NAVO-rapport Defence Planning Capability Review over 2023 en 2024

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202428 676NAVONr. 464 BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 augustus 2024Het kabinet informeert uw Kamer regelmatig over de stappen in hetNAVO-Defensieplanningsproces (NDPP). In dat kader stuur ik u hierbij hetoverzicht van de NAVO Defence Planning Capability Review (DPCR) vanNederland over 2023 en 2024. Hiermee geeft Defensie invulling aan demotie-Segers c.s.1 De DPCR maakt onderdeel uit van het NAVO Defensie-planningsproces (NDPP). Als onderdeel van dat proces stellen debondgenoten het ambitieniveau voor het militaire machtsinstrument vande NAVO vast (Political Guidance). Vervolgens werkt de NAVO de hiervoorbenodigde set aan militaire capaciteiten uit en doet de NAVO een voorstelvoor de verdeling onder bondgenoten. Bondgenoten besluiten vervolgensop basis van consensus min 1 over de set aan capaciteitsdoelstellingenper bondgenoot. Binnen het NDPP maakt de NAVO met de DPCRtweejaarlijks een analyse van de staat van de krijgsmachten van allebondgenoten. Voor Nederland omvat de analyse de Nederlandsedefensie-uitgaven, onze bijdragen aan missies en operaties en devoortgang van de plannen, financiering en de uitvoering van de Neder-landse capaciteitsontwikkelingen. De Ministers van Defensie van alleNAVO-landen hebben op hun bijeenkomst van 13 en 14 juni 2024 deDPCR-rapporten voor de bondgenoten vastgesteld. Ook heeft Nederlandop verzoek een ongerubriceerd overzicht van het Nederlandse hoofdstukvan de DPCR ontvangen.Over het geheel genomen neemt de NAVO een duidelijk opwaartse trendwaar in het naleven van de afspraken en in het bijzonder in de investe-ringen die worden gedaan, zowel op het gebied van cash als capabilities.Desondanks blijven er zorgen over verschillende kwalitatieve en kwantita-tieve tekortkomingen, vooral inzake de door de NAVO geduide prioriteits-1Kamerstuk 36 200 X, nr. 38 van 17 november 2022. Motie-Segers c.s. roept op de NAVODefence Planning Capability Review steeds tijdig naar de Kamer te sturen en verzoekt deregering de NAVO Capability Targets als belangrijk referentiepunt bij het opstellen van deDefensienota en de begroting te gebruiken. kst-28676-464ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 676, nr. 4641 doelstellingen, en over de personele vulling van de Nederlandsekrijgsmacht in het algemeen.De NAVO constateert dat Nederland met de Defensienota 2022 substan-tiële financiële intensiveringen heeft ingezet. Hiermee wordt tot en met2025 in totaal € 14,8 miljard euro in de krijgsmacht geïnvesteerd.Nederland besteedt volgens NAVO-cijfers vanaf 2024 structureel 2% vanhet bruto binnenlands product (bbp) aan Defensie. Hoewel de trendpositief is en Nederland hier waardering voor krijgt, geeft de NAVO aandat er na decennia van onderbesteding, aanvullende investeringen nodigzijn om te kunnen voldoen aan alle NAVO-capaciteitsdoelstellingen.Bijna alle NAVO-bondgenoten hebben in de afgelopen periode hundefensie-uitgaven aanzienlijk verhoogd om voldoende militaire capaci-teiten aan de NAVO aan te bieden. Dit jaar halen 23 bondgenoten deondergrens van 2% (t.o.v. 3 in 2014). Het gemiddelde van Canada en deEuropese bondgenoten komt daardoor uit op 2,02% in 2024 (t.o.v. 1,43%in 2014). Gelet op de ontwikkelingen in Oekraïne en de bredere mondialeveiligheidssituatie verwacht het kabinet dat dit gemiddelde Europesepercentage de komende periode blijft stijgen.Nederland levert voortdurend militaire bijdragen aan de bondgenoot-schappelijke afschrikking en verdediging, en aan missies en operaties. Inhet bijzonder wordt de aanzienlijke bijdrage genoemd aan de ForwardLand Forces (FLF), de Very High Readiness Joint Task Force (VJTF) en deStanding NATO Maritime Group (SNMG). De NAVO concludeert verderdat de Nederlandse bijdrage aan het NATO Force Model de potentie heeftom in alle domeinen een aanzienlijkere bijdrage te leveren, gelet op deNDPP-capaciteitsdoelstellingen.Ten opzichte van de vorige DPCR constateert de NAVO een opwaartsetrend qua capaciteitsontwikkeling, maar blijven er zorgen op het gebiedvan de prioritietsdoelstellingen. Hoewel er een gestage voortgang is in hetrealiseren van de doelstellingen in het landdomein, zijn er nog steedsgrote tekortkomingen bij de invulling van de geprioriteerde Heavy enMedium Infantry Brigades. Het betreft hier net als in de vorige DPCR uit20222 