Voortgang ICT Belastingdienst

Brontekst

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202431 066Belastingdienst26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)Nr. 1412 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 juni 2024In opvolging van diverse externe onderzoeken heeft de Belastingdienstsinds 2020 gewerkt aan meerjarige planning en financiering vanICT-projecten en betere projectbeheersing. De Belastingdienst werktdaarom sinds 2021 aan de modernisering van de ICT-systemen via hetMeerjarenportfolio (MJP). Een jaar geleden heb ik uw Kamer in de briefover ICT bij de Belastingdienst van 20 februari 2023, meer inzicht gegevenin de noodzaak van de modernisering en de bijbehorende planning.1Uw Kamer heeft daarbij verzocht om op de hoogte te blijven van demodernisering van de ICT-systemen bij de Belastingdienst. Die toezeggingdoe ik via deze voortgangsbrief graag gestand. De Belastingdienst zal op26 juni, naar aanleiding van het verzoek van uw Kamer, een technischebriefing over dit onderwerp verzorgen.In deze brief zal ik u meenemen in de lopende moderniseringsopgave enga ik specifiek in op de voortgang van de uitfasering van de softwareCool:Gen. Aanvullend geef ik een update over de bijgestelde planning vantwee ICT-projecten, EU btw e-Commerce en Vernieuwing Gegevens. In debijlage doe ik twee toezeggingen af, namelijk de toezegging aan het lidVermeer (BBB) over systemen uit het buitenland en de toezegging overhet gebruik van portaldata bij de Belastingdienst uit mijn brief van 4 april.2Modernisering ICTDe Belastingdienst vervult een essentiële maatschappelijke taak. Deorganisatie bedient meer dan 13 miljoen burgers en ruim 2 miljoenbedrijven. Dagelijks wordt er ruim 1 miljard euro verwerkt aan belasting-en premie-inkomsten. Het overgrote deel hiervan wordt volledig automa-tisch verwerkt door de ICT-systemen van de Belastingdienst. Dedoelstelling van minimaal 99,9 procent beschikbaarheid van deICT-systemen is ook in 2023 behaald. De burger merkt dit bijvoorbeelddoordat de aangiftecampagne dit jaar zonder grote verstoringen is1Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 11742Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1355 kst-31066-1412ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14121 verlopen. Dit niveau van dienstverlening wil de Belastingdienst ook in detoekomst behouden en verbeteren met moderne robuuste systemen.Het ICT-landschap van de Belastingdienst staat er beter voor dan enkelejaren geleden. Er is in het Meerjarenportfolio (MJP), de langetermijn-planning van ICT-projecten bij de Belastingdienst, ruimte gemaakt voormodernisering. De Belastingdienst werkt al een aantal jaren aan hetwegwerken van achterstallig onderhoud van verouderde ICT-systemen.Sinds 2018 is meer dan de helft (52 procent) van die achterstand wegge-werkt, waardoor de zogenaamde technische schuld is gedaald tot 19procent van het aantal ICT-systemen. Technische schuld duidt op eensituatie die is ontstaan, doordat er onvoldoende tijd is gestoken in het oporde houden van de techniek. Er is het afgelopen jaren veel tijd encapaciteit gestoken in het uitfaseren van verouderde software.In het MJP hebben de noodzakelijke modernisering binnen de verschil-lende ketens en de voorgenomen beleidswijzigingen voldoende ruimte.Het is belangrijk dat de modernisering voorrang behoudt op nieuwe wet-en regelgeving (zeker als het structuurwijzingen betreft). Zoals ik u ookheb beschreven in bovengenoemde ICT-brief van 2023 is voor de meesteketens de planning om het overgrote deel van de technische schuld in2026 opgelost te hebben.3 De modernisering verloopt tot nu volgensplanning, maar de planning is en blijft afhankelijk van vele interne enexterne factoren. Hier zal ik hieronder nader op ingaan.Uitfasering Cool:GenVoor de systemen voor de inkomensheffing, vennootschapsbelasting enloonheffingen wordt nu nog de verouderde software Cool:Gen gebruikt.Het doel is om de uitfasering van Cool:Gen voor het einde van 2026 terealiseren en daarmee de continuïteit van de ICT-systemen en debelastinginkomsten voor de toekomst te garanderen.Deze vernieuwing is noodzakelijk