Stand van zaken Natura 2000

31700XIVVaststellingvandebegrotingsstatenvanhetMinisterievanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit(XIV)voorhetjaar2009Nr.142BRIEFVANDEMINISTERVANLANDBOUW,NATUURENVOEDSELKWALITEITAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,14april2009GraaginformeerikuoverdestandvanzakenrondomNatura2000.MetNatura2000wordteenEuropeesnetwerkvanbeschermdenatuurge-biedenopgezet.Ditnetwerkspeelteenbelangrijkerolbijhetbehoudenvanonzenatuurlijkerijkdommenvoortoekomstigegeneraties.Hetimple-mentatieprocesvanNatura2000inNederlandisinvollegang.Eenimple-mentatiedieindebelangstellingstaatvanvelebelanghebbendenenbetrokkenen.Indezebriefinformeerikuoverdestandvanzakenvandeaanwijzings-besluitenendebeheerplannen.Daarbijgaikookinopenkelemotiesdieafgelopentijdoverditonderwerpzijningediend,tewetendemotieNeppérus(TK2008–2009,31700XI,nr.59)endemotieSnijder-Hazelfhoffc.s.overdejuridischeverankeringvandemaatregelenvandebeheer-plannen(KamerstukkenII2008/09,30654,nr.69).Daarnaastinformeerikuoverdeplanningvandeaanwijzingbesluitenwaarumijop12maartomheeftverzocht.AanwijzingsbesluitenDeNatura2000-aanwijzingsbesluitenstellendebegrenzingenvanNatura2000-gebiedennatuurgebiedenvastenstellendoelenvoordenatuur-waardenvanEuropeesbelangdieindiegebiedenvoorkomen.HiermeevoldoeikaandeverplichtingendieNederlandheeftvanuitdeVogel-enHabitatrichtlijn.Intotaalwordener162Natura2000-gebiedenaangewe-zen1.DezegebiedensamenlevereneenbelangrijkebijdrageaanbehoudenverbeteringEuropesenatuurwaardeninNederland.PlanningaanwijzingsbesluitenInfebruari2009hebikdeNatura2000-gebiedenvandeWaddenzeedefini-tiefaangewezen.IkhebuwKamerhieroverinmijnbriefvan25februariTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1299900809tkkst31700XIV-142ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091Deze162gebiedenomvattennietdeaanwijzingvanmarienegebieden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1421 2009geïnformeerd.EerderalzijndegebiedenVoornesDuin,DuinenGoeree&KwadeHoekenVoordeltadefinitiefaangewezen.Degebiedenwordeningroepenaangewezenopbasisvanhunecologi-schesamenhangenurgentie,zoveelmogelijkrekeninghoudendmetdewensenvandebevoegdegezagen.Voor147vande162gebiedenzijninmiddelsinontwerpaanwijzings-besluitengepubliceerd.Eindmei2009zalhetmerendeelvandeoverge-blevenontwerpaanwijzingsbesluitenwordengepubliceerd.Voordezomervan2009,zullenelfvandezeontwerpbesluitenterinzagegelegdworden.Indeperiodedaarnazullennetalsbijvoorgaandetranchesinformatie-bijeenkomstenwordengeorganiseerdvoorbetrokkenen(personeneninstanties)inderegio.Deoverigeviergebieden(KrammerVolkerak,EemsDollard,ZoommeerenGrootZandbrink)volgenopeenlatertijdstip,afhankelijkvanbestuur-lijkeafsprakendiehierovergemaaktworden.Dekomendegroepdefinitievebesluitenbetreftvijfhoogveengebieden(GrootePeel,DeurnescheenMariaPeel,Englbertsdijksvenen,WierdenseVeldenWitterveld)enArkemheen.Depublicatiehiervanisvoorzienvooreindmei2009.Deoverigegebiedenzullengroepsgewijsindetweedehelftvan2009enin2010wordengepubliceerd.Vóórheteindevan2010zullenalle162Natura2000-gebiedenzijnaangewezen.Inbijlage1vindudeplanningpergebied.PlanningNoordzeegebiedenNaastde162Natura2000-gebiedendiegenoemdstaaninbijlage11,zullenin2010vijfNatura2000-gebiedenopdeNoordzeewordenaange-wezen.Ditbetrefttweegebiedeninde12-mijlzone(deVlaktevanRaanendeuitgebreideNoordzeekustzone)endriegebiedenindeEconomischExclusieveZone(deDoggersbank,deKlaverbankenhetFrieseFront).DeHabitatrichtlijngebiedenopdeNoordzeezijneinddecemberaangemeldbijdeEuropeseCommissie.BeheerplannenVooralleNatura2000-gebiedenwordenbeheerplannenopgesteld.Indebeheerplannenwordendeinstandhoudingsdoelstellingengeconcretiseerdinomvang,ruimteentijd,enwordenmaatregelenvastgesteldrekeninghoudendmetbelangenvansocialeeneconomischeaard.Debeheer-plannengevenduidelijkheidoverhoededoeleninsamenhangmetfunc-tieszoalsagrarischeontwikkeling,infrastructuurenindustriekunnenwordengerealiseerd.Metdebeheerplannenwordtduidelijkwelkeactivi-teitenenontwikkelingenonverminderddoorkunnengaan,enaanwelkeactiviteitenvoorwaardenmoetenwordengesteld.DitgeldtookvoorontwikkelingeneninrichtinginNederlandopbestemmingenniveauzoalsverwoordindemotieNeppérus(TK2008–2009,31700XI,nr.59).Opgebiedsniveaumoetmaatwerkwordengeleverdenditzalnietaltijdeeneenvoudigeopgavezijn.Opverzoekvandeprovincieshebikdemogelijkheidgebodenomeerstconceptbeheerplannenoptestellenalvorensikhetaanwijzingsbesluitdefinitiefmaak.Provincieshebben83gebieden,waarvoorzijhetvoor-touwhebben,aangemeldvoordezeomkering.Deconceptbeheerplannenmoetenuiterlijk1september2009klaarzijnomteverzekerendatindecember2010allegebiedenzijnaangewezen.Beheerplannendielaterklaarzijn,kunnennietwordenmeegenomenbijhetvaststellenvandedefinitieveaanwijzingsbesluiten.Na1septemberzalermeerzekerheidzijnoverdehaalbaarheidenbetaalbaarheidvandegebiedsdoelstellingen,enoverdegevolgenopgebiedsniveau.1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1422 JuridischehoudbaarheidVoordejuridischehoudbaarheidvandeinhetbeheerplanuitgewerktemaatregeleniseengoedeecologischeonderbouwingvangrootbelang,zoalsookaangegevenindemotievandeledenSnijder-Hazelfhoffc.s.overditonderwerp(KamerstukkenII2008/2009,30654,nr.70).Opditpuntisindebeheerplanprocesseneenmaximaleinspanningnodig.Bijdebeheerplanprocessenzittengebiedsbetrokkenenzoalsagrarischeondernemers,natuurorganisaties,recreatieondernemersenomwonendenaantafelenzijnindustrieeninfrastructuurbelangenvertegenwoordigd.Ikvindhetvangrootbelangdataldezerelevantepartijenaantafelzittenofvertegenwoordigdworden.Hierdoorontstaangoedeengedragenbeheer-plannen,hetdraagtbijaaneensuccesvolledoorwerkingindepraktijk,enzokanvoorkomenwordendatpartijenzichgenoodzaaktvoelentotjuridi-schestappen.HetdoordebevoegdegezageningesteldeInterbestuurlijkRegiebureauvoertderegieoverhetprocesvandebeheerplannen.HierinwerkenprovinciesenRijksamen.InvervolgopdemotievandeledenSnijder-Hazelfhoffc.s.overdejuridi-scheverankeringvandemaatregelenvandebeheerplannen(Kamer-stukkenII2008/2009,30654,nr.69)doeikubijgaandeennotitietoekomenoverdejuridischestatus,doorwerkingenhoudbaarheidvanbeheerplannen(bijlage2)1.Zoalsindenotitieisaangegeven,iseenadequatedoorwerkingvandemaatregelenvandebeheerplannenverze-kerdviadeinstrumentenvandeNatuurbeschermingswet1998.Dereali-satievandegebiedsdoelenalsuitgewerktinhetbeheerplankandesge-wenstwordenversterktdoorinzetvaninstrumentenvananderewetten.StikstofaanpakErheefteenjuridischeanalyseplaatsgevondenvandedoordepartijeninDePeelvoorgestanestikstofaanpak.Denotitiemetdeuitkomstenvandeanalysedaarvantreftubijgaandaan(bijlage3)1.DehoofdconclusieuitdenotitieisdateenstikstofaanpakalsvoorgestaaninDePeel,waarbijderealisatievannatuurdoelenenontwikkelingmetstikstofemissieshandinhandgaan,zeerweldenkbaaris.Erzijngoedemogelijkhedenomdezeaanpakviahetbeheerplanenhetdaaraangekoppeldevergunningen-beleidtefaciliterenenvormtegeven.Dejuridischehoudbaarheidstaatofvaltechtermeteengoedeecologischeonderbouwing.Denotitiebevateenaantalbelangrijkeaandachtspuntenenaanbevelingen,dieinhetbeheerplanprocesinDePeelenanderegebiedendiemeteendergelijkeaanpakwillenwerken,wordenopgepakt.TenslotteDedoelstellingenuitdeNatura2000-aanwijzingsbesluitengevenrichting,maarlatenookruimtevooreengebiedsuitwerkingwaarbijrekeninggehoudenkanwordenmetsocialeeneconomischebelangen.Debeheer-plannenzijnbedoeldomeenbalanstevindentussenPeople,PlanetenProfit.Dekomendeperiodezalmededoordebeheerplannendiewordenopgesteld,blijkenwelkeinspanningnodigenreëelzijnomdedoelstel-lingenvandeVogel-enHabitatrichtlijndichterbijtebrengen.In2015iseenevaluatievanhetNatura2000-doelendocumentvoorzienwaarindeervaringvandeeerstebeheerplanperiodekunnenwordenmeegenomen.Tijdenshetspoeddebatop9apriljl.hebikuwKamertoegezegddatiknogeensgoedzalkijkennaarrekenruimteindeNatuurbeschermingswet1998,zonderdedoelenvandezewetoverboordtezetten.DaarnaastzaliknagaanofNederlanddeenigelidstaatisdieermoeitemeeheefthetbegrip«significantie»hanteerbaartemakenenzalzienofdeEuropese1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1423 Commissiebereidismeetedenkenoverdetoepasbaarheidvanhetelementvandekritischedepositiewaarden.IkzaluwKamervoor1juliinformeren.DeministervanLandbouw,NatuurenVoedselkwaliteit,G.VerburgTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31700XIV,nr.1424