Reactie op toezegging gedaan tijdens de plenaire behandeling wetsvoorstel Versterking besturing, 18 juni 2009

31821WijzigingvandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekenenigeanderewettenondermeerinverbandmetdeverbeteringvanhetbestuurbijdeinstellingenvoorhogeronderwijs,decollegegeldsystematiekenderechtspositievanstudenten(versterkingbesturing)Nr.59BRIEFVANDEMINISTERVANONDERWIJS,CULTUURENWETEN-SCHAPAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,22juni2009AfgelopendonderdaghebikmetuwKameroverleggevoerdoverhetwetsvoorstelVersterkingbesturing(KamerstukkenII,2008–2009,31821).Metdezebriefvoldoeikaanmijntoezeggingomuteinformeren.Eerstschetsikkortmijntoezeggingenvanafgelopendonderdag,waarnaikingaopdevraagvanhetlidZijlstraenopdenieuweofgewijzigdeamendementen,voorzoverzemijnubekendzijn.I.GedanetoezeggingentijdenshetplenairedebatInhetoverlegvanafgelopendonderdaghebikdevolgendetoezeggingengedaan:•TenaanzienvantitulatuurhebikutoegezegddatikoverlegzalvoerenmetdeHBO-raadoverhetmogelijkmakenvandetitels«ofAppliedArts»en«ofAppliedSciences»opkorteretermijn,envoordelangeretermijnmetdeHBO-raadendeNVAOoverdevraagonderwelkevoor-waardeneenbeperktaantalhbo-opleidingendegraden«ofArts»en/of«ofScience»zoukunnenafgeven.BijdatlaatstezalikookopnieuwkijkennaardevoorstellenvandecommissieAbrahamse.Afhankelijkvandeuitkomstvanditoverlegzalikeenwetsvoorstelvoorbereiden.IkzaldeKameroverdeuitkomstenvanditoverleginformeren.•Opgrondvanartikel1.7a,zoalsopgenomeninditwetsvoorstel,moetdegrondslagvooreenexperimentwordenneergelegdineen(voorhang-)AMvB.IndienereenexperimentwordtvoorgesteldophetgebiedvanmedezeggenschapzalikindeAMvBopnemendatdemedezeggenschapsraadvandeinstellingmoetinstemmenmetdedeelnameaanhetexperiment.•Tijdenshetwetgevingsoverlegvanmaandag15junijl.hebiktoege-zegdmeteennotitietekomenoverdeverschillentussenhetsysteemvanmacrodoelmatigheidinhethogeronderwijsenindebve-sector.NaaraanleidingvaneenverzoekvanhetlidBesselinkhebiktijdenshetplenairedebatvan18junijl.inaanvullingdaarophetvolgendetoegezegd:indenotitiezaleenvergelijkingtussendemografischeTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1323830809tkkst31821-59ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.591 ontwikkelingenendemaatschappelijkerelevantievaneenaantaloplei-dingenaandeordekomen.Tijdenshetplenairedebatvandonderdag18junijl.hebikmijnbeoorde-lingvandemotiesgegeven.Ikhebdaarbijookeenaantaltoezeggingengedaan.•Ikhadinhetwetgevingsoverlegvanmaandag15junijl.toegezegddatikineenBestuurlijkOverlegmetdeVSNUdeverschillendezienswijzentenaanzienvandeprijsperstudentaandeordezalstellenendeKamereroverzalinformeren.Naaraanleidingvanmotienummer38hebiktoegezegddatikdeKamernadezomerinformeer.•Indemotienummer43wordtverzochtominoverlegmetbetrokkenenbelemmeringenvoorhetvervullenvanbestuurs-ofmedezeggen-schapsfunctiestesignalerenennaarvermogenoptelossenendeKamerdaaroverteinformeren.Ikhebdattoegezegd.•Bijmotienummer45ismijverzochtomvoor1april2010eennieuwwetsvoorstelintedienenwaarinhetverhaalsrechtwordtgeregeld.Ikhebdittoegezegd,metdienverstandedatdetermijnwordtgewijzigdin«voordezomer».Ikhebtoegezegddathetnietlaterwordt.•Ikhebaangegevendatikmijnogberaadoverdevraagofenzojaopgrondvanwelkecriteriaikandereseminariadandebestaandezalfinancieren.IkinformeerdeKamerhierovervoorheteindvanhetjaar.IndiecontextzalikookterugkomenopdeeventuelefinancieringvanhetHersteldHervormdseminarium,zoalsgenoemdindemotienummer46.II.AdviesrechtopaangelegenhedendiehetvoortbestaanendegoedegangvanzakenbinnendeinstellingbetreffenIkhebhetlidZijlstratoegezegddatikuiteenzalzettenwateronderditadviesrechtmoetwordenverstaan.Ditadviesrechtisnietnieuw.Hetbestaatonderdehuidigewetgevingook,zowelbijuniversiteiten(hethuidigeartikel9.34)alsbijhogescholen(hethuidigeartikel10.22).Dezeformuleringduidtopzakendievanwezenlijkbelangzijnvoordeinstelling.Hierbijkangedachtwordenaanfinanciëleaspecten,zoalsaangelegenhedenofwerkzaamhedendiegevolgenhebbenvoordeconti-nuïteitvandeinstelling.Hiertoebehoreneveneenszakendiedirectgevolgenhebbenvoordeuitvoeringvanhetprimaireprocesvandeinstellingzoalshetonderwijs-enonderzoekbeleidvandeinstelling.Hetkandangaanomhetbeëindigenofbelangrijkinkrimpenofuitbreidenvanwerkzaamhedenvandeinstellingofvaneenbelangrijkonderdeelervan,zoalshetbeëindigenofbelangrijkinkrimpenofuitbreidenofhetvervallenvanvoordeinstellingwezenlijkeonderzoeksfaciliteitenen/ofonderzoeks-groepen.Daarbijkanookgedachtwordenaanhetbeëindigenvanvoordeinstellingbeeldbepalendeopleidingen.Hetopheffenvandeinstellingofhetfuserenmeteenandereinstellingvalterookonder.Ditadviesrechtopaangelegenhedendiehetvoorbestaanendegoedegangvanzakenbinnendeinstellingbetreffenisindewetinalgemenetermengeformuleerd.Depreciezeafbakeningvanditrechtkangeschiedeninhetmedezeggenschapsreglement.Hierdoorkanrechtgedaanwordenaan(instellings)specifiekeomstandigheden.Opditmedezeggenschapsreglementheefthetmedezeggenschapsorgaaninstemmingsrecht.III.Reactieopgewijzigdeamendementen,conformtoezeggingTijdenshetdebatwarentenaanzienvanverschillendeamendementenwijzigingeninvoorbereiding.Hierdoorkonikgeenoordeelvellenoverdeze(gewijzigde)amendementen.IkhebtoegezegdindezebriefteTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.592 oordelenoverdegewijzigdeamendementen21,29,32,35enhebutoege-zegddezebriefmaandag22juniaanutezenden.a.Aanpassingenvanhetamendementnummer21vandeledenBesselinkenDibienvanhetamendement29vandeledenZijlstraenJ.vanDijkOpditmomentzijndeaangepasteamendementen21en29nognietbekend.Opditmomentkanikdanooknietopdieamendementenreageren.Nadatdezeaangepasteamendementenzijningediend,zalikbijseparatebriefmijnoordeelgevenoverdeaangepasteamendementen.b.Amendementnummer32-gewijzigdvanhetlidZijlstraHetamendementisingrijpendgewijzigdtenopzichtevanhetoorspronke-lijkeamendementnummer32.Inhetwetsvoorstelisdemogelijkheidgeopenddatbijbijzondereinstellingendescheidingtussenbestuurentoezichtnietorganiek,maarfunctioneelwordtvormgegeven.Ditishetzogenoemdeone-tiermodel.Metditamendementwordtdiemogelijkheidingeperkt:demogelijkheidvaneenone-tiermodelwordtalleentoegekendaanbijzondereinstellingenvoorzoverhunlevensbeschouwelijkeaarddatnoodzakelijkmaakt.Iklaatoverditgewijzigdeamendementnummer32hetoordeelaandeKamer.c.Amendementnummer35vanhetlidJ.J.vanDijkMetditamendementwordtdemogelijkheidvaneenone-tiermodelvooralleinstellingen,bijzondereénopenbareinstellingen,geïntroduceerd.Inhetwetsvoorsteliseenduidelijkescheidingtussenbestuurentoezichtgeregeldindevormvantweeorganen,deraadvantoezichtenhetcollegevanbestuur.Inafwijkingdaarvankanhetbestuurentoezichtookwordenvormgegevenineenone-tiermodel.Ookinhetone-tiermodelzijnerwaarborgenvooreenscheidingvanbestuurentoezicht.Inanderewetgeving,zoalsdiegeldtvoordeBVE-sector,isditeveneensgeregeld.Desalniettemingaatmijnvoorkeuruitnaareenorganiekescheidingtussenbestuurentoezichtvanwegedetransparantievandatmodel.Erismijnsinziensgeenredenomdeafwijkingsmogelijkheidvaneenone-tiermodelteveralgemeniseren.Ikontraadhetamendementnummer35.IV.Reactieopoverigegewijzigdeamendementen,voorzoverdezezijningediendTijdensdeplenairebehandelingvan18junijl.hebikumijnoordeelgegevenoverdeamendemententotenmetnummer37.Hierondergaikinopdegewijzigdeamendementendiezijnverschenenonderdenummers40,48,52,54,55en56.a.Amendementnummer40vandeledenBesselinkenDibiDitamendementvoegtalstaakvanderaadvantoezichttoehettoezienopdevormgevingvanhetsysteemvankwaliteitszorg.Hetvervangthetamendementnummer17.Inmijnbriefvan18junijl.hebikhetoordeeloverdatamendement17overgelatenaandeKamer.Iklaathetoordeeloveramendement40aandeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.593 b.Amendementnummer48vandeledenBesselinkenZijlstraInditamendementwordtgeregelddatdegezamenlijkevergadering(bijeengedeeldmedezeggenschapsstelsel)instemmingsrechtheeftopdeprocedureleaspectenuitdeonderwijs-enexamenregeling.Ditinnavol-gingvandebevoegdheidvanpersoneelenstudentenbijeenongedeeldemedezeggenschap.Hetamendementistenopzichtevanhetvorigeamendement–amende-mentnummer18–uitgebreidtotdeuniversiteitenenlevensbeschouwe-lijkeuniversiteiten.DeOUishierechternietondergebracht.Bovendienwilikwijzenopeentechnischeonvolkomenheid:bijdeuniver-siteitenendelevensbeschouwelijkeuniversiteitenisdebevoegdheidvanhetvaststellenvandeonderwijs-enexamenregelinggelegenophetniveauvandefaculteit.Hiermeeisinhetamendementgeenrekeninggehouden.Tenovervloedemerkikopdatdeverplichting«gezamenlijkevergadering»nietindewegstaatdatdeondernemingsraadenstudenten-raadfysiekafzonderlijkoverleggenengezamenlijktoteenoordeel(aldannietinstemming)komen.Iklaat,metinachtnemingvanbovengenoemdetechnischeopmerkingen,hetoordeeloverhetamendement48aandeKamer.c.Amendementnummer52vandeledenJ.J.vanDijkc.s.InditamendementwordtdeonderzoekstaakvandeOpenUniversiteitgeregeld.VoorgesteldwordtdathetverrichtenvanwetenschappelijkonderzoekenonderzoekopdeberoepspraktijkinovereenstemmingmoetzijnmethetprofielvandeOpenUniversiteit.Ditamendementvervangtamendement34inverbandmetdeondertekening.Inhetplenairedebatvan18junijl.hebikaangegevenhetoordeeloveramendement34overtelatenaandeKamer.Iklaathetoordeeloverhetamendement52aandeKamer.d.Amendementnummer54vanhetlidZijlstraDitamendementistervervangingvanamendementnummer26.Metditamendement–evenalsmetamendement26–wordteenexternlidindeexamencommissieverplichtgesteld.Inmijnbriefvan18junijl.hebikhetamendementontraden.Ikontraadhetamendementnummer54.e.Amendementnummer55vanhetlidZijlstraMetditamendementwordthetmogelijkdatbekostigdeinstellingeninhetbuitenlandgeaccrediteerdonderwijsverzorgenendaaraaneenNeder-landsegraadverbinden.Ditamendementistenopzichtevanhetoorspronkelijkeamendementondernummer31aangevuldmetdebepa-lingdatbijAMvBregelsgesteldkunnenwordenmetbetrekkingtotdeaanwendingvanderijksbijdrageinverbandmetdezeopleidingen.Zoalsikalinmijnbriefvandonderdag18junihebaangegeven,benikmethetlidZijlstravanoordeeldathetvoorkomenvanwegvloeienvanpubliekemiddelenookopeenanderemanierkanwordengeregelddandoormiddelvandeverplichtingeenaparterechtspersoonopterichten.HetvoorstelvanhetlidZijlstraomzonodigbijalgemenemaatregelvanbestuurregelstestellenmetbetrekkingtotdeaanwendingvanderijksbij-dragekanhethiervoorbedoelderisicoookinmijnvisieinvoldoendemateondervangen.HetvoorstelzounaarmijnmeningnogeffectieverTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.594 kunnenzijndoorhetindiezinteverbredendata.dergelijkenaderevoor-schriftenookandereaspectenvanhetverzorgenvanopleidingeninhetbuitenlandkunnenbetreffenendatb.dergelijkevoorschriftenookophetniveauvaneenministeriëleregelingkunnenwordengeformuleerd.Ditlaatstemaakthetbijvoorbeeldmogelijkdateventuelevoorschriftenophetgebiedvandejaarrekeninginde(ministeriële)Regelingjaarverslagleg-gingonderwijskunnenwordenopgenomen.Deaanvullendebepalingzoudankomenteluiden«Bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurkunneniniedergevalregelswordengesteldmetbetrekkingtotdeaanwendingvanderijksbijdrageinverbandmetdezeopleidingen.»Ookzouikgraaghetoorspronkelijketweedelidterugzien.Opgrondvandatartikellidzijndewettelijkevoorschriftengerichtopdewaarborgingvandekwaliteitookopopleidingeninhetbuitenlandvantoepassingwaardoordebevoegdheidtotgraadverleningtotdemogelijkhedengaatbehoren.Samengevat:metdedoormijvoorgesteldeaanvullingenbenikvanmeningdathetvoorstelvanhetlidZijlstradeaspectenvanhetverzorgenvanhogeronderwijsinhetbuitenlandopeengoedemanierzouregelenendatmogelijkerisico’sindesfeervanoneigenlijkgebruikvanderijksbij-drageenkwaliteitsborginginvoldoendematewordtondervangen.Hoewelikinhoudelijkondersteundatbekostigdeinstellingengeaccredi-teerdonderwijsinhetbuitenlandmoetenkunnenverzorgen,ontraadikhetamendementindezevorm.Indienhetamendementinbovenge-noemdezinwordtaangepastlaatikhetoordeelaandeKamer.f.Amendementnummer56vandeledenZijlstrac.s.Metditamendementwordtvoorgeschrevendattenminsteeendocentverbondenaan(eenvande)betrokkenopleiding(en)zittingdienttehebbenindeexamencommissie.Hetamendementvervangthetamende-ment27.Inmijnbriefvan18junijl.hebiktenaanzienvandatamende-mentaangegevenhetoordeelovertelatenaandeKamer.Iklaathetoordeeloveramendement56overaandeKamer.TenslotteOnderpuntIII,ondera,hebikaangegevendatdeaangepasteamende-menten21en29nognietbekendzijnendatiklater,separaatzalinfor-merenovermijnzienswijzetenaanzienvandieamendementen.Indatverbandzalikutevensmijnoordeelgevenovereventueleanderenieuweofgewijzigdeamendementen.DeministervanOnderwijs,CultuurenWetenschap,R.H.A.PlasterkTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31821,nr.595