omdat de expertise van Cool:Genbinnen en buiten de Belastingdienst steeds schaarser wordt. Bovendien ishet complex om wetswijzigingen te verwerken in verouderde systemen.Kennis van Cool:Gen is beperkt beschikbaar waardoor opschalen vancapaciteit geen oplossing is om te versnellen. Tot 2032 worden metCool:Gen ontwikkelde applicaties nog wel gebruikt voor behandeling vanaangiftes inkomstenbelasting, bezwaar en beroep over de belastingjarenvoor de uitfasering.Factoren die de planning van de modernisering beïnvloedenHet is noodzakelijk dat de Belastingdienst de ruimte en meerjarigemiddelen krijgt en behoudt om deze planning tot 2027 te blijven volgen.De noodzaak van het voltooien van de modernisering is groot. Hiernaheeft de Belastingdienst meer mogelijkheden om nieuw beleid in tevoeren en de dienstverlening te verbeteren. De Belastingdienst wilvoorkomen dat nieuwe aanvullende beleidswensen ertoe leiden dat demodernisering in het gedrang komt, zoals in het verleden is gebeurd.De voortgang van de ICT-modernisering is onder meer afhankelijk van devolgende factoren, die ik hieronder toelicht:1.Aanvullende en nieuwe beleidswensen;2.Onvoorzien werk voor hersteloperaties;3.Beschikbaarheid van ICT-medewerkers en professioneel projectma-nagement door de Belastingdienst.3Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1174Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14122 ad. 1 Aanvullende beleidswensen betreffen fiscale wensen uit de politiekeagenda, maar ook crisismaatregelen zoals de coronasteunmaatregelen entegemoetkoming blokverwarming naar aanleiding van de energiecrisis.Tot en met 2026 geldt dat er weinig ruimte is voor nieuwe beleidswensendie structuurwijzigingen vergen. Nieuw beleid wordt zo mogelijkuitgevoerd door middel van parameterwijzigingen. Een parameterwij-ziging is bijvoorbeeld het aanpassen van het btw-tarief voor een bepaaldeproductgroep.Als nieuw beleid toch vraagt om structuurwijzigingen vindt herprioriteringplaats, bij voorkeur van ander reeds ingepland beleid. Het is van belangde ingeplande werkzaamheden voor de modernisering wel af te rondenzodat na afronding daarvan daadwerkelijk meer ruimte ontstaat voorstructuur- en stelselwijzigingen. In het ambtelijke rapport «Belastingen inmaatschappelijk perspectief. Bouwstenen voor een beter en eenvoudigerbelastingstelsel« vindt u een uitgebreid beeld van de ruimte voorbeleidsaanpassingen per keten de komende jaren (p.37).4ad. 2 Onvoorzien werk voor hersteloperaties is de afgelopen jaren ondermeer voortgekomen uit rechterlijke uitspraken over box 3. Op basis vanhet zogenaamde Kerstarrest van de Hoge Raad van 2021 is rechtsherstelen overbruggingswetgeving geïmplementeerd in de ICT-systemen. Zoalsik heb aangegeven in mijn Kamerbrief van 15 april jl. krijgen de herstel-werkzaamheden voor box 3 noodzakelijkerwijs voorrang en zullen dezeveelal ten koste gaan van de inzet op de uitfasering van Cool:Gen.5Momenteel brengt de Belastingdienst de gevolgen van de arresten die deHoge Raad op 6 en 14 juni 2024 heeft gewezen in kaart.ad. 3 De beschikbaarheid van ICT-expertise is afhankelijk van hetaantrekken en behouden van deskundige medewerkers en van externeinhuur. Het uitgangspunt van de Belastingdienst is dat structurele takenzoveel mogelijk door eigen medewerkers worden uitgevoerd. Door dekrapte op de arbeidsmarkt en met name benodigde specifieke expertisemoet de Belastingdienst ook gebruik maken van externe inhuur. Bij deBelastingdienst gaat het voor de ICT-organisatie om 1.200 fte externeinhuur, die cruciaal zijn voor alle ontwikkelingen, waaronder de moderni-sering van de ICT-systemen. Externe inhuur zal naar verwachting ook dekomende jaren nodig blijven om aan de doelstellingen van de moderni-sering te kunnen (blijven) voldoen. De Belastingdienst werkt daarnaastaan de verdere implementatie van verbeteringen op gebieden zoalsportfoliomanagement, sturing van ICT-projecten, de processen, methodenen technieken binnen de uitvoering van projecten en waar mogelijkautomatisering van delen hiervan. Hierbij stuurt de Belastingdienst opkleinere projecten die snelle en concrete resultaten