Voorstel van wet

31855WijzigingvandeWetopdejeugdzorginverbandmetdeintroductievaneenverwijsindexomvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigendiebepaalderisico’slopentebevorderen(verwijsindexrisico’sjeugdigen)Nr.2VOORSTELVANWETWijBeatrix,bijdegratieGods,KoninginderNederlanden,PrinsesvanOranje-Nassau,enz.enz.enz.Allen,diedezezullenzienofhorenlezen,saluut!doenteweten:AlzoWijinoverweginggenomenhebben,datallejeugdigenallekansenmoetenkrijgenomonbedreigdoptegroeientotvolwassenenendathetinverbanddaarmeewenselijkisdeWetopdejeugdzorgtewijzigeninverbandmetdeingebruiknemingvaneenlandelijkeelektronischeverwijsindexvanjeugdigenwaarinjeugdigenkunnenwordengemelddiebepaalderisico’slopen,enwaarmeedesamenwerkingtussendebijjeugdigenberoepsmatigbetrokkenenkanwordenverbeterd,metalsdoelvroegtijdigeenonderlingafgestemdeverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigenombelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen;Zoishet,datWij,deRaadvanStategehoord,enmetgemeenoverlegderStaten-Generaal,hebbengoedgevondenenverstaan,gelijkWijgoedvindenenverstaanbijdeze:ARTIKELIDeWetopdejeugdzorgwordtalsvolgtgewijzigd:AArtikel1wordtalsvolgtgewijzigd:a.Voordetekstwordtdeaanduiding«1.»geplaatst.b.Indeaanhefvanheteerstelid(nieuw),onderdeelb,vervalt:inNederlandverblijvende.c.Deletteraanduidingenvandeonderdelenvanheteerstelid(nieuw)vervallenendeonderdelenwordeninalfabetischevolgordegeplaatst.d.Erwordentweeledentoegevoegd,luidende:TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1277010809tkkst31855-2ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.21 2.Hetbegripjeugdige,bedoeldinheteerstelid,isnietvantoepassingopdehoofdstukkenIAenIVA.3.DezewetisvantoepassingopinNederlandverblijvendejeugdigen.BNahoofdstukIwordteenhoofdstukingevoegd,luidende:HOOFDSTUKIA.LANDELIJKEVERWIJSINDEX§1AlgemeenArtikel2aIndithoofdstukendedaaropberustendebepalingenwordtverstaanonder:a.jeugdige:persoondiedeleeftijdvan23jaarnognietheeftbereikt;b.burgerservicenummer:burgerservicenummeralsbedoeldinartikel1,onderd,vandeWetalgemenebepalingenburgerservicenummer;c.hulp,zorgofbijsturing:werkzaamhedendieeenmeldingsbevoegdeopgrondvandevoorhemgeldenderegelgevingtenbehoevevaneenjeugdigeverricht.Artikel2b1.Meldingsbevoegdeiseenfunctionarisdiewerkzaamisvooreeninstantiedie:a.behoorttoteenbijalgemenemaatregelvanbestuuraangewezencategorievaninstantiesdiewerkzaamisineenofmeervandedomeinenjeugdzorg,jeugdgezondheidszorg,gezondheidszorg,onderwijs,maatschappelijkwerk,schuldhulpverlening,ofpolitieenjustitie,b.afsprakenalsbedoeldinartikel2gheeftgemaaktmethetcollegevanburgemeesterenwethouders,enc.defunctionarisalszodanigheeftaangewezen.2.Meldingsbevoegdeisvoortseenfunctionarisdienietwerkzaamisvooreeninstantieendie:a.behoorttoteenbijalgemenemaatregelvanbestuuraangewezencategorievanfunctionarissendiewerkzaamisineenofmeervandeinheteerstelid,ondera,genoemdedomeinen,enb.afsprakenalsbedoeldinartikel2gheeftgemaaktmethetcollegevanburgemeesterenwethouders.3.Bijalgemenemaatregelvanbestuurkunnennadereregelswordengesteldwaaraaninstantiesoffunctionarissenmoetenvoldoenomeenmeldingsbevoegdetekunnenaanwijzenrespectievelijktekunnenzijn.Dezeregelskunnenverschillenpercategorievaninstantiesoffunctiona-rissen.Artikel2cMethetoogopdegoedeuitvoeringvandithoofdstukkanbijalgemenemaatregelvanbestuuronderscheidwordengemaakttussendaarbijaantegevenleeftijdscategorieënvanjeugdigen.