Toezegging inzake wegwerken achterstand accreditatieaanvragen HO

31821WijzigingvandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekenenigeanderewettenondermeerinverbandmetdeverbeteringvanhetbestuurbijdeinstellingenvoorhogeronderwijs,decollegegeldsystematiekenderechtspositievanstudenten(versterkingbesturing)Nr.72BRIEFVANDEMINISTERVANONDERWIJS,CULTUURENWETEN-SCHAPAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,12oktober2009Tijdenshetwetgevingsoverlegoverhetwetsvoorstelversterkingbestu-ring(KamerstukkenII2008/09,31821,nr.63)op15juni2009vroegenledenuitdeVasteCommissievoorOnderwijs,CultuurenWetenschapmijnaandachtvoordeachterstandendiebijdeNederlands-Vlaamseaccreditatieorganisatie(NVAO)zijnontstaan.HierdooroverschrijdtdeNVAOinbepaaldegevallendewettelijketermijnmetbetrekkingtotdebeoordelingvanaccreditatieaanvragen.Ikhebtoegezegd,enbevestigdinmijnbriefvan18juni2009aanu,datikmetdeNVAOresultaatsafsprakenzalmaken,zodatachterstandenopkortetermijntothetverledenbehorenendatikdeTweedeKamervandeuitkomstenopdehoogtezalstellen.OverdezeproblematiekhebikoverleggevoerdmethetbestuurvandeNVAOenmetdekoepelorganisatiesvanuniversiteitenenhogescholen.MedeopgrondvandatoverlegbeniktothetinzichtgekomendatbestuurenstafvandeNVAOzichmaximaalinzettenomdegrotehoeveelheidaanvragenteverwerken.DeNVAOzietdeproblematiekonderogenenheefterruimeaandachtaanbesteed.Zijdoetdaarvanverslaginhetjaar-verslag2008«stuwmerenenstroomversnellingen».Erissprakevaninci-denteleknelpunten,maarookvanstructureleknelpunten.Onderscheidmoetwordengemaakttussendeaanvragenvanaccreditatievanbestaandeopleidingen(dezezijninprincipevoorzienbaar)enaanvragenvaneentoetsnieuweopleiding(nietteplannendoorNVAO).AchtergrondEengoedegangvanzakenisafhankelijkvanzorgvuldigeplanningenafstemmingtusseninstelling,VBI(visiterendeenbeoordelendeinstantie)enNVAO;maarerzijnookstructurelefactoreninhetspeldienietkunnenwordenbeïnvloeddoordezeactoren.DebelastingvandeNVAOisindeafgelopenjarenforsgegroeid.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1356950910tkkst31821-72ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31821,nr.721 Totaalaantalafgehandeldeaanvragenperjaar(jaarverslagNVAO2008)200820072006200520042003Accr-NL573523336371232–TNO-NL1201071018611340verlenging48111––Accr-VL15912342–––TNO-VL39133––Totaal85977050346134540EnerzijdsisVlaanderenvolopkoersgekomen,anderzijdskreegdeNVAOvoorwatbetreftdeNederlandseopleidingenin2008temakenmeteen«stuwmeer»vanaccreditatieaanvragen.DitwasaanleidingvoordeNVAOomeind2008aandeuniversiteitenenhogescholentemeldendatzijnietinstaatzouzijnalleaanvragenaccreditatieentoetsnieuweopleidingbinnendegesteldetermijnaftehandelen.Ditstuwmeerheeftverschil-lendeoorzaken:•Dewettelijkbepaaldevervaldatadiezorgenvooreenpiekinhetaantalaanvrageneenmaalindezesjaar.•Erzijngeenprikkelsinhetsysteemomeenaccreditatieaanvraageerderintedienendanophetlaatstmogelijkemoment.DitheefttotgevolgdatdeNVAOelkkalenderjaartemakenkrijgtmeteenpiekvanaccreditatieaanvragenindelaatstewekenvanhetjaar.