Lijst van vragen en antwoorden over het Besluit verantwoording stedelijke vernieuwing ISV-2

30136HerstructureringenuitvoeringStedelijkevernieuwingNr.25LIJSTVANVRAGENENANTWOORDENVastgesteld24juli2009DealgemenecommissievoorWonen,WijkenenIntegratie1,heefteenaantalvragenvoorgelegdaandeministervoorWonen,WijkenenInte-gratieoverdebriefvan11mei2009inzakehetBesluitverantwoordingstedelijkevernieuwingISV-2(Kamerstuk30136,nr.23).DeministervoorWonen,WijkenenIntegratieheeftdezevragenbeant-woordbijbriefvan24juli2009.Vragenenantwoordenzijnhiernaafge-drukt.Devoorzittervandecommissie,VanGentDegriffiervandecommissie,VanderLeeden1Samenstelling:Leden:VanGent(GL),Voorzitter,VanderStaaij(SGP),Arib(PvdA),Poppe(SP),Weekers(VVD),Ondervoorzitter,Dijsselbloem(PvdA),Depla(PvdA),VanBochove(CDA),vanderHam(D66),Sterk(CDA),DeKrom(VVD),Verdonk(Verdonk),Jansen(SP),Ortega-Martijn(CU),Wolbert(PvdA),VanderBurg(VVD),VanHeugten(CDA),Bouchibti(PvdA),VanDijk(SP),Thieme(PvdD),Fritsma(PVV),VanToorenburg(CDA),Vacature(CDA),Vaca-ture(CDA)enVacature(SP).Plv.leden:Dibi(GL),Vacature(SGP),Timmer(PvdA),Kant(SP),Blok(VVD),Bouwmeester(PvdA),Kraneveldt-vanderVeen(PvdA),Haverkamp(CDA),Pechtold(D66),Blanksma-vandenHeuvel(CDA),Nicolaï(VVD),Neppérus(VVD),DeWit(SP),Voorde-wind(CU),Heijnen(PvdA),Zijlstra(VVD),Vietsch(CDA),Leerdam(PvdA),Ulenbelt(SP),Vacature(PvdD),Vacature(PVV),Willemse-vanderPloeg(CDA),Bilder(CDA),Vacature(CDA)enKarabulut(SP).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1338380809tkkst30136-25ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,30136,nr.251 1KuntuuiteenzettenoferopditmomentreedsaanwijzingenzijngegevenomdeverslagleggingoverdebestedingvanISV-budgetrichtingRijkteverbeterenenaldannietdegemeentelijkeadministratieopordetebrengen,geziendekomendeverslagleggingoverdegeheleperiode?BentuopditmomenttevredenmetdeverantwoordingvandebestedingvanISV-middelen?HetvoorliggendeBesluitisnietbedoeldomaanwijzingentegevenvoordeverslagleggingoverdebestedingvanhetISV-budgetdoorgemeenten.DeverantwoordingisoverdegeheleISV-periode2005t/m2009geba-seerdophetprincipevansingleinformationensingleaudit(Sisa).HieropisindeinleidingbijhetonderhavigeBesluitooknaderingegaan.Inpara-graaf2vanhetBesluit,alsmedeindebeantwoordingvanvragenvanuwcommissienaaraanleidingvandezewetswijziging,isuitvoerighetwaaromenhethoevanSisauiteengezetenwatditbetekentvoorhetISV-budget(KamerstukkenII,2006/07,30939,nr.6).VerderconcludeertdeAlgemeneRekenkamerinhetrapportbijhetJaar-verslag2006vanmijnMinisteriedater,medegeletopdealdusgeïmple-menteerdewet-enregelgevingvoordeverantwoordingvandemeer-jarenvoorschottenstedelijkevernieuwing2005t/m2009volgenshetSiSa-principe,inopzetsprakeisvaneenvolkomenverantwoordingsarrangement(KamerstukkenII,2006/07,31031XI,nr.2,blz.43).Ikkanopditmomentnoggeenoordeeluitsprekenoverdeverantwoor-dingvandebestedingvanISV-middelen,omdatdegemeentenzichmedio2010verantwoordenoverdegeheleISV-periode.Daarnakanwordenbeoordeeldofermogelijkerwijssprakeisgeweestvanonvolkomenhedenindeverantwoordingvandebestedingen.2en3Inhoeverreverwachtujuridischenbestuurlijkopbasisvanhetvoorlig-gendebesluiteenkortingoptekunnenleggenaangemeenten,mochtblijkendatzeingebrekezijnbijdeverantwoordingdanwelbijonjuistebestedingen?Opwelkewijzekunnenonregelmatighedenenmalversatiesindebeste-dingvandeISV-middelenwordenaangepaktopbasisvanhetvoorlig-gendebesluit?Alsditnietopbasisvanditbesluitkan,zouutoekunnenlichtenopwelkeanderewijzeditzalgebeuren,mochtblijkendateengemeenteISV-budgetverkeerdheeftingezet?OnderhavigBesluitregeltuitsluitenddewijzewaarophetinvesterings-budgetlagerkanwordenvastgesteldindiende–opbasisvanhetmeer-jarenontwikkelingsprogrammamethetRijkovereengekomen–prestatiesonvoldoendezijnbereiktenditdegemeentekanwordentoegerekend.OpbasisvanvoorliggendBesluitishetnietmogelijkomeenkortingopteleggeningevalvaningebrekezijnbijdeverantwoording,danwelbijonjuistebestedingen.Hetopleggenvaneensanctie,danwelkortingingevalvaningebrekezijnbijdeverantwoordingdanwelonjuistebeste-dingenisgeregeldindeWetstedelijkevernieuwing.Indeparagrafen3.6(verantwoording)en9.7(verantwoordingensancties)vandeMemorievanToelichtingbijdezewetwordthiernaderopingegaan(KamerstukkenII,1999/2000,26884,nr.3).Inz’nalgemeenheidkanwordengestelddatineendergelijkgevaldegemeentelijkeaccountantsverklaringvoldoendehouvastbiedtomdeaardenmatevandesanctietebepalen.4HoezaldemotiemotieOrtegac.s.(31700XVIII,nr.40)wordenuitgevoerdinzakedeverdeelcriteriatenbehoevevansterkgroeiendegemeentenbijdevoorgenomendecentralisatievanhetISV-budgetvanaf2011?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,30136,nr.252 DitvraagstukisinhetkadervanditBesluitnietaandeorde,omdatdeverdeelcriteriavoorhetISV-budgetineenanderbesluitzijnvastgelegd.Hiervoorzijverwezennaardebeantwoordingvanvraag5vanuwcommissie,naaraanleidingvanhetBesluitwijzigingverdeelsleutelstede-lijkevernieuwing2010–2014(KamerstukkenII,2008/09,30136,nr.24).5WatisdehoogtevanhetmacrobudgetISVophetmomentvandecentrali-satie?Dehoogtevanditbudgetbedraagtongeveer€1,2miljardvoordeperiode2010–2015.6Isditverantwoordingsbesluitookvantoepassingopdedoorhetminis-terieVROMverstrekteISV-bijdragenuithetzogenaamdeknelpunten-budgetNeen.Hetzogehetenknelpuntenbudgetkenteeneigenverantwoordings-regimeopbasisvansingleinformationensingleaudit.7IsdenieuwewerkwijzevoldoendemetdeAlgemeneRekenkamerbesproken?Ja.Ditheeftgeresulteerdinhetbijdebeantwoordingvanvraag1weerge-gevenoordeelvandeAlgemeneRekenkamer.8WatisdeopvattingvandeAlgemeneRekenkameroverhetgevenvanzoveelmogelijkbeleids-enbestedingsvrijheidaangemeenten,waarbijzijooknogzominmogelijkwordenbelastmetverantwoordingsactiviteiten?BijdebeantwoordingvanvragenvanuwcommissienaaraanleidingvandewijzigingvandeWetstedelijkevernieuwinginverbandmetdeinvoe-ringvansingleinformationensingleauditvoorspecifiekeuitkeringen,isaangegevendatdeAlgemeneRekenkamer,naastveleandereorganisa-ties,nauwbetrokkenisgeweestbijdeuitwerkingvandealgemeengeldendeconsequentiesvande,rijksbrede,invoeringvanditverantwoordingsprincipeenzichdaarinookkanvinden(KamerstukkenII,2006/07,30939,nr.6).Ditnaaraanleidingvandedoorderegeringover-genomenaanbevelingenuithetrapport«Andersgestuurd,beterbestuurd:despecifiekeuitkeringendoorgelicht»vandecommissieBrinkman(KamerstukkenII,2004/05,29800,nr.16).9.InhaarlaatsterapportoverStedelijkeVernieuwingwasdeAlgemeneRekenkamertamelijkkritischovereentekortaaninzichtinderechtmatig-heidendoelmatigheidvandebestedemiddelen.Hoeverhoudtzichdezekritiekmetdenieuwewerkwijze?OverditrapportendereactiedaaropvandeministerVROMisuwcommissietoentertijduitvoeriggeïnformeerd(KamerstukkenII,2003–2004,29211,nr.1–4).SlotconclusievandeAlgemeneRekenkamerwasdatervoorhet,onder-havige,tweedetijdvakvanhetstedelijkvernieuwingsbeleid(2005–2009)positieveontwikkelingeningangwarengezetwaarvoordeAlgemeneRekenkamerwaarderinguitsprak.ToteenzelfdeoordeelkomtdeAlge-meneRekenkamerinzijnrapportvan24maart2005:«Terugblijk2005;elfTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,30136,nr.253 