tekortkomingen op het gebied van de slagkracht, in het bijzonderdrie infanteriebataljons en eigen tankcapaciteit, en gerelateerde operati-onele (gevechts-)ondersteuning (Combat Support (CS) en Combat ServiceSupport (CSS)). Ook zijn er tekortkomingen op het gebied van degereedheid. Bovendien blijven er zorgen over de volledige en tijdigeinvulling van de zogenaamde joint enabling capaciteiten, zoals medischefaciliteiten, transportcapaciteiten en eenheden voor logistieke afhan-deling3. De NAVO is overwegend positief ten aanzien van de ontwikkelingin zowel het lucht- als maritieme domein, waarin Nederland sinds devorige DPCR de nodige nieuwe capaciteiten heeft geïntroduceerd ofconcrete plannen heeft om hierin te investeren. Nederland voldoet in dezedomeinen grotendeels aan de capaciteitsdoelstellingen. Er blijven echterenkele kwalitatieve en kwantitatieve tekortkomingen, die Nederlandvolgens de NAVO de komende jaren verder dient aan te pakken. Dit betreftonder andere kapitale munitie en reservedelen in het maritieme domeinen het aantal F-35s om de gereedheid te kunnen garanderen voor hetluchtdomein. De personele knelpunten voor de Nederlandse krijgsmachtin het algemeen gelden ook voor de invulling van de capaciteitsdoelstel-lingen. In de huidige arbeidsmarkt blijft het een uitdaging om voldoendeen gekwalificeerde mensen te vinden en te behouden. Defensie werkt2Kamerstuk 28 676, nr. 421 van 15 november 2022.3Dit betreft eenheden voor de logistieke ondersteuning en afhandeling in havens, op het spoor,het vliegveld of tijdens wegverplaatsingen.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 676, nr. 4642 hieraan, maar het versterken van de menskracht in de organisatie kosttijd, zoals het kabinet in de Stand van Defensie heeft beschreven.In 2023 is de nieuwe NDPP-cyclus van start gegaan. De capaciteitsdoel-stellingen in deze cyclus vloeien onder andere voort uit de nieuwemilitaire verdedigingsplannen van de NAVO. In lijn hiermee krijgtNederland aanvullende doelstellingen bovenop de huidige doelstellingen.Gezien de toegenomen dreiging, is het aantal capaciteiten dat nodig isvoor een verantwoorde uitvoering van de plannen, sterk toegenomen tenopzichte van eerdere jaren. Deze aanvullende capaciteiten zijn recentelijkvastgesteld in de zogenaamde Minimum Capability Requirements (MCR)en zijn van essentieel belang om de hoge risico’s bij de uitvoering van denieuwe militaire plannen te verlagen. Op dit moment vindt verdereafstemming met de NAVO en de bondgenoten plaats over de nieuwecapaciteitsdoelstellingen. Het kabinet informeert uw Kamer voor debehandeling van de begroting van Defensie over een eerste analyse vandeze capaciteitendoelstellingen.De versterking van de Nederlandse krijgsmacht zal de komende jarenworden voortgezet en versneld. Zoals verwoord in de toelichting4 bij deVoorjaarsnota investeert het Kabinet in 2028 eenmalig en vanaf 2030structureel € 500 miljoen euro in de versterking van de luchtverdedigingen in de uitbreiding van de inzetvoorraden munitie. Dit betreft onder meerBattle Decisive Munitions. Daarbovenop wordt extra geïnvesteerd in DeepPrecision Strike (DPS) munitie. Deze investeringen vullen een deel van dein de huidige DPCR geconstateerde tekortkomingen in en corresponderenqua aandachtsgebieden ook met een deel van de aanvullende targetsvanuit de MCR. In het Hoofdlijnenakkoord zijn additionele middelen terwaarde van structureel 2,4 miljard beschikbaar gesteld voor deversterking van de krijgsmacht. De groei van de defensie-uitgaven biedtruimte voor verdere investeringen. Hierbij worden NAVO-prioriteiten enkey capability shortfalls zoals de Heavy en Medium Infantry Brigade (HIBen MIB), drones en medische en logistieke ondersteuning en eveneens denieuwe capaciteitsdoelstellingen als belangrijk referentiepunt gebruikt,zoals expliciet verzocht door uw Kamer.5Uw Kamer zal de komende tijd via de Miljoenennota en de Defensienotanader worden geïnformeerd over de besteding van de 2.4 miljard en overde invulling van de aanbevelingen uit de Defence Planning CapabilityReview.Indien uw Kamer dit wenst, bied ik u graag voor de begrotingsbehan-deling een briefing aan om uw Kamer meer informatie te geven over deNAVO-defensieplanning cyclus.De Minister van Defensie,R.P. Brekelmans4Kamerstuk 36 550 X, nr. 3 van 16 april 2024.5Kamerstuk 36 200 X, nr. 38 van 17 november 2022.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 28 676, nr. 4643