbare)voorzieningvoordeinzamelingenhettransportvanafvalwater,losvandevraagofdievoorzieningnaareenzuiveringleidt,of–zoalsveelalbijlozingvanhemelwater–zonderzuive-ringineenoppervlaktewaterlichaamplaatsvindt.Hetnieuwederdelidvanartikel6.2geldtwelvoorelkvandeafzonderlijkelozingenvanafvalwaterdie,andersdanviaeenvoorzieningvoordeinza-melingenhettransportvanafvalwater,rechtstreeksplaatsvindenopeenzuiveringtechnischwerk,waarophettweedelidvantoepassingis.Naarverwachtingzaldezesituatiezichsporadischvoordoen.VierdelidDezenieuwebepalinglegtdejuridischestrekkingvandedrogereoever-gebiedenvast.SHoewelonderdeelavanartikel6.4,eerstelid,geeninhoudelijkewijzigingbevat,bleekbijhetIPOwelbehoeftetebestaanaannaderetoelichtingbijhetbegripindustriëletoepassingen,datindeWaterwetnietisgedefini-eerd.Indenotanaaraanleidingvanhetverslag1isbenadruktdathetuitsluitendgaatomgroteindustriëleonttrekkingenuithetdiepegrond-water.Indeartikelsgewijzetoelichting2ishetbegripaanvankelijkbeperkttotonttrekkingentenbehoevevanhoogwaardigetoepassingenzoalswaterbenodigdvoordeproductievanlevensmiddelenzoalsfrisdranken,ofdebereidingvanlevensmiddelenzoalshetwassenvangroenten.Indetoelichtingopdeeerstenotavanwijziging3ishieroverechteropgemerktdatdezebeperkingtenonrechteisgesteldendatdewettekst,diedezebeperkingnietkent,beslissendis.Hiermeeisiniedergevalduidelijkdatdehoog-danwellaagwaardigetoepassingvanhetonttrokkengrond-waternietbepalendisvoorhetantwoordopdevraagofsprakeisvaneenindustriëletoepassing,maarwordtgeenantwoordgegevenopdevraagwatwelbepalendekenmerkenzijn.Omdathetmiddelseendefinitiebepalinginkaderenvanditbegriperglastigis,kanhetvolgendedienenternadereduidingvanhetbegripindus-triëletoepassingen.Eenniet-limitatieveopsommingoptenemenvanonttrekkingendieiniedergevalnietonderhetbegrip«industriëletoepas-1KamerstukkenII30818,nr.6,p.36.2KamerstukkenII30818,nr.2,p.119.3KamerstukkenII30818,nr.7,p.32.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.330 sing»valleniswelmogelijk.Daarbijkangedachtwordenaanonttrek-kingentenbehoevevanbronbemaling,beregening,grond(water)sane-ring,ontwatering,bodemenergiesystemen,openbaredrinkwatervoor-ziening.Debenaderingswijzeisdatbijeventueletwijfeldeonttrekkingwordtgeachteenindustriëletoepassingtezijnendatdegrensvan150000m3/jaarbepalendisvoordevraagwiebevoegdgezagis.Aanvul-lendwordthiervermelddatbijonttrekkingentenbehoevevanindustriëletoepassingengedachtmoetwordenaanbedrijvendiegrondwateronttrekkentenbehoevevanaanwendinginhetproductieprocesofbedrijfsvoering,waarbijbenadruktdienttewordendatdezealgemeengeformuleerdekenmerkenruimdienentewordenopgevat.DenieuwetermbodemenergiesystemenispassendvolgensIPOéndeinterdepartementalewerkgroepbodemenergiesystemen.Opslagvanthermischeenergie,dievereistisbijgebruikvandeterm«koude-enwarmteopslag»isgeenpassendbeperkendcriteriumvoordeomschrij-vingvandediverseverwantesystemenvoorbenuttingvantemperatuur-verschillentussenzichveelalbovengrondsbevindendeobjectenenerzijdsengrondwateranderzijds.Totdiesystemenbehorenookdezogenaamdemonobronsystemen,waarbijgrondwaternietbovenhetmaaiveldwordtgepompt.Bodemenergiesystemenwaarbijhetonttrokkengrondwaterweliswaardientalsmediumvoorwarmteofkoudeoverdracht,maarwaarbijhetonttrokkengrondwatervervolgenswordtgeloosdopopper-vlaktewaterofriool,vallennietonderartikel6.4,onderdeelb.Hetinfiltrerenvanwaterisoverigensnietaandeordebijbodemenergie-systemen,hetgaatdaaromhetindebodembrengenvaneerderonttrokkengrondwater,nietomaanvullingvangrondwater.Hetnieuwetweedelidmaakthetmogelijkomvrijstellingenvoorkleineonttrekkingenindecategorieënwaaropheteerstelidvantoepassingis,zoalsdietotnogtoemogelijkzijningevolgeartikel15,eerstelid,vandeGrondwaterwet,inhoudelijkvoorttezettenonderdeWaterwet.Artikel6.7aneemtdezorgplicht,diethansingevolgeartikel13vandeWetbodembeschermingmedevoordebodemonderoppervlaktewatergeldt,overindeWaterwet.Waarartikel13vandeWetbodembeschermingverwijstnaarhandelingenalsbedoeldindeartikelen6totenmet11vandiewet,isinhetvoorgesteldeartikelgekozenvooreenbredereomschrij-vingvandezorgplicht:dezorgplichtgeldtvooriederdiehandelingenverrichtofnalaatendieredelijkerwijsweetofhadkunnenvermoedendatdoordiehandelingenofhetnalatendaarvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamkanwordenaangetast.Aanleidinghiervoorisdatdelaatstejarenisgeblekendatdezorgplichtvanartikel13vandeWetbodembescherming,doordestrikteomschrijvingvantypenhandelingenwaaropdiezorgplichtbetrekkingheeft,nietaltijdsuccesvolgehandhaafdkanworden.Dezorgplichtzoalsdieinartikel6.7aisverwoord,zietiniedergevalophandelingenalsbedoeldindeartikelen6totenmet11vandeWetbodembescherming,maarookopanderehandelingendienietvolledigvoldoenaandeomschrijvingindieartikelen,enophetnalatenvanhandelingenwaardooreenverontreinigingofaantastingvandebodemontstaat.Bijditlaatstewordtbijvoorbeeldgedachtaanhetnietnemenvandenodigemaatregelenomeenverontreiniging,dienietontstaatdoorenigactiefhandelenmaarbijvoorbeelddooreenongelukofcalamiteit,tevoorkomenoftebeperken.Artikel6.7bregelthetzelfdealsartikel27,eersteentweedelid,vandeWetbodembescherming.Degenediehandelingenalsbedoeldinartikel6.7averrichtenbemerktdatdaardooreenverontreinigingofaantastingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamontstaat,meldtditzospoedigmogelijkbijdebeheerder,ondervermeldingvandemaatregelenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.331 diehijtreftofheeftgetroffen.Debeheerderkanaanwijzingengevenoverdetenemenmaatregelen.Netalsdeverplichtingenvandeartikelen13en27vandeWetbodem-bescherming,wordtovertredingvandeverplichtingenvandeartikelen6.7aen6.7balseconomischdelictaangemerkt,dooropnameinartikel1avandeWetopdeeconomischedelicten,viaartikel1.14vandezeinvoeringswet.V1.Devervangingvan«hetzeegebied»inonderdeelbdoor«dezee»ligtinhetverlengdevandeovereenkomstigeterminologischewijzigingvandeartikelen6.1en6.3inhetkadervandeeerstenotavanwijzigingbijdeWaterwet(KamerstukkenII2007–08,30818,nr.7).2.HetgeherformuleerdeonderdeeldhoudtnumedeeenafbakeningmetdeMijnbouwwetinvooronttrekkingenvanwateruitgrondwater-lichamen.DitvoorzietineenomissieenisalaangekondigdtijdensbehandelingvandeWaterwetindeTweedeKamer.TotnogtoeiseenovereenkomstigeafbakeningsbepalingvankrachtindeGrondwaterwet(artikel1,derdelid,onderb).WArtikel6.15aisgeformuleerdvolgenshetzelfdestramienalsartikel8.4vandeWetmilieubeheer,betreffendederevisievanmilieuvergunningenvoorinrichtingen,maaruiteraardtoegesnedenopdewatervergunning.Z1.Omdatindeartikelen7.7totenmet7.9opdiverseplaatsenwordtverwezennaardeAlgemenewetinzakerijksbelastingen,wordtaandedefinitiesinartikel7.1(eerstelid)eenverkorteaanduidingvandezewettoegevoegd.2.Deinartikel7.1,tweedelid,opgenomenuitzonderingvoordrogereoevergebiedenligtinhetverlengdevandeovereenkomstigeuitzonde-ringdieinartikel6.2,vierdelid,isopgenomen.Zonderdezeuitzonde-ringzoudereikwijdtevandeverontreinigingsheffingonbedoeldwordenuitgebreidtothandelingeningebiedendietotnogtoenietindeheffingwordenbetrokken.Ditlaatstegeldtookvoordeuitzonde-ringdieistoegevoegdtenaanzienvandeexclusieveeconomischezone.AAInartikel7.3,tweedelid,vandeWaterwetwordteenomschrijvingvandevervuilingseenheidopgenomen.Voorelkeheffingsparameterwordtaangegevenwelkegewichtshoeveelhedenovereenkomenmetéénvervuilingseenheid.Hierbijwordtonderscheidgemaakttussenzuurstof-bindendestoffenenanderestoffen.Bijzuurstofbindendestoffenwordthetjaarlijksezuurstofverbruikvanhetgeloosdeafvalwatergemeten.Eénvervuilingseenheidzuurstofgebruikgeeftdehoeveelheidzuurstofaandienodigisomhetafvalwaterdatéénpersoonopjaarbasisproduceertbiolo-gischaftebreken.Bijdeanderestoffenwordendehoeveelhedenvandegeloosdestoffenalsuitgangspuntgenomen.Deheffingsparametersengewichtshoeveelhedenzijnovergenomenuitartikel19,vierdelid,vandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.Nuhetbegripvervuilings-eenheidindewetwordtgedefinieerdendehoofdregelsvoordebereke-ningvandevervuilingseenhedendoorhetonderhavigewetsvoorstelTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.332 (artikelW,onderartikel7.3b)eveneensindewetzelfwordengeregeld,kunnendedelegatiegrondslageninheteerstelidvanartikel7.3vervallen.Inhetvoorgesteldederdelidvanartikel7.3isgeregeldtenaanzienvanwelkeheffingsparametersgeenheffingplaatsvindtdoorhetRijk.Debepa-lingkomtovereenmetartikel23,vijfdelid,vandeWvo.Hetoudederdelidvanartikel7.3ismethetvierdeenvijfdelidovergeheveldnaarhetnieuweartikel7.3c.ABArtikel7.3aEerstelidHeteerstelidvanhetnieuweartikel7.3astemtinhoudelijkovereenmetartikel23,zesdelid,vandeWvo.Hetvoorzietvooreenoppervlaktewater-lichaaminbeheerbijhetRijkintoepassingvaneenaftrekvoorzwaremetalenbijdeberekeningvandevervuilingswaardevoorbedrijfsruimten,rioleringenenzuiveringtechnischewerken.Tevenswordenregelsgegevenvoorhetbepalenvandehoogtevandieaftrek.Metdezeaftrekkanwordenvoorkomendatlozingenvanuitdezebedrijfsruimtenenwerkenverhoudingsgewijszwaarderwordenbelastdanlozingenvanuitwoonruimten.Uitdoelmatigheidsoverwegingenwordenwoonruimtennamelijkslechtsaangeslagenvoordelozingvanzuurstofbindendestoffen,terwijlinhetafvalwatervanwoonruimtenookeen(geringe)hoeveelheidzwaremetalenvoorkomt.Omdieredenwordtbijdebereke-ningvanhetaantalvervuilingseenhedenvoorbedrijfsruimten,rioleringenenzuiveringtechnischewerkendegemiddeldevervuilingswaardevanzwaremetaleninhuishoudelijkafvalwaterafgetrokkenvandetotaalgeloosdehoeveelheidvervuilingseenhedenzwaremetalen.TweedelidHettweedelidvanartikel7.3ageefteendrempelwaardevoorlozingenvanzwaremetalen.Eenheffingterzakevanzwaremetalenvoorlozingenmeteenvervuilingswaardevanminderdantienvervuilingseenhedenwordtnietdoelmatiggeacht.Debepalingisovergenomenuitartikel23,zevendelid,vandeWvo.DerdelidInhetderdelidwordtopdeverontreinigingsheffingvandewaterschap-penartikel122f,derdelid,vandeWaterschapswetvanovereenkomstigetoepassingverklaard.Omdatdewaterkwaliteitkanverschillenperbeheersgebied,kunnendewaterschappenopgrondvandezebepalingzelfregelenvoorwelkegewichtshoeveelhedenvandestoffengeenheffingwordtopgelegd.DaarnaastbiedtdebepalingdemogelijkheideenfranchisevasttestellenvoorzwaremetalenDewaterschappenkunnenookeendrempelwaardebepalen.Deregelingkomtovereendievanartikel19,vijfdelid,vandeWvo.Artikel7.3bEerstelidInhetvoorgesteldeartikel7.3b,eerstelid,isdehoofdregeluitdeWvoovergenomen,datdevervuilingswaardewordtberekendmetbehulpvanmeting,bemonsteringenanalyse,diegedurendeiederetmaalplaatsvindt.Demetingbetreftdebepalingvandehoeveelheidgeloosdafvalwater,deTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.333 