opleveren.ICT-projectenNaast bovengenoemde factoren is adequate en adaptieve sturing opICT-projecten van belang voor de voortgang. Zoals ik schreef in mijn briefvan februari 2023 zijn sinds 2020 vele verbetermaatregelen geïmplemen-teerd om de sturing op ICT-projecten te versterken.6 Zo wordt voor destart van een project een heldere planning en afbakening afgesproken enwordt beter gerapporteerd. Projecten worden nu altijd opgeknipt inkleinere deelprojecten. Projecten die niet voldoen aan de startvoor-waarden (zoals een duidelijke business case en een projectplan) mogenniet starten.4Kamerstukken II, 2023/24, 32 140, nr. 1805Kamerstukken II, 2023/24, 32 140, nr. 1836Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1174Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14123 Naast de moderniseringsopdracht om de technische schuld weg tewerken, bevat het MJP andere projecten, bijvoorbeeld om nieuw(Europees) beleid te implementeren of de dienstverlening te verbeteren.Sinds de vorige Kamerbrief over ICT bij de Belastingdienst van februari2023 zijn een aantal grote projecten afgerond. Zo heeft de Belastingdienstin 2023 een platform opgeleverd waarmee de Wet ArbeidsvoorwaardenGedetacheerde Werknemers in de Europese Unie (WagwEU) geïmplemen-teerd wordt. Deze wet geldt voor bedrijven uit andere EU-landen dietijdelijk met hun personeel in Nederland werkzaamheden verrichten. Doorde functionaliteit die de Belastingdienst heeft ontwikkeld wordencontroles gerichter toegepast wat tot minder administratieve last leidt bijbelastingplichtigen.In 2023 is daarnaast gewerkt aan de manier waarop burgers en bedrijventoegang krijgen tot de portalen voor hun aangiften. De rijksbredeauthenticatiemiddelen zoals DigiD, eHerkenning en eIDAS-middelenhoeven niet apart worden aangesloten op elk portaal. Het inlogniveau vanDigiD is verhoogd van «laag» naar «midden». Dit betekent dat nutenminste met twee-factor-authenticatie wordt ingelogd. Dit zorgt voormeer zekerheid over de identiteit van de gebruiker. Burgers die eenmachtiging hebben afgegeven aan hun fiscaal dienstverlener kunnen nude machtiging inzien, wijzigen en intrekken.In 2024 is onder meer de modernisering bankenbelasting voltooid. Dedigitale aangifte is gerealiseerd voor (ongeveer) veertien grootbanken.Daardoor is aangifte doen voor deze belastingplichtigen vereenvoudigden de klanttevredenheid toegenomen. Ook is in 2024 het project RobuustBetalingsverkeer voltooid. Hierdoor is de status van een betaling altijdinzichtelijk en wordt de burger beter geïnformeerd. Hiermee wordt hetnauwkeurig afstemmen van financiële gegevens tussen burger enBelastingdienst, verder verbeterd. Dit leidt tot minder telefoontjes naar deBelastingtelefoon.Daarnaast zijn er in 2024 ook stappen gezet om de dienstverlening verderte verbeteren. Burgers kunnen live chatten en videobellen metmedewerkers van de Belastingdienst. Daarnaast kunnen burgers enbedrijven in steeds meer situaties een vordering direct betalen via iDeal.In het jaarplan 2024 is ook aangekondigd dat het centrale bedrijfsvoering-systeem, het zogenoemde ERP-pakket (Enterprise Resource Planning),wordt gemoderniseerd. Deze modernisering verloopt volgens planning endraagt bij aan de continuïteit van de Belastingdienst.Hieronder ga ik in op twee programma’s, waarvan de planning wordtbijgesteld. Beide programma’s zijn niet verbonden met de uitfasering vanCool:Gen.EU btw e-CommerceIn meerdere brieven heb ik uw Kamer eerder geïnformeerd over hetprogramma EU btw e-Commerce.7 Met dit programma wordt debtw-afdracht voor online-verkopen binnen de Europese Unie (EU)vereenvoudigd, geharmoniseerd en online gefaciliteerd, conform deEU-richtlijn btw e-Commerce.Vanaf 2021 heeft de Belastingdienst hiervoor het zogenoemde Noodspooringericht. Hierover heb ik uw Kamer geïnformeerd op 20 oktober 2023.8Het Noodspoor is een tijdelijke voorziening en wordt vervangen door hetHoofdspoor, een structurele voorziening die meer (geautomatiseerde)ondersteuning biedt. In de stand-van-zakenbrief van 31 augustus 20237Voor het laatst in de stand-van-zakenbrief Belastingdienst (7 februari 2024), Kamerstukken II,2023/24, 31 066, nr. 