Advies Raad van State en nader rapport

31858Intrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet)Nr.5ADVIESRAADVANSTATEENNADERRAPPORTHieronderzijnopgenomenhetadviesvandeRaadvanStated.d.22december2008enhetnaderrapportd.d.4februari2009,aangebodenaandeKoningindoordestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,medenamensdeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer.HetadviesvandeRaadvanStateiscursiefafgedrukt.BijKabinetsmissivevan18november2008,no.08003136,heeftUweMajesteit,opvoordrachtvandestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,medenamensdeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieu-beheer,bijdeRaadvanStateteroverwegingaanhangiggemaakthetvoorstelvanwethoudendeintrekkingvanenigewettenbetreffendehetwaterbeheer,aanpassingvaneenaantalanderewetten,regelingvanhetovergangsrechtenaanvullingvandeWaterwet,methetoogopdeinvoeringvandiewet(InvoeringswetWaterwet),metmemorievantoelichting.HetwetsvoorstelregeltdeinvoeringvandeWaterwet.1BestaandewettenophetgebiedvanwaterbeheerwordeningetrokkenofonderdelendaarvanovergeheveldnaardeWaterwet.Verwijzingendaarnaarinanderewettenwordenaangepast.Inhoudelijkbevathetwetsvoorstelondermeereennadereregelingvandeverhoudingtussendewaterwetgevingendebodemwetge-ving,aanvullendevoorschriftenvoordehandhavingeneenbeperkingvandevoorschriftenovergoedkeuringvanenberoeptegenbesluitendiewordengenomeninhetkadervanhetwaterbeheer.DaartoewordendeWaterwetzelf,deWetbodembescherming(Wbb)endeWaterschapswetaangepast.Verderwordtvoorzieninovergangsrecht.DeRaadvanStateonderschrijftdestrekkingvanhetwetsvoorstel,maarmaakteenaantalopmerkingenondermeermetbetrekkingtotdenadereregelingvanwaterbeheerenbodembeheer.Hijisvanoordeeldatinverbanddaarmeeaanpassingvanhetvoorstelwenselijkis.BlijkensdemededelingvandeDirecteurvanUwkabinetvan18november2008,nr.08003136,machtigdeUweMajesteitdeRaadvanStatezijnadviesinzakehetbovenvermeldevoorstelvanwetrechtstreeksaanmijtedoentoekomen.Ditadvies,gedateerd22december2008,nr.W09.080461/IV,biedikUhierbijaan.DeRaadvanStateonderschrijftdestrekkingvanhetwetsvoorstel,maarmaakteenaantalopmerkingen,diehiernawordenbesproken.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1278320809tkkst31858-5ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091KamerstukkenI2007/08,30818,A.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.51 1.VanbodembeschermingnaargebiedskwaliteitDewaterbeheerderzalvoortaanmedewordenbelastmetdebeschermingvandewaterbodemsenoevers,alsmededrogeoevergebiedendiedaartoebijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurwordenaangewezen.1Alstoetsingskadervoordiebescherminggeldtdegebiedskwaliteit.Inpara-graaf2.4.vandememorievantoelichtingwordtuiteengezetdatdittoetsings-kaderbetrekkingheeftopdechemischeenecologischekwaliteitvanhetwatersysteem,alsonderdeelvandetotalegebiedskwaliteit.DitcriteriumvloeitvoortuitdedoelstellingenvandeKaderrichtlijnwater.2Alsgevolgvandevoorgesteldewijzigingenwordtvoordebetrokkengrondenhetbeschermings-regimevandeWetbodembescherming,datisgerichtopfunctionaliteit,vervangendoorbewakingvandegebiedskwaliteit.Insamenhangmetdezeuitbreidingvandetakenvandewaterbeheerderwordtdeverhoudingtussenhetwaterbeheerenhetbodembeheernadergeregeld.Voordeaanpakvangevallenvannieuweverontreinigingdiezichmedeuitstrekttotdeanderebodemgeldteenoverlegverplichtingjegensdelandbodem-onderscheidenlijkwater(bodem)beheerder.3Vooroudeverontrei