bemonsteringenanalysedebepalingvandeconcentratievanderele-vanteparametersinhetafvalwater.Heteerstelidvanartikel7.3bepaalttevensdatvooroppervlaktelichameninbeheerbijdewaterschappennadereregelsmetbetrekkingtothetverrichtenvanmetingen,bemon-steringenenanalyseswordengesteldbijbelastingverordening.VooroppervlaktelichameninbeheerbijhetRijkwordendenadereregelsvanwegehettechnischekarakterengedetailleerdheiddaarvangesteldbijministeriëleregeling.TweedelidMeting,bemonsteringenanalysekunnenkostbaarzijnvoordeheffing-plichtige.Inhettweedelidvanartikel7.3bisdaarombepaalddatdebeheerderondervoorwaardentoestaatdatmeting,bemonsteringenanalysenietgedurendeiederetmaalplaatsvinden,indiendoordeheffing-plichtigeaannemelijkwordtgemaaktdatmetmeting,bemonsteringenanalysegedurendeeengeringeraantaletmalenkanwordenvolstaan.Ditbesluitwordtookwelmeetbeschikkinggenoemd.Demeetbeschikkingwordtbijvoorbezwaarvatbarebeschikkinggenomen,zodattegendiebeslissingberoepmogelijkisbijdebelastingrechter.DeAlgemenewetinzakerijksbelastingen(AWR)isimmersopbasisvanartikel7.7,tweedelid,vandewetgrotendeelsopdedoorhetRijkingesteldeverontreini-gingsheffingvantoepassingenopbasisvanartikel123,tweedelid,vandeWaterschapswetookopdeheffingvandewaterschappen.Deregelingbetreffendedemeetbeschikkingisovergenomenuitartikel20,vierdeenvijfdelid,vandeWvo.DerdeenvierdelidHetderdelidschrijftvoordatdebepalingvanhetzuurstofverbruikvandegeloosdestoffenplaatsvindtopbasisvandesomvanhetchemischzuurstofgebruikenhetzuurstofgebruikdooromzettingvanstikstof-verbindingen.Inhetvierdelidwordtdegrondslagvooreencorrectiedaaropgegeven.Dezecorrectiekannodigzijn,omdatdemethodevanhetbepalenvanhetchemischzuurstofverbruikbijeenaantalbedrijvenleidttoteenonevenredighogeheffing.Devervuilingswaardewerdnamelijkineersteinstantiebepaaldopbasisvanhetbiochemischzuurstofverbruik,maarlateropbasisvanhetchemischzuurstofgebruikvanwegebetrouw-baarderresultaten.Bedrijvendiebiologischnietofnauwelijksafbreekbarestoffenlozenmeteenhooggehalteorganischestoffenwerdennadezeomslaggeconfronteerdmeteenveelhogereheffing.Detechnischeuitwerkingvandecorrectievindtplaatsbijministeriëleregeling,ofvoordeheffingvandewaterschappen,bijbelasting-verordening.Deregelingeninhetderdeenvierdelidzijnontleendaanartikel20,zesdeenzevendelid,enartikel23,elfdelid,vandeWvo.VijfdelidInhetvijfdelidvanartikel7.3bwordteenaantalartikelenuitdeWater-schapswetvanovereenkomstigetoepassingverklaard.Hetbetreftbepa-lingenwaarinuitzonderingenwordengeformuleerdophoofdregeldatdevervuilingswaardevangeloosdestoffenwordtvastgesteldmetbehulpvandoormeting,bemonsteringenanalyseverkregengegevens.Metbetrekkingtotlozingenvanuitwoonruimtenenglastuinbouw-bedrijvenvindtdeheffing,evenalsonderdeWvo,plaatsopbasisvanforfaits.Devervuilingswaardevandestoffendievanuiteenwoonruimtewordengeloosd,wordtdaarbijgesteldopdrievervuilingseenheden.Wordtdewoonruimtedooréénpersoongebruikt,danbedraagtdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.334 vervuilingswaardeéénvervuilingseenheid.Voorglastuinbouwbedrijvenwordtdevervuilingswaardegesteldopdrievervuilingseenhedenperhectarevloeroppervlakenperdeelvaneenhectareopeenevenredigdeeldaarvan.Ookopkleinebedrijfsruimtenkaneenforfaitaireregelingwordentoegepast.Devervuilingswaardeisdrievervuilingseenhedenrespectievelijkéénvervuilingseenheid,mitsdeheffingplichtigeaanneme-lijkmaaktdatdevervuilingswaardeminderdanvijfvervuilingseenhedenrespectievelijkéénvervuilingseenheidofminderbedraagt.Omdatdeforfaitaireregelingenvrijwelidentiekzijnaandievoordezuiveringshef-fingindeWaterschapswet,wordendedesbetreffendebepalingenuitdiewetinhetvijfdelidvanartikel7.3bvanovereenkomstigetoepassingverklaard.Hetbetreftartikel122h,eerste,vijfdeenzesdelidenartikel122ivandeWaterschapswet.Voorzogenoemdetabelbedrijvenbevatartikel122kvandeWaterschaps-weteenalternatievemethodevoorhetberekenenvandevervuilings-waarde.Gezienderelatiefhogekostenvoordeheffingplichtigevanmeting,bemonsteringenanalysebijkleinerebedrijfsmatigelozingenbestaatvoorbedrijvendemogelijkheidomdevervuilingswaardevoorhetzuurstofverbruikvasttestellenaandehandvaneentabelmetafvalwater-coëfficiënten.Voordeoverigeparametersisinbeginselgeenmeting,bemonsteringenanalysevereist.Degewichtshoeveelhedenmetbetrek-kingtotdeandereheffingsparameterszijnnamelijkvrijwelaltijdgeringerdandeaftrekendedrempelwaardendiegeldenopgrondvanhetvoor-steldeartikel7.3a.Detabelbestaatuitvijftienvervuilingsklassenmeteenbijbehorendeafvalwatercoëfficiënt,diehetaantalvervuilingseenhedenperkubiekemeteringenomenwateraangeeft.Hetaantalvervuilings-eenhedenmetbetrekkingtothetzuurstofverbruikishetproductvanhetaantalkubiekemetersinhetkalenderjaaringenomenwaterendetoepas-selijkeafvalwatercoëfficiënt.Nadereregelsvoordebepalingvandevervuilingswaardeperkubiekemeteringenomenwatervoorbedrijfs-ruimtenzijnvastgesteldinhetBesluitvervuilingswaardeingenomenwater.Detabelkanwordentoegepastindiendeheffingplichtigeaannemelijkheeftgemaaktdathetaantalvervuilingseenhedenmetbetrekkingtothetzuurstofgebruik1000ofminderbedraagtendatditaantalaandehandvandehoeveelheidingenomenwaterkanwordenbepaald.Deregelingkanookwordentoegepastalshetaantalvervuilingseenhedenmeerdan1000bedraagt,maardaarvoormoetdeheffingplichtigeaannemelijkmakendatdeberekeningvandevervuilingswaardemetbehulpvandetabelnietresulteertineenlageraantalvervuilingseenhedendanbereke-ningmetbehulpvandoormeting,bemonsteringenanalyseverkregengegevens.Deregelingvoordevaststellingvandevervuilingswaardeaandehandvaneenafvalwatercoëfficiëntisafkomstiguitartikel22vandeWvo.Artikel122jvandeWaterschapswetbepaaltinwelkesituatiesdebeheerdergebruikmagmakenvandebevoegdheidomdevervuilings-waardedoormiddelvanschattingvasttestellen.OokdezebepalingisontleendaandeWvo(artikel20,achtstelid)envanovereenkomstigetoepassingverklaardinartikel7.3b,vijfdelid.Artikel7.3cArtikel7.3cbestaatuithetoudederdetotenmetvijfdelidvanartikel7.3.ACIndetotnogtoebestaandetekstvanartikel7.4,onderd,wassprakevanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.335 vergoedingingevolgeartikel7.11,eerstelid,vanschade,voortvloeienduit«deuitoefeningvaneentaakofbevoegdheidinhetkadervanhetwater-beheer».Debestedingsmogelijkheidwordtthansuitdrukkelijkbeperkttotdebestrijdingvankostendiesamenhangenmetenkelegrondwater-gerelateerdeprovincialetaken,waaronderuitvoeringvanhetnieuweartikel7.14a.ADInheteerstelidvanartikel7.5iseenbepalinguitdeWetmoderniseringwaterschapsbestelovergenomen,diebijamendementvanLenards/VanLith(KamerstukkenII2006/07,30601,nr.13)daarinisgebracht.Dezebepalingwijzigtartikel18vandeWvo.Debepalingvoorkomtdatwater-schappenaanzichzelfaanslagenverontreinigingsheffingmoetengaanopleggenvoorhetlozenvanuiteenzuiveringtechnischwerkopeenoppervlaktewaterlichaamdatbijhenzelfinbeheeris.Bijhetamendementwordtalsmotiveringvoordewijziginggegevendathetopleggenvanaanslagenaandeeigenorganisatieeenomslachtigewijzevandoorbere-kenenvankostenis.Debetalingenvandezeaanslagenzoudennamelijkanderswordenopgeteldbijdekostenvanhetzuiveringsbeheerendoor-berekendindezuiveringsheffing,meteenongewenstetariefverhogingtotgevolg.Fiscaaljuridischiseenvoorzieningvooreenvrijstellingvanheffingbijalgemenemaatregelvanbestuurnietgoedteverenigenmetvrijstellingophetniveauvanformelewetdieartikel7.5,eerstelid,zelfreedsinhoudtvoordeverontreinigingsheffing.Daaromwordtinhettweedelidvanartikel7.5devoorzieningvoorvrijstellingbijalgemenemaatregelvanbestuurbeperkttotdegrondwaterheffing,waarvoorgeenvrijstellingenindewetzijnopgenomen.AEDeverwijzingnaardeWetadministratieverechtspraakbelastingzakenisgeschrapt,omdatdezewetnietmeervankrachtis.AFDetekstueleaanpassingenindeartikelen7.7totenmet7.9staaninverbandmethetopnemenvandedefinitievanAlgemenewetinartikel7.1doormiddelvanonderdeelZ.AFOmtevoorkomendattengevolgevanderechtmatigeuitoefeningvaneentaakofbevoegdheidinhetkadervanhetwaterbeheertweeërleischa-devergoedingmoetwordengevraagd–zoweleentegemoetkomingindeplanologischeschadeopgrondvanafdeling6.1vandeWetruimtelijkeordening,alsschadevergoedingopgrondvanartikel7.11vandeWaterwet–wordtdoorinvoegingvanartikel7.12aeenvoorrangsregelingopgenomen.Doelvandezevoorrangsregelingisomookdedoordeuitoe-feningvantakenofbevoegdhedeninhetkadervanhetwaterbeheerveroorzaakteplanologischeschadeonderdewerkingvandeWaterwetaftehandelen.Hieraanligtdezelfdegedachtetengrondslagalsbijdevoor-rangsregelingenvoordeafhandelingvanverzoekenomschadevergoe-dingopgrondvanartikel20d,tweedelid,vandeTracéwetenartikel17,tweedelid,vandeSpoedwetwegverbreding.OokdoortoepassingvandezeregelingenwordtplanologischeschadeuitsluitendonderdebetrokkensectorwetenniettevensonderdeWetruimtelijkeordeningafgehandeld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.336 