§2Inrichting,beheerenverantwoordelijkheidArtikel2d1.Eriseenverwijsindexvanjeugdigen,zijndeeenlandelijkelektro-nischsysteem,waarinpersoonsgegevensindezinvanartikel1,ondera,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.22 vandeWetbeschermingpersoonsgegevensalsmedeanderegegevenswordenverwerkt.2.Deverwijsindexheefttotdoelvroegtijdigeenonderlingeafstemmingtussenmeldingsbevoegdentebewerkstelligen,opdatzijjeugdigentijdigpassendehulp,zorgofbijsturingkunnenverlenenombelemmeringeninhunontwikkelingnaarvolwassenheidtevoorkomen,tebeperkenofwegtenemen.3.Deverwijsindexwordtuitsluitendgebruiktvoorhetinhettweedelidaangegevendoel.Artikel2e1.OnzeMinistervoorJeugdenGezindraagtzorgvoordeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindex.2.OnzeMinistervoorJeugdenGezinisdeverantwoordelijkeindezinvanartikel1,onderd,vandeWetbeschermingpersoonsgegevensvoordeverwijsindex.3.Inafwijkingvanhettweedelid,isvoordetoepassingvandeartikelen34totenmet40en43vandeWetbeschermingpersoonsgegevensdeverantwoordelijkehetcollegevanburgemeesterenwethoudersvandegemeentedieafsprakenalsbedoeldinartikel2gheeftgemaaktmetdeinstantiewaarvoordemeldingsbevoegdediedejeugdigeheeftgemeldwerkzaamisof,indiendienietwerkzaamisvooreeninstantie,demeldingsbevoegde.4.Bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurwordenregelsgesteldomtrentdeinrichtingenhetbeheervandeverwijsindex.Daartoebehoreninelkgevalregelsomtrentdebeveiligingvanpersoonsgegevensendebeschikbaarheidvandevoorzieningen,bedoeldinartikel2f.Artikel2f1.Vandeverwijsindexmakendeeluit:a.voorzieningenwaarmeedeverwijsindexmethetoogophetverwerkenvaneenmeldinghetburgerservicenummervandebetrokkenjeugdigekanopvragenofverifiëren;b.voorzieningenwaarmeeeenjeugdigeaandeverwijsindexkanwordengemeldoferuitkanwordenverwijderd;c.voorzieningenwaarmeebijtweeofmeermeldingenvandezelfdejeugdigeeensignaalwordtgezondennaardemeldingsbevoegdendiedebetrokkenjeugdigehebbengemeldennaardebetrokkengemeentelijkeregievoerder;d.eenlogboekdatregistreertwelkemeldingsbevoegdewanneereenjeugdigeaandeverwijsindexheeftgemeld,hemdaaruitheeftverwijderdofeensignaalheeftontvangen;e.voorzieningenwaarmeeverhuisbewegingenvanaandeverwijsindexgemeldejeugdigenwordengeregistreerdendoorgegevenaandemeldingsbevoegdediedejeugdigeheeftgemelden,indiendejeugdigenaareenanderegemeenteisverhuisd,aanderegievoerdervandegemeentewaarnaardejeugdigeisverhuisd;f.voorzieningenwaarmeetenbehoevevan:1°.hettoezichtopdenalevinginzagekanwordengegevenindeverwijsindex;2°.beleidsinformatieenhettoezichtopdenalevingrapportagesoverhetgebruikvandeverwijsindexkunnenwordensamengesteldenopgevraagd,bestaandeuitniettotspecifiekejeugdigenherleidbaregegevens;g.voorzieningenwaarmeeaandejeugdigebijdeuitoefeningvandeartikelen35totenmet40vandeWetbeschermingpersoonsgegevensinzagekanwordenverleendineenhembetreffendemeldingindeverwijsindex.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.23 2.Bijdeverwijsindexiseenhistorischmeldingenarchiefgevoegdwaarinuitdeverwijsindexverwijderdemeldingenwordenopgenomen.Hethistorischmeldingenarchiefheefttotdoeldeverdereverleningvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevaneenjeugdigeteondersteunen.3.Bijalgemenemaatregelvanbestuurkunnenmethetoogopeeneffectiefgebruikvandeverwijsindexnoodzakelijkeanderevoorzieningenwordenaangewezendieaandeverwijsindexwordentoegevoegd.