-nigingenwordtvoorzienineennadereafbakeningvansanerings-bevoegdheden.Bijdiffuseverontreinigingenblijftiederbevoegdgezagafzonderlijkverantwoordelijkvoordebeschermingvandebodemdieonderzijncompetentievalt.Ingevallenvanduidelijkebronverontreinigingenisafhankelijkvandesitueringvandebroninland-ofwaterbodemdebodem-beheerderdanweldewaterbeheerdervoordesaneringvanbeidebodemsbevoegdgezag.Indezesituatieszaloverlegmetdeanderebeheerdermoetenplaatsvinden.4OverdezeregelingmaaktdeRaaddevolgendeopmerking.Voorkomenmoetwordendatdevoorgestelderegelingvanbevoegdhedenzalleidentoteenonsamenhangende(water)bodembeschermingindegebiedendieonderhetuitgebreidewater-danwelbodemregimevallenendedaaraangrenzendegebieden.Hetwetsvoorstelvoorzietvoordezegevallenineenoverlegverplichtingtussenwaterbeheerderenbodembeheerder,nietindemogelijkheidvaninhoudelijkebeïnvloedingvanelkaarsbeheer.Deanderebeheerderneemtnahetgevoerdeoverlegmaatregelenopzijnterreinmetinachtnemingvanhetvoorhemgeldendetoetsingskader.Zolangdezetoetsingskadersverschillen5biedthetwetsvoorstelonvoldoendewaarborgenvooreensamenhangendewater-enbodembescherming.Daaromzalinbetrokkenovergangsgebiedendeuitoefeningvanbevoegdhedenopbasisvandeverschillendetoetsingskadersvoorlandbodem-enwater(bodem)beheernietalleenprocedureelmaarookinhoudelijkopelkaarmoetenwordenafgestemd.Hijadviseertdeoverlegverplichtingenindiezinaantevullen.1.ThansisdeWetbodembescherminghetkadervoorzoweldesaneringvanlandbodemverontreinigingenalsdesaneringvanwaterbodemverontreini-gingen.Desaneringvanverontreinigingeninland-enwaterbodemsisechterdermateverschillend,dateronderdeWetbodembescherming(Wbb)algebruikgemaaktwordtvanverschillendebeoordelingskadersvoorenerzijdsdelandbodemenanderzijdsdewaterbodem.Indeafgelopenjareniservoorgekozenomdezeverschillennadrukkelijkertotuitdrukkingtebrengen,bijvoorbeeldinverschillendeinterventiewaardenvoordeland-enwater-bodem.Deintroductievaneentoetsingskadervoorwaterbodemsalsgevolgvanditwetsvoorstelleidtwatdatbetreftniettoteenverminderingvandesamenhanginde(water)bodembescherming.Hetisechterevenminzodatdesamenhanginde(water)bodembeschermingzichlouterbeperkttotprocedureleafstemming.Hetoverlegtussendebeheer-derenhetWbb-bevoegdegezag,datbijsamenloopvanbevoegdhedenverplichtis,biedtimmersvoldoendegelegenheidomafsprakentemakenovereengecoördineerde,opdewederzijdsetoetsingskadersafgestemdeaanpakvandeverontreiniging.TevenszalindetoetsingskadersvandeWbbenWaterwetbijvoorbaatrekeningwordengehoudenmetdemogelijkheiddateenverontreinigingzichinzoweldelandbodemalsdewaterbodembevindt.InverbandmetdeinwerkingtredingvandeWaterwet,zaldebeoordelingssyste-matiekonderdeWbbwordenuitgebreidmeteenspecifiekkadervoordiegevallenwaarineendeelvandebronverontreinigingvandelandbodemzichindewaterbodembevindt.DezeuitbreidingwordtgeëntophetoudeWbb-kadervoordewaterbodemenzalslechtsvoorzoverdatnoodzakelijkisafwijkenvan1Definitievanoppervlaktelichaaminsamenhangmetartikel3.1Waterwet(resp.artikel1.10,onderdelenAenE).2Richtlijn2000/60/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan23oktober2000totvaststellingvaneenkadervoorcommunau-tairemaatregelenbetreffendehetwaterbeleid(PbEGL327).3Respectievelijkartikel5.14dWaterwet(artikel1.10,onderdeelO)enartikel63bWbb(artikel1.13,onderdeelF).4Artikel5.14cen5.14dWaterweten63ben63cWetbodembescherming(resp.artikel1.10,onderdeelOen1.13,onderdeelF).5Indetoelichtingophetvoorgesteldeartikel5.14bWaterwet(artikel1.10,onderO)wordendeverschillenindetehanterentoetsings-kadersbenadrukt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.52 