Artikel7.12aheeftookbetrekkingopdepotentiëlesamenloopmetverzoekenomeentegemoetkomingindeplanologischeschadealsbedoeldinafdeling6.1vandeWetruimtelijkeordeningdieopgrondvandieweteventueelzoudenkunnenwordeningediendbijeenbestuurs-orgaandatnietbetrokkenisbijdeschadeveroorzakenderechtmatigeuitoefeningvantakenofbevoegdhedeninhetkadervanhetwaterbeheer.Omtevoorkomendateenparticulierbijvoorbeeldtenbehoevevandeaanlegvaneenbergingsgebieddoordewaterbeheerderzoweleentege-moetkomingindeplanologischeschadeopgrondvanafdeling6.1vandeWetruimtelijkeordeningbijdegemeentemoetvragenalsschadevergoe-dingopgrondvanartikel7.11bijdewaterbeheerder,wordtdeafhande-lingvandeschadevollediginhandenvandewaterbeheerdergelegd.Artikel7.12abehelstdusmededewettelijkecodificatievandeinhetNationaalBestuursakkoordWatergemaakteafspraakdatdewater-beheerderdeschadediekanwordengeclaimddoordeplanologischeinpassingvanbergingsgebiedendoorgemeentenvoorzijnrekeningneemt.AHMedegeletopdegedoogplichtvanartikel5.22wordenenkelevoorzie-ningenvoorderdendiedeartikelen37en40vandeGrondwaterwetinhouden,alsnogopgenomenindeWaterwet.Artikel5.22(overeenko-mendmetdegedoogplichtvanartikel33Grondwaterwet)bevateenverplichtingvoorrechthebbendenvanonroerendezakenwaarinhetgrondwaterinvloedondergaatvaneenvergundeonttrekkingofinfiltratie,omdietegedogen,onverminderdhetbepaaldeoverschadevergoedingdoordevergunninghouder.Ingevolgedeartikelen37en40Grondwaterwetkaneenderdeomonder-zoekvragenbetreffendedevraagofdeschadeveroorzaaktwordtdooreenofmeervergundeonttrekkingen.Ditverzoekkanwordengerichttotprovincialebesturen.Ingevolgehetnieuweartikel7.14a,eerstelid,vandeWaterwetzaldatmedehetgevalzijnmetbetrekkingtotonttrekkingenwaarvoorbesturenvanwaterschappenvergunninghebbenverleend.Methetoogophetbelangvanlandelijkerechtsgelijkheiddiewordtbevorderddoordehuidigeuniformewerkwijzevandeprovincialebesturen,opbasisvandefactoéénlandelijkopererendecommissievandeskundigen,endeexpertisedieopefficiëntewijzebeschikbaarkanwordengehoudenalser–doorbundelingvandebehandelingvanverzoeken–meerdanzeerincidenteelonderzoekgedaanmoetwordenoverschadegevallen.OokdeUnievanwaterschappenmeentdatdezetaakvooralsnogopprovinciaalniveaumoetwordenbehartigd.ZoalsalindememorievantoelichtingbijdeWaterwetisaangegeven,wordtthansnietmeeruitdrukkelijkgeregelddathetprovinciaalbestuurhierbijeenadviescommissieraadpleegt,maardatlaatsteblijftuiteraardwelmogelijk.Indetweedeplaatsisvoorzienineenprovincialeschadevergoeding–opverzoekvaneenrechthebbendetenaanzienvaneenonroerendezaak–voorgevallenwaarinnietbinnenredelijketermijnisvasttestellenvanwelkeonttrekkingdezeschadeondervindt.Inaansluitingopdeonderzoeks-taakvanhetprovinciaalbestuurligthierbesluitvormingoverschadever-goedingopprovinciaalniveauinderede,waarbijdusdeopbrengstvandegrondwaterheffingkanblijvenwordenbenut.Eenafzonderlijkevoorzieningalsvervatinartikel37,derdelid,vandeGrondwaterwetvoorhetdoorGedeputeerdeStatenaaneeniederopverzoekbeschikbaarstellenvangegevensvandeingevolgedevergun-ningvoorschriftenverrichtemetingenvanhetgrondwaterpeil,isthansnietTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.337 langernodig,geletopdealgemeneregelingvandeopenbaarheidvanmilieuinformatieindeWetmilieubeheer.AIenAJHetbestaandeartikel7.16enhetnieuweartikel7.16a(ziehierna)wordensamengebrachtineennieuweparagraaf.Inartikel7.16aismetbetrekkingtotkostenverhaaleenvergelijkbarebepalingopgenomenalsinartikel75vandeWetbodembescherming.DatartikelbepaaltdatdeStaatdekostendiezijngemaaktvooronderzoekensaneringovereenkomstigderegelsvooronrechtmatigedaad(lid1en6)enongerechtvaardigdeverrijking(lid3)kanverhalenopdeveroorzakervande(land)bodemveront-reinigingrespectievelijkopdegenediedoordatonderzoekofdiesaneringongerechtvaardigdwordtverrijkt.Hetiswenselijkdatdemogelijkheidvankostenverhaalvoorverontreinigingenvanwaterbodemsbehoudenblijft.Ditgeldtzowelvoorverontreinigingenvanwaterbodemsontstaanna1januari1987(zorgplicht)alsvoorhistorischeverontreinigingen(ontstaanvóór1987).Kostenverhaalismetbetrekkingtotwaterbodemverontreinigingenvooralvanbelangvoorsituatieswaarindebeheerderzichgenoodzaaktzietomkortnahetplaatsvindenvaneenincidentmaatregelentenemen,maardeveroorzakervandeverontreinigingopdatmomentonvindbaaris(endusnietviahetvoorgesteldeartikel6.7avandeWaterwetkanwordenaange-sproken).Hoewelkostenverhaalbijhistorischeverontreinigingenvandewaterbodemtotophedenslechtseenenkelekeeristoegepast,ishetnietgewenstomdemogelijkheidvankostenverhaalvoorhistorischeveront-reinigingen(dienietviahetovergangsrechtonderdeWetbodembescher-mingblijvenvallen)vollediguittesluiten.Omdieredenwordtviaartikel7.16aaandeStaatdemogelijkheidgebodenomdekostenvanonderzoeknaarverontreinigingofaantastingvandewaterbodemenvanmaatre-gelenalsbedoeldinartikel4.6,tweedelid,ondera,inverbandmeteenverontreinigingofaantastingvandewaterbodemdieeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit,teverhalenopdeveroorzakervandeverontreinigingenopdegenediedoordatonder-zoekofdiemaatregelenongerechtvaardigdisverrijkt.NetalsindeWetbodembescherming,komtdezebevoegdheidtoeaanhetwaterschapindiendeStaatnietvanhaarbevoegdheidgebruikmaakt.Denoodzaakvanhetnemenvanmaatregeleninverbandmeteenverontreinigingofaantastingvandewaterbodemdieeenbelemmeringvormtvoorhetbereikenvandegewenstegebiedskwaliteit,volgtuithettoetsingskader(zieparagraaf2.4vanhetalgemenedeelvandezememorie).Inverbandmetdedoorkruisingsleer(tweewegenleer)kannietvolstaanwordenmetdealgemeneregelingvanonrechtmatigedaadenongerecht-vaardigdeverrijkinginhetprivaatrecht.Alseenpubliekrechtelijkeregelingnietexplicietindemogelijkheidvoorzietombepaaldebelangentebehar-tigen,zoalshetverhalenvankosten,moetwordennagegaanofdoorhetgebruikvanprivaatrechtelijkebevoegdheden,dieregelingopeenonaan-vaardbarewijzewordtdoorkruist.Ombuitentwijfeltezettendatdebeheerderdemogelijkheidheeftomgebruiktemakenvanhetkosten-verhaalsinstrument,bepaaltditartikeluitdrukkelijkdatditmogelijkis.AKViaartikel1.3vandezeinvoeringswetwordtdeinhoudvanartikel7.17,tweedelid,vandeWaterwet,betreffendetoepassingvantitel4.2vandeAlgemenewetbestuursrechtoprijksbijdragenaanmedeoverheden,verwerktinartikel3vandeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat.Artikel7.17stemdevoorhetoverigereedsinhoudelijkovereenmetartikel3vandiekaderwet.Aangezienhetpassendissubsidies,metinbegripvanrijksbijdragenaanmedeoverheden,ophetterreinvanVerkeerenWater-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.338 staattebaserenopdiekaderwet,komtartikel7.17vandeWaterwetthanstevervallenenwordtartikel7.18dienovereenkomstiggeherformuleerdengenummerdalsartikel7.17.Voortsisdeopsommingvanartikeleninartikel7.18(oud)aangepast.Dithoudtverbandmethetvolgende.Inartikel12vandeWetopdewaterke-ring(Wwk)wordtvoorzieninrijksfinancieringtenbehoevevanmaatre-geleninverbandmethetbereikenvandegewensteveiligheidsnorm.Eenmaatregelkanvoorrijksfinancieringinaanmerkingkomen,indienvoorprimairewaterkeringendeveiligheidsnormwordtgewijzigd(artikel3Wwk),dehydraulischerandvoorwaardenveranderen(artikel4Wwk)ofdetoetsvoorschriftenwijzigen(artikel5aWwk).DeWaterwetbeoogtgeenwijzigingaantebrengenindezefinancieringssystematiek.Omdieredendientinartikel7.17(voorheen7.18)verwezentewordennaardeartikelen2.2,2.3en2.12,vierdelid,vandeWaterwet.Devermeldingvanartikel2.5komttevervallen;datartikelbetrefthydraulischerandvoorwaardenvooranderedanprimairewaterkeringen.Veranderingindezerandvoor-waardenisgeengrondvoorrijkssubsidie.Voortsisalsnogverwerktdatartikel2.12,derdelid,methetinvoegenvanhetamendementvandeledenBoelhouwerenKoppejan1inhettweedelid,isvernummerdtothetvierdelid.ALMetdeonderdelen2en4vanditartikelwordtinartikel8.1vandeWaterwetgeregelddatdezorgvoordebestuursrechtelijkehandhavingendedaarmeesamenhangendetakeninbeginselrustopdebeheerderof,voorzoverhetgaatomgrondwateronttrekkingeneninfiltraties,opgede-puteerdestaten.Ditgeldtzowelvoorhandelingenwaarvooreenvergun-ningisvereistalsvoorhandelingenwaarvoorkrachtensartikel6.6alge-meneregelsgelden,aldannietincombinatiemetmaatwerkvoorschriften.Onderdeel3voegtaandeinartikel8.1,eerstelid,onderdeela,opge-somdetakeneentaaktoe.HetbetreftdehandhavingvanderegelsindeWetmilieubeheeromtrentdemilieuverslaglegging.Debepalingvervangtinzoverreartikel29,aanhefenondera,vandeWetverontreinigingoppervlaktewateren,waarindatthansalvoorhettoepassingsgebiedvandiewetisbepaald.AMInartikel8.1awordentweeuitzonderingenopdehoofdregelvanartikel8.1geformuleerd.Deeersteuitzonderingbetreftdesituatiewaarinvooreenhandelingofeensamenstelvanhandelingeneenwatervergunningisvereistenmeerdanéénbestuursorgaanbevoegdisdezeteverlenen.Indatgevaldientopbasisvanartikel6.15tewordenbepaaldwelkbestuurs-orgaandeaanvraagvandevergunninginbehandelingneemtendaaropbeslist.Artikel8.1a,onderdeela,regeltdesituatiewaarinditbestuurs-orgaannietdebeheerderdanwel–alshetgaatomgrondwaterontrek-kingenofinfiltraties–gedeputeerdestatenis.Indatgevalrustenophetbestuursorgaandatdevergunningverleent,ookdezorgvoordebestuurs-rechtelijkehandhavingvandevergunningplichtendevergunning-voorschriftenendedaarmeesamenhangendetaken.Detweedeuitzonderingbetrefthandelingenwaarvoorkrachtensartikel6.7meldings-,meet-,registratie-ofopgaveverplichtingengelden.Artikel8.1a,onderdeelb,bepaaltvoorhetgevaldathetbestuursorgaanwaaraandemeldingenofopgavenmoetenplaatsvinden,nietdebeheerderdanwelgedeputeerdestatenis,datheteerstgenoemdebestuursorgaanbelastismetdeinartikel8.1,eerstelidomschreventaken.1KamerstukkenII2007/08,30818,nr.15.