Deeltijd WW

31371KredietcrisisNr.244BRIEFVANDEMINISTERVANSOCIALEZAKENENWERKGELE-GENHEIDAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,14juli2009InvervolgophetAOvan2julijongstledenoverdeevaluatievandeeerstedriemaandendeeltijdWWendeinverbanddaarmeediezelfdedaginhetVAObesprokenmoties,gaikmetdezebriefinopdewijzewaaropmetdemotiesendedaaraantengrondslagliggendeoverwegingenrekeningwordtgehoudenbijhetopnieuwmogelijkmakenvaninstroomindedeeltijdWW.Hiermeevoldoeiktevensaanderapportagevoor1septem-berdiemijwerdverzochtindeindezebriefgenoemdemoties.HetBesluitwederopenstellingdeeltijdWWzalvrijdagindeStaatscourantwordengepubliceerd.DoorhetBesluitwederopenstellingdeeltijdWWstaatdedeeltijdWWvanaf20juli2009openvoornieuweinstroom.Hetbudgettaireplafondwordtdaarbijforsverhoogd,vaneerder375miljoeneuronaar950miljoeneuro.DeaanscherpingvandedeeltijdWWenhetverhoogdebudgettaireplafondvoertdedoordeevaluatievandeeerstedriemaandendeeltijdWWingegevenheroverwegingdoor.DaarbijzijndeindebesprekinginuwKamerendedoorsocialepartnersgelegdeaccentenmeegenomen.Diehebbenvoornamelijkbetrekkingopterugkeernaarhetdoelvanderegeling,hetvoorkomenvanfraudeenoneigenlijkgebruik,striktetoepas-singvandescholingsplichtenhetmogelijkmakenvanmeester/gezelinstructietijdensdeeltijdWW.DeevaluatieheeftheldergemaaktdatdedeeltijdWWineensterkebehoeftevoorzietbijzowelwerkgeversalswerknemers.Deevaluatieheeftookgeïndiceerddathetzosnelbereikenvanhetbudgettaireplafondeenweloverwogenbeslissingwenselijkmaaktoverdevoortzettingvanderegeling.Daarbijstaatvoormijvooropdatdemaatregelzijnkaraktermoetbehouden.Datbestaaterindatdemaatregelhetherstelvermogenvanbedrijvendientendatindividuelewerknemersniet–zoalsbijvolle-digewerkloosheid–thuiskomentezitten,maarbetrokkenblijvenbijhetTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1335890809tkkst31371-244ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2441 bedrijfenhuncollega’s.OpgrondvanhetBesluitdeeltijdWWtotbehoudvanvakkrachtendienenzijtewordengeschooldofonderwijsteontvan-genmethetoogophuninzetbaarheidelders.Zoalsikindeevaluatiehebaangegevenzijner,depositievewaarderingvanderegelingtenspijt,signalendatderegelingteongerichtwerdingezet.Datisaanleidingomeenaantalvoorwaardenteherzien.Samen-vattendkomendewijzigingenophetvolgendeneer:1.Hetaantalverlengingenwordtgewijzigdinmaximaal4x13wekeninplaatsvan2x26weken.Ditbewerkstelligtdatiedere3maandeneenweloverwogenkeuzewordtgemaaktenditvergrootdecontrole-mogelijkhedenvanUWV.2.Omoneigenlijkgebruiktegentegaanwordtgebruikvanderegelingalleenmogelijkalsdeperiodevanwerktijdverkorting,terekenenvanafdeaanvang,tenminste26wekenzalbedragenendewerktijdperwerknemermettenminste20%wordtverkort.Ditdientomhetbesluitterichtenophetdoelombijeenverwachteniet-kortstondigeenaanzienlijkeverminderingvanbedrijfsactiviteitenontslagtevoor-komenvanwerknemersdieweernodigzijnophetmomentdathetdoordeondernemingverwachteaantrekkenvanbedrijvigheidbeginteninzetvandiemedewerkersnodigisomsnelopteschakelen.Kort-stondigeverminderingenenfluctuatiesinbedrijfsactiviteitzijnonder-deelvanhetnormaleondernemersrisico(ookindezetijdenvanfinan-ciëleeneconomischecrises)endeeltijdWWbeoogtnietdezeteaccommoderen.Alsdeverkortingvandewerktijdnadeeersteperiodevan13wekengeheelofgedeeltelijknietwordtverlengd,isdewerk-geverperwerknemerwaarvoornietwordtverlengdeenvergoedingverschuldigdterhoogtehetbedragaanverleendeuitkering.Voortszalbijverlenging(telkensna13weken)wordengetoetstofdewerkne-mersdiehetbetreft,feitelijkooktenminste20%minderhebbengewerktbijdewerkgever.Mochtdatniethetgevalblijkentezijn,danzaldewerkgevereenvergoedingaanhetUWVverschuldigdzijnterhoogtevandeverleendeWW-uitkeringaandewerknemer(s)enisverlengingvanderegelingvoordebetreffendewerknemer(s)nietmogelijk.Ditbewerkstelligteenscherpeafwegingoverdenoodzaakomhetinstrumentintezetten.3.Hetbesluitkannietwordengebruiktvoorwerknemersvanwiedearbeidsovereenkomsttijdenseenperiodevanwerktijdverkortingzaleindigen.OokditvoorkomtoneigenlijkgebruikwaarbijdeeltijdWWalsfinancieringsbronzouwordengebruiktvoorwerknemersvoorwiealvaststaatdatzewordenontslagen.Ookhiergeldtdatalsblijktdatnietaandevoorwaardeisvoldaan,dewerkgevereenvergoedingaanhetUWVverschuldigdzalzijnterhoogtevanhetbedragvandeWW-uit-keringdieaandedesbetreffendewerknemerisverleendoverdeperiodevanwerktijdverkortingwaarindearbeidsovereenkomsteindigt.4.DetotaleduurvanhetgebruikvandedeeltijdWWwordtgekoppeldaanhetaantalwerknemersdatergebruikvanmaakt.Bijminderdan30%isdemaximaleduur15maanden,bij30–60%wordtdeduur12maandenenbijmeerdan60%wordtdeduur9maanden.Ditbewerkstelligteenscherpekeuzeoverdeinzetvanhetinstrument.5.Bijgeconstateerdefraude–eenwerknemerwerktbijdewerkgeveroverdeurenwaarmeedewerktijdisverkortzonderdaarvanopgavetedoenofdescholingsafsprakenzijnondankseendaartoestrekkendeverklaringnietnageleefd–wordtdeelnameaanhetbesluitdoordeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2442 werkgever(voorallewerknemers)beëindigd.DewerkgeverzaleenvergoedingverschuldigdzijnaanhetUWVterhoogtevanalleverleendeuitkeringenoverdeperiode(s)vanwerktijdverkorting(minusdeinverbanddaarmeeteruggevorderdeuitkeringen).Ditbewerkstel-ligtdatdeconsequentiesvanfraudedusdanigzijndatfraudezeeronaantrekkelijkwordt.6.Indeschriftelijkeafsprakenoverscholingwordtperwerknemeraange-gevenwelkescholinggevolgdgaatworden.Ditbewerkstelligtdatscholingserieuswordtaangepakt.7.Werknemersdiegebruikmakenvanderegelingkunnenbinnenheteigenbedrijfscholinggevenaanstagiairesenwerknemersdiekorterdaneenjaarindienstzijnbijdewerkgever.Vanverschillendezijdenisgewezenophetbelangomterugtegaannaarhetdoelvanderegeling.Dewijzigingenziendaaropdoordatzijdwingentoteenscherpereafwegingdoorwerkgeversenwerknemersoverdeinzetvanditinstrumentinhetlichtvanhettoekomstperspectiefvanbedrijven.Hetgaatvooralomhetfeitdatdeduurvanhetgebruikvanderegelingwordtgerelateerdaanhetaantalwerknemersdatergebruikvanmaakt,maarookomdemaatregelendieoneigenlijkgebruikvanderegelingtegengaan.Metdewijzigingenwordtrechtgedaanaandestrekkingvandebespre-kingtijdensAOenVAOinuwKamerenmeerinhetbijzonderdemotieVanHijumc.s.(KamerstukkenII2008/09,31371,nr.236).InrelatietotdemotieVanHijumc.s.zijnmetnamehetverhoogdebudgettaireplafondendeverschillendeaanscherpingenvanhetbesluitrelevant.DedoordeheerUlenbeltgeopperdefinancieringswijze,doormijgelezenalshetzondermeerenzonderlimietlatenoplopenvanhetbegrotingstekort,isdaarbijnietgevolgd.Tweefactorenmakendeeerdergenoemdeverhogingvanhetplafondvan€375miljoentot€950miljoenmogelijk.IndeeersteplaatsisditdeinschattingvandebesparingenopdereguliereWWalsgevolgvandedeeltijdWW.Zoalsinmijnbriefvan1juli