onderzoekennaderbeschouwd»Voortszijverwezennaardebeantwoor-dingvanvraag1,7en8.10KuntutoelichtenwaaromisgekozenomervanuittegaandateenISV-deelbudgetgelijkelijkoverdetotdatdeelbudgetbehorendeendedoordegemeentenmethetRijk(ofprovincie)overeengekomeneninhetMOPopgenomenprestatie-indicatorenisverdeeld?Washetmogelijkomtebesluitenomhetbudgetvooreengrotergedeelteaaneenprestatie-indicatortoetewijzendanhetaandeelvandeprestatie-indicatorinhet(deel)budget?Zoja,waaromishetdannietlogischeromdeze(budget-taire)verdelingtoetepassenbijeenmogelijkekorting?Dewerkwijzeom(deel)budgettentoeterekenenaanprestatie-indicatoreninverbandmetdeverrekensystematiekbijhet(deels)niethalenvandeovereengekomenresultaatafsprakenisvoorhetISV-budget,medeopverzoekvandevertegenwoordigersvandeG31-gemeenten,conformdiezoalstoegepastbijderegelgevinginzakedeverantwoordingvandebeideandereBredeDoeluitkeringeninhetkadervanhetGrotestedenbeleid(deBDUSIVendeBDUEconomie).Eenverdeling,zoalsgesuggereerd,zouertoeleidendathetRijkaandeeneprestatie-indicatoreengroterbelangzoutoekennendanaandeandereprestatie-indicatorenbinnendatdeelbudget(enderhalvedeeneprestatie-indicatorzwaarderzoumeetellenineenmogelijkeverlagingvanhetbudgetdandeandereprestatie-indicator).Hiervoorisechternietgekozen,opdatrechtwordtgedaanaandeeigenbeleidsafwegingvandegemeentenbinnenentussendedeelbudgetten;hetpasthetRijknietomindielokaleafwegingtetreden.11.Kuntunadertoelichtenwaaromisbeslotenomverschillendedeel-budgettensamentevoegen?Ishetgevolghiervandatonderprestatieopeenvandeoorspronkelijkedeelbudgettengemiddeldkunnenwordenmetdeprestatieophetoorspronkelijkeanderedeelbudget(bijvoorbeeldeenvertragingvanhetbereikenvanstadsvernieuwingmiddelenmetdepres-tatiesophetgebiedvanherstructurering)?Alsdithetgevalis,kuntudevoor-ennadelenhiervanaangeven?IndeNotavanToelichtingvanhetBesluitisnaderaangegevenwelkedeelbudgettenwordensamengevoegdenwaarom.Dedeelbudgettenstadsvernieuwingenherstructureringzijnsamengevoegdomdatzijbeidedienenbijtedragenaandehoofddoelstellingverbeteringvanhetwoneninz’ntotaliteit,duszowelvandetotalewoningvoorraadalshetwoon-milieu.Eenzelfdemotiveringgeldtvoordetweedeelbudgetteninzakebodemsanering.HetinhetkadervanditBesluitsamenvoegenvandeel-budgetteniseenlogischgevolgvanhetgegevendatdeelbudgettenalleenvanbelangzijnbijdevoedingvanhet,ondeelbare,ISV-budgetterwijlhetonderhavigBesluitlouterregelthoe–gegevendevoornoemdeeigenbeleidsafwegingvandegemeentenbinnenentussendedeelbudgetten–eenmogelijkekorting/verrekeningvanhetISV-budgetzoukunnenplaats-vindenomdatdeprestatiesinzakeeenbepaalde(hoofd)doelstellingtekortschieten.Vaneenmiddelingvandeovereengekomenprestatiestussenofbinnendedeelbudgettenisgeensprake.12Kuntutoelichtenwaaromhetlagervaststellenvandedefinitievebijdragemoetwordengezienalseenultimumremedium(toelichtingbijartikel5en6)?Zouhetbijvoorbeeldnieteenoptiezijnomdeelshetgelddatonjuisten/ofonzorgvuldigisbesteedterugteeisenendaarnaastaanvul-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,30136,nr.254 lendeverplichtingenopteleggenaandebetreffendegemeente?Ishetnietwenselijkerdathetvoorgaandetijdvakwordtafgeslotenendereke-ningwordtopgemaakt,zowelvoorhetRijkalsvoorgemeenten,zodatduidelijkiswaarhetprogrammasuccessenenmislukkingenheeftgekendentevenswederzijdsezekerheidwordtgebodenvoordebetrokkenpartijen?HetlagervaststellenvandedefinitievebijdrageisconformdeinhetkadervanhetGrotestedenbeleidafgeslotenprestatieconvenanten2005–2009gemaakteafspraakeenultimumremedium,omdathetbeleiderprimairopisgerichtdatdevoorgenomenprestatiesalsnogwordengerealiseerddoormiddelvanhetopleggenvanaanvullendeverplichtingenvoorhetnieuwetijdvak.DitisgeregeldindeWetstedelijkevernieuwing.Doorhet(eventueellager)vaststellenvandedefinitieverijksbijdrage–enheteventueelopleggenvanverplichtingen–wordtdaarmeeookhettijdvaktegelijkertijdafgeslotenenderekeningopgemaaktnaaraanleidingvandeverantwoordingoverdegeheleISV-periode.Bijhetvaststellenvandedefinitieverijksbijdragekanereenkortingwordentoegepastingevalersprakeisvanonjuisteen/ofonzorgvuldigebesteding,danwelvanhettoerekenbaarnietrealiserenvanafgesprokenprestaties;zieookdebeantwoordingvanvraag2en3.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,30136,nr.255