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.339 ANDebevoegdheidvandeministertothetuitoefenenvanbestuursdwangblijktinartikel8.4vanhetwetsvoorstelvoordeWaterwetbijnaderebeschouwingteruimtezijngeformuleerd.Opgrondvandebestaanderedactieishijdaartoealtijdbevoegd,ookalsdezorgvoordebestuurs-rechtelijkehandhavingopgrondvanartikel8.1of8.1abijeenanderbestuursorgaanberust.Omdieredenisdetekstvanartikel8.4aangepast.AOArtikel8.4averklaartdeartikelen18.3totenmet18.3fen18.8aen18.8bvandeWmvantoepassing.DezeartikelenzijnindeWmopgenomenbijwetvan16juli2005totwijzigingvanhoofdstuk18vandeWm(Wethandhavingsstructuur).ZijzijnthansalvantoepassingopdeWetveront-reinigingoppervlaktewaterenendewetverontreinigingzeewater.Debepalingenzullennaarverwachtingbinnenafzienbaretijdwordenvervangendoordevrijwelgelijkluidendeartikelen5.3totenmet5.9en5.24en5.25vandeWabo.OmdatdeWabobetrekkingheeftopinbeginselhetgeheleomgevingsrechtishettoepassinggebiedvandieregelingevenwelruimerdandieindeWm,diealleenzietopdehandhavingvanmilieukwaliteitseisen.Deonderhavigetekstvanartikel8.4aendezetoelichtingzijngebaseerdopdevooronderstellingdatdeWaterweteerderinwerkingtreedtdandeWabo.MochtdeWaboevenweleerderofgelijk-tijdigmetdeWaterwetinwerkingtreden,danwordendebetrokkenbepa-lingenvandeWabovantoepassingopdehandhavingvandeWaterwet.Artikel18.3vandeWmvormtdewettelijkebasisvoorhetBesluitkwaliteitseisenhandhavingmilieubeheer(BKHM),eenalgemenemaat-regelvanbestuurwaarinkwaliteitseisenwordengeformuleerdvoordebestuurlijkehandhaving.Inartikel18.3avandeWmwordtaangedepu-teerdestatendezorgopgedragenvoordecoördinatievandeuitvoeringvandeopbasisvanartikel18.3vandeWmgeldendeverplichtingenindeprovincie.Artikel18.3bvandeWmvermeldteenaantalcoördinatie-activiteitenvangedeputeerdestaten,zoalsorganiserenvanregelmatigoverlegtussendebestuursorganendiebelastzijnmetdehandhavingenhetdaarbijmakenvanafsprakenoveronderanderedewijzevanuitvoe-ringvanBKHMendeindatverbandtetreffenvoorzieningen.AandeministervanVROMwordtdezorgopgedragenvoordecoördinatievandebestuurlijkehandhavingvoorzoverdiecoördinatienaarzijnoordeelvanmeerdanprovinciaalbelangis(artikel18.3cvandeWm).Hetgaatdaarbijbijvoorbeeldomcoördinatievandeprovincialeverbeteringsprocesseninhetkadervandeprofessionaliseringvandebestuurlijkehandhavingenhetoplandelijkniveauafstemmenvandebestuurlijkeenstrafrechtelijkehandhaving.Artikel18.3dvandeWmvoorzietgedeputeerdestatenvaneenaanwijzingsbevoegdheidwaarmeedeuitvoeringvanhetBKHMendeafsprakendiedaaroverinhetinartikel18.3bbedoeldeprovinciaaloverlegwordengemaakt,zonodigkunnenwordenafgedwongen.Artikel18.3egeeftgedeputeerdestatendaarnaastdebevoegdheidom,indieneenbehoorlijkeuitvoeringvanBKHMonvoldoendegewaarborgdis,besturenvangemeentenofwaterschappendoormiddelvaneenaanwijzingteverplichteneengemeenschappelijkehandhavingsdienstinhetleventeroepen.EenwaterschapkandaartoealleenwordenverplichtalsdeministervanVerkeerenWaterstaatinovereenstemmingmetdeministervanVROMheeftverklaardhiertegengeenbedenkingentehebben.Artikel18.3fvandeWmgeeftaandeministervanVROMdebevoegdheidomgedeputeerdestateneenaanwijzingtegeventerzakevandeuitvoeringvanhuncoördinatietaakbetreffendedehandhaving.Gaathetomeenaanwijzingdie(mede)dehandhavingvandeWaterwetraakt,danishier-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.340 voorinstemmingvereistvandeministervanVerkeerenWaterstaat.Uitdetoelichtingbijdeartikelenblijktdateenaanwijzingsteedsmoetwordengezienalseenultimumremedium.Voordatdezedaadwerkelijkwordtopgelegdzaldoorgaanseerstambtelijkoverlegen,zonodig,bestuurlijkoverlegplaatsvindenomtebewerkstelligendaterkwaliteitsverbeterendemaatregelenwordengenomen.Leidtditniettotvoldoenderesultaat,dankaneenaanwijzingsbesluitwordengenomen.Indatbesluitwordteentermijnvermeldwaarbinnenhetbetrokkenbestuursorgaanaandeaanwij-zingmoetvoldoen.Alsdietermijnisverstrekenzonderdatgevolgisgegevenaandeaanwijzing,kanhetbestuursorgaandatdeaanwijzingheeftgegevendeze,indiendatmogelijkis,zelfuitvoerenopkostenvanhetnalatigebestuursorgaan.Doorartikel18.8avandeWmvantoepassingteverklarenkrijgtdeministervanVerkeerenWaterstaateenvorderingsbevoegdheidmetbetrekkingtotdehandhavingvanhetbepaaldebijofkrachtensdeWaterwet.Dezebevoegdheidhoudtindatdeministervaneentothandha-vingbevoegdbestuursorgaandattekortschietindehandhaving,kanvorderendathetalsnogtothandhavingovergaat.Wordtaanhetbesluitgeengevolggegevendankandeministervoorrekeningvanhettekort-schietendebestuursorgaanzelftothandhavingovergaan.Ookhetgebruikvandevorderingsbevoegdheidmoetalseenultimumremediumwordenbeschouwd,waarvanmetterughoudendheidgebruikwordtgemaakt.Artikel18.8bvandeWmregeltdeprocedurebijhetgevenvaneenvorde-ringenvoorzietineenmondelingevorderingvoorspoedeisendegevallen.Artikel8.4bregeltdebevoegdheidtothetopleggenvaneenlastonderbestuursdwangingevalvanhetniet-nakomenvandeverplichtingtotmedewerkingaantoezichthouders.Opgrondvanartikel5.20,eerstelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtiseeniederverplichtaaneentoezicht-houderbinnendedoorhemgestelderedelijketermijnallemedewerkingteverlenendiedezeredelijkerwijskanvorderenbijdeuitoefeningvanzijnbevoegdheden.Artikel5.0.4vanhetwetsvoorstelVierdetrancheAlge-menewetbestuursrechtbepaaltdatdebevoegdheidtothetopleggenvaneenbestuurlijkesanctieslechtsbestaatvoorzoverzijbijofkrachtensdewetisverleend.Thansisditgeregeldinartikel5:22vandeAlgemenewetbestuursrecht.Aangenomenmoetenwordendatditvoorschrifteveneensgeldtmetbetrekkingtothetafdwingenvandeverplichtingtotmedewer-kingaantoezichthouders.Daaromisookinonderandereartikel18.6vandeWetmilieubeheerenin5.14vandeWaboexplicietdebevoegdheidopgenomenomingevalvanhetniet-nakomenvandeplichtommede-werkingteverlenenaantoezichthouderseenbestuursrechtelijkesanctieopteleggen.Hetonderhavigeartikel8.4bregelthetzelfdemetbetrekkingtottoezichthoudersdiezijnaangewezenkrachtensartikel8.2vanhetwetsvoorstelvoordeWaterwet.Artikel8.4cvervangtartikel17vandeWetverontreinigingzeewater.HetartikelregeltdatdeambtenarendiehunbevoegdheiduitoefenenopbasisvandeDouanewet,hunnoodzakelijkemedewerkingaanhetvertrekvaneenvaartuigofluchtvaartuigookkunnenweigerenopgrondvandeWaterwet.APVoordetoepasselijkheidvanartikel10.1teruitvoeringvaneenverdragofeenbesluitvaneenvolkenrechtelijkeorganisatiemoetbeslissendzijnofeenofmeeronderdelenvandatverdragofbesluitnationalevoorschriftenvergenwaarmeedeinartikel2.1vastgelegdedoelstellingenvanwater-beheerwordenbehartigd.HetisnietnodigdathetverdragofbesluitinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.341 volleomvangbetrekkingheeftopwaterbeheer.Methetooghieropwordtartikel10.1aangepast.Daarbijwordtnugebruikgemaaktvandeterm«internationaleverplichtingen»diereedsvoorkomtindeartikelen3.10en3.13,alsmededeartikelen6.5envolgende.Opdezewijzewordtmetnamebuitentwijfelgestelddatartikel10.1medeeengrondslaginhoudtvoordevoortgezetteimplementatievaneenaantalbepalingenvanhetop9september1996teStraatsburgtotstandgeko-menVerdraginzakedeverzameling,afgifteeninnamevanafvalindeRijn-enbinnenvaart(Trb.1996,293).Datverdragwordtindepraktijksomsbeschouwdalsonderdeelvandebinnenvaartreguleringenrichtzichgrotendeelstotdebinnenvaartbrancheenoverslagbedrijven,maarstrektvooralookterbeschermingvanhetmilieu,infeitedewaterkwaliteit.De–evenalshetgenoemdeverdrag–nognietinwerkinggetredenwetvan26november1998,houdendegoedkeuringenuitvoeringvangenoemdverdrag(Stb.1998,687)voorzietinhetopnemenvaneenaantalbepa-lingenteruitvoeringvanditverdragindeWetverontreinigingoppervlakte-waterenenenkeleanderewetten.Artikel1.11(wijzigingWetbeheerrijkswaterstaatswerken)IndeWbrwordtthanshetbegrip«waterstaatswerken»beperkttotdedrogewaterstaatswerken.DedoordeWaterwetgereguleerdecategorieën«wateren»en«waterkeringen»vervallendaarmeeuithettoepassings-bereikvandeWbr,waarmeedeafbakeningsluitendis.Voortswordendeoverigeartikelenenzinsnedendielouterrefererenaanwaterenofwater-keringengeschrapt.Artikel1.12(wijzigingWetbelastingenopmilieugrondslag)InonderdeelAwordtdeverwijzingnaarhetinrichtingsbegripuitdeGrondwaterwetvervangendooreenverwijzingnaarhetovereenkomstigebegriponttrekkingsinrichtinguitdeWaterwet.Voortswordtdeuitzonde-ringvanhetvierdelidvooronttrekkingendievallenonderdeMijnbouw-wetinovereenstemminggebrachtmetdeuitzonderingvanartikel6.10,onderdeeld,vandeWaterwet,zoalsdieisontleendaanartikel1,derdelid,onderb,vandeGrondwaterwet.OnderdelenB,CenDbevattenterminologischeaanpassingen.Artikel1.13(wijzigingWetbodembescherming)AEenbegripsomschrijvingvandebegrippenwaterkwaliteitsbeheerderenwatersysteemisnietmeernodig,nudezebegrippendoorhetschrappenvanverschillendeartikelenuitdeWetbodembeschermingnietmeerterugkomenindiewet.BDeverwijzingnaarinfiltrerenindezinvandeGrondwaterwetwordtvervangendooreenverwijzingnaarinfiltrerenindezinvandeWaterwet.Nuhetdagelijksbestuurvanhetwaterschapbevoegdgezagwordtvoorbepaaldegrondwateronttrekkingeneninfiltraties,wordtvoorzienindemogelijkheiddatineenalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvanartikel12vandeWetbodembeschermingbepaaldkanwordendatookdatbevoegdegezag,netalsgedeputeerdestaten,vandebijdiemaatregelgestelderegelskanafwijken.