§3AfsprakenoverhetgebruikvandeverwijsindexArtikel2g1.Hetcollegevanburgemeesterenwethoudersbevorderthetgebruikvandeverwijsindex.Daartoemaakthetcollegeafsprakenmetdeinstanties,aangewezenmettoepassingvanartikel2b,eerstelid,ondera,enmetdefunctionarissen,aangewezenmettoepassingvanartikel2b,tweedelid,ondera.Hetcollegeorganiseertvoortsdeaansluitingvandieinstantiesenfunctionarissenopdeverwijsindex.2.Deafsprakenbetreffeninelkgevaldewijzewaarophetcollegesamenwerktmetdieinstantiesenfunctionarissen,endieinstantiesenfunctionarissenonderlingsamenwerkenbijhetverlenenvanhulp,zorgofbijsturingtenbehoevevanjeugdigen,alsmedehetbeheerendenakomingvandieafspraken.Deafsprakenwordenineenconvenantvastgelegd.3.BijregelingvanOnzeMinistervoorJeugdenGezinkunnenregelswordengesteldomtrenthetbeheerendenakomingvandeafsprakenenkunnenvoortsregelswordengesteldomtrentandereindeafsprakenoptenemenonderwerpen.Voorzoverdatuithoofdevanhunfunctieoftaaknoodzakelijkis,kanindeafsprakenonderscheidwordengemaakttussendaarbijaangewezencategorieënvanmeldingsbevoegden.4.BijregelingvanOnzeMinistervoorJeugdenGezinkunnennadereregelswordengesteldomtrenthetgebruikvan,endeorganisatievandeaansluitingopdeverwijsindex.Daarbijkanonderscheidgemaaktwordentussendaarbijaangewezencategorieënvangemeentenenvanmeldings-bevoegden.Artikel2h1.Hetcollegevanburgemeesterenwethoudersdraagtzorgvoordecoördinatievanhulp,zorgenbijsturingtenbehoevevanjeugdigenbinnenhungemeente.Hiertoewijsthetcollegevanburgemeesterenwethouderseengemeentelijkeregievoerderaan.2.Diecoördinatieomvathetnagaanofdemeldingsbevoegdendieeenjeugdigeaandeverwijsindexhebbengemeldmetelkaarcontacthebbenopgenomen,afsprakenhebbengemaaktoverwiewelkeactieonderneemtenofdieactiedaadwerkelijkisondernomen.3.Eengemeentelijkeregievoerderheeftuitsluitendtenbehoevevandetaak,bedoeldinhettweedelid,toegangtotdeverwijsindex.Artikel2i1.Instantieskunnenmethetoogopeeneffectiefgebruikvandeverwijsindexeenbinnenhuninstantiewerkzamecoördinatoraanwijzen.Decoördinatorheeftalstaakdecontactgegevensvandemeldings-bevoegdentebeherenenzonodig,aantepassenendesignalenuitdeverwijsindextebeheren.2.Eencoördinatorheeftuitsluitendtenbehoevevandetaak,bedoeldinheteerstelid,toegangtotdeverwijsindex.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.24 §4MeldingaandeverwijsindexArtikel2jEenmeldingsbevoegdekanzondertoestemmingvandejeugdigeofzijnwettelijkvertegenwoordigerenzonodigmetdoorbrekingvandeopgrondvanzijnambtofberoepgeldendeplichttotgeheimhouding,eenjeugdigemeldenaandeverwijsindexindienhijeenredelijkvermoedenheeftdatdejeugdigedooreenofmeervandehiernagenoemderisico’sinzijnontwikkelingnaarvolwassenheidwordtbelemmerd:a.dejeugdigestaatblootaangeestelijkoflichamelijkgeweld,enigeanderevernederendebehandeling,ofverwaarlozing;b.dejeugdigeheeftmeerofanderedanbijzijnleeftijdnormalitervoorkomendepsychischeproblemen,waaronderverslavingaanalcohol,drugsofkansspelen;c.dejeugdigeheeftmeerofanderedanbijzijnleeftijdnormalitervoorkomendeopgroei-ofopvoedingsproblemen;d.dejeugdigeisminderjarigenmoederofzwanger;e.dejeugdigeverzuimtveelvuldigvanschoolofandereonderwijs-instelling,danwelverlaatdievoortijdigofdreigtdievoortijdigteverlaten;f.dejeugdigeisnietgemotiveerdomdoorlegalearbeidinzijnlevensonderhoudtevoorzien;g.dejeugdigeheeftmeerofanderedanbijzijnleeftijdnormalitervoorkomendefinanciëleproblemen;h.dejeugdigeheeftgeenvastewoon-ofverblijfplaats;i.dejeugdigeiseengevaarvooranderendoorlichamelijkofgeestelijkgeweldofanderintimiderendgedrag;j.dejeugdigelaatzichinmetactiviteitendiestrafbaarzijngesteld;k.deoudersofandereverzorgersvandejeugdigeschietentekortindeverzorgingofopvoedingvandejeugdige.Artikel2k1.Eenmeldingwordtaandeverwijsindexgedaanmetgebruikvanhetburgerservicenummervandejeugdige,metalsdoeltewaarborgendatdemeldingbetrekkingheeftopdiejeugdige.2.Indiendemeldingafkomstigisvaneenmeldingsbevoegdedieopgrondvaneenwettelijkebepalingreedsbevoegdishetburgerservice-nummervandejeugdigetegebruiken,biedthijdemeldingmetdatnummeraandeverwijsindexaan.3.Inanderegevallenbiedtdemeldingsbevoegdedemeldingaandeverwijsindexaanmetbehulpvandevoorzieningen,bedoeldinartikel2f,eerstelid,ondera,zonderdathijkenniskannemenvanhetburgerser-vicenummervandebetrokkenjeugdige.4.Bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurkunnennadereregelswordengesteldoverhetaanbiedenvaneenmeldingaandeverwijsindex,bedoeldinhettweedeenderdelid,enoverigensoverdewijzevanmelding.5.Bijalgemenemaatregelvanbestuurwordeneenpersoons-identificerendnummerenandereidentificerendegegevensaangewezendiegebruiktwordenomjeugdigendienietbeschikkenovereenburgerser-vicenummertemeldenaandeverwijsindex.Bijofkrachtensdemaatregelwordenvoortsregelsgesteldoverdewijzewaaropdezegegevenswordenaangebodenaandeverwijsindex.Artikel2l1.Naasthetburgerservicenummervandejeugdigewordenindeverwijsindexbijeenmeldinguitsluitenddevolgendegegevensopgeslagen:TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.25 a.deidentificatiegegevensencontactgegevensvandemeldings-bevoegdediedemeldingdoet,en,invoorkomendgeval,vandecoördinator,bedoeldinartikel2i;b.dedatumenhettijdstipvandemelding,enc.dedatumwaaropdemeldingopgrondvanartikel2n,tweedelid,ondera,uitdeverwijsindexzalwordenverwijderd.2.Eensignaaluitdeverwijsindexbevatuitsluitenddegegevens,genoemdinheteerstelid,ondera.Artikel2mTenbehoevevandedoeleinden,bedoeldinartikel2d,wordenpersoonsgegevensbetreffendedegezondheid,alsmedestrafrechtelijkepersoonsgegevensalsbedoeldinartikel16vandeWetbeschermingpersoonsgegevensverwerkt.Deverwerkingvandezegegevensvindtplaatsteneindemeldingsbevoegdenuitdedomeinenjeugdgezond-heidszorg,gezondheidszorgenpolitieenjustitieinstaattestelleneenjeugdigeaandeverwijsindextemeldenalsmedeanderemeldings-bevoegdenengebruiksgerechtigdenvandeverwijsindexinstaattestellenvandezemeldingkennistenemen.Artikel2n1.Eenmeldingsbevoegdeverwijderteendoorhemgedanemeldinguitdeverwijsindex,indiennaarzijnoordeelheteerdergesignaleerderisiconietmeervantoepassingis.2.Eenmeldingwordtvoortsinelkgevaluitdeverwijsindexverwijderd:a.tenhoogstetweejaarnadatzijisgedaan;b.metingangvandedagdatdejeugdige23jaarwordt;c.zospoedigmogelijknahetoverlijdenvandejeugdige.Artikel2o1.Eenovereenkomstigartikel2n,tweedelid,ondera,uitdeverwijs-indexverwijderdemeldingwordtgedurendevijfjarenopgenomenineenhistorischmeldingenarchief,metdienverstandedatdieopnamewordtvernietigdmetingangvandedagdatdejeugdige23jaarwordtofzospoedigmogelijknahetoverlijdenvandejeugdige.Meldingendieuitdeverwijsindexzijnverwijderdmettoepassingvanartikel2n,eerstelid,ofhettweedelid,onderbofc,ofdeartikelen36of40vandeWetbeschermingpersoonsgegevens,wordennietinhethistorischmeldingen-archiefopgenomen.2.Eeninhethistorischmeldingenarchiefopgenomenmeldingwordtuitsluitendeneenmaligaangebodenaaneenmeldingsbevoegdeophetmomentdathijeenjeugdigeaandeverwijsindexmeldt.3.Artikelen2een2f,eerstelid,aanhef,junctoonderfeng,zijnvanovereenkomstigetoepassingophethistorischmeldingenarchief.§5AanvullendebepalingeninzakeinformatieverstrekkingaanenrechtenvandebetrokkeneArtikel2p1.Indieneenmeldingbetrekkingheeftopeenjeugdigediejongerisdantwaalfjarenwordtdemededeling,bedoeldinartikel34vandeWetbeschermingpersoonsgegevensgedaanaanzijnwettelijkvertegenwoor-diger.Indiendejeugdigedeleeftijdvantwaalf,maarnognietdievanzestienjarenheeftbereikt,wordtdemededelingzowelaandejeugdigealszijnwettelijkvertegenwoordigergedaan.Hetcollegevanburge-meesterenwethouderskannadereregelsstellenomtrentdemededeling.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.26 2.Indiendejeugdigejongerisdantwaalfjarenwordteenverzoekalsbedoeldindeartikelen35en36vandeWetbeschermingpersoons-gegevensofeenaantekeningvanverzetalsbedoeldinartikel40vandiewetgedaandoorzijnwettelijkvertegenwoordiger.Indiendejeugdigedeleeftijdvantwaalf,maarnognietdievanzestienjarenheeftbereikt,wordthetverzoekofdeaantekeningvanverzetgedaandoordejeugdigeenzijnwettelijkvertegenwoordigergezamenlijk.Artikel2q1.Eenmeldingsbevoegdedieeenjeugdigeaandeverwijsindexheeftgemeld,brengtaanhetcollegevanburgemeesterenwethouderseenadviesuitovereendoordiejeugdigeaanhengedaanverzoekalsbedoeldindeartikelen35of36vandeWetbeschermingpersoonsgegevens,ofovereenbijhenaangetekendverzetalsbedoeldinartikel40vandiewet.2.Demeldingsbevoegdeverstrekthetcollegeoverigensalleinlich-tingendienodigzijnmethetoogopdeuitvoeringdoorhetcollegevandeinheteerstelidgenoemdeartikelenenartikel43vandeWetbeschermingpersoonsgegevens.CArtikel34wordtalsvolgtgewijzigd:1.Aanhettweedelidwordteenvolzintoegevoegd,luidende:Hetlandelijkbeleidskaderbevatvoortsdeuitgangspuntenvoorhetdoordegemeentebesturentevoerenbeleidinzakedesignaleringvanrisico’sdiejeugdigenalsbedoeldinhoofdstukIAinhunontwikkelingnaarvolwassenheidbelemmeren.2.Inhetderdelid,ondera,wordt«dezewetaanspraakbestaat;»vervangendoor:dezewetaanspraakbestaat,enwaaropzijvoornemenszijnvormtegevenaandesamenwerking,bedoeldinartikel2g.ARTIKELIIOnzeMinistervoorJeugdenGezinzendtbinnenvierjaarnadeinwerkingtredingvanhetinartikelI,onderdeelB,opgenomenHoofdstukIA,paragraaf4,vandeWetopdejeugdzorgaandeStaten-Generaaleenverslagoverdedoeltreffendheidendeeffectenvandathoofdstukindepraktijk.ARTIKELIIIDeartikelenvandezewettredeninwerkingopeenbijkoninklijkbesluittebepalentijdstip,datvoordeverschillendeartikelenofonderdelendaarvan,verschillendkanwordenvastgesteld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.27 LastenenbevelendatdezeinhetStaatsbladzalwordengeplaatstendatalleministeries,autoriteiten,collegesenambtenarenwiezulksaangaat,aandenauwkeurigeuitvoeringdehandzullenhouden.GegevenDeMinistervoorJeugdenGezin,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31855,nr.28