Verslag

31953VaststellingvanovergangsrechtenwijzigingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht)Nr.5VERSLAGVastgesteld11juni2009DevastecommissievoorVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer1,belastmethetvoorbereidendonderzoekvanditwetsvoor-stel,heeftdeeerverslaguittebrengenvanhaarbevindingen.Hetverslagbehandeltalleendieonderdelenwaaroverdoordegenoemdefractiesinbrengisgeleverd.Onderhetvoorbehouddatderegeringdegesteldevragentijdigenafdoendezalhebbenbeantwoord,achtdecommissiedeopenbarebehan-delingvanditwetsvoorstelvoldoendevoorbereid.Inhoudsopgave1.Algemeen22.Inleiding23.WijzigingeninWabo34.RegelsovergangsrechtWabo35.GevolgenvandeWabovoordeinvoeringswetgeving45.1Algemeen45.2Toestemmingstelsels(wijzevanintegratie)45.3Toetsingskader,voorschriften,wijzigingenintrekking55.4Bevoegdgezagenbetrokkenheidanderebestuursorganen55.5Deverklaringvangeenbedenkingen65.6Procedurelebepalingen65.7Handhaving66.Gevolgenvoordemeestrelevantewetten76.1Wetruimtelijkeordening76.2Monumentenwet198876.3Natuurbeschermingswet1988enFlora-enfaunawet87.InvoeringWabo87.1Invoeringsbegeleiding87.2ICT98.Toetsingvandegevolgenvanditwetsvoorstel98.1Gevolgenvoorgemeenten,provinciesenRijk98.2Gevolgenvoorburgers,bedrijveneninstellingen108.3Gevolgenvoorderechtelijkemacht109.Artikelsgewijs109.1Artikel2.71010.Overig101Samenstelling:Leden:VanGent(GL),VanderStaaij(SGP),Poppe(SP),Snijder-Hazelhoff(VVD),onder-voorzitter,Depla(PvdA),VanBochove(CDA),Koopmans(CDA),voorzitter,Spies(CDA),VanderHam(D66),VanVelzen(SP),Vietsch(CDA),Aptroot(VVD),Samsom(PvdA),Boelhouwer(PvdA),Roefs(PvdA),Neppérus(VVD),VanLeeuwen(SP),Jansen(SP),VanderBurg(VVD),VanHeugten(CDA),Madlener(PVV),Ouwehand(PvdD),Bilder(CDA),Wiegman-vanMeppelenScheppink(CU)enLinhard(PvdA).Plv.leden:Vendrik(GL),VanderVlies(SGP),Polderman(SP),Remkes(VVD),Jacobi(PvdA),Pieper(CDA),Koppejan(CDA),Ormel(CDA),Kos¸erKaya(D66),Leijten(SP),Schreijer-Pierik(CDA),DeKrom(VVD),Vermeij(PvdA),Waal-kens(PvdA),Vos(PvdA),Zijlstra(VVD),Lang-kamp(SP),Gerkens(SP),VanBeek(VVD),Schermers(CDA),Agema(PVV),Thieme(PvdD),Sterk(CDA),Ortega-Martijn(CU)enBesselink(PvdA).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1318310809tkkst31953-5ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.51 1.AlgemeenDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetwetsvoorstelinzakedevaststellingvanovergangsrechtenwijzi-gingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalge-menebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepa-lingenomgevingsrecht,Wabo).MetditwetsvoorstelkomtdeinvoeringvandeWaboper1januari2010inzicht.Dezeledenhechteneraanomnogmaalsteonderstrependatsnelleinvoeringgewenstis,zekernadateerderepeildatanietzijngehaaldeneenverbeteringvandevergunning-verleningtengoedekomtaandeconcurrentiepositievanNederland.Deversnellingvanproceduresendeverminderingvanbezwaarmogelijk-hedenzijneengeweldigeverbetering.Metdebehandelingvanhetvoor-liggendewetsvoorstelkomtheteindevaneenwetgevingsprocesinzichtdatin2004isbegonnen.Dezeledenzijnerbeduchtopdathuidigediscus-siesrondomadviezenoverdeverantwoordelijkhedenaanhetkabinet,hetwetgevingsproceswederomkanfrustreren.Dezeledenkunnenzichvoor-stellendatderegeringeenvertragingvanhetprocesooknietwenselijkachtenervoorzalzorgendateentitanenstrijdtussenIPOenVNGdeinvoeringvandeWaboper1januari2010nietzalbelemmeren.DeledenvandeCDA-fractiewillenzichnadrukkelijkrichtenophetvoorliggendewetsvoorstelenhebbendaaromtrentenkelevragen.DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetinstemmingkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.Deledenhebbennogwelenkelevragen.DeledenvandeSP-fractiehebbenmetenigezorgkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.Dezeledenhebbenbegripvoorhetfeitdatvergunningverleningenhandhavingvanwettenenregelsvoornatuurenmilieueenvoudigerenklantvriendelijkerkunnen.Debundelingvanproce-duresbiedtzekertijdwinstenvoorkomtveelfrustratiesbijaanvragerenbelanghebbenden.DewijzewaaropditmetdeWabovormkrijgtroeptechterheelveelvragenop.Debeoogderustaandevoorkantvanhetloketleidtvolgensdezeledennamelijktoteenenormebureaucratieenjuridischgesteggelaandeachterkantvandatzelfdeloket.DeledenvandeVVD-fractiezijnblijdathetvoorliggendewetsvoorstelernuisenonderschrijvennogsteedshetdoelvandeWaboomtotmindervergunningentekomen.