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.342 CtotenmetEDitbetrefthetschrappenvanbepalingenmetbetrekkingtotdebodemonderoppervlaktewater.Debevoegdhedendiedewaterkwaliteitsbeheer-derthansheeftopgrondvanartikel35vandeWetbodembescherming,komenteruginhoofdstuk5vandeWaterwet(ziedetoelichtingbijonder-deelOvanartikel1.10vandezeinvoeringswet).FParagraaf5vanhoofdstukIVvandeWetbodembeschermingwordtvervangendooreennieuweparagraaf,diebetrekkingheeftopsamen-loop:bodemverontreinigingendiezichnietbeperkentotdelandbodemofdewaterbodem,maarzichuitstrekkenoverbeidebodems.Dehoofdlijnenvandesamenloopbepalingenzijnverwoordinparagraaf2.8vanhetalge-menedeelvandezememorie.Hetnieuweartikel63bvandeWetbodembeschermingregeltdatgedepu-teerdestaten,voordatzijvanhunbevoegdhedengebruikmaken,over-leggenmetdebeheerdervaneenoppervlaktewaterlichaam,ineensituatiewaarineenverontreinigingalsbedoeldinartikel13vandeWetbodembeschermingzichuitstrekttotdebodemofoevervandatopper-vlaktewaterlichaam.Diebeheerderkanimmersevenzeeroverwegenomvoordieverontreiniginggebruiktemakenvanzijnbevoegdhedeninge-volgedeWaterwet.Zoweldebeheerderalsgedeputeerdestatenkunnenimmersaanwijzingengevenoverdetenemenmaatregelen(opgrondvanhetnieuweartikel6.7bvandeWaterwetrespectievelijkartikel27vandeWetbodembescherming),ofhandhavingsbesluitennemen.Hetoverlegtussenbeidebevoegdegezagenheefttotdoelomdeinzetvanbeiderbevoegdhedenaftestemmen.Hetnieuweartikel63cheeftbetrekkingopsamenloopbijhistorischeverontreinigingen.IndiennainwerkingtredingvandeWaterweteenhisto-rischeverontreinigingwordtgesaneerd,ishetinbepaaldegevallenwenselijkdatdesaneringzichnietbeperkttothetdeelvanhetgevaldatzichindelandbodembevindt,maardatookeensamenhangendeernstigeverontreinigingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamwordtmeegenomenindesanering.Ditgeldtvoorgevallenvanernstigeverontreinigingindelandbodem,waarvanisvastgestelddatspoedigesaneringnoodzakelijkisenwaarvandebronvandeverontreinigingofaantastingindelandbodemisgelegen.Desamenloopbepalingheeftdusgeenbetrekkingopdiffuseverontreinigingen,waarvoorgeenduidelijkbronindelandbodemaanwijsbaaris.IndegenoemdegevallenzijndebevoegdhedendiehetbevoegdegezagingevolgedeWetbodembeschermingheeftmetbetrekkingtotdeveront-reinigingindelandbodem,medevantoepassingopdesamenhangendeverontreinigingvandebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaam,voorzoverdiebodemofoeverernstigverontreinigdis.Diebevoegdhe-denhebbendusgeenbetrekkingopdeverontreinigingindewaterbodemdienieternstigis.Debeheerderzal,naaraanleidingvanhetoverlegdatgedeputeerdestatenmethemvoerenopgrondvanhettweedelidvanditartikel,kunnenbeoordelenofhijvoordieniet-ernstigeverontreinigingnogmaatregelendienttenemen.GHetvijfdelidvanartikel75vandeWetbodembescherming,datbetrekkingheeftopkostenverhaalvanonderzoekensaneringvanverontreinigingenindebodemvanregionalewateren,komttevervallen.DemogelijkheidvankostenverhaalbijverontreinigingenindebodemofoevervanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.343 oppervlaktewaterlichamenwordtmetditwetsvoorstelopgenomeninhoofdstuk5vandeWaterwet.HtotenmetKErisvoorgekozenomdebepalingendiezienopdefinancieringvansane-ringeninderegionalewaterbodemstehandhavenindeWetbodembe-schermingennietovertehevelennaardeWaterwet.DezekeuzehangtvooralsamenmetdekeuzedieopgrondvanhetovergangsrechtisgemaaktomdeWbbvantoepassingtehoudentenaanzienvansane-ringenvangevallenvanverontreinigingindebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamwaarvoorvóórhettijdstipvaninwerkingtredingvandeWaterweteenbeschikkingisgenomeninzakeernstenspoed-eisendheid(artikel2.17,eerstelid).DebepalingendiezienophetverstrekkenvanbudgetvoorderegionalewaterbodemszijnintechnischezinaangepasteninovereenstemminggebrachtmetdeterminologievandeWaterwet.Verderzijndebepalingeninartikel76n,eersteentweedelid,gewijzigdin«kan-bepalingen»indiezindatdeministervanVROMvoornemensisomdemiddelentenbehoevevanderegionalewaterbodemsterbeschikkingtestellen,maaropdezewijzedemogelijkheidheeftomdezemiddelentoetekennenviaeenanderegeldstroomopbasisvanandereregelgevingdanviaeenspecifiekeuitkeringopgrondvandeWbb.LNuartikel13vandeWetbodembeschermingnietmeerzalgeldenvoorverontreinigingenindebodemofoevervanoppervlaktewaterlichamen,dientinartikel88vandiewetdewaterkwaliteitsbeheerdergeschrapttewordenalsbevoegdgezagvoordehandhavingvanartikel13.MInartikel99vandeWetbodembeschermingwordtdeafbakeningmetdeWaterwetgeregeld.DeWetbodembeschermingisnietvantoepassingopdebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamenindezinvandeWater-wet.Dezeafbakeninggeldtookvoorhetgrondwater.DeWetbodembe-schermingrekenthetgrondwatertotdebodem,onderdeWaterwetishetgrondwateronderdeelvanhetwatersysteem.UitditartikelvolgtdatdeWetbodembeschermingnietvantoepassingisophetgrondwaterdatbinnendegrenzenvanoppervlaktewaterlichamenvalt.DeWetbodem-beschermingiswelvantoepassingophetgrondwaterdatindeland-bodemaanwezigis.Artikel1.14(wijzigingWetopdeeconomischedelicten)DestrafbaarstellingenvanhandelingeninstrijdmetvoorschriftenvandeWaterwetworden–zoalsuiteengezetinhetalgemeendeelvandezememorie–ondergebrachtinartikel1avandeWetopdeeconomischedelicten.Hetartikelonderscheidtdriecategorieëndelicten.Decategorieën1en2bevattenzowelovertredingenalsmisdrijven.Vanmisdrijvenissprakealsdefeitenopzettelijkzijnbegaan.Categorie3bevatuitsluitendovertredingenvanadministratievevoorschriften,metalsgeldboete-maximumdevierdecategorie.Eenmilieudelictwordtondercategorie1geplaatstwanneerersprakeisvaneendirecteaantastingvanhetmilieuofhetdelicteenernstigeenrechtstreeksebedreigingdaarvoorvormt.Destrafmaximabijeenmisdrijfzijn:eengevangenisstrafvantenhoogstezesjaren,eentaakstrafofeengeldboetevandevijfdecategorie.Bijeenovertreding:hechtenisvantenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.344 hoogsteeenjaar,eentaakstrafofeengeldboetevandevierdecategorie.Overtredingvandelozingsverbodenenandereinhoudelijkevoorschriftentenaanzienvanhandelingeninwatersystemendiezijnneergelegdindeartikelen6.2totenmet6.8,eerstelid,en6.16,derdelid,kaneendirecteaantastingvanhetmilieuofeenernstigeenrechtstreeksebedreigingvoorhetmilieutotgevolghebben.Daaromwordendezeartikelenopgenomenonderdeeerstecategorievanartikel1aWED.Wellichttenovervloedekanhierbijnogwordenvermelddateenopzettelijkverrichtelozingdiegevaarvoordeopenbaregezondheiddanwellevensgevaaroplevert,opbasisvanartikel173avanhetWetboekvanStrafrechtkanwordengesanctio-neerdmeteengevangenisstrafvantenhoogstetwaalfjaren(ofvijftienjarenalshetfeitiemandsdoodtengevolgeheeft)danweleengeldboetevandevijfdecategorie.Tenaanzienvandesanctioneringvanartikel10.1vandeWaterwetkanhetvolgendewordenopgemerkt.Aangeziennietvaltuittesluitendathande-lingeninstrijdmetkrachtensartikel10.1vandeWaterwettestellenregelsteruitvoeringvanverdragenofbesluitenvanvolkenrechtelijkorganisatieseendirecteaantastingvanhetmilieutengevolgeheeft,ishetpassendookzodanigehandelingenondertebrengenincategorie1.Voorzovervoorschriftenkrachtensartikel10.1vandienaardzijndatovertredingdaarvangeenbetekenendrisicovoorhetmilieuoplevert,ishetinhetNederlandsestrafrechtmogelijkbijdeberechtingtevolstaanmetlichteresanctiesdandemaxima.Incategorie2wordendelictenondergebrachtdieeenmindergrote(potentiële)aantastingvanhetmilieuopleveren.Hierondervallenonderanderehetnietnakomenvanbelangrijkeadministratieveverplichtingen.DergelijkeverplichtingenzijntotnogtoeindeWvoafzonderlijkindewetgeregeld.IndeWaterwetvormenzijmeestalonderdeelvanmeerom-vattendebepalingenwaarvandeovertredingreedsincategorie1isonder-gebracht.Eenuitzonderingwatditbetreftisartikel6.7bvandeWaterwet,datisontleendaanartikel27bWetbodembeschermingenevenalslaatst-genoemdartikelwordtopgenomenondercategorie2vanartikel1aWED.Incategorie3wordendedelicteningedeelddie(hoogstens)opmeerindirectewijzenadeelopleverenvoorhetmilieu.Hieronderwordtonderanderebegrepenhetnietnakomenvanminderzwaarwegendeadminis-tratieveverplichtingen.IndeWaterwetbetreftditdemeldingsplichtvanartikel6.20,tweedelid,inzakehetovergaanvaneenvergunningopeenanderehouder.Inbepaaldegevallenzullenderelevantenieuwestrafmaximahogeruitkomendandievandebestaandewetten,doordatvoorschriftenvandehuidigewaterwetteninmaterieelopzichtopgaaninWaterwetvoorschrif-tenvanbrederestrekking.ZovalthandeleninstrijdmetWbr-vergunning-voorschriften,waarvoornueengeldboetevandetweedecategoriekanwordenopgelegd,indetoekomstveelalonderovertredingvanhetverbodvanartikel6.16,derdelid,vandeWaterwet,datbijovertredingkanwordenbestraftmethechtenisvanmaximaaleenjaar,eentaakstrafdanweleengeldboetevandevierdecategorie.OokhiervoorgeldtechterdathetinhetNederlandsestrafrechtdemogelijkheidbestaatdatbijdeberechtingwordtvolstaanmetlichteresanctiesdandemaxima.Specifiektenaanzienvanhandeleninstrijdmetvoorschriftenvoorhetmakenvanwerkeninwatersystemen,dietotnogtoevallenonderdeWbr,moetvoortswordenbedachtdatdergelijkevoorschriftenmeerdanvroegerrelevantzijngewordenvoorbeschermingvanveiligheids-enmilieu-belangen,vanwegedetoepasselijkheidopinstallatiesininzee,alsmededegroterenadrukopdeecologischeaspectenvanwaterbeheerdoordeEuropesekaderrichtlijnwater.