Actuele stand van zaken ten aanzien van de tunnels in de A73 te Roermond

31700AVaststellingvandebegrotingsstaatvanhetInfrastructuurfondsvoorhetjaar2009Nr.7BRIEFVANDEMINISTERVANVERKEERENWATERSTAATAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,10oktober2008HiermeebeantwoordikaanhetverzoekvanuwvasteCommissievanVerkeerenWaterstaatomgeïnformeerdtewordenoverdeactuelestandvanzakentenaanzienvandetunnelsindeA73teRoermondendeopen-stellingdaarvan(2008D02748).Dezebriefiseenvervolgopmijnbrievenvan16mei2008en14juli2008(Kamerstukken31200A,nrs.81en92).MijndoelisomdeopleveringvandetunnelsindeA73binnendeniet-onderhandelbarevoorwaardenvanveiligheidzospoedigmogelijkterealiseren.Daarmeewordteenstructu-releverbeteringvandebereikbaarheidvandegeheleregioenvandeveiligheidssituatieterplekkebewerkstelligd.IndezebriefmeldikutevensdeuitkomstenvandegevoerdebestuurlijkeoverleggenendeconclusiesdieikhieruithebgetrokkentenaanzienvandevolledigeopleveringvandetunnelsindeA73.StandvanzakenEind2007hebikinoverlegmetderegionalebestuurdersbeslotentoteenpartiëleopenstellingvandetunnelsindeA73.Dezepartiëleopenstellingmetweekendafsluitingenheeftertoegeleiddatinmiddelscirca3miljoenmotorvoertuigendoordetunnelszijngegaandieandershetonderlig-gendewegennetzoudenhebbenbelast.Gedurendehetregimevandepartiëleopenstellingwashetwerkdeafge-lopenmaandengerichtopdefysiekeafbouwendeafzonderlijketestsvan52voordeveiligheidessentiëlesystemen.Dankzijdeweekendafsluitingenishetwerknuzovergevorderddatdefysiekeafbouwnagenoegisafge-rond.DeafsluitingvantweewekeninaugustusisonderanderebenutvoorhetafbouweneninregelenvanhetbelangrijkeSnelheidsDiscrimina-tiesysteemdatsnelheidsverschillenonderscheidt.Daarnaastiseenveel-heidaananderewerkzaamhedenuitgevoerd.Slechtséénkritischonder-deel,namelijkhetinregelenvandeCCTV-camera’s,konnietwordenTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1231400809tkkst31700A-7ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2008TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700A,nr.71 gerealiseerddoorpersoneelsgebrekbijdeaannemer.Ditgebeurtdekomendewekenalsnog.OokhetDrukLuchtSchuimsysteem(DLS)moetwordenafgebouwdengetest.Ditgebeurtzospoedigmogelijkenheeftgeengevolgenvoorhettijdpadtotdedefinitieveopenstelling.Naafrondingvandefysiekebouwwordthetintegraletestprogrammauitgevoerd.HiervoorisdoordeRijkswaterstaat,deaannemerenexternedeskundigeneenzogenoemd«migratieplan»opgesteld.Daarnaisdefini-tieveenonbelemmerdeopenstellingmogelijk.Daarmeekomteentrajectgereedvan42kilometerwaarvan2,8kilometerindemeestmodernuitge-rusteenveiligetunnelsvanNederland.DitbetrefteenvandelangstetunnelsinNederlandwaarineenautosnelwegligt,dieopengesteldisvooralletypenvervoer.HetbehoeftnaderampenindeMont-BlanctunnelenGotthardtunnelgeenuitlegdatergeenconcessieskunnenwordengedaanaandeveiligheidseisen,diegedurendevelejarenterechtdoorregionaleenlandelijkebesturennaarvorenzijngebracht.Hettesttrajectvandeinstallatiesisnognietvoltooid.Doorproblementijdenshettestenisdestreefdatumvanhalfseptember