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvanhetvoorliggendewetsvoorstelenhebbendaarovernogeenaantalvragen.DeledenvandeSGP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvanhetvoorliggendewetsvoorstel.Dezeledenhebbennogenkelevragen.2.InleidingDeledenvandeCDA-fractieziendeinvoeringvandeWaboookinhetlichtvandeaangekondigdecrisis-enherstelwet.Doorondermeerdeéénloketgedachte,fataletermijnenen(gedwongen)integraleafwegingdooroverheidsorganenzullenburgersenbedrijfslevenvaneensnelleinvoe-ringvandezewetgevingzekerindezetijdenprofiteren.Heeftderegering,vanuithaarintentieomtoteencrisis-enherstelwettekomen,nogaanpassingenvanhetvoorliggendewetsvoorsteloverwogen?Zoja,waarom?Zonee,waaromniet?DeledenvandeCDA-fractiebenadrukkennogmaalshetbelangvandere-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.52 gulering.Inditlichtwillendezeledennogmaalsoproepenomookvoort-gangtemakenmethetadviesvandeCommissieDekker.DeinvoeringvandeWabotoontaandatzelfsoverhedenmoeitehebbenmetdeveel-heidaanregels,toetsingskadersenpseudowetgevingdieo.a.doorjuridi-seringzijnbeslagkentopdeuitvoeringspraktijk.Juistdoorconstantkritischtezijnopbestaanderegelsenvertrouwentestelleninpartners,kandeinvoeringvaneenomgevingsvergunningtotmeersuccessenleidenenproceduresverkorten.Heeftderegeringoverwogenomvoor-stellenuitdeCommissieDekkernoginditwetsvoorstelteverwerken?Zoja,waarom?Zonee,waaromniet?DeledenvandeSP-fractievragenzichafwatdebesparingachterhetloketineuro’senmanjarenis.Enindiendieernietzijn,watdeteverwachtenmeerkostenvandeinvoeringvandeWabozullenzijnvoordesamenleving,geletopdekostenvoorICTenhetwegvallenvanleges-inkomsten.DeWabobetekentooknietzoalsderegeringhardnekkigvolhoudtdateréénvergunningwordtverleend.DeWaboresulteertinhetmeestgunstigegevalineenstapelvergunningenmeteennietjeerdoorheen.DeledenvandeSP-fractiesprekenhierbewustvanhetmeestgunstigegeval,omdatindepraktijkzalblijkendateenaanvragerzichaltijdzalwillenvergewissenvandemeestcrucialevergunningenendeaanvraagdusgefaseerdzalindienen.Onderkentderegeringdatdaarmeededoelstel-lingvandeWabodirectalisachterhaald,metalsbijkomendgevolgdatindiesalamitactiekdirecthetgevaarbeslotenzitdateenonomkeerbaresituatieontstaatvanwegegewekteverwachtingen?DedoorderegeringgeromantiseerdecombinatievanwetswijzigingenbestuurlijkeenambtelijkereorganisatiestuitbijdeledenvandeSP-fractieookopveelweerstand.Devergunningverleningenhandhavinglaatnualveeltewensenover.Hetontbreektaanmenskracht,kennisenmiddelen.DestapelingvaningrijpendewetswijzigingenalsdenieuweWetRuimte-lijkeOrdening,deWaboendeWaterwetbrengtalgenoegproblemenindeuitvoeringmetzichmee.Waaromkiestderegeringdanooknogeensvoordieoneigenlijkecombinatie?Onderkentderegeringhetgevaarvanafbrandenvanbetrokkenendooralteveelentesnelleveranderingen?Hoegaatderegeringhetweglekkenvandeskundigheidalsgevolghiervanvoorkomen?Enhoevoorkomtderegeringdattoptalentzichuithetappa-raatterugtrektomzichvervolgenstegenhogetarieven(terug)intelatenhuren?3.WijzigingeninWaboInparagraaf2.3vandememorievantoelichtinglezendeledenvandeCDA-fractiedatdetoezeggingnaaraanleidingvandemotieKoopmansenVermeijmetbetrekkingtotverdereintegratievantoetsingskaders(30844,nr.23)nietwordtnagekomen,aangeziendevoorkeurwordtgegevenaaneenbredereaanpakdieingaatopmeerdereaspectenvandebesluitvor-mingsproblematiek.Dezeledenbetreurenhetdatdetoegezegdenotitienietgelijktijdigmetdeaanbiedingvanhetvoorliggendewetsvoorstelistoegezonden.Waaromisditnietgebeurd?4.RegelsovergangsrechtWaboDeledenvandeCDA-fractievragenzichafofderegeringmeerinzichtkangevenindeaanpassingvanverordeningendoorprovinciesengemeenten.Zijndebetrokkenbestuursorganeninstaatomtijdighunverordeningenaantepassenenzaldeaanpassingoptijdwordenafge-rond?KanderegeringtoezeggendatditgeenbelemmeringvormtvoorTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.53 invoeringper1januari2010?Kanderegeringingaanopdegevolgenalseengemeentelijkeen/ofprovincialeverordeningtochnietoptijdisaange-past?DeledenvandeSGP-fractiezettenvraagtekensbijdegekozenformule-ringvandeovergangsrechtelijkebepalingen.Erisstructureelgekozenvoorhetgebruikvandeterm«onmiddellijkvoorhettijdstipvaninwer-kingtreding»omhettijdstipaantegevenwaaropeenbestaandevergun-ningofontheffingmoetgeldenomonderdewerkingvanhetovergangs-rechttevallen.Dezeledenvragenzichafwatdetoegevoegdewaardeisvandegekozenformulering«onmiddellijkvoor»?Geeftdezeformuleringnietteveelruimtevoordiscussieoverdevraagofeenvergunningofontheffingnuwelofnietonderhetovergangsrechtvalt?Waaromisnietgekozenvoordegebruikelijkeformulering«ophettijdstipvaninwerking-treding»?5.GevolgenvandeWabovoordeinvoeringswetgeving5.1AlgemeenDeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdirectelozingenophetopper-vlaktewateronderhetbereikvandewaterwetgevingvallen.Dezeledenvragenzichafwaaromhiervoorisgekozenenhoezeindepraktijkzichmoetenvoorstellendatdeomgevings-enwatervergunningenbeidedigi-taalviahetOmgevingsloketonlinekunnenwordenaangevraagd.Hoemoetendezeledenzichdatvoorstellen,éénaanvraagoftochverschil-lendeaanvragen?5.2Toestemmingstelsels(wijzevanintegratie)Inparagraaf4.1.2vandememorievantoelichtinglezendeledenvandeCDA-fractiedatopditmomentbeslotenwordtomslechtsmetbetrekkingtotaanhakendetoestemmingendeWabotebeperkentotdegenoemdetoestemmingen:devergunningeningevolgeNatuurbeschermingswet1998(art.16en19d),deontheffingvandeFlora-enfaunawet(art.75,derdelid)endeontheffingvanregelsuitdeprovincialemilieuverordeningvoorzoverhetdeontheffingvoorgeslotenstortplaatsenengrondwater-beschermingsgebiedenbetreft(1.3eerstelidWetmilieubeheer).Kanderegeringuiteenzettenwanneer,opwelkewijzeenonderwelkevoor-waardenbeslotenwordtomditteverbreden?Eninditkadertoelichtenwaaromnuniet?DezeledenhechteneraanomdelijstdieisopgenomenbijdeWabozouitgebreidmogelijktegebruikenenvraagtderegeringomnogmaalsenkritischtekijkenofnietmeeraanhakendetoestemmingenreedsopditmomentmogelijkzijn.Indezelfdeparagraafindememorievantoelichtingwordtstilgestaanbij8.40Wm-meldingen.Kanderegeringuiteenzettenofhetnietmogelijkisomdemeldingendeaanvraagomeenomgevingsvergunningverderteintegreren?Waaromiseenaanvraagomeenvergunningniettevenseenmelding?DeledenvandeSP-fractiezienindeuitlegoverhetbehoudvanbevoegd-hedenvanoverhedenvooraleenpapierentijger.Feitelijkkanhetzozijn,maarindepraktijkzalhetertochneerkomendathethoogstebevoegdgezagbijverleningvandevergunningverantwoordelijkzalzijnvoordevergunningendehandhaving.Opwelkewijzeheeftdanhetoorspronke-lijkbevoegdgezagnogeenvetoindebeslissingen?DezeledenvragenhoebijinvoeringvandeWabowordtvoorkomendatstraksde25evergunningwaareigenlijkeenweigeringuitvoortkomt,tochgaatwordenverleendonderdedrukvandieandere24vergunning-aanvragendiealwelpositiefzijnbeoordeeld?IsereenhiërarchieinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.54 