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.345 Overtredingvanvoorschriftenvoorhandelingeninofbijwatersystemenvanburgersofbedrijvendiezijnvastgesteldineenverordeningvaneenwaterschap(dekeur)kankrachtensartikel81vandeWaterschapsweteenstrafbaarfeitopleveren.Indieneenzodanigeverordeningvooreenbepaaldehandelingeenvergunningofontheffingvoorschrijft,treedtsamenloopopmetovertredingvanartikel6.16,derdelid,vandeWater-wet.Laatstgenoemdebepalinghoudteenverbodinopovertredingvanvergunningvoorschriftenenisopgrondvanartikel6.11vandeWaterwetmedevantoepassingopeenvergunningofontheffingdievereistiskrach-tenseenverordeningvaneenwaterschap.VoordezegevallenwordtindeWEDeenvoorzieningopgenomeninhoudendedatbijsamenloopmetsanctioneringopbasisvandewaterschapsverordeningdelaatstgenoem-desanctioneringvoorrangheeft,ingevaldebetrokkenvergunninginconcretouitsluitendberustopeenzodanigeverordening.Hetzelfdegeldtbijeenvergelijkbaresamenloopdiekanoptredentussenovertredingvanartikel6.20,tweedelid,vandeWaterwet(verplichtingtotmeldingvanovergangvandevergunningnaareenanderehouder)eneenwaterschapsverordening.Artikel1.15(wijzigingGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag)Artikel1.15vandeinvoeringswetiszodanigopgezet,datdeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdragineersteinstantieblijftuitgaanvanhetvankrachtzijnvandeWetverontrei-nigingoppervlaktewateren.Hetvaltnamelijknietuittesluitendathetop9september1996teStraatsburgtotstandgekomenVerdraginzakedeverzameling,afgifteeninnamevanafvalindeRijn-enbinnenvaart(Trb.1996,293)eerderinwerkingzaltreden–metdedaarvoorbedoeldeuitvoeringswetgeving–dandeWaterwet.Hetverdragisnamelijkreedsgeratificeerddoorbijnaalleverdragsstatenenzalkortnadelaatsteratifi-catieinwerkingtreden.VoorhetgevaldatdeWaterweteerderinwerkingzaltredendanhetverdrag,wordteenartikel(artikelVIIA)ingevoegdindeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag,waarmeedenaoverhevelingvanhoofdstukIVAvandeWvonaardeBinnenvaartwetresterendeverwijzingennaardeWvowordenvervangendoorverwijzingennaardeWaterwet.Doordatartikel1.15eenwijziginginhoudtvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag,diezelfookweerdevormvaneenwijzigingswetheeft,zijndebepalingenvanditartikelmoei-lijktoegankelijk.Destructuurvanartikel1.15isalsvolgt:–OnderdeelAvoorzietinwijzigingenvanartikelIIvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag,waarindeWetverontreinigingoppervlaktewaterenwordtgewijzigd.OnderdeelBvandatartikelII,waarinwasvoorzieninhetopnemenvaneenhoofdstukIVAindeWetverontreinigingoppervlaktewateren,komttevervallen.InonderdeelDvandatartikelIIwordenverwijzingennaarbepalingenuitdathoofdstukIVAgeschrapt.–OnderdeelBvoegtindeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheeps-afvalstoffenverdrageennieuwartikelIIAin,betreffendedeBinnen-vaartwet.DatartikelIIAbevatdeonderdelenA(invoeringvaneennieuwhoofdstuk4AindeBinnenvaartwet,datinvergaandemateovereenkomtmethettotnogtoeopgenomenhoofdstukIVAvandeWvo)enB(wijzigingartikel48vandeBinnenvaartwet,waarmeewordtvoorzieninbestuurlijkeboetebijniet-nalevingvandeadministratieveverplichtingenvanartikel39evandiewet,totnogtoestrafrechtelijktesanctionerenviadeWED).–OnderdeelCbevateenherzienetekstvanartikelVvandeGoedkeu-rings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag,dateenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.346 wijzigingvandeWEDbevat(onderdelenA,BenC).IngevolgedeherzienetekstzaldeWEDwordenaangevuldmeteenstrafsanctieophandeleninstrijdmetdebetalingsverplichtingendiezijnneergelegdinartikel39cvandeBinnenvaartwet,indienhetzwaarderegevallenbetreft.VoortszalindeWEDuiteraarddeeerderbeoogdevermeldingvandeartikelenvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterenwaarvandeinhoudthansindeBinnenvaartwetwordtopgenomen,achterwegeblijven.–OnderdeelDvoorzietinvervangingvanverwijzingennaarartikelenvandeWetverontreinigingoppervlaktewaterendievoorkomeninartikelVIIvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafval-stoffenverdragdoorverwijzingennaardedesbetreffendeartikelenvandeBinnenvaartwet.–OnderdeelEbevathetreedsgenoemdenieuweartikelVIIAvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdrag,metdeonderdelenAtotenmetD,dievoorzienindenodigeaanpas-singenvandiewetdienodigzijntergelegenheidvandeinwerkingtre-dingvanhoofdstuk6vandeWaterwetendeintrekkingvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.–OnderdeelFvoorzietindevervangingvaneenverwijzinginartikelVIIIvandeGoedkeurings-enuitvoeringswetCCR-scheepsafvalstoffenverdragnaarheteerderbeoogdehoofdstukIVA,paragraaf4,vandeWetverontreinigingoppervlaktewaterendooreenverwijzingnaardeovereenkomstigeparagraafvanhoofdstuk4AvandeBinnenvaartwet.TertoelichtingoponderdeelBkannogwordengewezenophetnietterug-kerenvandedefinitievanschipperdiewasopgenomeninartikel28a(oorspronkelijk23a)vandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.Dithoudtermeeverbanddat«schipper»conformhetverdragwasgedefini-eerdals«degezagvoerdervaneenschipofdegenediedezevervangt».AangezienindeBinnenvaartwetdegezagvoerderaleenrolspeelt,isnutelkenslaatstgenoemdbegripgebruiktwaarhetverdragdeschippervermeldt.TertoelichtingopgenoemdonderdeelEdientnoghetvolgende.IndatonderdeelwordenindeWaterwetgeenbijzonderebepalingenopge-nomenoverdereguleringvanhetlozenvanstoffenalsmedehetladenenlossenvanschepen,alseerderwélvoorzieninhetbeoogdeartikel2fvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.InhetkadervandeWaterwetbiedthetalgemeneregimevanhoofdstuk6overhandelingeninwater-systemen,incombinatiemetartikel10.1(debasisombijofkrachtensamvbregelstestellenteruitvoeringvaninternationaleverplichtingen),eenvoldoendebredegrondslagvoorhetomzettenvandelozingsvoor-schriftenendergelijkevanhetscheepsafvalstoffenverdragvoordeRijn-enbinnenvaart.Artikel1.16(wijzigingWetkenbaarheidpubliekrechtelijkebeperkingenonroerendezaken)Inartikel1,onderdeelb,onder2°,vandeWetkenbaarheidpubliekrechte-lijkebeperkingenonroerendezaken(verder:Wkpb)iseenmeldingopgrondvanartikel28junctoartikel39bvandeWetbodembeschermingaangemerktalseenbeperkingenbesluit,tenzijdemeldingbetrekkingheeftopdebodemonderoppervlaktewater,dieineigendomisvaneenpubliek-rechtelijkerechtspersoon.AangezienalsgevolgvanditwetsvoorsteldeWbbhoedanooknietmeervantoepassingkanzijnopdebodemenoevervaneenoppervlaktewaterlichaam,ongeachtwiedaarvandeeige-naaris,enmeldingeninzoverredusnietmeerkunnenvoorkomen,wordtgenoemdeuitzonderingoverbodig.Dezekandaaromvervallen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.347 Aanartikel39bvandeWetbodembeschermingisuitvoeringgegeveninhetBesluituniformesaneringenendeRegelinguniformesaneringen.Inderegelingzijncategorieënvanuniformesaneringenaangewezen,diealleenbetrekkinghebbenopdelandbodem.Meldingenvanuniformesaneringen,dieingevolgedeWkpbinhetbeperkingenregisterzijnopge-nomen,hebbendusgeenbetrekkingopdebodemofoevervanopper-vlaktewaterlichamen.OmdezeredenhoefttenaanzienvandewijzigingvandeWkbpnietinovergangsrechttewordenvoorzien.Artikel1.17(wijzigingWetinzakedeluchtverontreiniging)Inartikel100vandeWetinzakedeluchtverontreinigingwordtdeverwij-zingnaardeWvovervangendooreenverwijzingnaarhetregimevoorhetlozenvanstoffenvanhoofdstuk6,paragraaf1,vandeWaterwet.Artikel1.18(wijzigingWetmilieubeheer)Inaansluitingophetgesteldeinparagraaf9vanhetalgemeendeelbehoevennogenkeleonderdelennaderetoelichting.ADegenoemdedefinitiekanvervallendoordateldersindeWetmilieube-heertelkensrechtstreekswordtverwezennaarhetingevolgeartikel6.2of6.3vandeWaterwetbevoegdebestuursorgaan.IndebepalingenvandeWetmilieubeheerwaarindezeverwijzingenfunctionerenisheeftdeverwijzingnietmedebetrekkingopartikel6.15vandeWaterwet,hetartikelopgrondwaarvanbijsamenloopvanbevoegdhedenopeenaanvraagkanwordenbeslistdooreenanderbestuursorgaandanbedoeldinartikel6.2of6.3.Hetgaatbijdeverwijzingenuitsluitendomhetinge-volgeartikel6.2of6.3bedoeldebestuursorgaan.BAangeziendeWaterwet–alsopvolgervandeWetopdewaterhuishou-ding–geenprocedurebevatdievantoepassingisopdevoorbereidingvanenigplanofprogrammadatisvoorzienindeWetmilieubeheer,kandeverwijzingnaardeWetopdewaterhuishoudinginartikel1bWetmilieubeheerzondermeervervallen.JDeindeartikelen8.28envolgendevandeWetmilieubeheergeregeldecoördinatieregelingvoorinrichtingsvergunningenopbasisvandeWetmilieubeheerenerzijdsenlozingsvergunningenkrachtensdeWetveront-reinigingoppervlaktewaterenanderzijdswordtnuvantoepassingmetbetrekkingtotlozingsvergunningenkrachtensdeWaterwet.Daarbijwordteenbeperkingaangebrachttotinrichtingenwaartoeeenzogenaamdegpbv-installatiebehoort,evenalsinartikel6.23vandeWaterwet,datookbetrekkingheeftopdiecoördinatieenindeplaatskomtvanartikel7bvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren.Genoemdartikel6.23voorzietookinvoortzettingvandeverplichtecoör-dinatiemetvergunningenvoorinrichtingenalsbedoeldinartikel15,onderb,vandeKernenergiewet.Ingevolgeartikel17vandeKernenergie-wetzullendeartikelen8.28envolgendevandeWetmilieubeheervanovereenkomstigetoepassingblijvenmetbetrekkingtotvergunningenvoorinrichtingenalsbedoeldinartikel15,onderb,vandeKernenergie-wet,zonderdathiervoorafzonderlijkevoorzieningennodigzijn.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.348 WDedeskundigeinbrengdiedeStichtingAdviseringBestuursrechtspraaktotnogtoeoprechterlijkverzoeklevertinberoepszakeninzakebesluitenopgrondvandeWetverontreinigingoppervlaktewateren,deWetveront-reinigingzeewaterendeGrondwaterwetkanookindetoekomstopverzoekvanrechterlijkeinstantieswordengeleverdinberoepszakenaangaandedeovereenkomstigebesluitenopbasisvandeWaterwet.HetkandaarbijzowelgaanomverzoekenvandeafdelingBestuursrecht-spraakvandeRaadvanStatealsverzoekenvandezijdevanrechtbanken.XArtikel22.1,zevendelid,houdttotnogtoeindatkrachtenstitel9.2vandeWmgeenregelswordengesteldvoorhetzichontdoenvanstoffenofpreparatendoorhetbrengendaarvaninoppervlaktewateren,voorzoverinhetstellenvanzodanigeregelsisvoorziendoorhetvaststellenvangrenswaardenkrachtensartikel1avandeWetverontreinigingoppervlakte-waterenofdaarvooreenverbodgeldtkrachtensartikel3vandeWetverontreinigingzeewater.IndeWaterwetkeertdevoorzieningvanartikel1aWvovoorhetvast-stellenvanemissiegrenswaardenalszodanignietterug.Ditzalechternietleidentotminderbescherming.Artikel1aWvoistoegepastvoorhetvast-stellenvangrenswaardenteruitvoeringvaneenaantalEuropesericht-lijnenmetbetrekkingtotdelozingvankwik,cadmiumenanderegevaar-lijkestoffeninoppervlaktewater.Dierichtlijnenzullenooknainwerking-tredingvandeWaterwetinNederlanduitvoeringblijvenbehoeven.Ditzaldangeschiedenopbasisvanartikel6.6vandeWaterwet,datvoorzietinhetstellenvanalgemeneregelstenaanzienvanhandelingeninwater-systemen,waaronderhetlozenenhet(inzee)stortenvanstoffen.Metregelsopbasisvanartikel6.6Waterwetkanpassendebeschermingvanhetoppervlaktewaterwordengeboden,overigensookindienditnietgeschiedtindevormvanhetstellenvanemissiegrenswaarden,maarbijvoorbeeldviahetvoorschrijvenvandebestebestaandetechniekenomemissiesvanstoffennaaroppervlaktewaterzoveelmogelijktebeperkenofeenalgeheelstortverbodvoorbepaaldestoffenzoalstotnogtoemoge-lijkisopbasisvandeWvz(zieartikel6.7vandeWaterwet).Inverbandhiermeewordtdeomschrijvingvangevallenwaarindeuitzonderingvanartikel22.1,zevendelid,vandeWmvantoepassingisthansaangeknooptbijtoepassingvangenoemdartikel6.6metbetrekkingtothandelingenalsbedoeldinartikel6.2of6.3vandeWaterwet,tewetenhetlozenofstortenvanstoffen.Artikel1.19(wijzigingWetrampenenzwareongevallen)Ditbetreftaanpassingvaneenverwijzing.Artikel1.20(wijzigingWetvoorkomingverontreinigingdoorschepen)Ditbetreftaanpassingvaneenverwijzing.