hetWbb-kadervoordelandbodem.InhoofdlijnenwordtdaarmeehethuidigebeoordelingskadervandeWbbvoortgezet.Bronverontreinigingenindewaterbodemdiezichmedeuitstrekkentotdelandbodemzijnzeldzaam.Hetgaatuitsluitendomverontreinigingendiezichviagrondwaterstromentotindelandbodemverplaatsen.Hetloontdaaromnietombinnenhettoetsingskadervoordewaterbodemeenzelfstandigkaderoptestellenvoordebeoordelingvanhetdeelvandeverontreinigingdatzichindelandbodembevindt.InplaatsdaarvanzalhiervoorwordenverwezennaarhetWbb-kadervoordelandbodem.Dememorievantoelichtingisovereenkomstigehetvoorgaandeaangepast.2.AfbakeninggrondwaterbeheerInhetwetsvoorstelwordtdeafbakeningvandeWbbtotondermeerdeWaterwetnadergeregeld:dezewetisnietvantoepassingopdebodemendeoeversvaneenoppervlaktewaterlichaamalsbedoeldinartikel1.1vandeWaterwet.1Daarbijwordtgeennadereafbakeninggeregeldvoorgrondwater.IndetoelichtingopditartikelonderdeelwordtuiteengezetdatdeWbbnietvantoepassingisopdebodemenoevervanoppervlaktelichamenindezinvandeWaterwet.Daaraanwordttoegevoegddatdieafbakeningookgeldtvoorhetgrondwater.«DeWetbodembeschermingrekenthetgrondwatertotdebodem,onderdeWaterwetishetgrondwateronderdeelvanhetwatersysteem.UithetartikelvolgtdatdeWetbodembeschermingnietvantoepassingisophetgrondwaterdatbinnendegrenzenvanoppervlaktewaterlichamenvalt.DeWetbodembeschermingiswelvantoepassingophetgrondwaterdatindelandbodemaanwezigis.»DeRaadwijsteropdatinafwijkingvandenadereregelingvandebegrenzingvanoppervlaktewaterlichamenenlandbodem,ondermeerdoormiddelvankaarten,2debegrenzingonduidelijkisgeregeldvandegrondwaterlichamenen-stromendiezichzowelonderdelandbodemalsdewaterbodembevinden.Alsgevolgvandetoespitsingvandeafbakeningsregelingopoppervlaktewaterlichamenvoorziethetwetsvoorstelnietineenduidelijkecompetentieregelingvoorhetbeheervangrondwater-lichamenen-stromen.DeRaadadviseertderegelingvandeafbakeningvandeWbbtotdeWaterwetopditpuntnadertebezien.2.Vooropgestelddienttewordendathetbeheervangrondwaterlichamenen-stromennaarzijnaardnietalomvattendkanzijn.ZoalsookisaangegeveninhetnaderrapportbijhetwetsvoorstelWaterwet3isdegrondwaterstand,iniedergevalingebiedenbuitenlaagNederland,vanveelnauwelijkstebeïn-vloedenfactorenafhankelijk.Demogelijkhedenvanactiefkwantiteitsbeheervanhetgrondwaterzijnindebedoeldegebiedenzeerbeperkt.Hetkwantita-tievegrondwaterbeheerrichtzichindiegebiedendanookhoofdzakelijkophetpassievebeheer,devergunningverleningvoorgrondwateronttrekkingeneninfiltraties.Ookhetgrondwaterkwaliteitsbeheerkentbeperkingen.Eenbelangrijkerol,medeinhetlichtvandeEuropesegrondwaterrichtlijn,isweggelegdvoorhetpassievekwaliteitsbeheer:dereguleringvanlozingenindebodemdie(mede)totverontreinigingvanhetgrondwaterkunnenleiden.Actiefgrondwater-kwaliteitsbeheer,indevormvanbodem-ofgrondwatersaneringen,ishoofd-zakelijkgerichtopdeaanpakvanernstigeverontreinigingen.Buitengevallenvanernstige(grondwater)verontreinigingisdeactieveverbeteringvandegrondwaterkwaliteitnietofnauwelijksaandeorde.DeafbakeningtussendeWaterwetendeWetbodembeschermingmetbetrek-kingtotgrondwater–dieoverigensnietafzonderlijkisgeregeld–heeftalleenbetrekkingophetgrondwaterkwaliteitsbeheer.Hetgrondwaterkwantiteits-beheerbehoortgeheeltothetterreinvandeWaterwet,ofhetnugaatomgrondwaterindelandbodemofgrondwaterindebodemofoevervanoppervlaktewaterlichamen.Wathetgrondwaterkwantiteitsbeheerbetreftkanerdanookgeenonduidelijkheidoverdecompetentieregelingbestaan.TenaanzienvanhetgrondwaterkwaliteitsbeheerishetadviesvandeRaadgeenaanleidingomdeafbakeningtussendeWaterwetendeWetbodem-beschermingteherzien.Devoorgesteldeafbakening,waarbijdebegrenzingtussendelandbodemenerzijdsendebodemenoevervanoppervlaktewater-lichamenanderzijdsbepalendis,isvoorzowelhetactievealshetpassievegrondwaterkwaliteitsbeheerdemeesteenduidige.TenaanzienvanhetactievegrondwaterkwaliteitsbeheerindelandbodemisvanbelangdatdeWet1Artikel1.13,onderdeelN.2Inhetvoorgesteldeartikel3.1vanWaterwet(artikel1.10,onderdeelE).3KamerstukkenII2006–2007,30818,nr.4,p.7.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.53 bodembeschermingbepaaltwiehetbevoegdegezagisvoordesaneringvanhistorischegevallenvan(grondwater)verontreinigingindelandbodemenvoorhethandhavenvandezorgplichtvoornieuweverontreinigingenindelandbodem(artikel13Wbb).Historischegrondwaterverontreinigingenindebodemofoevervaneenoppervlaktewaterlichaamwordenopgrondvanhetwetsvoorsteldoordebeheerdervandatoppervlaktewaterlichaamaangepakt,inhetkadervanhetbeheerplan.Debeheerderiseveneenshetbevoegdegezagvoordehandhavingvandezorgplichtvoornieuwe(grondwater)veront-reinigingenindebodemofoevervanoppervlaktewaterlichamen(art.6.7aWtw).Voorgrensoverschrijdendegrondwaterverontreinigingenisinhetwetsvoorstelvoorzienineenoverlegverplichtingen,tenaanzienvanhisto-rischeverontreinigingenmeteenduidelijkebronindeland-ofwaterbodem,eenwaarborgvoordeintegraleaanpakvandebetreffendeverontreiniging.Tenaanzienvanhetpassievegrondwaterkwaliteitsbeheer,hetregulerenvanlozingendietotgrondwaterverontreinigingkunnenleiden,isdeafbakeningtussendelandbodemendebodemenoevervanoppervlaktewaterlichameneveneenseenduidig.KrachtensdeWetbodembeschermingwordenregelsgesteldtenaanzienvanlozingenindelandbodem,inclusiefhetgrondwaterdatzichindelandbodembevindt.KrachtensdeWaterwetwordenregelsgesteldtenaanzienvanlozingeninoppervlaktewaterlichamen,inclusiefhetgrondwaterdatzichindebodemenoevervanoppervlaktewaterlichamenbevindt.Eenanderonderscheidisnietmogelijk,aangezieneenlozinginhetgrondwaternietloskanwordengezienvanhetlozenindebodemwaarindatgrondwaterzichbevindt.3.RegelingbudgetregionalewaterbodemsInhetvoorgesteldeartikel76nvandeWbbwordtdespecifiekeuitkeringaanprovinciestenbehoevevanwaterbodemsaneringen(enintoekomstookvan)oeversaneringenomgezetineenbevoegdheidvandeministerombudgettenvoordatdoelteverlenen.1Indetoelichtingopdezewijzigingwordtopgemerktdatdebepalingeninartikel76n,eersteentweedelid,zijngewijzigdin«kan-bepalingen»indiezindatdeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer(VROM)voornemensisomdemiddelentenbehoevevanderegionalewaterbodemsterbeschikkingtestellen,maaropdezewijzedemogelijkheidheeftomdezemiddelentoetekennenviaeenanderegeldstroomopbasisvanandereregelgevingdanviaeenspecifiekeuitkeringopgrondvandeWbb.Devoorgesteldewijzigingpastinhetaljarenbestaandestrevenvanderegeringomhetaantalspecifiekeuitkeringenteverminderen.DeopmerkingdatdeministervanVROMaldusdemogelijkheidmoetkrijgenommiddelentoetekennenviaeenanderegeldstroomopbasisvanandereregelgevingzalevenwelnietmogenbetekenendatnaasthetProvinciefondseenonoverzich-telijkgeheelvanverstrekkingenvantegemoetkomingentenbehoevevandesaneringvanwaterbodemsenoeverszalkunnenontstaan.DeRaadadviseertdaaromuiteenoogpuntvantransparantebudgetteringnaderintegaanopdebeoogderegelingvandegeldstromenendaarbijhetbeleidinzakehetterug-brengenvanhetaantalspecifiekeuitkeringentebetrekken.3.ErwordtdoordeministeriesvanVROM,VerkeerenWaterstaatenEZalsmedeIPO,VNGenUnievanWaterschappengewerktaanhettotstandbrengenvaneenconvenantbodemontwikkelingsbeleidenspoedlocaties(convenantBodem).Hetconvenanttrajectisgekoppeldaanhettrajectvoortoedelingvanmiddelenvoorbodembeleid,inclusiefdemiddelenvoorderegionalewaterbodems.Hetconvenantnadert(inheteerstekwartaal2009)haarvoltooiing.Eenknelpuntinzakehetconvenantisdatindiverse–reedsgesloten–bestuursakkoordendievoortbordurenophetbeleidinzakehetterugbrengenvanhetaantalspecifiekeuitkeringen,tenaanzienvanhetbeschikbaarstellenvanbodemsaneringsmiddelenafsprakenzijngemaaktdievoormeerdereuitlegvatbaarzijn.ZoisinhetbestuursakkoordRijk–IPOopgenomendatereendecentralisatie-uitkeringBodemmoetkomenper2010.WatontbreektindeafsprakenisdenotiedatdebodemsaneringsmiddelenookonderdeelzijnvanInvesteringsbudgetstedelijkevernieuwing(ISV)c.q.hetInvesteringsprogrammalandelijkgebied(ILG).Dekeuzeoverhetfinancieringskadervanaf2010dievoorligtinhetkadervanhettotstandtebrengenconvenantishetverstrekkenvanmiddelenvia1)zowelhetISValsviaeendecentralisatie-uitkeringbodem,of2)uitsluitendeen1Artikel1.13,onderdeelJ.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.54 decentralisatie-uitkering.Demiddelenvoorderegionalewaterbodemszullennaarverwachtingonderdeelgaanuitmakenvaneendecentralisatie-uitkeringbodem.Erzalderhalvegeensprakezijnvaneenversnipperingofeenonover-zichtelijkgeheelvanverstrekkingvandemiddelenvoorderegionalewater-bodemsnaasthetProvinciefonds.4.NieuwesanctiemethodenIndememorievantoelichtingwordtgewezenopdeinwerkingtredingvandeWetOM-afdoeningop1februari2008enopdebehandelingindeEersteKamervanhetwetsvoorstelVierdetrancheAlgemenewetbestuursrecht.AandedaarinopgenomenregelingvandebestuurlijkeboeteheeftdeEersteKamerkritischebeschouwingengewijd.Verderwordtmedegedeelddateenalgemenemaatregelvanbestuuropgrondvaneerstgenoemdewetinvoorbereidingiswaarinaanbevoegdegezagsorganendebevoegdheidwordttoegedeeldombestuurlijkestrafbeschikkingenvoormilieudelictenopteleggen.NaaraanleidingdaarvanisbesloteninhetonderhavigevoorstelslechtstevoorzienindestrafrechtelijkesanctioneringvanovertredingenvandeWaterwet.Mocht,zowordtvervolgd,bijnadereoverwegingalsnogdebestuurlijkeboeteeengeschiktalternatiefblijkenvoorbepaaldeovertredingen,dankanditinstrumentalsdanindeWaterwetwordengeïntroduceerd.InmiddelsheeftdeministervanJustitieop31oktober2008eennotaoverdeuitgangspuntenbijdekeuzevaneensanctiestelselaandeTweedeKameraangeboden.1Daaruitkanvoordehieraandeordezijndeovertredingeneerdereenvoorkeurvoorsanctioneringdoormiddelvanbestuurlijkeboetenwordenafgeleid.DeRaadadviseertdeindememorievantoelichtinguitgesprokenvoorkeurvoorsanctioneringdoormiddelvanstrafrechtmetdemogelijkheidvanbestuurlijkestrafbeschikkingennadertebezieninhetlichtvandeuitgangspuntendieindegenoemdenotazijnneergelegd.4.AandeopmerkingvandeRaadisgevolggegeven.IndememorievantoelichtingiseenuiteenzettingopgenomenoverdebetekenisvoordeWaterwetvandenotavandeMinistervanJustitieoverdeuitgangspuntenbijdekeuzevaneensanctiestelsel.Deconclusievandiebeschouwingisdatopbasisvandienotaniet,althansnietzondermeer,kanwordengekozenvoorbestuurlijkeboete.InverbanddaarmeeenomdatdealgemenemaatregelvanbestuurdiedebevoegdheidtoedeeltombestuurlijkestrafbeschikkingenvoormilieudelictenopteleggengereedkanzijnvóórofkortnadeinwerkingtredingvandeWaterwet,isinhetonderhavigewetsvoorsteluitpragmatischeoverwe-gingennogslechtsvoorzienindestrafrechtelijkesanctioneringvanovertre-dingenvandeWaterwet.BijdeevaluatievandeWaterwetzalwordenbezienofhetsanctiestelselgoedfunctioneert.Mochtalsdanbijnadereoverwegingalsnogdebestuurlijkeboeteeengeschiktalternatiefblijkenvoorbepaaldeovertredingen,danzalditinstrumentindeWaterwetwordengeïntroduceerd.5.Overigeopmerkingena.BegripinfiltrerenvanwaterArtikel1.13,onderdeelB,voorzietineenwijzigingvanartikel12vandeWbb.Inheteerstelidvanartikel12vandeWbbwordt«hetinfiltrerenvanwaterindezinvandeGrondwaterwet(Stb.1981,392)»vervangendoor:hetinfiltrerenvanwater,bedoeldinartikel6.4vandeWaterwet.Uitdezeverwijzingzoukunnenwordenopgemaaktdatinhetbegripinfiltrerentevensdetoepassingendieinartikel6.4vandeWaterwetwordengenoemdzijnbegrepen.Indememorievantoelichtingisdaarvoorgeenaanknopingspunttevinden.Indiennietwordtbeoogdeendoordegenoemdetoepassingenbeperktbegriptehanteren,adviseertdeRaadteverwijzennaardealgemenedefinitievaninfiltrerenvanwaterinartikel6.1vandeWaterwet.b.OmissiesDeRaadwijstophetontbrekeninhetwetsvoorstelvandevolgendebepa-lingenopdeaanwezigheidwaarvanindememorievantoelichtingwordtuitgegaan:–Inartikel1.14(wijzigingvandeWetopdeeconomischedelicten)isvoordegevallenvansamenloopvaneenovertredingvanartikel6.16,derdelid,Waterwetendievaneenwaterschapverordeningnietdevoorrangvande1KamerstukkenII2008/09,31700VI,nr.69.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.55 sanctioneringvandeovertredingvandewaterschapsverordeninggeregeld(memorievantoelichtingopartikel1.14).–Andersdandememorievantoelichtingopartikel1.15vermeldt,isgeenwijzigingopgenomenvanonderdeelCvanartikelIIvandeWetvan26november1998(Stb.687).VoortszulleninverbandmetdedaarinvoorkomendeverwijzingennaardeWetverontreinigingoppervlaktewaterennogdeartikelen8.34,eerstelid,en10.40a(nognietinwerking)vandeWetmilieubeheermoetenwordenaangepast.DeRaadadviseerthetwetsvoorstelaantevullendanweldetoelichtingaantepassen.c.OvergangsrechtHetwetsvoorstelvoorzietnietineenovergangsregelingvoorreedsonderdeWetopdewaterhuishouding(Whh)geslotenwaterakkoorden.1Hetzelfdegeldtvooraanwijzingendiedeministerheeftgegevenaangedeputeerdestatenofhetbestuurvaneenwaterschap,danwelgedeputeerdestatenhebbengege-venaanhetbestuurvaneenwaterschapovereenkomstigdeWhh,Grond-waterwet(Gww)endeWetverontreinigingoppervlaktewateren(Wvo).2DeRaadadviseerthetwetsvoorstelopdezepuntenaantevullen.d.InwerkingtredingArtikel3.4voorzietineengedifferentieerdeinwerkingtredingvanhetvoorstelinvoeringswet.BepaaldeonderdelenzulleninwerkingtredenmetingangvandedagnadedatumvanuitgiftevanhetStaatsbladwaarinzijwordengeplaatst.Deoverigeartikelenzulleninwerkingtredenopeenbijkoninklijkbesluittebepalentijdstipdatvoordeverschillendeartikelenofonderdelendaarvanverschillendkanwordenvastgesteld.DeRaadadviseertdezeregelingalsnogtoetelichtenindememorievantoelichting.5.Overigeopmerkingena.BegripinfiltrerenvanwaterAandeopmerkingvandeRaadisgevolggegeven.b.Omissies–Inartikel1.14(wijzigingvandeWetopdeeconomischedelicten)isbijdestrafbaarstellingvanovertredingvanartikel6.16,derdelid,vandeWater-weteenclausuleingevoegddiedevoorrangregeltvansanctioneringopbasisvanartikel81vandeWaterschapswetindiensprakeisvansamen-loopmetdestrafsanctieinhetkadervandeWaterwetinsamenhangmetdeWED.Dezevoorranggeldtvoorvergunningenwaarvanallevoorschrif-tenberustenopdeWaterschapswetendiedusuitsluitendopgrondvandedefinitievanwatervergunninginartikel1.1insamenhangmetartikel6.11vandeWaterwetwordenaangemerktalswatervergunning.IndieneenwatervergunningwaarvanvoorschriftenberustenopdeWaterschapswetmedevoorschriftenomvatdierechtstreeksopdeWaterwetberusten,isdetoegevoegdeuitzonderingsclausulenietvantoepassing.OmwillevandeeenduidigheidbiedtdandeWEDuitsluitendhetkadervoorstrafrechtelijkehandhavingvandievergunning.