Eindfase Herstel- en Veerkrachtplan

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-07Raad voor Economische en Financiële ZakenNr. 2187 BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 mei 2026De eindfase van het Herstel- en Veerkrachtplan (HVP) is ingegaan. Uiterlijkeind augustus 2026 moeten alle mijlpalen en doelstellingen zijn behaald.Met deze brief informeer ik u over de eindfase van het HVP, de voortgangvan de hervormingen en investeringen, een wijzigingsverzoek, de laatstebetaalverzoeken en de rapportage over de top 100 eindontvangers.1Voortgang hervormingen en wijzigingsverzoekHet HVP bevat een aantal belangrijke hervormingen. Het grootste deeldaarvan is gerealiseerd. De voortgang van vier hervormingen is echtervertraagd. Het betreft de volgende vier wetgevingsvoorstellen:–de Wet versterking regie volkshuisvesting (Wet Regie);–de Wet Verduidelijking beoordeling arbeidsrelaties en rechtsvermoe-den (Vbar);–de Wet Basisverzekering arbeidsongeschiktheid zelfstandigen (Baz);–en het Ontwerpbesluit procedurele versnellingen elektriciteitsprojec-ten.Inmiddels is duidelijk dat de wetgevingstrajecten van Vbar en de Baz nietop tijd afgerond kunnen worden. Dit zou betekenen dat, zonder nadereactie, Nederland te maken krijgt met een forse korting van maximaal ruim€ 600 miljoen per niet-behaalde mijlpaal.Om dit risico te verkleinen, heeft het kabinet de afgelopen maanden inoverleg met de Commissie een wijzigingsvoorstel van het HVP1Het kabinet komt met deze brief en bijlage tevens tegemoet aan het verzoek van het lid VanHouwelingen tijdens de behandeling van het wetsvoorstel meer zekerheid flexwerkers (36 746)van 9 april jl. om een overzicht met voorstellen op SZW-terrein. kst-21501-07-2187ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21871 voorbereid.2 Hierin stelt het kabinet voor om de inwerkingtreding vanVbar, zoals opgenomen in het HVP, te wijzigen naar de inwerkingtredingvan de Wet Rechtsvermoeden arbeidsovereenkomst op basis van uurtarief(Wet Rechtsvermoeden). Het deel van Vbar dat gaat over de verduide-lijking van de beoordeling van arbeidsrelaties (Vba-deel) wordt vervangendoor een Kamerbrief. Hierin wordt ingegaan op het huidige toetsings-kader voor de arbeidsrelatie dat in lijn is gebracht met bestaandejurisprudentie. Daarnaast wordt in het HVP de implementatie van dezeverduidelijking bij de betrokken handhavende instanties aangetoond,bijvoorbeeld door het afwegingskader van de Belastingdienst.Daarnaast stelt het kabinet voor om de mijlpalen ten aanzien van de Baz tewijzigen naar een pakket mijlpalen met daarin de tijdige publicatie eninwerkingtreding van een deel van de Wet meer zekerheid flexwerkers(Flex) en de uitfasering van de fiscale oudedagsreserve.3 De laatstetoevoeging zorgt ervoor dat het ambitieniveau van het gehele plan op peilblijft. Tegelijk blijft het kabinet gecommitteerd om ook de Baz, in maart jl.ingediend bij de Tweede Kamer, door te zetten.Dit wijzigingsverzoek wordt eind mei formeel ingediend en wordtvervolgens beoordeeld door de Commissie. Het kabinet heeft vertrouwenin een positieve beoordeling. Met de wijzigingen blijft het nog steedsmogelijk alle hervormingen tijdig door te voeren en het HVP succesvol afte ronden. Voorwaarde is wel dat beide Kamers voor het zomerreces metde betreffende wetsvoorstellen instemmen en dat de wetten uiterlijk31 augustus zijn gepubliceerd. Het kabinet verzoekt de Eerste Kamerdaarom ook om de Wet Regie, Wet Rechtsvermoeden en de Wet Flex tijdigte behandelen.4De Afdeling advisering van de Raad van State heeft op 18 maart 2026 haaradvies vastgesteld over het Ontwerpbesluit procedurele versnellingenelektriciteitsprojecten, dat ook onderdeel is van het HVP. Het kabinet gaathet advies verwerken en is voornemens het besluit deze zomerpubliceren.Voortgang investeringenNaast hervormingen bevat het HVP ook investeringen. De implementatievan de investeringen verloopt grotendeels voorspoedig (zie bijlage).Enkele investeringen zijn echter vertraagd. Indien blijkt dat een mijlpaal ofdoelstelling niet meer haalbaar is, zal het kabinet een alternatieveinvestering voorstellen of de middelen toedelen aan een andere inves-tering uit het HVP. Dit wordt in het wijzigingsverzoek opgenomen. Op dezemanier ondervangt het kabinet de voornaamste uitdagingen die nu inbeeld zijn bij de investeringen.Laatste betaalverzoekenNadat het kabinet het wijzigingsverzoek heeft ingediend, is het kabinetvoornemens om het vierde betaalverzoek ter waarde van € 0,7 miljard injuni in te dienen. Vervolgens moet het vijfde betaalverzoek ter waarde van€ 1,7 miljard uiterlijk 30 september worden ingediend. Dit betaalverzoek2Conform artikel 21 van de HVF-verordening is het mogelijk het HVP te wijzingen op basis vanobjectieve omstandigheden of wanneer een beter alternatief wordt voorgesteld, waarbij hetoorspronkelijke ambitieniveau van de maatregel onveranderd blijft.3De mijlpaal ten aanzien van de afbouw van de oudedagsreserve is reeds behaald.4Deze wetten liggen momenteel voor bij de Eerste Kamer. De Ministers van WenP en SZWhebben de Eerste Kamer middels Kamerbrief van 23 april jl. (Kamerstukken I 2025/26, 36 783,B), en Kamerbrief van 12 mei jl. ook verzocht om spoedige behandeling van de Wet rechtsver-moeden en de Wet Flex respectievelijk.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21872 mag alleen bewijslast bevatten van voor 31 augustus 2026. De Commissiebeoordeelt alle betaalverzoeken voor het einde van het jaar en keert deze,bij positieve beoordeling, ook voor het einde van het jaar uit aan delidstaten.Top 100 eindontvangersVolgens de HVF-verordening moeten lidstaten elk half jaar de gegevensvan de top 100 grootste eindontvangers van HVP-middelen actualiseren.5De huidige rangschikking van de top 100 eindontvangers van de Neder-landse HVP-middelen is bepaald op basis van gerealiseerde overboe-kingen van HVP-middelen tot en met 1 december 2025. Het kabinet heeftde gegevens van deze honderd grootste eindontvangers in april oprijksoverheid.nl gepubliceerd.6Tot slotHet kabinet streeft ernaar de implementatie van het HVP tot een goedeinde te brengen om zo de gealloceerde € 5,4 miljard aan Europesemiddelen te ontvangen. Daarbij vertrouw ik op een goede samenwerkingmet uw Kamers met het oog op een spoedige behandeling van de nog tebehalen hervormingen.De Minister van Financiën,E. Heinen5Verordening (EU) 2023/435 van het Europees Parlement en de Raad van 27 februari 2023 totwijziging van Verordening (EU) 2021/241 wat betreft REPowerEU-hoofdstukken in herstel- enveerkrachtplannen en tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1303/2013, (EU) 2021/1060 en(EU) 2021/1755 en Richtlijn 2003/87/EG6Link naar de top 100 eindontvangersTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-07, nr. 21873