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.349 HOOFDSTUK2.INTREKKINGVANWETTENENOVERGANGSRECHTArtikel2.3(overgangsbepalingartikel2.3,tweedelid,Waterwet)DeverplichtingopgrondvandeWetopdewaterkeringvoordeministeromuiterlijkop15januari2011derelatietussenhoogwaterstandenenoverschrijdingskansenconformdevijfjaarlijkseherzieningopnieuwvasttestellen,komttevervallendoordatdeWetopdewaterkeringvervalt.Deverplichtingvanartikel2.3,eerstelid,vandeWaterwetomderelatietussenhoogwaterstandenenoverschrijdingskansenvasttestellen,dientvoorheteersttewordenuitgevoerdvoor16januari2012.Hiermeevangtdandeeerstezesjaarstermijnvanartikel2.3,tweedelid,vandeWaterwetaan.Infeitewordthiermeedehuidigevijfjaarsperiodemeteenjaarverlengd,vanwegedeovergangnaareenzesjaarlijkseverplichting.DoordatopdezemanierderapportagevandeministertelkenseenjaarnaderapportagedoorGedeputeerdeStatenaandeministerplaatsvindt,kandeministerrelevanteuitkomstenuitdevoorgaandezogenoemde«toetsronde»verwerkeninhetwettelijktoetsinstrumentariumvoordedaaropvolgendetoetsronde.Voordebeheerdersdieopgrondvanartikel2.12,vierdelid,vandeWaterwetdeveiligheidvandewaterkeringbeoordelen,isditinstrumenta-riumvervolgensderesterendevijfjaarvandetoetsrondebeschikbaar.Heteerstejaarkandoordebeheerdersgebruiktwordenvoorvoorbereidendewerkzaamhedenvoordetoetsing.Artikel2.5(overgangsbepalingartikel2.7Waterwet)Aangeziendepeilkaartexartikel10,derdelid,vandeWetopdewaterke-ringindepraktijkjaarlijkswordtgeactualiseerd,isslechtseenkorteover-gangsperiodenodigvoordatdeeerstevaststellingopbasisvandeWaterwetplaatsmoetvinden.Artikel2.6(overgangsbepalingenartikel2.12Waterwet)Inartikel9,eerstelid,vandeWetopdewaterkeringisdevijfjaarlijkserapportageverplichtingdoordebeheerderaanGedeputeerdeStaten(GS)opgenomen.GSbrengeningevolgedetweedevolzinvanditlidoverdezelfdeperiodeverslaguitaandeminister.DeeerstvolgenderapportagevanGSzouopgrondvanartikel9,vierdelid,vandeWetopdewaterke-ringop15januari2011plaatsvinden.Devijfjaarlijkserapportageverplich-tingkomtmetdeWetopdewaterkeringtevervallen.DeovereenkomstigeverplichtingenvanbeheerdersenvanGSinartikel2.12,eersteenderdelid,vandeWaterwetwordenelkezesjaaruitge-voerd.DeeersterapportagesdoorGSzulleningevolgeartikel2.6vanhetwetsvoorstelplaatsvindenvoor16januari2011,waarmeewordtaange-slotenbijheteindtijdstipvandethansreedslopendetermijnvoordeverplichtingonderdeWetopdewaterkering.EvenalsindeWetopdewaterkeringwordthetaandecollegesvanGSovergelatenomtebewerkstelligendatzijdoordebeheerderstijdigvandeonderliggenderapportageswordenvoorzien.Ditbetreftthansmededenieuwerapportagesvandebeheerdersingevolgeartikel2.13,tweedelid.Voortswordtnoguitdrukkelijkgeregeldwanneerdeministervoorheteerstopbasisvanartikel2.13,derdelid,zalrapporterenaandeStaten-Generaal,tewetenvoor16januari2012.Naarverwachtingzalderappor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.350 tage,evenalsvoorgaandejaren,gelijktijdigmetdeRijksbegrotingwordenuitgebracht.Methetvastleggenvandezetermijnligtookdetermijnvoordeeersterapportagevandeministerovermaatregelen,ingevolgeartikel2.12,zesdelid,vast.Artikel2.7(overgangsbepalingartikel2.13Waterwet)Deverplichtingvandeministerexartikel3,vijfdelid,vandeWetopdewaterkeringom10-jaarlijksterapporterenvervaltmetdeWetopdewater-kering.Denieuweovereenkomstigeverplichtingvanartikel2.13Waterwetwordtvoordeeerstekeeruitgevoerdvoor16januari2018.Ditispraktischomdatoplaatstgenoemdedatumeennieuwetoetscyclusvanzesjaaraanvangt,inhetverlengdevandedatumdieisbepaaldinartikel2.6vanditwetsvoorstel.Artikel2.8(overgangsbepalingenartikel3.2Waterwet)DebestaandetaakomschrijvingeninprovincialewaterschapsreglementenexWaterschapswetkunnenopprovinciaalniveauopeenvoudigewijzevoordetoepassingvandeWaterwetgelijkgesteldwordenmetaanwij-zingenexartikel3.2Waterwet,maarerzijnveelalwelaanvullendeaanwij-zingennodigvoorvaarwegbeheerenhavenbeheer.Voordielaatsteaanwijzingenisinartikel2.8,eerstelid,eenextratermijnvandriejarenvoorzien,aangezienhetvolledigenuitdrukkelijkvastleggenvandezebeheertakeneennieuwelementisopprovinciaalniveau.Tothettijdstipvanhetvankrachtwordenvandeaanwijzingvoorvaarwegbeheerofhavenbeheerblijftingevolgeartikel2.8,tweedelid,hetoverheidslichaambevoegddattotnogtoedezorgvoordedesbetreffende(regionale)vaarwegofhavenbehartigde.Diezorgtaakistotnogtoenietuitdrukkelijktoebedeeld,maarvaakkanuitprovincialeofgemeentelijkeverordeningenofuitoefeningvanprivaatechtelijkebevoegdhedendooroverheids-lichamenwordenafgeleiddateenbepaaldlichaamdiezorgaanzichheeftgetrokken.Artikel2.9(overgangsbepalingartikel3.3Waterwet)Dezeovergangsbepalingsluitaanbijartikel2.5,ookdeverplichtingvanartikel3.3vandeWaterwetbetreftwaterpeilen.Artikel2.14(overgangsbepalingenartikel5.1Waterwet)Hetmakenvanleggersvooralleprimairewaterkeringenisvoordebeheerderseenbewerkelijketaak,diefaseringvergt.Ingevolgeartikel14vandeWetopdewaterkeringzijnbijprovincialeverordeningtermijnenvastgesteldwaaropvoldaanmoetzijnaandeleggerplichtvanartikel13,onderdeelb,vandiewet.InenkelegevallenlopendietermijnentoteentijdstipdatisgelegennáhetbeoogdetijdstipvaninwerkingtredingvandeWaterwet.Zondernaderevoorzieningenzoudendetermijnendoorinvoe-ringvandeleggerplichtvandeWaterwetinspecifiekegevallendefactoverkortworden.Deleggerplichtvanartikel5.1vandeWaterwetkomtimmersmedeindeplaatsvandehuidigeleggerplichtvanartikel13vandeWetopdewaterkering.Artikel2.14biedtvoordezegevalleneenverlengingsmogelijkheid.Artikel2.17(overgangsbepalingenWetbodembescherming)HeteerstelidregeltdatdeoudebepalingenvandeWetbodembescher-ming,zoalsdieluiddenonmiddellijkvoorinwerkingtredingvanartikel1.13vandezeinvoeringswet,vantoepassingblijvenopgevallenvanernstigeverontreinigingvandebodemofoevervaneenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.351 oppervlaktewaterlichaam,waarbijineenbeschikkingopgrondvanartikel29,eerstelid,vandeWetbodembescherming,overeenkomstigartikel37,eerstelid,vandiewetisvastgestelddatspoedigesaneringnoodzakelijkis.Hieropiseenuitzonderinggemaaktvoordefinanciëlebepalingenvoorregionalewateren.Denieuwefinanciëlebepalingen(nawijzigingdoorartikel1.13)geldenwélonmiddellijkvoordegenoemdegevalleninregio-nalewateren.Ditbetekentdusookdatvoordeernstige,spoedeisendegevallenhetWbb-bevoegdgezag(meestalgedeputeerdestatenofOnzeministervanVerkeerenWaterstaat)bevoegdblijft.Dezeeerbiedigendewerkingvervalt,zodrahetWbb-bevoegdgezagheeftingestemdmethetverslagvandesanering.Erkanvoordezesaneringendusgeennazorgverplichtingenwordenopgelegd.Indiennazorginenigevormwelnodigis,zaldebeheerderditalsmaatregelopnemeninzijnbeheerplanopgrondvanartikel4.6vandeWaterwet.Vooranderegevallenvanverontreinigingindebodemofoevervanoppervlaktewaterlichamendangevallenvanernstige,spoedeisendeverontreiniging(dusgevallendienietspoedeisendofnieternstigzijn)komendebeschikkingenmetinwerkingtredingvandeWaterwetvanrechtswegetevervallen.Ookhiervoorgeldtdatdebenodigde(beheers-)maatregelen,monitoringofnazorgdoordebeheerderzullenwordenvormgegeveninzijnbeheerplan.Hetzelfdegeldtvoorverontreinigingendiewelgemeldzijnopgrondvanartikel28vandeWetbodembescher-ming,maarnognietzijnbeschiktopgrondvanartikel29,eerstelid,vandiewet.Eventuelenadereonderzoekenofsaneringsonderzoekendievoordieverontreinigingenreedszijnuitgevoerd,zullennietmeerdienenteronderbouwingvaneensaneringsbeschikking,maarbevattenwelwaarde-volleinformatievoordebeheerderinhetkadervandeafwegingofvoordieverontreinigingenmaatregelenopgenomenmoetenwordeninhetbeheerplan.Voor2006werdopgrondvandeWetbodembeschermingbeschiktopurgentie,inplaatsvanspoedeisendheid.MetdeinwerkingtredingvandegewijzigdeWbbop1januari2006isdeurgentiesystematiekvervallen.Devóórdiewijziginggenomenurgentiebeschikkingen(meteentijdstiptussen0en10jaar)geldenvolgenshetovergangsrechtvandegewijzigdeWbbalsbeschikkingenoverspoedeisendheid.Hetovergangsrechtvandezeinvoeringswetisdusookopdiebeschikkingenvantoepassing.Inhettweede,derdeenvierdelidzijnovergangsbepalingenopgenomenvoorbevelenalsbedoeldinartikel30vandeWetbodembeschermingenbevelenalsbedoeldinartikel43vandiewet.Dergelijkebevelenwordengelijkgesteldmetdevergelijkbarebevelenopgrondvandenieuweparagraaf5.2avandeWaterwet.Hetvijfdelidsteltzekerdateventueleschadetengevolgevaneenbevelalsbedoeldinartikel30,derdeofvierdelid,vandeWetbodembescher-ming,datvóórinwerkingtredingvandeWaterwetisgegevendoorgede-puteerdestatenenbetrekkingheeftopdebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaam,ooknainwerkingtredingvandeWaterwetwordtvergoeddoorgedeputeerdestaten,conformderegelsvanartikel74vandeWetbodembescherming.ViahetzesdelidblijftkostenverhaalmogelijktenaanzienvanvorderingendiezijnontstaanvóórinwerkingtredingvandeWaterwet.