Jaarrapportage van de Functionaris Gegevensbescherming van de Passagiersinformatie-eenheid Nederland 2025

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202634 861Regels ter implementatie van richtlijn (EU)2016/681 van het Europees Parlement en deRaad van 27 april 2016 over het gebruik vanpersoonsgegevens van passagiers(PNR-gegevens) voor het voorkomen, opsporen,onderzoeken en vervolgen van terroristischemisdrijven en ernstige criminaliteit(PbEU 2016, L 119) (Wet gebruik vanpassagiersgegevens voor de bestrijding vanterroristische en ernstige misdrijven)32 761Verwerking en bescherming persoonsgegevensNr. 43 BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 maart 2026De aanhoudende dreiging afkomstig van terrorisme en ernstige crimina-liteit, zoals mensenhandel en drugssmokkel, stopt niet bij onze lands-grenzen. Georganiseerde criminaliteit en terroristische netwerken makenonder andere gebruik van het internationale vliegverkeer om hunactiviteiten te ontplooien, zowel binnen als buiten het Schengengebied.Het is daarom van groot belang dat de overheid beschikt over effectieveen moderne instrumenten om deze dreigingen tijdig te onderkennen enadequaat te bestrijden. Daarbij dient voortdurend een zorgvuldige balanste worden gevonden tussen enerzijds het waarborgen van de nationaleveiligheid en het vrije verkeer van personen en anderzijds de beschermingvan fundamentele rechten, waaronder het recht op privacy.Het gebruik van passagiersgegevens (zogenoemde Passenger NameRecord (PNR) gegevens) vormt een essentieel onderdeel van debestrijding van terroristische en ernstige misdrijven. PNR-gegevensleveren een waardevolle bijdrage aan het voorkomen, opsporen,onderzoeken en vervolgen van terroristische misdrijven en ernstigecriminaliteit. Dit gebeurt zonder het reguliere reisverkeer te belemmeren.Het gebruik van PNR-gegevens voor het bestrijden van terrorisme enernstige misdrijven is geborgd in de Wet gebruik passagiersgegevensvoor de bestrijding van terroristische en ernstige misdrijven (hierna:PNR-wet)1. De Passagiersinformatie-eenheid Nederland (hierna: Pi-NL)geeft uitvoering aan deze wet door PNR-gegevens van luchtvaartpassa-1De wet implementeert de Richtlijn 2016/681/EU (hierna: PNR-richtlijn). kst-34861-43ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 861, nr. 431 giers te vergelijken met relevante databanken, het opstellen van risico-criteria en het voldoen aan vorderingen en verzoeken.Jaarrapportage: aanbevelingen en conclusieHierbij bied ik u, mede namens de Minister van Defensie, de Jaarrap-portage van de Functionaris Gegevensbescherming van de Pi-NL over2025 aan.2 De rapportage onderstreept het belang van bescherming vanpersoonsgegevens en bevestigt de voortdurende inzet van de Pi-NLdaartoe. Tegelijkertijd doet de Functionaris Gegevensbeschermingaanbevelingen ter verbetering van de werkwijze. Ik dank de FunctionarisGegevensbescherming voor de uitgebreide rapportage en onderschrijf deaanbevelingen. Graag licht ik de conclusie en de belangrijkste aandachts-punten van de Functionaris Gegevensbescherming toe.Ik deel de conclusie van de Functionaris Gegevensbescherming dat hetmanagement en de medewerkers van de Pi-NL zich bewust zijn van hetbelang van privacy- en gegevensbescherming. In de rapportage consta-teert de Functionaris Gegevensbescherming dat de wettelijke waarborgenvoor het beschermen van persoonsgegevens aanwezig en gecontroleerdzijn en ook naar behoren functioneren. Zo wordt in de rapportage meldinggemaakt van de positieve resultaten van de in 2025 uitgevoerde auditsinzake de verwerking van persoonsgegevens door de Pi-NL. Ook wordtnader ingegaan op de wijze waarop opvolging is gegeven aan deaanbeveling om te komen tot een meer planmatige en gedocumenteerdeaanpak in het kader van de verantwoordingsplicht. De FunctionarisGegevensbescherming onderschrijft de vordering die is gemaakt. Zijadviseert in haar rapportage om deze werkwijze vast te houden en demonitoring structureel te documenteren om consistentie en verant-woording te borgen. Ik ben voornemens om deze planmatige en gedocu-menteerde aanpak, in samenwerking met de Functionaris Gegevensbe-scherming en de Pi-NL, ook in de toekomst voort te zetten.Implementatie Hof-arrestDaarnaast sta ik stil bij de implementatie van het arrest van het Hof vanJustitie van de Europese Unie op 21 juni 2022 (hierna: het Hof)3, waaroverik Uw Kamer op verschillende momenten heb geïnformeerd.4 Ik hebinmiddels een wetstraject gestart om de PNR-wet in lijn te brengen methet Hof-arrest. Tevens is de Europese Commissie in het laatste kwartaalvan 2025 gestart met een evaluatie van de implementatie van dePNR-Richtlijn door lidstaten en heeft daarin, mede op verzoek vanNederland, ook aandacht voor de implementatie van het arrest van hetHof door lidstaten, waaronder de bewaartermijnen. In de rapportage vande Functionaris Gegevensbescherming bevestigt zij dat de gehanteerdealgemene bewaartermijn van drie jaar passend wordt geacht en adviseertzij de resultaten van de evaluatie van de PNR-richtlijn door de EuropeseCommissie af te wachten. Ik deel de zienswijze van de FunctionarisGegevensbescherming. De resultaten van de evaluatie van de Commissieworden vooralsnog voor de zomer van 2026 verwacht. Uw Kamer wordtgeïnformeerd over de resultaten van de evaluatie in het kader van heteerdergenoemde wetstraject.2Het verantwoordingskader, dat onderdeel is van zowel de PNR-richtlijn als de Nederlandsewetgeving, vereist dat de Functionaris Gegevensbescherming van de Pi-NL jaarlijks eenrapportage opstelt, zoals beschreven in artikel 18, tweede lid, van de genoemde wet.3Zie voor het arrest: HvJ EU 21 juni 2022, C-817/19, ECLI:EU:C:2022:491, (Ligue des droitshumains).4Kamerstukken II, 2022/2023, 34 861, nr. 36 en 38, Kamerstukken II, 2024/2025, 34 861, nr. 41.Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 861, nr. 432 Tot slotOok in 2026 zal ik mij blijven inzetten voor het bestrijden van ernstigemisdrijven en terrorisme. Daarbij wordt bij de Passagiersinformatie-eenheid Nederland als essentiële randvoorwaarde een zo hoog mogelijkniveau van bescherming van persoonsgegevens in acht genomen. Hierbijis het van groot belang dat het recht op de eerbiediging van de persoon-lijke levenssfeer, het recht op bescherming van persoonsgegevens en hetrecht op non-discriminatie worden gerespecteerd.De Minister van Justitie en Veiligheid,D.M. van WeelTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 34 861, nr. 433