Kabinetsappreciatie negotiating box (negobox)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202621 501-20Europese Raad22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatievenvan de lidstaten van de Europese UnieNr. 2404 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN EN VANFINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 15 juni 2026Op donderdag 11 juni jl. heeft het Cypriotische voorzitterschap eennieuwe versie van het onderhandelingskader over het Meerjarig Finan-cieel Kader 2028–2034 (MFK) gedeeld, de zogenoemde «negotiating box»(negobox). Deze negobox zal worden besproken tijdens de RaadAlgemene Zaken (RAZ) van 16 juni en de Europese Raad (ER) van 18 en19 juni 2026. Het kabinet stuurt de Kamer hierbij een appreciatie van denegobox. Deze appreciatie zal de basis vormen voor de Nederlandse inzettijdens de bespreking over het MFK in de aankomende RAZ en ER.Het uitgangspunt voor de appreciatie van de negobox is de Kamerbriefmet een update van de kabinetsinzet over het MFK en eigenmiddelenbe-sluit (EMB) die op 22 mei jl. is gedeeld met uw Kamer (Kamerstuk 22 112,nr. 4357). Het kabinet vindt de budgettaire impact van het Commissie-voorstel op de Nederlandse bijdrage aan de EU-begroting onacceptabel.Het kabinet vindt daarom dat de voorgestelde omvang van het MFKomlaag moet, de korting die Nederland ontvangt op de bni-afdrachtbehouden moet blijven en de perceptiekostenvergoeding op 25% moetblijven. Het kabinet is daarnaast tegen de introductie van de voorgesteldenieuwe leeninstrumenten Catalyst Europe en het crisismechanisme.Inhoudelijk is de kern van de kabinetsinzet gericht op een modern MFKdat bijdraagt aan de strategische doelen van Europa. Concreet vindt hetkabinet dat de Europese begroting meer gericht moet worden op hetversterken van het Europees concurrentievermogen, onderzoek eninnovatie, een stevig migratie- en asielbeleid, veiligheid en defensie, endat daarom herprioritering van middelen naar deze prioriteiten nodig is.Middelen vanuit de EU-begroting moeten ingezet worden waar de meestegrensoverschrijdende EU-toegevoegde waarde en impact gemaakt kanworden. Besparingen moeten daarom zo veel mogelijk gevonden wordenin pijler 1 en 4 (met uitzondering van de migratie- en interne veiligheids- kst-21501-20-2404ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-20, nr. 24041 fondsen en verplichte rente- en terugbetalingen van NGEU) en zo minmogelijk ten koste gaan van pijler 2 en 3.Daarnaast is het voor het kabinet van groot belang dat de volgendeEU-begroting strikte waarborgen voor de rechtsstaat en fundamentelerechten bevat, met een sterke en effectieve koppeling tussen het respec-teren van de rechtsstaat en fundamentele rechten en de ontvangst vanEU-middelen. Samen met gelijkgezinde lidstaten zet het kabinet zich zowelin voor het behoud van de voorgestelde versterking van de rechtsstaatbe-ginselen als voor verdere aanscherping van de rechtsstaat- en Handvest-conditionaliteiten en waarborgen in het volgende MFK.Negotiating box Cypriotische voorzitterschapHet Cypriotische voorzitterschap stelt een beperkte verlaging van hetMFK-vastleggingenplafond voor ten opzichte van het Commissievoorstel,van 1.985 mld. euro naar 1.948 mld. euro (in vastleggingen en lopendeprijzen). Dit is een verlaging van 1,9%. Pijler 1 (NRPP) wordt met 0,5%(4,9 mld. euro) verlaagd, terwijl pijler 2 (concurrentiekracht) met 3,9%(23 mld. euro) en pijler 3 (Europa in de wereld) met 3,9% (8,4 mld. euro)worden verlaagd. Pijler 4 (administratie) wordt met 0,6% (0,7 mld. euro)verlaagd. De totale verlaging van het vastleggingenplafond in het voorstelvan het voorzitterschap is daarmee 37,2 mld. euro.Het betalingenplafond wordt in het voorstel verlaagd met 1,6% (31 mld.euro). Het betalingenplafond is relevant voor de raming van deEU-afdrachten. Het effect van de negobox op de raming van de Neder-landse afdrachten is circa –0,3 mld. euro per jaar ten opzichte van hetCommissievoorstel. Het verschil tussen de Nederlandse raming van deEU-afdrachten en de negobox is daarmee gemiddeld circa 2,5–3,4 miljardeuro per jaar.De mate van flexibiliteit in het Nationaal Partnerschap Plan (NRPP) diewas voorgesteld door de Commissie wordt in het voorstel ingeperkt dooro.a. meer oormerking voor specifieke doeleinden, zoals Cohesie en hetvisserij- en landbouwbeleid. Het Cypriotische voorzitterschap heeft in denegobox geen wijzigingen opgenomen ten aanzien van de nieuwe eigenmiddelen en de bni-correctie. De bni-correctie wordt nog steeds als optiegenoemd, maar is zoals verwacht niet gekwantificeerd met cijfers.KabinetsappreciatieHoewel het kabinet het positief vindt dat het voorzitterschap niet meegaatin de roep van het EP om een hoger MFK, constateert het kabinet dat detotale omvang van het MFK in de negobox veel te groot is. Het door hetvoorzitterschap voorgestelde volume past niet bij de inzet van het kabineten gelijkgestemde lidstaten om de stijging van de Nederlandse afdrachtente beperken. Wat Nederland betreft is dit voorstel daarom geen goedebasis voor een akkoord. Daarnaast acht het kabinet het onwenselijk dat devoorgestelde besparingen ten opzichte van het Commissievoorstel inbelangrijke mate ten koste gaan van de uitgavencategorieën die leiden totmodernisering van het MFK, met name pijler 2 (waaronder het Europeesconcurrentievermogen-fonds) en pijler 3 (Europa in de wereld), terwijlpijler 1 (de nationale- en regionale partnerschapsplannen) nagenoegonveranderd blijft in omvang. Juist pijler 2 en 3 zijn van belang voor hetversterken van het toekomstige verdienvermogen en de geopolitiekeslagkracht van de Unie. Ook is het kabinet kritisch op het inperken van deflexibiliteit binnen het NRPP, terwijl flexibiliteit van belang is om effectiefin te kunnen spelen op onvoorziene omstandigheden. Tot slot zal hetkabinet zich tegen de voorgestelde leeninstrumenten Catalyst Europe enTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-20, nr. 24042 het crisis-mechanisme blijven uitspreken. Het kabinet vindt dat in denegobox opties voor het niet instellen van deze instrumenten moetenworden opgenomen. Dat is nu nog niet het geval. Het kabinet verwelkomtdat de verwijzing naar een bni-correctiemechanisme in de negobox isbehouden, al is deze niet geconcretiseerd met cijfers.Verdere procesHet kabinet markeert dat de presentatie van de eerste negobox met cijferseen stap is in een langer lopend proces. Tijdens de ER van 18 en 19 junizullen regeringsleiders hierop reflecteren, maar vindt er geen besluit-vorming plaats. Het kabinet zet in op het bereiken van een onderhande-lingsresultaat dat zo dicht mogelijk bij de Nederlandse inzet ligt zoalsopgenomen in de brief van 22 mei jl.1 Daarbij probeert het kabinet zo veelmogelijk steun te vergaren voor haar inzet bij andere lidstaten. Debesprekingen over het MFK en EMB lopen nog zeker tot het einde van2026 en mogelijk tot in 2027 door.Na de zomer zal het Ierse voorzitterschap naar verwachting een nieuweversie van het onderhandelingsdocument delen, ter bespreking tijdens deEuropese Raden in het najaar van 2026. Zodra een akkoord wordt bereiktin de ER begint het proces van de formele afronding van de onderhande-lingen in de Raad door het verwerken van de ER-conclusies in derelevante sectorale verordeningen en het MFK-pakket, net als de onder-handelingen tussen de Raad en Europees Parlement. Het volgende MFKgaat begin 2028 van start. Het exacte moment van besluitvorming hangtaf van de ontwikkeling van de voortgang in de onderhandelingen. UwKamer zal gedurende het proces geïnformeerd worden over het verloopvan de onderhandelingen.De Minister van Buitenlandse Zaken,T.B.W. BerendsenDe Minister van Financiën,E. Heinen1Kamerstuk 22 112, nr. 4357Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 21 501-20, nr. 24043