Uitvoering motie van het lid Daniëlle Jansen c.s. over de verkoop van nicotineproducten vanaf 2028 voorbehouden aan enkel tabaksspeciaalzaken (Kamerstuk 36541-8)

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202536 541Wijziging van de Tabaks- en rookwarenwet inverband met de invoering van eenregistratieplicht voor verkooppunten vantabaksproducten en aanverwante productenNr. 16 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID,WELZIJN EN SPORT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 april 2025In de motie Daniëlle Jansen c.s.1 wordt de regering verzocht het jaartalwaarin de verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten2voorbehouden wordt aan speciaalzaken naar voren te halen van 2032 naar2028. Net als de indieners acht ik het beperken van het aantal verkoop-punten van groot belang om de toegang tot deze producten te vermin-deren en daarmee bij te dragen aan het realiseren van een rookvrijegeneratie. Het wetsvoorstel waarmee de verkoop van tabaksproducten enaanverwante producten tot speciaalzaken wordt beperkt is op dit momentin voorbereiding.Bij brief van 20 november 20203 aan uw Kamer is bekendgemaakt dat deverkoop van tabaksproducten en aanverwante producten na 2030gefaseerd wordt afgebouwd achtereenvolgens bij tankstations engemakszaken, waarna de verkoop van de betreffende producten voorbe-houden is aan speciaalzaken. Bij brief van 2 december 20224 is vervolgensgespecificeerd dat vanaf 2030 de verkoop voorbehouden zal zijn aangemakszaken en speciaalzaken en dat met ingang van 2032 alleen nogtabaksproducten en aanverwante producten verkocht mogen worden inspeciaalzaken. De verkoop van elektronische rookwaar waaronder vapeszal al eerder voorbehouden zijn aan speciaalzaken. Ondernemers zullenhun bedrijfsvoering hierop moeten aanpassen. Vanuit het oogpunt van1Kamerstukken II 2024/25, 36 541, nr. 8.2In de motie wordt gesproken over nicotineproducten en uit de context wordt duidelijk dat ditook tabaksproducten omvat. In deze brief wordt daarom gesproken over tabaksproducten enaanverwante producten waartoe eveneens e-sigaretten zonder nicotine behoren.3Kamerstukken II 2020/21, 32 011, nr. 79.4Kamerstukken II 2022/23, 32 011, nr. 97. kst-36541-16ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 541, nr. 161 een betrouwbare overheid heb ik hierom besloten de motie te ontradenen aangegeven aan het tijdspad te willen vasthouden.5Door het invoeren van het verbod op de verkoop van tabaksproducten enaanverwante producten in supermarkten en horeca-inrichtingen6, hetverbod op de online verkoop7 en het verbod op de productie en verkoopvan e-sigaretten met een smaakbepalend additief8 (het zogenoemdesmaakjesverbod) is de markt voor tabaksproducten en aanverwanteproducten sterk in beweging. Het beperken van de verkoop tot gemaks-zaken en speciaalzaken en uiteindelijk tot enkel speciaalzaken is eeningrijpende wijziging van de marktsituatie. In voormelde brief van2 december 2022 is daarom opgenomen dat voor een gefaseerde afbouwvan het soort verkooppunten is gekozen.Nu de motie is aangenomen, verken ik de mogelijkheden om het momentwaarop de verkoop voorbehouden zal zijn aan speciaalzaken tevervroegen naar 2028. Ik laat daarbij twee onderzoeken verrichten, gerichtop de implicaties van het vervroegen.Het eerste onderzoek dat ik zal laten uitvoeren richt zich specifiek op degevolgen voor de grensoverschrijdende aankopen, illegale handel en degevolgen voor het verkooppuntenlandschap. Daarbij zullen deze effectenzowel worden onderzocht voor de situatie waarbij aan het tijdspad van2032 wordt vastgehouden als de versnelling waarbij de verkoop vanaf2028 is voorbehouden aan speciaalzaken. Voorts zal ik de Landsadvocaatvragen te adviseren over de gevolgen van de versnelling naar 2028 inverhouding tot de beperking op het eigendomsrecht. Beperking van heteigendomsrecht is juridisch alleen toelaatbaar als er voldoende rekeninggehouden wordt met belang van de ondernemers van wie het eigendom(bedrijfsmiddelen voor de verkoop van tabaksproducten en aanverwanteproducten) gereguleerd wordt. De vraag die speelt is of er bij eenversnelling naar 2028 voldoende rekening gehouden wordt met debelangen van de ondernemers, die zich sneller dan voorheen voorzienmoeten aanpassen aan nieuwe regelgeving.Ik zal uw Kamer over de uitkomsten van de onderzoeken informeren. Omde voortgang van het wetsvoorstel te bewaken, zal ik het wetsvoorstelwaarin het tijdpad tot 2032 is opgenomen, verder in procedure brengen.Dit is noodzakelijk om te blijven streven naar inwerkingtreding van demaatregel dat de verkoop van elektronische rookwaar per 2026 voorbe-houden is aan speciaalzaken.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,V.P.G. Karremans5Uw Kamer heeft verzocht bij moties die de appreciatie «ontraden» hebben gekregen, maar tochdoor een meerderheid van de Kamer worden gesteund en daarmee worden aangenomen, zosnel mogelijk een brief te ontvangen over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan dezemotie (brief van de Voorzitter der Tweede Kamer der Staten-Generaal van 7 november 2024over het beoordelingskader voor moties). Met deze brief voldoe ik daaraan.6Stb. 2024, 89.7Stb. 2023, 141 en Stb. 2024, 416.8Stb. 2022, 463 en Stcrt. 2022, 32367.Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 36 541, nr. 162