wettenaantegevenwaarinduidelijkwordtwelkewettenenverorde-ningenprevalerenofteltelkevergunningevenzwaarmee?DeledenvandeSP-fractiezijnookongelukkigmethetzwaardvandamo-clesdiedelexsilenciopositivovormt.Daarwaardeorganisatienualtekampenheeftmettekortenaanmenskracht,kennisenmiddelenbetekentditeenextradrukopzorgvuldigheidenkwaliteit.Eenredentemeeromteverwachtendateeniederc.q.debelanghebbendenhetzekerevoorhetonzekerenemenenbezwaarenberoepgaanaantekenen.Onderkentderegeringditrisicovanonzorgvuldigheidengebrekaankwaliteitalsgevolgvandetijdsdrukenhoevoorkomtderegeringdenegatievegevolgenhiervan?Kanderegeringeenoverzichtgevenvandekostendiegemoeidzijnmettrainingenvoorlichtingvande6000of7000ambtenaren?Kanderegeringdaarbijookeenoverzichtgevenvandepositiediedezeambte-nareninnemenenbijwelkeoverheidsorganenzijwerkzaamzijn?Dejurisprudentiemetbetrekkingtothetbegripbelanghebbendelaatperbesluitverschillendeinvullingenzien.Devraagishoemetdezeverschil-lendeinvullingenomgegaanwordt.Kanderegeringnadertoelichtenhoeenwaarnainvoeringpreciesdeknipzittussen«eenieder»en«belanghebbenden»?Wieprecieszijndebelanghebbendenenwelkemogelijkhedentotinspraak,bezwaar,beroepenhogerberoepstaanopenvooreeniederenwelkevoorbelangheb-benden?5.3Toetsingskader,voorschriften,wijzigingenintrekkingDeheleverschuivingvanverantwoordelijkheidnaarhethoogstebevoegdgezagisdeledenvandeSP-fractieeendoorninhetoog.Ditleidtonher-roepelijktotbestuurlijkeenjuridischestrijdtussendebestuurslagen.OokindeEersteKamerzijnhierovergrotezorgengeuit.Destemeerzijndezezorgenterecht,nuookdenieuweWetRuimtelijkeOrdening,deNatuurbeschermingswetendeFlora-enfauna-wetzonadrukkelijkindeinvoeringswetwordenbetrokken.Waaromwordtaanditmodelvastge-houden?Inwelkeconcretegevalleniseenwaterschapüberhauptnogbevoegdgezag?5.4BevoegdgezagenbetrokkenheidanderebestuursorganenDeledenvandeVVD-fractieconstaterendatindememorievantoelich-tingstaat,datnognaderebesluitvormingzalplaatsvindenoverdewijzevaninvullingvandebevoegdhedenverdelinginverbandmetlopendepolitiekediscussies.Dezeledenvragenzichafwanneerdiediscussieswordenafgerondenhoediehetvoorliggendewetsvoorstelkunnenbeïn-vloeden.Ookhebbendezeledendatvoorzakenvanprovinciaalofnatio-naalbelangeenandereprocedurekangelden.Dezeledenvragenzichafwatdaaronderwordtverstaan.Geldtbijvoorbeeldvergunningverleningaaneenchemischbedrijfalsnationaalofprovinciaalbelang?DeledenvandeChristenUnie-fractievragennaardesamenhangvandewijzigingenalsgevolgvandeWaboendeomgevingsdiensten.Dezeledenvragenofhetinkortetijdheenenweerschuivenvanbevoegdhedenniettotonnodigebestuurlijkedrukteleidt.Immerswordenmetdekomstvandeomgevingsvergunningdeprovinciesbevoegdgezagvooralletoestem-mingenbinnendeinrichtingen,waarzijnubevoegdzijnomeenmilieu-vergunningteverlenen(waaronderbouwvergunningen).Dezeledenvragenofditindepraktijkbetekentdatprovinciesdekennisencapaciteitdienodigisomdezeonderdelenvandeomgevingsvergunninguittevoeren,weergaaninkopenbijgemeenten.InhetkadervanhetkabinetsstandpuntoverhetadviesvandecommissieManslooptdediscussieoverhetoprichtenvanuitvoeringsdienstenvoormetnamedeWabo-taken.Ditzouertoekunnenleidendatdebevoegd-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.55 hedenvandeprovincieovergaannaargemeenten.Dezeledenvragendaaromofisoverwogenomeerstdediscussieoverdeomgevings-dienstenafterondenenvoordetussentijdeenpraktischeoplossingtebedenkenvoordeovergangsperiodebijvoorbeelddoordeprovincialeinrichteneerstbuitendeWabotelaten.5.5DeverklaringvangeenbedenkingenDefiguurvandeverklaringvangeenbedenkingenroeptvragenopbijdeledenvandeSP-fractie.Hetheefterdeschijnvandathiermeedezeggingskrachtvandemocratischecontrolewordtondermijnd,evenalsdecontroledoordeskundigebestuurslagendienormaalgesprokenverant-woordelijkzijnvoorbetreffendevergunningen.Hoeveelgewichtwordttoegekendaandeverklaringvangeenbedenkingen?Alsdeverklaringnietwordtverleendenerbedenkingenenbezwarenzijntegendevergunning,gaatdandevergunningnietdoor?5.6ProcedurelebepalingenMetbetrekkingtotde«procedurebrandveiliggebruik»steltdememorievantoelichtingdeledenvandeCDA-fractiegezienhetingetrokkenamen-dementKoopmans/VanderBurg(30844,nr.19)teleur.DeledenvandeCDA-fractievragenderegeringomeentoelichtingbijdemogelijkheiddathetaantalgevallenonderdeuitgebreideprocedurenogverderkangaanafnemen.Kanderegeringtoezeggenopwelkewijzealleendemeestnoodzakelijkezakenonderdeuitgebreideprocedurezullenvallennafase2vanhetGebruiksbesluit?Kanderegeringingaanopwelkewijzeditgebeurt,wanneerditzalafnemenenonderwelkevoorwaarden?DeledenvandePvdA-fractievragenwatderelatieistussendevergunningverlenerenhetoordeelvandebrandweerbijhetverlenenvaneenomgevingsvergunningwaarbijdebrandveiligheideenrolspeelt.Inwelkemateisdeopstellingvande(lokale)brandweervanbelangvoorhetverlenenvaneenomgevingsvergunning?Welkerolheeftdelokalebrand-weerbijhetverlenenvaneengebruiksvergunning?VoorbouwwerkendievallenonderhetBesluitomgevingsrecht(hierna:Bor)envergunningvrijkunnenwordengebouwdvervaltdetoetsaandebrandveiligheid.Hoevaltditterijmenmetdeextraaandachtdiebijhetwelvergunningplichtigbouwengegevenwordtaandebrandveiligheid?DeledenvandeVVD-fractiehebbenerkennisvangenomendatderege-ringdeprocedurevooreenomgevingsvergunningbrandveiliggebruiktochonderdeuitgebreideprocedurewildoenvallen.Opzichblijvendezeledenbijhunvoorkeuromeigenlijkookhiereenlexsilenciotehebben.Vooreendefinitieveoordeelsvormingwillendezeledenweten,watvoorzakenverderonderdeuitgebreideprocedurezullenvallen.5.7HandhavingDeledenvandePvdA-fractiemerkenopdatheteroplijktdatderegeringmethethanterenvaneenhandhavingsysteemvoordeomgevings-vergunningvooruitlooptophetnogtevoerendebatoverdehandhaving-structuur.Welkeonomkeerbarestappenwordenergenomenalshetgaatomdehandhavingstructuur?DeregeringheefthetstandpuntvandeCommissieOostingovergenomen,maardeKamerheeftzichhiernognietoveruitgesproken.GraagontvangendezeledennogeentoelichtingoverderelatietussenhandhavingenvergunningvrijwonenvoorbouwwerkendievallenonderdeBor.Iserwelhandhavingopdedezebouwwerkenvantoepassing?Zonee,hoeishettoezichtopdekwaliteitvandezebouw-werkendanwelgeregeld?Welkemiddelenhebbengemeentenomonge-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.56 wensteontwikkelingen,zoalshetvolbouwenvanachtertuinentegentegaan?Zullenburendieonenigheidhebbenoverbijvoorbeelddehoogtevaneenbouwwerk,moetenprocederenbijderechter?Alshetbestemmingsplanhettoelaatmogenineengebiedrecreatievenachtverblijvenwordengebouwdvanmaximaal70m2enniethogerdan5meter.VolgensdeledenvandePvdA-fractiekanhieruitwordengecon-cludeerddatallebungalowparkenvolgebouwdmogenwordenmetvergunningsvrijebungalows.Hoezalhieropgehandhaafdgaanworden,nudepreventievetoetstopdezebouwwerkenverdwijnt?DeledenvandeVVD-fractieonderschrijvendewensvanderegeringominterbestuurlijktoezichtsterkteversoberen.Dezeledenvragenzichafhoedatvormgaatwordengegeven.Ookvragendezeledenzichafhoederegeringdekennisbijtoezichtorganenwilverbeteren.6.Gevolgenvoordemeestrelevantewetten6.1WetruimtelijkeordeningDeledenvandeSP-fractiehechtenzeeraandemocratischecontroleopwijzigingeninruimtelijkeplannenvangemeenten.Dezelijktmethetvoor-liggendewetsvoorstelteverdwijnen.Ishetwaardatdeverschuivingnaaranderebevoegdgezagenbetekentdatrijkofprovinciedirectkunneningrijpenindebestemmingsplannenenbeheersverordeningenvangemeenten,zonderdatdaarbijdegemeenteraadnogcontrolerendkanoptreden?Ismethetvoorliggendewetsvoorstelhetheleinstrumentvanprojectbesluitdatpassindsjuli2008bestaat,alweervandebaanenvervangendoordeomgevingsvergunning?DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwaarombijdewijzigingvandeWetruimtelijkeordening(Wro)gekozenisvoordeverplichtingomdeomgevingsvergunningtelatenvolgendooreenherzieningvanhetbestemmingsplan.DezeledenwilleneropwijzendatindenieuweWroalgekozenisvooreen10-jarigeactualisatievanhetbestemmingsplan.Ooklevertdedubbeleprocedureeenadministratievebelastingopvoorgemeentenenaanhetvermijdenhiervankleefthetrisicovanvertragingvanbouwprojecten.Bovendiengaatdeverplichtekoppelingvoorbijaandekeuzediedewetgever,geletopdedynamiekvanruimteontwikkelingendevraagvanuitdepraktijk,inhetverledenheeftgemaaktvoorproject-besluitvorminginplaatsvanplancoördinatie.Watzijninhetlichtvangenoemdeaandachtspuntendebezwarentegenhetloslatenvandeverplichtekoppelingtussenomgevingsvergunningenbestemmingsplan-herziening?6.2Monumentenwet1988IndezeparagraafwordtmeldinggemaaktvanhetprojectModerniseringMonumentenzorg(MoMo).ToteenregulierevoorbereidingsprocedurekanslechtswordenbesloteninhetkadervanMoMo,zosteltdememorievantoelichting.DeledenvandeCDA-fractievragenderegeringomhetbelangvaneensnelleprocedureookbijmonumententeonderstrepen,zekergeziendelangedoorlooptijdenvandehuidigeproceduresenhetdaarmeesamenhangendekostenaspect.KanderegeringtoelichtenopwelkewijzeeenoptimaleintegratiedanwelafstemmingtussendeWaboendearcheologischemonumentenzorgtotstandkanwordengebracht,nubeslotenisomdemonumenten-vergunningopditvlakvooralsnognietteintegrerenindeomgevings-vergunning?Kanderegeringtoelichtenwatzeinditkaderbedoeltmet«vooralsnog»?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.57 6.3Natuurbeschermingswet1988enFlora-enfaunawetDeledenvandeCDA-fractievragenderegeringomnadertoetelichtenwaaromvooralsnogisafgezienomhetkennisgevingstelselvandeFlora-enfaunawetaantelatenhakenbijdeomgevingsvergunning.Waaromishetthansregelenweinigzinvol,alswenutochbezigzijnmeteenuitge-breidewetgevingsprocedureenintegratievanproceduresmetbetrekkingtotruimtegebruik?Isjuisthetvooroplopeninditgevalnietbeterdanachterafalserdoorprovincieswelbeschermdegebiedenzijnaange-wezen?DeproceduresvandeNatuurbeschermingswetendeFlora-enFaunawetvergenindevoorbereidingveelspecifiekekennisentijdomteonder-zoeken.DeledenvandeSP-fractievragenzichafofdeincidentelekoppe-lingmetdeWaboookdetijdsdrukvanenkelewekenmetzichmeebrengt.Ditzalongetwijfeldonzorgvuldighedenenonherroepelijkefoutenmetzichmeebrengendienatuurenecosystemenvoorgoedkunnenverwoesten.Zekeralsookhierdelexsilenciopositivoooknogeensalszwaardvandamoclesdeprocedureopjaagt.HoesluitdielimiteringuitdeWaboaanbijhetmodelvandepassendebeoordelingendeMER?Hoegarandeertderegeringdatervoldoendetijdisvoorzorgvuldigeendeskundigeafwe-gingen?Kanderegeringtevensuiteenzettenhoederelatietothetbeschermings-regimevandeNatura2000richtlijnwordtvormgegeven?DeledenvandeVVD-fractiehebbenkennisgenomenvandedesbetref-fendepassagesindememorievantoelichting.Dezeledenvragenzichafofaanvragerszichtijdigzullenrealiserendataanvrageninhetkadervandiewettenookeenrolspelenbijdeomgevingsvergunning.Voortsvragendezeledenzichafofvertragingalsgevolgvaneenvandiewetten,toteentotalevertragingopdeafhandelingvandevergunningsaanvraagzalleiden.DeledenvandeSGP-fractievragenzichafwelkegevolgenhetaanhakenvantoestemmingeninhetkadervanmetnamedeNatuurbescher-mingswet1998hebbenvoordeverdelingvanbevoegdhedentussengemeenten,provinciesenhetRijkinzakedeNatuurbeschermingswet.Inhoeverrekandoorhetaanhakeneenverschuivingvanbevoegdhedenoptreden?Dezeledendenkenhierbijmetnameaandegekozendefinitievan«omgevingsvergunning»,debepalingvanvoorschriftenmetbetrek-kingtottenemencompenserendemaatregelen(artikel19hvandeNatuurbeschermingswet)endebevoegdheidtothandhaving.Geziende(recente)problemenronddevergunningverleninginenrondNatuurbe-schermingsgebiedenendeonduidelijkheidhieroverhorendeledengraaginhoeverrehetaanhakeneenverschuivingvanbevoegdhedenopkanleveren.7.InvoeringWabo7.1InvoeringsbegeleidingDebevoegdegezagenmoetenzichopeenlijstaanvoorwaardenhebbenvoorbereid.DeledenvandeSP-fractiekrijgenindepraktijksterkdeindrukdataanmeerderevandievoorwaardennognietisvoldaan.80%vandegemeentenverwachtoptijdklaartezijn.Duséénopdevijfniet.Isdaareenextrainspanningopnodig?Ofisuitstelvandeinvoeringsdatumrealistischer?Kanderegeringoverzichtelijkineenspreadsheetuiteen-zettenhoepervoorwaardedestandvanzakenpergemeenteisenwanneeraanallevoorwaardenkanwordenvoldaan?OokziendeledenvandeSP-fractienogeenlangewegtegaanalshetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.58 