•Denogsteedsgroeiendestroomvanaanvragentoetsnieuweoplei-ding.Devervaldatavanaccreditatiezijnvastgelegdindeovergangsbepalingenwaarmeehetaccreditatiestelselin2003werdingevoerd.Daarinwerdgeregelddatdevervaldatumvandeeerste,wettelijkeaccreditatievaneenopleiding6jaarnadelaatstekwaliteitsbeoordelinginhetvoordiengeldendevisitatiestelselligt(artikelen18.28en18.29vandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoek(WHW)).Detoenbestaandespreidingvandevisitatiesoverdejarenwerddusvoortgezetinhetaccreditatiestelsel.Bovendienisbepaalddatdewobachelor-enmasteropleidingenvoor31december2007moetenzijngeaccrediteerd(artikel18.27vandeWHW).Ditgeldtnietvoordehboopleidingen.In2005signaleerdenQANUendeuniversiteitendatalsgevolgvandezelaatsteregelindeloopvan2007eenonhanteerbarepiekbelastingzouoptreden,eerstbijdeQANUenvervolgensbijdeNVAO.Mijnambts-voorgangerheeftdaaropbeslotenomvoorbepaaldegroepenvanoplei-dingenuitstelteverlenentot31december2008.Daardoorisweliswaareenbeterespreidingtotstandgekomen,maarkonnietwordenvoor-komendatereind2008tocheenforsepiekbelastingvoordeNVAOoptrad.StandvanzakenEind2008beslootdeNVAOabsoluteprioriteittegevenaanhetbeoor-delenvandeaccreditatieaanvragenmeteentermijndieop31december2008zouverlopen.Aanvragenwaarvandeaccreditatietermijnvervaltop31december2009werdenpasbegin2009inbehandelinggenomen.Tevensmoestdebehandelingvansommigeaanvragentoetsnieuweopleidingdoorgeschovenwordennaarhetvoorjaarvan2009.NadatikhebkennisgenomenvandezenoodmaatregelenhebikvragenvanhetlidVanderVlies(SGP)uituwKamervan8oktober2008overdezekwestiebeantwoordmetmijnbriefvan22oktober(KamerstukkenII2008/09,nr.394).TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31821,nr.722 DeNVAOmeldtdevolgendestandvanzakenperseptember2009.Hetovergrotedeelvanhetstuwmeer2008isinmiddelsweggewerkt.Vandeinbehandelingzijndeaanvragentoetsnieuweopleidingdaterenernog10uit2008;dezeverkerenindefasevanafhandeling.Vandelopendeaccre-ditatieaanvragenzalhetgrootstedeeleindoktober2009zijnafgehandeld.Inenkelegevallenzalenigeuitlooponvermijdelijkzijnalsgevolgvandenoodzaakvanaanvullendebeoordeling.DeNVAOdraagterzorgvoordatelkeaccreditatieaanvraagisafgehandeldvoordatdeaccreditatietermijnvoordedesbetreffendeopleidingisverstreken.AfsprakenenmaatregelenDefactorendietengrondslagliggenaandepiekeninhaarwerkbelastingkunnennietwordenbeïnvloeddoordeNVAO.Hetisdaaromgoedtehorendatdeachterstandvan2008grotendeelsisweggewerkt.Maarnognietalleproblemenzijnopgelost.TeverwachtenisdatdeNVAOhetkomendjaarnognietinstaatzalzijnomalleaanvragenbinnendewette-lijketermijnvan3maandenaftewerken.Daarvoorzijnaanvullendemaat-regelennodigdiedeonderliggendeproblematiekaanpakken.DeNVAOenikzijnheterovereensdatdecapaciteitvandeNVAOinnormaleomstan-dighedentoereikendisomdeaccreditatieaanvragenenaanvragentoetsnieuweopleidingenbinnendegesteldetermijnenaftehandelen.AfstemmenvandecapaciteitvandeNVAOopdepiekbelastingisnietdoelmatig.Ookistijdelijkeuitbreidingvandestafnietgoedmogelijkzonderrisicovoordekwaliteitvanhetwerk.OpbasisvanbovenstaandeanalysevandeproblematiekzalikinhetaangekondigdewetsvoorstelaccreditatievoorstellenopnemendieeengelijkmatigerverdelingvandewerkbelastingvoordeNVAObevorderen.Voortswijsikeropdatinhetwetsvoorstelversterkingbesturingdebepa-lingisopgenomendatdegeldigheidsduurvaneenaccreditatiewordtverlengdalsdeNVAOnietoptijdbeslist.OmdebehandelingvandeaccreditatieaanvragenbeteroverhetjaartespreidenzalikverderoverlegvoerenmetdekoepelorganisatiesendeNVAO.ZonodigkandeNVAOgebruikmakenvandemogelijkheidomdeaccreditatietermijnteverlengen,zoalshierbovenbedoeld.Naarikverwachtzalhetnainvoeringvandezemaatregelen,incombinatiemetdevoortdurendeinspanningenvandeNVAO,mogelijkzijnomdeaccreditatiebesluitenbinnendewette-lijketermijnenaftewikkelen.DeministervanOnderwijs,CultuurenWetenschap,R.H.A.PlasterkTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31821,nr.723