2009reedsgemeld,gaikbijeennettobudgetvan€300miljoenopbasisvandeanalysevanhetCPBuitvaneenbrutobudgetvan€550miljoen.Daarenbovenheefthetkabinetbesloten,bovenopde€300miljoen,nogeens€250miljoenextrauittetrekkenvoorderegeling.RekeninghoudendmetextrauitvoeringskostenvoorhetUWVenuitgaandevaneenidentiekeverhoudingtussenbruto-uitgaven(uitgavenaandeeltijdWW)ennetto-uitgaven(debruto-uitgavenminusdedaarmeesamenhangendebesparingenopdereguliereWW)alsindegenoemdeCPB-berekening,levertdit€400miljoenaanextraruimteopvoorverhogingvanhetplafond.Detotaleruimtebedraagtdaarmee€950miljoen.Deextra€250miljoenwordtgedektbinnendeSZW-begroting.Gegevendehuidigebudgettairesituatiezijnlastigekeuzesmetpijnlijkegevolgendaarbijonvermijdelijk.DekkingvandeextramiddelenvoordeeltijdWWwordtmetnamegevondendoormindermiddelenintezettenvoorre-integratie,scholing/EVC,loonkostensubsidiesenbrugbanen.Dedekkingbestaatdaarmeegedeeltelijkuiteenherpioriteringvanmiddelenuitdearbeidsmarktenveloppetenopzichtevandeinvullingdieikhebgemeldindebeantwoordingvankamervragennaaraanleidingvande1esuppletorewet/Voorjaarsnotavan23juni2009.Ikverlaagdeintensive-ringre-integratieWWmet€98miljoentot€77miljoenindeperiode2009–2011.DitbetekenteenforseverminderingtenopzichtevandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2443 oorspronkelijkvoorgenomenintensiveringopdere-integratie.Ookverlaagikdeintensiveringopscholing/EVCmet€32miljoentot€97miljoen(2009en2010).Daarnaastwordter€25miljoenbespaardvanwegemindergebruikvanloonkostensubsidiesvoorlangdurigwerk-lozen(LKS)enherbeoordeeldearbeidsongeschikten(brugbanen)en€5miljoenvanwegeonderuitputtingophetapparaatsbudgetSZW.Totslotwordt€20miljoeningezetvandemiddelenvoor2011vanhetproject«Iedereendoetmee».Daarnaastwordt€70miljoengedektdoormaat-regelendieinaugustuswordengenomen.Bijhettoepassenvandewijzigingenis-deels–rekeninggehoudenmetbestaandegevallen.DitbetekentdatdeelswordttegemoetgekomenaandemotieOrtegac.s.(KamerstukkenII2008/09,31371,nr.238)dievraagtomallebestaandegevallenonderdeoudevoorwaardentelatenvallen.Hetgeheeltegemoetkomenaandemotieisbezwaarlijk,enerzijdsomdatditdekostenteveelzoudoenoplopen,anderzijdsuithoofdevanrechtsge-lijkheidenvanwegehetfeitdathethuidigegebruikvanderegelingredenisomtekomentoteenaanscherping.VoordegoedeordewordthierbijopgemerktdatreedsbijdeintroductievanhetBesluitdeeltijdWWtotbehoudvanvakkrachtenwasaangegeven,datderegelingnadeeerstedriemaandenzoukunnenwordenaangepast,ookvoorlopendegevallen.Welhebikgemeend,nuwijzigingvandevoorwaardenertoeleidtdatwerkgeversenwerknemersomeenhernieuwdeafwegingwordtgevraagd,deovergangstermijnhiervoorruimtemoetenbemeten.DitbetekentdatvoorbestaandegevalleneerstbijdetweedeverlengingdoorhetbedrijfmoetwordengekozenwelkdeelvanhetpersoneelvoorwelkeresterendetermijnonderdedeeltijdWWvalt..Deoverigewijzigingengaanookvoorbestaandegevallengelden,hetzijonmiddellijk(zoalsdewijzigingvanhetaantalverlengingen,hetnietlangerkunnendeelnemenaanderegelingbijfraudeenhetscholenvanandereninhetbedrijf),hetzijbijdeeerstvolgendeverlenging(zoalshetverschuldigdzijnvaneenvergoedingbijfraude–omdatdewerkgeverdaarvoorbijaanvangofbijverlengingvandewerktijdverkortingeenovereenkomstmetUWVmoettekenen–enhetvoorschriftdatdeverkortingvandewerktijdperwerk-nemertenminste20%vanhetnormaalaantaltewerkenurenmoetbedragen).DeregelingopgrondwaarvandeperiodevandeeltijdWW,terekenenvanafdeaanvang,tenminste26wekenmoetbedragengeldtuiteraardalleenvoornieuweinstroom.ZoalsgezegdtijdenshetAOisfraudenooituittesluiten.Welkanfraudezodanigonaantrekkelijkgemaaktwordendathetzoveelmogelijkwordtvoorkomenomdatwerkgeversenwerknemerszelfderegelsnauwgezettoepassen.HetbesluitregeltdatfraudeleidttotterugbetalingaanhetUWVvanalledeeltijdWWuitkeringenenuitsluitingvanverlengingen.Daarbijgeldtsinds1julieenverzwaardcontroleregimemetmeerenmeeruitgebreidecontrolesopdewerkplek.AangaandeoneigenlijkgebruikvanderegelingistijdenshetAOenhetVAObesprokendatdevormvandeuiteindelijkeaanscherpingtotvoorko-mingvanoneigenlijkgebruikmoetleiden.InhetbetoogenvoorgenomenmotiesvanmevrouwKos¸erKayaendeheerBlokwerdinessentiegevraagdomhetinvoerenvaneenbedrijfseconomischetoets.Daarvanhebikaangegeven,datikdattevervondgaanmaarwelnaaranderevormenvanaanscherpingzouzoeken.Eenbedrijfseconomischetoetszouvertragendwerken,veeladministratievelastmeebrengenenquauitvoeringscapaciteitbezwaarlijkzijn.Deaanscherpingdieiktoezegdeteonderzoekenheeftdevormgekregenvaneenaantalvoorwaardendiezienophetzoveelalsmogelijkbeperkenvanhetgebruiktotsituatieswaarinhetdoelvanderegelingwordtbehaald.ConcreetbetekentditdatdeeltijdWWaandeordeisvoorniet-kortstondigeensubstantiëlevermin-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2444 deringenindebedrijfsactiviteitendatditwordtbereiktdoordataaneenaantalvoorwaardendienttewordenvoldaan,zoalshiervooralbesproken.MetbetrekkingtothetvolgenvanscholingtijdensdeeltijdWWgeldtonverkortdatdezegerichtisophetverhogenvandeinzetbaarheidvandewerknemerdiedeeltijdWWheeft.Descholingmoetserieuswordeninge-vuldengeenpapierenformaliteitzijn.Descholingsbepalingisaange-scherptomditteborgenendebepalingbetreffendehetfrauderenmetscholingzalevenzeerdwingentoteenserieuzeaanpak.MetbetrekkingtothetgevenvanscholingtijdensdeeltijdWWwordtinhetonderhavigebesluitinvullinggegevenaandeaanbevelinguithetactieplanJeugdwerkloosheidendeMotieVanHijumc.s.(KamerstukkenII2008/09,29544,nr.195)omtijdensdeeltijdWWmeester/gezelrelatiestefaciliteren.HetbesluitmaakthetmogelijkdatwerknemersdiegebruikmakenvandedeeltijdWWregeling(meesters)scholingkunnengaangevenaanstagiairsofwerknemersbinnenheteigenbedrijfindiendezewerknemersminderdaneenjaarbijdewerkgeverindienstzijn(gezellen).Hetaantalwerknemersdatscholinggeeftmagdaarbijiniedergevalnietgroterzijndanhetaantalwerknemersenstagiairsdatscholingontvangtomoneigenlijkgebruiktevoorkomen.HettoestaanvanscholinggevenbuitenheteigenbedrijfalsinvullingvandetijdindeeltijdWWisnietwenselijk.Daarmeehangenteveelnegatieveeffectensamen.Zozouditmarktverstorendzijnvoorcommerciëlepartijendiescholingbieden.TevenszoueenbrederemogelijkheidomtrenthetgevenvanscholingalsinvullingvandeeltijdWWmeeroneigenlijkgebruikindehandwerken,terwijlditbesluitdatjuistbeoogttevoor-komen.Bovenalgeldtechterdat,methetoogophetverbeterenvandeinzetbaarheidvanwerknemersindeeltijdWW,defocustijdensdeurenindeeltijdWWdientteliggenophetvolgenvanscholingteneindedeinzet-baarheidvandewerknemerindeeltijdWWendaarmeehunarbeidsmarktpositieteverbeteren.Ikvertrouweropuhiermeevoldoendetehebbengeïnformeerd.DeministervanSocialeZakenenWerkgelegenheid,J.P.H.DonnerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2445