gaatomdesamenwerkingtussenbevoegdegezagen.Deomgevings-dienstenzijnhooguitinpotloodgeschetst.Opzettenenoperationeelmakenvandezedienstengaatvolgensdezeledenbinnennuenjanuari2010nooitserieusvormkrijgen.Hoezietderegeringdesamenwerkingvormkrijgenomtochdiestartin2010temaken?Ofisuitstelvandeinvoeringsdatumrealistischer?7.2ICTDeledenvandeSP-fractiemerkenopdateengoedwerkendlandelijkdekkendeICT-voorzieningperjuli2009doordeKamerrandvoorwaardelijkisgemaaktvoordeinvoeringop1januari2010.Kanderegeringuiteen-zettenhoeverhetmetdieICT-voorzieningstaat?Werkthetinallegemeenten,provinciesenwaterschappen?Iserinmiddelsééninvoer-systeem?Iseréénaanvraagformulier?Ishetsysteemtoegankelijkvoorburgersenbedrijven?Ofisuitstelvandeinvoeringsdatumrealistischer?GoedwerkendeICT-systemenzullenvolgensdeledenvandeVVD-fractieessentieelzijnvooreensuccesvolleinvoeringvandeWabo.DezeledenvragenzichofdeICT-voorzieningenoptijdbijallebetrokkenoverhedenklaarzullenzijnenhoeverlopendeproeven.DeledenvandeChristenUnie-fractieconstaterendatdeRaadvanStateinhaaradvieseropwijstopdatdeICT-voorzieningvancruciaalbelangisvoorhetwelslagenvandeWaboendatervoldoendetijdmoetzijnomgedegenmetdeICT-voorzieningproeftekunnendraaien.VolgensdeplanningzalhetOmgevingsloketpas1november2009bedrijfszekergereedzijn.PasdankunnenorganisatiesdusgaanproefdraaienmeteenvolledigwerkendengetestOmgevingsloketOnline.DezeledenvragenofditnietveeltelaatisuitgaandevandegewensteinvoeringvandeWaboop1januari2010.Kunnengemeentenenprovincieszichwelgoedvoor-bereidenenwatzijnderisico’s?DezeledenvragenwelkemaatregelenderegeringgaatnemenalshetOmgevingsloketOnlineinnovembertochnietzobedrijfszekerblijkttezijn.DeregeringgeeftinreactieophetadviesvandeRaadvanStateaandatorganisatiesalvanafeind2008praktijkervaringhebbenkunnenopdoen.DeledenvandeChristenUnie-fractievragenofhetkloptdatditalleenvoorbepaaldeonderdelenvanhetWabo-procesgeldtenalleenvoorgemeentenendatdemilieuformulierennogsteedsnietbeschikbaarzijnzodatprovinciesnoggeenpraktijkervaringopkunnendoen.Klopthetdatalsalleformulierenmediozomerbeschikbaarkomen,dezedannognietgetestzijndoordegebruikers?DezeledenvragenofhetkloptdatdetechniekvanhetOmgevingsloketOnlineindezomervan2009gereedis,maardeinhoud(vragenboom,procedures,termijnen,samenwerking)pasinnovember2009.Klopthetdathierdooreerderproefdraaiengeenzinheeft?8.Toetsingvandegevolgenvanditwetsvoorstel8.1Gevolgenvoorgemeenten,provinciesenRijkDeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatmetgemeentenafsprakenzijngemaaktovercompensatievanbestuurslastenvoordeincidentele-enstructurelekostenvoorinvoeringvandeWabo.Dezeledenvragenoferookdergelijkeafsprakenzijnmetdeprovincies.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.59 8.2Gevolgenvoorburgers,bedrijveneninstellingenInparagraaf6.3vandememorievantoelichtinglezendeledenvandeCDA-fractieopwelkewijzedeuitvoeringvanhetamendementvandeledenVermeijenKoopmansoverhetbijAmvbstellenvanregelsaandeberekeningenbedragenvanlegesdiedoorhetbevoegdgezagkunnenwordengeheven(30844,nr.33)endemotievanhetlidWiegman-VanMeppelenScheppinkc.s.overhetoverlegmetdeVNGoverdehoogtevandeleges(30844,nr.33),doorderegeringisopgepakt.DeregeringgeeftaanvooralsnognietgebruiktewillenmakenvanregelsineenAmvb.Dezeledengaanervanuitdatdebetrokkenoverhedenmetgezwindespoeddelegestransparantermaken,zodatdeAmvbnietnodighoefttezijn.Dezeledenvragenderegeringnadrukkelijkomditprocestevolgen.Kanderegeringuiteenzettenwatdehuidigestandvanzakenismetdeuitvoeringvandezemotie?Kanderegeringuiteenzettenofhetbedrijfslevenendeburgershierbijbetrokkenworden?Zoja,opwelkemanier?Zonee,waaromniet?DeledenvandeVVD-fractiegaanervanuit,datinovereenstemmingmethetdoelvandeWabo,deadministratievelastenendusookkostenzullendalenvoorvooralondernemers,maarookvoorburgers.Welziendezeledengraagdattransparantwordthoedehoogtevadelegestotstandzalkomen.IndememorievantoelichtinglezendezeledenoveroverlegmetIPOenVNG,maartotwatheeftdatgeleid?8.3GevolgenvoorderechtelijkemachtDeledenvandePvdA-fractiemerkenopdatderegeringzichvooralbeperkttotdegevolgenvoordebestuurlijkerechtbank.Vooronenigheidoverbouwwerkendiezondervergunningmogenwordengebouwdzalmenbijdecivielerechterterechtkomen.Ditzaleenextrabelastingvoordecivielerechtspraakbetekenen.Isditookbetrokkenbijdegevolgenvoorderechtspraak?9.Artikelsgewijs9.1Artikel2.7DeledenvandePvdA-fractievragenofhetbevoegdgezagdeaanvraagbuitenbehandelinglaat,indiendeaanvragervandemogelijkheideenonvolledigeaanvraagaantevullengeengebruikmaakt.Wanneereenaanvragerbinneneenbepaaldetermijngeenreactieopdeaanvraagheeftontvangenisdevergunningverleend.Dezeledenmenendatnietbedoeldwordtdatonvolledigeaanvragendiebuitenbeschouwingwordengelateneenvergunningtotgevolgheeft.Kandetoelichtingopditpuntverduide-lijktworden?10.OverigDeledenvandeCDA-fractiehebbenkennisgenomenvandetoelichtingvandeRaadvanStateopverdragsverplichtingenaangaandeinspraakenbezwaar.Dezeledenvragenzichafofditconsequentiesheeftvoordetotaleprocedureduur.Daarnaasthechtendezeledeneraandatereengoedeafgestemdeuitvoeringspraktijkkomt,zodatinlijnmethetadviesElverdingwordtgehandeldendeinspraakproceduregeenredenhoefttezijnvooronnodigelangerebesluitvormingsproceduresrondomvergunningaanvragen.Kanderegeringtoelichtenopwelkemanierdekringvaninsprekersgevolgenheeftvoorhetgeheleprocestotvergunningverlening?Zalditmeerofmindertijdenmeerofminderadministratievelastendrukvergen?InditkaderwillendeledenvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.510 CDA-fractievragenofderegeringinkangaanopdecriteriawiebelang-hebbendenzijnbijberoepenbezwaar.Ishetmogelijkomopditmomentduidelijkerecriteriavasttestellenzodatdezebijeenberoep-enbezwaar-procedurevooreeniedervoorafduidelijkzijn?Dezecriteriazoudenvolgensdezeledenimmersonduidelijkhedenbijrechtelijkeprocedureskunnenvoorkomenendebestaandejurisprudentieopditvlaknauwkeu-rigerkunnencodificeren.Zietderegeringgelegenheidomeerderevoor-stelleninhetkadervaneeneerdereevaluatievandeAlgemenewetbestuursrechtindeWabooptenemen?Kanderegeringtoelichtenwaaromopditmomentnietisbeslotenomhetrelativiteitsvereiste(Schutznorm-vereiste)indeWabooptenemen?Dezeledenwillengraagduidelijkheidvanderegeringofeenbezwaarmakerontvankelijkisinzijnbezwaarenberoeptegenhetverlenenvandegeheleomgevingsvergunningalshijslechtsopeenvandeelementenontvanke-lijkis?Kanderegeringingaanopdemogelijkheidomslechtsberoepenbezwaartoetestaanalsdewetgevinghetbewustebelangbeoogdetebeschermen?Isdezebeperkingnietwenselijkgeziendeverschillendedeelaspectenbinneneenmogelijkteverlenenomgevingsvergunning?DeledenvandeCDA-fractievragenderegeringintegaanophetverschilintijdenprocedurealsberoepenbezwaarwordtaangetekendtegenenerzijdseenvanrechtswegeverleendevergunningenanderzijdseenregulierevergunningmetdaarbijdemogelijkheidomeenverzoektotvoorlopigeherziening(indienerberoep/bezwaarisaangetekend).DevoorzittervandecommissieKoopmansDegriffiervandecommissieVanderLeedenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31953,nr.511