,diebehalvevoordefysiekeafbouwookvoorhetafrondenvandeenkelvoudigetestsgold,nietvollediggehaalddoordeaannemer.Hethoofdprobleemopditmomentisdatdecommunicatietussenhetbesturingssysteemendedeelsystemenniettotstandgebrachtkanworden.Zolangdatprobleemnietisopgelost,kanhettestprogramma(SAT/ISATtraject)nietwordenafgerond1.Pasophetmomentdatdeoplossingisgevonden,kandedoorwerkingopdeplanningwordenbepaald.DeaannemerheeftaangegevendatnadefysiekeafbouwendeSATenISATnogvoorcircatweemaandenwerkresteert.Ditwerkmaakteentijdelijkevolledigesluitingvandetunnelnodig.Ditaspectisinhetbestuurlijkoverlegvandecember2007alaandeordegeweest.IndeafgelopenmaandeniserintensiefcontactgeweesttussendeRijkswater-staat,debouwerVolkerWesselsendeaannemervandetunneltechnischeinstallatiesomtebezienhoehetnunogresterendewerkineenzokortmogelijktijdsbestekkanwordenafgerond.Hetdefinitievebesturingsysteembewaaktenbedientalle52deel-installaties.Eengrootdeelvandeprocessenterborgingvanhetveiligheidsniveauverlooptautomatisch.Debetrouwbaarheiddaarvanmoetdusuitgebreidwordengetest,ookindeinteractiemetverkeer,toezicht,verkeersmanagementenhulpverlening.Hetmigratieplandatisopgesteldomtotdefinitieveopenstellingtekomen,geeftaandatereenperiodevanvolledigesluitingvancircatweemaandennodigisomdeombouw,integratietestenveiligheidstestenongestoorduittevoeren.Ongestoordomdathettechnischzeercomplexisomdesystementekoppelenaandebesturingssoftwareenditallemaaltetesten.Omwillevandeveiligheidvandegebruikersvandetunnels,kangeenenkelrisicowordengenomenenwordendetunnelsgedurendedezetijdvolledigafgeslotenvoorverkeer.DeRijkswaterstaat,deaannemerendeveiligheidsdeskundigenhebbeninoverlegmetderegiointensiefgezochtnaarvariantendie,zonderafbreuktedoenaandeveiligheid,dezedoorlooptijdzoudenkunnenbekorten.Daarbijhebikdevolgendeuitgangspuntengehanteerd:•demigratiemoetrealistischenuitvoeringstechnischmogelijkzijn;•demigratiemoetzosnelalsmogelijkleidentoteendefinitieveopen-stellingvandetunnels;•deplanningmoetzogoedmogelijkrekeninghoudenmetgerechtvaar-digderegionaleverkeersbelangen;1Dittestprogrammabevatverschillendetestenenbestaatuit:–SAT(siteacceptancetests=enkelvoudigetestperinstallatie)–ISAT(integrationssiteacceptancetest=SATmetdebesturing)–SIT(siteintegrationtests=alleinstallatiesmetdebesturing)–FSIT(finalsiteintegrationtests=integralepraktijktestbinnendebeheersorganisatie).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700A,nr.72 •deconsequentiesvoorhetonderliggendewegennetbijeenlangdurigetunnelafsluitingmoetenhelderzijn;•deeffectiviteitvanflankerendemaatregelenmoetinzichtelijkzijn.VoorkeursvariantenleidendtotdefinitieveopenstellingOpbasisvanhetmigratieplanendebovengenoemdeuitgangspuntenisinhetbestuurlijkoverlegmetderegioop15en23september2008over-eenstemmingbereiktoverdevolgendepunten:–afbouwvandetunnelinéénkeeropbasisvanvolledigeaaneenge-slotensluiting;–beperkteopenstellingvandetunnelsvanafmedionovembervoorzevendagenindeweekinverbandmethetkomendewinkel-enfeestdagenseizoen.Ditisvanbelangvoordelokalemiddenstand;–momentvanstartvandeombouwentesttrajectnognadertebepalen.Dezeovereenstemmingheeftgeresulteerdintweevoorkeursvariantenvoordedefinitieveopleveringvandetunnels.Variant1•Geenweekendsluitingtussen17novemberen5januari,waarbijdetunnelszevendagenperweekbeperkt,d.w.z.metéénrijstrookperrijrichting,openzijn.