Getrapte beleidswijzigingen medicinale cannabis en voornemen tot wijziging Opiumwet

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202429 477GeneesmiddelenbeleidNr. 897 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR MEDISCHE ZORG Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 juni 2024Hierbij informeer ik uw Kamer over ontwikkelingen in het beleid overmedicinale cannabis. Deze brief is hiermee een vervolg op de Kamerbrief1van maart 2023, waarin de contouren van al eerder aangekondigd, nieuwbeleid zijn geschetst. Deze brief is in uw Kamer aan de orde gekomen inhet commissiedebat Geneesmiddelenbeleid op 22 maart 20232, hetcommissiedebat Drugspreventie en Verslavingszorg op 29 maart 20233, enin een schriftelijk overleg over de brief op 15 maart 20234. Graag zet ikkort uiteen hoe de invoering van dit beleid is gevorderd, hoe dit beleidzich de komende anderhalf jaar zal ontwikkelen, en hoe dit zich verhoudttot het voornemen om met een wijziging van de Opiumwet de rol van hetBureau Medicinale Cannabis (BMC) in de Nederlandse en internationaleketen van medicinale cannabis te verkleinen. Specifiek bevat deze brief deaankondiging dat mijn ministerie ernaar streeft om per januari 2026 de rolvan BMC in de toelevering van medicinale cannabis aan apotheken teherzien.Nieuw beleidIn de voorgaande Kamerbrief heb ik aangegeven dat onder nieuw beleidmeer ruimte komt voor partijen in de keten van medicinale cannabis, tenbehoeve van wetenschappelijk onderzoek naar de geneeskundigetoepassing van cannabis, de productie van geneesmiddelen enveredeling. Het BMC, die in de huidige opzet het wettelijke alleenrechtheeft om medicinale cannabis te verhandelen, geeft onder dit nieuwebeleid een beperktere invulling aan deze verantwoordelijkheid. Daardoorkunnen ook partijen die niet door het BMC zijn gecontracteerd, via hetBMC, medicinale cannabis afzetten. Kort gezegd is het BMC nog steeds bijelke transactie in de markt van medicinale cannabis betrokken, maar1Kamerstukken II 2022/23, 29 477, nr. 802.2Kamerstukken II 2022/23, 29 477, nr. 828.3Kamerstukken II 2022/23, 24 077, nr. 524.4Kamerstukken II 2022/23, 29 477, nr. 813. kst-29477-897ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 29 477, nr. 8971 betreft dit vooral een administratieve en controlerende rol en is er geensprake van fysieke inbezitneming door of betaling door of aan het BMC.Zowel de geldelijke transactie als de fysieke overdracht van goederen zaltussen producerende en (de uiteindelijk) afnemende partij plaatsvinden.Ik benadruk dat de invoering van dit nieuwe beleid met de grootstmogelijke zorgvuldigheid is vormgegeven. Ik sta in nauw overleg metuitvoerende partijen om de mogelijkheden in deze sector te verruimen,zonder het risico op misbruik onaanvaardbaar te vergroten, zoalsuitstroom naar het illegale circuit. Mede daarom heeft de invoering van ditbeleid langer op zich laten wachten dan vermeld was in de voorgaandeKamerbrief. Het heeft er ook toe geleid dat ik de verruiming van demogelijkheden tot verhandeling van medicinale cannabis in stappen doorzal voeren.Gefaseerde opening van de markt voor medicinale cannabisOvereenkomstig het bovengeschetste beleid zet ik per 1 september 2024,of zoveel eerder als mogelijk, een eerste stap. Er komt op dat momentmeer ruimte voor de verhandeling van preparaten van cannabis, deverhandeling van cannabis voor wetenschappelijk onderzoek, en deincidentele verhandeling van medicinale cannabis in algemene zin.Het is mijn streven voor het einde van het jaar een verdere verruiming vanhet beleid te realiseren, voorzien van voldoende waarborgen om misbruikte voorkomen en waarbij rekening wordt gehouden met de wijze waarophet toezicht vormgegeven kan worden. Het streven is de structureleverhandeling van medicinale cannabis, met tussenkomst van het BMC,mogelijk te maken, zonder beperkingen wat betreft volume en frequentievan verhandelingen. De enige uitzondering hierop zal zijn de levering vancannabis flos aan apotheken en groothandels die aan apotheken leveren.Dit zal voorbehouden blijven aan het BMC, die hiervoor partijen heeftgecontracteerd.Ik ben voornemens om per januari 2026 een laatste beleidswijziging doorte voeren, waarmee het BMC anders wordt ingericht en «de geslotenketen», zoals deze nu bestaat voor de toelevering van medicinale cannabisaan apotheken in binnen- en buitenland, wordt herzien. Het BMC blijfthierbij wel de eerder beschreven administratieve en controlerende rolvervullen. Welke kaders en voorwaarden er onder deze nieuwe beleids-regel moeten worden meegegeven, onder andere om levering vanmedicinale cannabis aan apotheken te blijven borgen, zal ik volgens dehuidige planning voor januari 2025 hebben uitgewerkt. Daarmee verwachtik, ruim op tijd, helderheid te verschaffen aan apotheken, telers en anderebelanghebbenden over hoe en via welke weg zij medicinale cannabiskunnen verkrijgen en afzetten.Wijziging OpiumwetNa het doorvoeren van laatstgenoemde beleidsverruiming is het mijnstreven, zoals ook in eerdere Kamerbrieven meegedeeld, om via eenwijziging van de Opiumwet te komen tot een verkleining van de wettelijkerol van het BMC. Hierbij gaat het primair om het herzien van het alleen-recht van het BMC om cannabis te importeren, exporteren, verkopen, af televeren en aanwezig te hebben. Ik zal over deze wetswijziging met mijnambtgenoot van het Ministerie van Justitie en Veiligheid in overlegtreden. Het doorvoeren van een wetswijziging zal enige tijd in beslagnemen en naar verwachting tenminste twee jaar duren, tot ten minsteeind 2026.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 29 477, nr. 8972 AfsluitendIk verwacht uw Kamer in het vierde kwartaal van 2024 te informeren overde voortgang van de implementatie van dit nieuwe beleid en over deverkenning van de wijziging van de Opiumwet.De Minister voor Medische Zorg,P.A. DijkstraTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 29 477, nr. 8973