–AangeziengeenwijzigingnodigisvanonderdeelCvanartikelIIvandeWetvan26november1998(Stb.687),isdedesbetreffendeandersluidendepassageindememorievantoelichtingbijartikel1.15geschrapt.–Erisalsnogvoorzieninaanpassingvanartikel8.34,eerstelid,vandeWetmilieubeheer(viaartikel1.18,onderdeelJ).Eenaanpassingvan10.40a(nognietinwerking)vandeWetmilieubeheerwasreedsvoorzieninartikel1.15,onderdeelE,vandezeinvoeringswet.c.OvergangsrechtWaterakkoordenblijvenookzonderovergangsbepalinguiteigenkrachtovereindomdatzijnietberustenopdeWetopdewaterhuishouding,alstrekkenzijveelalweltervoldoeningaaneentotkwantiteitsbeheerdersgerichteverplichtingvandiewet.Evenzokunnendezeakkoordenmedegaandienentervoldoeningaanartikel3.7,eerstelidvandeWaterwet.Aanwijzingenvandeministeraanhetbestuurvaneenwaterschapofaangedeputeerdestatenzijnweliswaarmogelijkopbasisvantotnogtoebestaandewaterwetten,maarkomenindepraktijknietofnauwelijksvoor.1Overeenkomstigartikel17Whh.2Overeenkomstigartikel11,12,15,16en23Whh,30Gwwjuncto8.27Wmen7den7eWvo.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.56 Overgangsrechtisdusnietstriktnodig.IndienindeperiodevoorafgaandeaandeinwerkingtredingvandeWaterwettevoorzienzouvallendathetnodigzalzijnomineenbepaaldgevalkortnadieinwerkingtredingopbasisvandeWaterweteenaanwijzingtegeven,kanindevoorbereidingsfasetotuitdrukkingwordengebracht,datdeuiteindelijkeaanwijzingzalwordengebaseerdopdiewet.DitisvergelijkbaarmetdeinmiddelsreedsenigetijdlopendevoorbereidingvanhetopdeWaterwet–uiteraardnainwerking-treding–tebaserenWaterbesluit.d.InwerkingtredingBijdeinwerkingtredingsbepalingeniseentoelichtingopgenomen.6.VoorredactionelekanttekeningenverwijstdeRaadnaardebijhetadviesbehorendebijlage.6.Aanderedactioneleopmerkingenisgevolggegeven,metuitzonderingvandeopmerkingbetreffendeartikel1.10,onderdeelRenonderdeelW.Hetnieuwederdelidvanartikel6.2(onderdeelR)heeftmedebetrekkingopdenietopenbarevoorzieningenvoorinzamelingentransportvanafvalwater,zoalseenbedrijfsrioleringdiehetafvalwatervanverschillendebedrijveninzamelttenbehoevevandebehandelinginééncentralebedrijfsafvalwaterzuive-ringsinstallatie.AanpassingvanonderdeelWisnietnodig,omdatdedefinitievanbevoegdgezaginartikel6.1medehetinvoorkomendgevalmettoepas-singvanartikel6.15totverleningvaneenwatervergunningbevoegdebestuursorgaanomvat.Inhetwetsvoorstelendememoriezijnookopdiverseandereplaatsenredactioneleverbeteringenverwerkt.7.Inhetwetsvoorstelendememorievantoelichtingzijnvoortsnogenkelemeerinhoudelijkeverbeteringenaangebracht.–Inartikel1.10,onderdeelS,isaanartikel6.4vandeWaterweteentweedelidtoegevoegd,dathetmogelijkmaaktomvrijstellingenvoorkleineonttrekkingenindecategorieënwaaropheteerstelidvantoepassingis,zoalsdietotnogtoemogelijkzijningevolgeartikel15,eerstelid,vandeGrondwaterwet,inhoudelijkvoorttezettenonderdeWaterwet.–Inartikel1.10,onderdeelX,isaanartikel6.23,vierdelid,vandeWaterweteenbepalingtoegevoegdoverdeduurvandeverlengingstermijn,inverbandmetdetoepassingvandeDienstenwet.–Inartikel1.10,onderdeelY,isaanartikel7.1vandeWaterweteentweedelidtoegevoegddatenkeleuitzonderingsbepalingenbevatomtevoorkomendatdereikwijdtevandeverontreinigingsheffingonbedoeldzouwordenuitgebreidtotlozingendietotnogtoeinhetkadervandeWetverontrei-nigingoppervlaktewaterennietindeheffingwordenbetrokken.–Inartikel1.14isalsnogvoorzieninstrafsanctiesophandeleninstrijdmetdenieuwe6.7aen6.7bvandeWaterwet,inlijnmetdebestaandesanctio-neringmetbetrekkingtotdeartikelen13en27vandeWetbodem-bescherming,diemodelhebbengestaanvoordegenoemdenieuweartikelen.–Inartikel2.22isonderdeelbgeschrapt,omdatdaarineenovergangsrechte-lijkevoorzieningwasopgenomendiebeterkanwordenovergelatenaandewaterschapsverordeningenenookinhoudelijkminderpassendwas.–Inartikel2.39zijnovergangsbepalingenopgenomenbetreffendedeinhoudelijkewijzigingenvandeWaterschapswetinartikel1.8,onderdelenEenF.–Artikel3.2(oud)vanhetwetsvoorstelisgeschrapt,omdatviadekomendeinvoeringswetgevingvoordeomgevingsvergunningzalwordenvoorzienindenodigeaanpassingenvandeWaterwetaandeWabo,metinbegripvandeinhetgeschrapteartikelvervattewijziging.–Inparagraaf13(nieuw)vanhetalgemeendeelvandememorievantoelichtingiseeninleidendeuiteenzettingopgenomenoverdewijzigingvandewetvan26november1998(Stb.687)viaartikel1.15vanhetwetsvoorstel.DeRaadvanStategeeftUinoverweginghetvoorstelvanwettezendenaandeTweedeKamerderStaten-Generaal,nadatmethetvorenstaanderekeningzalzijngehouden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.57 DeVice-PresidentvandeRaadvanState,H.D.TjeenkWillinkIkmogeU,medenamensdeMinistervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,verzoekenhethierbijgevoegdegewijzigdevoorstelvanwetendegewijzigdememorievantoelichtingaandeTweedeKamerderStaten-Generaaltezenden.DestaatssecretarisvanVerkeerenWaterstaat,J.C.Huizinga-HeringaTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.58 BijlagebijhetadviesvandeRaadvanStatebetreffendeno.W09.080461/IVmetredactionelekanttekeningendiedeRaadinoverweginggeeft.–Inartikel1.9,onderdeelB(wijzigingWaterstaatswet1900)tevensdeverwijzingnaarartikel12,eersteentweedelid,vandiewetlatenvervallen.–Artikel1.10,onderdeelQ(wijzigingartikel6.1Waterwet),enartikel1.10,onderdeelW(toevoegingartikel6.15aWaterwet),naderbezienophetdubbelegebruikvanhetwoord«revisievergunning».–Inartikel1.10,onderdeelR,indederdewijzigingvanartikel6.2Waterwet«nietzijndeeenvoorziening»vervangendoor:nietzijndeeenopenbarevoorziening.–Inartikel1.10,onderdeelW(toevoegingartikel6.15aWaterwet),waarhetgaatomdebepalingvanhetbevoegdegezagverwijzennaarartikel6.15.–Inartikel1.10,onderdeelAF,«Artikel7.15a»vervangendoor:artikel7.14a.–Inartikel1.17(wijzigingartikel100vandeWetinzakedeluchtverontrei-niging)«artikel1.1vandeWaterwet»vervangendoor:artikel6.1vandeWaterwet.–Inartikel1.18(wijzigingvandeWetmilieubeheer)tevenshetkopjevanparagraaf8.1.3.2vandiewetaanpassen.–Inartikel1.20(wijzigingartikel42vandeWetvoorkomingverontreinigingvanschepen)«artikel6.4»vervangendoor:artikel6.6.–Inartikel2.5dezinsnede«kosteloosverkrijgbaargesteldepeilkaart»vervangendoor:kosteloosverkrijgbaargesteldekaart.–Inartikel1.10,onderdeelA(begripsomschrijvingvanzuiveringtechnischwerk),artikel2.22,tweedelid,onderaenb,enartikel2.25,eerstelid,naderverduidelijkenwelkbestuursorgaanvanhetwaterschapisbedoeld(zieartikel10vandeWaterschapswet).–Inartikel2.23«artikelvan»vervangendoor:artikelvan.–Inartikel2.29«artikel6.9»vervangendoor:artikel6.11.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31858,nr.59