•Deombouwenresterendetestenwordenvervolgensinovereenstem-mingmethetmigratieplaninéénaaneengeslotenperiodegedaanvanaf5januari2009.Variant2•Geenweekendsluitingvan1novembertotenmet5januari2009;•Debouwvaneenzogenoemdetestsimulator,hetgeenzoumoetenresulterenineensluitingsperiodevan2tot3wekenvanaf24april2009;•Bijdezevariantishetbespreekbaaromdecarnavalsweektegebruikenvoorresterendewerkzaamheden.Indeafgelopenperiodezijnbeidevariantennaderuitgewerkt.Deuitkom-stenvandezenaderebeoordelinghebikop8oktobermetdeprovincieLimburgendegemeenteRoermondbesproken.Ditoverlegheeftgeleidtoteengedeeldbeeldendevolgendedoorallebetrokkenenonder-schrevenafspraken:–Deinderegiobijondernemers,bewoners,degemeenteRoermondendeprovinciebreedgevoeldewensomdetunnelsindedrukkefeestdagenperiodeopentestellen,honoreerikvanharte.InverbandhiermeeisovereengekomendatdetunnelsvandeA73,ongeachtdekeuzevooreenvandebeidevarianten,vanaf17november2008totbeginjanuari2009,7dagenperweek24uurperdagopenwordengesteldonderhetregimedatnuvoordewerkdagengeldt.–Watbetreftdeoptieomdeduurvandetunnelsluitingtebeperkenmetbehulpvaneennogteontwikkelensimulatorisuitnaderonderzoekgeblekendatditslechtsbeperktetijdswinstoplevert.Ditonderzoekisuitgevoerdmetinzetvanexternedeskundigen.–Geziendezeuitkomstlijktsluitingvanafbeginjanuari2009debesteoptie.–Teneindeextrazekerheidtekunnenbiedenaanderegiooverdejuist-heidvandetemakenkeuzehebikopdrachtgegeventoteenonafhan-kelijkesecond-opinionopbeidevarianten.InhetbestuurlijkoverlegisafgesprokendathetadviesbureauHorvath&Partnerseencontra-expertiseuitzalvoerennaarhetmigratieplan(variant1)endeuitkomstvandeanalyseinzakedesimulatievariant(variant2).VoorhetmigratieplangaatheteromvasttestellenofhetplanendedaarinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700A,nr.73 genoemdedoorlooptijdhaalbaarzijn.Voordesimulatievariantgaathetomhetverifiërenvandeconclusiedatdeinzetvaneensimulatorleidttoteenzeerbeperktetijdswinstbijdevolledigesluiting,tenkostevaneenaanzienlijklaterestartvandeafrondingvanditproject.Nadesecond-opinionbeginnovember,zalopnieuweenbestuurlijkoverlegplaatsvinden.Inhetoverlegvan8oktober2008hebbendegemeenteRoermond,deprovincieLimburgenondergetekendesamenafgesprokendat,indiendeconclusiesvanheteersteonderzoekdoordesecondopinionuitgevoerddoorHorvathwordenbevestigd,devariantmetsluitingvanafbeginjanuaridebesteoptieis.Indetussenliggendeperiodezalmetbelanghebbendeninderegiooverlegwordengevoerdoverflankerendemaatregelenomdehinderzoveelmogelijktebeperken.Tijdenshetbestuurlijkoverleginnovemberzullenbesluitenwordengenomen.DirectdaarnazalikuwKamerhieroverinformeren.DeministervanVerkeerenWaterstaat,C.M.P.S.EurlingsTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700A,nr.74