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.352 Artikel2.18(overgangsbepalingenartikelen5.17en5.19Waterwet)EerstelidHetisnietnodigom,naasthetgeeninditlidwordtgeregeld,gedoog-plichtenexartikel33vandeGrondwaterwetgelijktestellenmetgedoog-plichtenexart.5.22vandeWaterwet.DitkomtdoordatdegedoogplichtrechtstreeksuitdeWaterwetvoortvloeitinrelatietotonttrekkingendieplaatsvindenmetgebruikmakingvandewatervergunningen,ookalsdieingevolgehetovergangsrechtontstaanviagelijkstellingvanvergun-ningendiezijnverleendopbasisvandeGrondwaterwet.TweedelidHetisnietnodigom,naasthetgeeninditlidwordtgeregeld,«aanzeg-gingen»exartikel9vandeWaterstaatswet1900gelijktestellenmetbeschikkingentotopleggingvaneengedoogplichtexart.5.16Wtw,geletopkorte«looptermijn»vandergelijkeaanzeggingen.Artikel2.21(overgangsbepalingenartikel5.26Waterwet)Naasthetgeenhierisgeregeldbehoeftdesituatievan74,tweedelid,Waterstaatswet1900(aanwijzingvandeministeraanprovincialestatenalsbeheerder)geenafzonderlijkeregeling.Calamiteitenofalthansactieveprovincialebeheersdadentenaanzienvanhetdiepegrondwaterzijnnietaandeorde.Voordiewaterstaatswerkenwaarvoorprovinciaalvaarweg-beheeraandeordeis,iseronderdeWaterwetaltijdeenwaterschapalsalgemeenbakbeheerderaanwezig,beschikkendoverallebevoegdhedenvandien,waaronderdievanartikel5.25vandeWaterwet.Zonodigkaneenaanwijzingomoptetredentenaanzienvaneencalamiteitduswordengerichttothetwaterschap.Artikel2.29(overgangsbepalingenparagraaf6.2Waterwet)Destrekkingvanditartikelisdatlopendevoorbereidings-enrechtsbe-schermingsprocedureswordenafgehandeldconformoudrecht.Deratiodaarvanisrechtszekerheidtebiedenvoordediversebetrokkenen(aanvrager,bevoegdgezagenderdebelanghebbenden).Ditgeldttothetmomentwaaropdebeschikkingonherroepelijkisgeworden.VanafdatmomentwordendezevergunningenvanrechtswegeaangemerktalseenwatervergunningenishetregimevandeWaterwetvantoepassing.Zolangdebeschikkingnietonherroepelijkisgeworden,ishetouderechtdusvantoepassing.Bijvoorbeeldterzakevandebehandelingvaneenbezwaar-ofberoepschriftofeenverzoekomvoorlopigevoorzieningmetbetrekkingtoteenzodanigebeschikking.Hetzelfdegeldtvooreeneven-tueledaaropvolgendebehandelinginberoepofhogerberoep.Determ«recht»moetbreedwordenopgevat(ziebijvoorbeeldVzABRS18oktober2005,200507534/2,BR2006/7).Daaronderistevensbegrependeregelge-vingtenaanzienvanderechterlijkebevoegdheidentenaanzienvanderechtsvordering.Artikel2.30(overgangsbepalingenWetbodembescherming)DitartikelbevathetovergangsrechtmetbetrekkingtotdeWetbodem-bescherminginrelatietotdeartikelen6.7aen6.7bvandeWaterwet.Heteerstelidbepaaltdatdezorgplicht,dieinhetnieuweartikel6.7avandeWaterwetisopgenomen,medevantoepassingisopeeniederdievóórinwerkingtredingvandeWaterwethandelingenalsbedoeldindeartikelen6totenmet11vandeWetbodembeschermingheeftverrichtendiewistTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.353 ofredelijkerwijshadkunnenvermoedendatdoordiehandelingendewaterbodemkonwordenverontreinigdofaangetast.Hetgaatdusomhandelingenwaaropdezorgplichtvanartikel13vandeWetbodem-beschermingvantoepassingwas.Dezorgplichtvanartikel13vandeWetbodembescherminggeldtsinds1januari1987.Verontreinigingendiezijnontstaanalsgevolgvanhandelingendievóór1987hebbenplaatsge-vonden(historischeverontreinigingen),vallenonderdesaneringspara-graafvandeWetbodembescherming.Omtevoorkomendatmetinwer-kingtredingvandeWaterweteennieuwescheidslijnwordtaangebrachtinderegelingvoorwaterbodemverontreinigingen,isinditartikellidgere-gelddatdezorgplichtvandeWaterwetdezorgplichtvandeWetbodem-beschermingvolledigoverneemt,vanafdeinwerkingtredingvanartikel13vandielaatstewet.Vanwegedeverwijzingnaarhandelingenalsbedoeldinartikel6totenmet11vandiewet,isergeensprakevanterugwerkendekrachtvande«verbrede»zorgplichtvandeWaterwet,diebetrekkingheeftopallehandelingen,alsmedehetnalatenvanhandelingen.Alleenvoorzoverhandelingen(dievóórinwerkingtredingvandeWaterwetplaatshebbengevonden)onderdezorgplichtvanartikel13vandeWetbodem-beschermingvielen,vallenzijnadieinwerkingtredingonderdezorgplichtvandeWaterwet.Hettweedelidsteltaanwijzingenalsbedoeldinartikel27,tweedelid,vandeWetbodembescherming,gelijkmetaanwijzingenalsbedoeldindespiegelbepalingindeWaterwet.Alsdezeaanwijzingenzijngegevendoorgedeputeerdestaten(endusinhetalgemeenbetrekkinghebbenopregio-nalewateren),dangeldenzijnainwerkingtredingvandeWaterwetalsaanwijzingenvandebeheerder,aangeziengedeputeerdestatengeenbevoegdgezagmeerzijnmetbetrekkingtotverontreinigingenvandebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamen.Voorrijkswaterenveran-derthetbevoegdegezaginhetalgemeenniet,behoudenseventueleverschuivingenvandegrenstussendelandbodemenoppervlaktewater-lichameningevolgehetnieuweartikel1.5,eerstelid,vandeWaterwet.Inhetderdelidiseenvergelijkbareovergangsbepalingenopgenomenvoorhandhavingsbesluitenmetbetrekkingtotdezorgplichtvanartikel13vandeWetbodembescherming.Artikel2.32en2.33(overgangsbepalingenheffingenWaterwet)DezeartikelenregelendattenaanzienvanbelastingtijdvakkendiezijnaangevangenvóórdeinwerkingtredingvandeartikelenindeWaterwetdiebetrekkinghebbenoprespectievelijkdeverontreinigingsheffingendegrondwaterheffing,debelastingbepalingenindeWetverontreinigingoppervlaktewaterenendeGrondwaterwetvantoepassingblijven.Detweeovergangsbepalingenvoorkomentevensdaterzichnadeinwerking-tredingdubbeleheffingvoordoet.Artikelen2.34totenmet2.36(overgangsbepalingenschadevergoeding)Destrekkingvandezeartikelenisdatlopendeschadezakenwordenafge-handeldconformhetbestaanderecht.Deratiodaarvanisrechtszekerheidtebiedenvoordediversebetrokkenen(aanvrager,bevoegdgezageninbepaaldegevallendevergunninghouder).Voordeafhandelingvanschadedieisveroorzaaktvoorhettijdstipvaninwerkingtredingvandewetblijvendebestaandewettelijkeenbuitenwettelijkeschadevergoedings-bepalingenvantoepassing.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.354 Artikel2.38(overgangsbepalinghoofdstuk8Waterwet)DitartikelbepaaltdatbesluitentothetopleggenvanbestuursrechtelijkesanctiesdiegebaseerdzijnopwetsbepalingendiegelijktijdigmetdeinwerkingtredingvandeWaterwetwordtingetrokken,nahettijdstipvaninwerkingtredingvandezewetinstandblijventotzijzijnuitgewerktdanwelzijningetrokkenofopgeheven.DebepalingsluitdaarmeeaanopdealgemeneuitgangspuntenvanhetovergangsrechtvandeWaterwetdatbesluitengenomenopbasisvandeintetrekkenwettenwordengeëerbie-digd.Hoofdstuk9Waterwetvergtgeenovergangsrecht;dithoofdstukheeftimmersalleenbetrekkingopbesluitendiewordenvastgesteldkrachtensdeWaterwet.HOOFDSTUK3.SLOTBEPALINGENArtikel3.2(naderewijzigingWaterwetinverbandmetwetsvoorstelWetveiligheidsregio’s)AlsdeWetveiligheidsregio’sinwerkingtreedt,wordendeartikelen5.24,tweedeenderdelid,en5.25,vierdelid,gewijzigd.Inartikel5.24,tweedelid,wordthetrampenplanvervangendoorhetcrisisplanenvervalthetprovincialecoördinatieplanomdathetnieuwestelselvanplanvormingvandeWetveiligheidsregio’sdezeprovincialeplannennietmeerkent.Inhetoorspronkelijkeartikel5.24,derdelid,wasopgenomendathetontwerp-calamiteitenplaninelkgevalwordtverzondenaanburgemeesterenwethoudersvandegemeentenwaarbinnendewaterstaatswerkenzijngelegen.Inhetcalamiteitenplanwordtdeafstemmingvastgesteldvanverschillendeplannen.IndeWetveiligheidsregio’swordthetcrisisplanvastgesteldophetniveauvandeveiligheidsregio.Deonderhavigewijzi-gingvoorzieterindatingevolgeartikel5.24,derdelid,hetontwerpvanhetcalamiteitenplanaanhetbestuurvandeveiligheidsregiowordtgezonden,zodatdebenodigdeafstemmingmethetcrisisplanvandeveiligheidsregiokanplaatsvinden.Deburgemeestersvandeaandeveiligheidsregiodeelnemendegemeentenmakendeeluitvanhetbestuurvandeveiligheidsregioenwordenopdiemanieropdehoogtegesteld.Tenaanzienvandeevaluatiealsbedoeldinhetvierdelidvanartikel5.25wordtinhetonderhavigewetsvoorstelomdezelfderedeneenexemplaarvandeevaluatieterkennisnameaanonderanderehetbestuurvandeveiligheidsregiogestuurdinplaatsvanaanburgemeesterenwethoudersvandebetreffendegemeenten.VoortsvoorzietdeWetveiligheidsregio’sinverleningvanbijstandaaneenwaterschapingevalvangevaar.Opgrondvanartikel45vandeWetveiligheidsregio’skandevoorzittervandeveiligheidsregioingevalvancrisis(gevaar)eenverzoekombijstandaandeministervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesrichten.Deministervoldoetaanditverzoek,tenzijdringenderedenenzichdaartegenverzetten.Hijrichtzichvervol-gensmeteenverzoekombijstandtotdevoorzittervaneenandereveiligheidsregio,totdecommissarisvandeKoninginofzonodigtotdebetrokkenvakministerof,alsmilitairebijstandgewenstis,totdeministervanDefensie.Dietreffendenodigevoorzieningen,tenzijdringenderedenenzichdaartegenverzetten.Devoorzittervanhetwaterschaps-bestuurneemtalsvastagendaliddeelaandevergaderingenvanhetbestuurvandeveiligheidsregio.Opdezewijzekanafstemmingvandebehoefteaanbijstandplaatsvinden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.355 Artikel3.3(inwerkingtreding)Artikel1.3,dateenwijziginginhoudtvandeKaderwetsubsidiesVerkeerenWaterstaat,vergtgeenuitvoeringsregelsvanmedeoverhedenofuitvoeringdoorparticulierenenkandaarommeteennadebekendmakingvandeInvoeringswetinwerkingtreden.Datlaatstegeldtookvoorartikel1.8,onderdelenB,EenF,waarinisvoorzienindeafschaffingvanhetadministratiefberoepenhetregimevoorgoedkeuringvanbepaaldebesluiteninhetkadervandeWaterschapswet.Ditlevertvoordebetrok-kenbestuurorganenzosnelmogelijkeenverminderingvanbestuurs-lastenop.VoorhetoverigeishetstreveneropgerichtdatdeInvoeringswetwater-wettezamenmetdeWaterwetzelfinwerkingzaltredenophettijdstipwaaropdeeerstkomendewettelijkeplanperiode–gelijklopendmetdievandestroomgebiedbeheerplannenvandeKaderrichtlijnwater–aanvangt,teweten22december2009.DestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,J.C.Huizinga-HeringaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.356