Rechterlijke uitspraak over private laboratoria in relatie tot fytosanitair onderzoek

31700XIVVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit(XIV)voorhetjaar2009Nr.4BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,23september2008Naaraanleidingvanmijnbriefvan14juli20081,enhetverzoekvandevastecommissievoorLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteitvan3september2008(08-LNV-104),informeerikuhierbijoverdegevolgenvanderechterlijkeuitspraakvanhetCollegevanBeroepvoorhetbedrijfs-leven(CBb)betreffendeprivatelaboratoriainrelatietotfytosanitaironder-zoek.TevensberichtikuoverdestandvanzakenrondPlantkeur.RechterlijkeuitspraakfytosanitairelaboratoriaInmijnbrievenvanondermeer13december20072en11februari20083,alsmedeinhetmondelingeoverlegdaarover,isvastgestelddatdeRicht-lijn2000/29/EG(Fytorichtlijn)geenruimtelaatvoorbetrokkenheidvanprivate,commercieelopererendelaboratoriabijofficieelfytosanitaironderzoek.OpgrondvanhetverzoekvandeEuropeseCommissieomdebetrokken-heidvanprivatelaboratoriatebeëindigenhebik,navooraankondigingendaartoein2006en2007,beslotendeaanwijzingvandebetreffendeprivatelaboratoriaalsinstantiesdieaardappelmoeheid-vrijverklaringen(AM-vrijverklaringen)mogenafgevenmetingangvan1juli2008,intetrekken.Ubenthiervanop15mei20074opdehoogtegesteld.Dezeintrekkingsbesluitenzijngenomenop2augustus2007.Zoalsikineerderecorrespondentiehebaangegeven,betreftdeintrekkingdeofficiëlemonsternameendeafgiftevanofficiëleverklaringendoordeprivatelaboratoria.Dezetakenzijnsinds1juli2008voorbehoudenaandevierplantaardigekeuringsdiensten,ondertoezichtvandePlantenziekten-kundigeDienst.Deprivatelaboratoriamogenna1juli2008deofficiëlelaboratoriumanalysesvooralsnogblijvenuitvoeren.Ineenspecifiekezaakwaarinhetfytosanitaireonderzoekeenhoofdbe-standdeelisvandeonderneming,heeftdezeondernemingtegenhetTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1224860809tkkst31700XIV-4ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20081KamerstukkenII,2007/08,31200XIV,nr.228.2KamerstukkenII,2007/08,31200XIV,nr.158.3KamerstukkenII,2007/08,31200XIV,nr.178.4KamerstukkenII,2006/07,30800XIV,nr.103.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.41 intrekkingsbesluitberoepingesteldbijhetCBb.HetCBbheeftindezezaakop27juni2008uitspraakgedaan.Inmijnbriefd.d.14juli2008hebikuwKameropdehoogtegesteldvandezeuitspraak.Zoalsinbetreffendebriefisgemeld,heefthetCBbvastgestelddatdeoverheidterechtheeftgecon-cludeerddatdeoverdrachtinNederlandvanofficiëlefytosanitairetakenaancommercieelopererendelaboratoria,strijdigismethetcommunau-tairerecht(deFytorichtlijn)enomdieredenongedaanmoetwordengemaakt.Deintrekkingisdaaromrechtmatig,aldushetCBb.Geletechteropdeomstandighedenvanhetgeval,waaronderhetfeitdathetfytosanitaireonderzoekeenhoofdbestanddeelvandezeondernemingis,endaarmeedecontinuïteitvandeonderneminginhetgedingis,isderechterwelvanoordeeldatdeondernemingonevenredigisgetroffendoordeintrekking.GeletopdezeindividuelesituatieachthetCBbdedoordeoverheidgetroffenovergangsperiodeonvoldoende.HetCBbheeftgeoordeelddatdeoverheidindezeindividuelezaakvóór1november2008eennieuweintrekkingsbeslissingmoetnemenmeteenintrekkingsdatumdienietvóór1juli2009magliggen.Tevenszalindatintrekkingsbesluiteenbepalingomtrentnadeelcompensatiemoetenwordenopgenomen.IkhebbeslotenomonverkortuitvoeringtegevenaandeuitspraakvanhetCBb.Overeenkomstigdeuitspraakzaldeintrekkinginbeginselop1juli2009wordengezetenzaldenadeelcompensatiewordenbepaaldmetinachtnemingvandegeldendejurisprudentie.StandvanzakenPlantkeurZoalsikuwKamerperbriefhebgemeld1,isPlantkeurper1september2007inwerkinggetreden,waarbijdefytosanitaireimportenexport-inspecties,alsmedeexportcertificeringinmandaatzijnovergedragenaandevierplantaardigekeuringsdiensten(NAK,Naktuinbouw,BKDenKCB).Deinwerkingtredingissoepelverlopenenhetsysteemfunctioneertnaartevredenheidvanzoweldebetrokkendienstenalshetbedrijfsleven.MetdeEuropeseCommissieisvanaf2006intensiefambtelijkoverleggevoerdoverdevoorgenomenwijzigingeninhetfytosanitaireinspectie-stelselinNederland.Indetweedehelftvan2007heeftNederlandviaambtelijkoverlegencorrespondentiemetnamenaderetoelichtinggegevenopzorgpuntenvandeCommissietenaanzienvandeonafhanke-lijkheidvankeuringsdienstenenderolvanlaboratoriainrelatietotRicht-lijn2000/29/EG.Eind2007heefthetInspectoraatvandeEU(FoodandVeterinaryOffice(FVO)eenaudituitgevoerdophetnieuweNederlandseinspectiestelsel.DeFVOheeftdaarbijgeconstateerddathetnieuweinspectiestelselindepraktijkgoedfunctioneertenheefteenpositiefoordeelgegeven.DeEuropeseCommissiekijktopdezelfdewijzeaantegenhetnieuweNederlandseinspectiesysteem.Wereldwijdisdenieuwewerkwijzegeaccepteerd,alleenRuslandweigertvooralsnogPlantkeurteaccepteren.DaaromiservoorRuslandeentijde-lijkeovergangsregelingwaarbinnendefytosanitaireexportinspectiesplaatsvindenvolgenshetsysteemvanvóórPlantkeur.DathoudtindatbijdePlantenziektenkundigeDienstachtinspecteursoptijdelijkebasisdeRusland-keuringenverrichten.Medegezienhetfeitdatdekostenvoordezeovergangsregelinghoogzijn,geefikhogeprioriteitaandeacceptatievanPlantkeurdoordeRussischeFederatie.AlsresultaatvanoverlegmetmijnRussischeambtsgenootinMoskoubeginseptemberzalindeweekvan1oktober2008eenRussischedelegatieinNederlandverblijvenvooreenauditvanhetinspectie-encertificeringssysteem.DezeRussischemissieisvancruciaalbelangenikrekeneropdatdezebijzaldragenaaneenspoedigeacceptatievanPlantkeurdoorMoskou.1KamerstukkenII,2007/08,31200XIV,nr.181.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.42 Nadatderesultatenvandemissiebekendzijn,zalikmijberadenoververderestappen.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.43