13388Kamerstukken II, 2022/23, 35 527, nr. 19Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14124 informeerde ik uw Kamer over het uitstel van de livegang van hetHoofdspoor van december 2023 naar juni 2024.9Op basis van testresultaten is besloten niet over te stappen op hetHoofdspoor per juni 2024, maar de dienstverlening langer te verzorgen viahet Noodspoor. De uitvoering van tests op het Hoofdspoor leidt totbevindingen die aanpassingen vereisen. Daarnaast zijn bij het overzettenvan door andere lidstaten geleverde data complicaties opgetreden. Ditvereist extra werkzaamheden van de keten Omzetbelasting binnen deBelastingdienst, die leiden tot vertraging in de overgang naar hetHoofdspoor.De voor de keten verantwoordelijke medewerkers hebben ook deEU-richtlijn Kleineondernemersregeling (KOR2025) en de moderniseringvan het binnenlandse omzetbelastingsysteem in het takenpakket. Inverband met de deadline van de KOR2025 is besloten hieraan prioriteit tegeven en de dienstverlening over het Noodspoor te continueren. Voorbedrijven heeft de latere overgang naar het Hoofdspoor daarmee geengevolgen. De Belastingdienst zal een zorgvuldige en grondige probleem-en impactanalyse opstellen over hoe en wanneer de overgang naar hetHoofdspoor alsnog kan plaatsvinden. Naar verwachting zal dit zo vroegmogelijk in 2025 zijn, dus na implementatie van de KOR2025 per 1 januari2025. Ik zal u over het vervolg informeren in de eerstvolgendestand-van-zakenbrief.Programma Vernieuwing GegevensHet programma Vernieuwing Gegevens heeft als doelstelling om binnende Belastingdienst meer grip te krijgen op gegevensverwerking. Ditprogramma is vertraagd en wordt daarom nu herijkt en nauwgezetgemonitord.Onderdeel van het programma is de ontwikkeling van een nieuwgegevensplatform, waarmee beschikbare gegevens op één centrale plekkunnen worden ontvangen en beschikbaar gesteld. Ook wordt deherleidbaarheid van gegevensverbruik naar de grondslag in wet- enregelgeving versterkt. Hiermee geeft het programma invulling aanregelgeving op het gebied van privacy- en gegevensbescherming en deopenbaarheid van data voor gebruik van gegevens.Het programma Vernieuwing Gegevens is in 2020 opgezet als eenmeerjarig programma met een innovatief en vernieuwend karakter. Hetprogramma is gericht op het opzetten en vormgeven van eendatamanagement-organisatie en op het bouwen van de hiervoorbenodigde ICT-voorzieningen. Mede door deze opzet is het programma opvoorhand een traject geweest met meerdere onzekerheden die indeelprojecten fasegewijs is opgezet om de bestuurbaarheid en control tevergroten. Volgens de grove indicatieve planning uit 2020 zou de eerstefase van het programma in juni 2022 afgerond zijn. Over de nadereinvulling, concretisering en aanpassing in de planning is in april 2022 voorhet eerst intern gerapporteerd. Het programma is destijds herijkt, verderopgeknipt in deelprojecten en de planning is aangepast. In december 2023is geconstateerd dat de realisatie van het programma VernieuwingGegevens op het deel van de ICT-projecten niet volgens plan verloopt. Injanuari 2024 is het programma gepauzeerd om toekomstige budgetover-schrijding te voorkomen en is er een onderzoek ingesteld naar de huidigesituatie van de deelprojecten binnen het programma. Het onderzoeksteamconcludeert dat van het oorspronkelijke budget (44,9 miljoen euro) 60procent was gespendeerd en dat er onvoldoende beeld is van deresterende inspanning. De Belastingdienst vindt dit een zeer onwenselijkesituatie, die niet had mogen gebeuren.9Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1276Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14125 Het onderzoeksteam wijst verschillende oorzaken aan voor de vertragingvan het programma. De voornaamste oorzaak voor de vertraging en degebrekkige rapportage hierover was inadequate sturing. Zo was er geengemandateerde programmamanager voor integrale besturing van deverschillende (deel)projecten. Bij de start van het programma zijn kadersen principes vastgesteld, maar deze boden in de praktijk onvoldoendehouvast. Het onderzoeksteam concludeert dat de organisatiecultuur somsin de hand heeft gewerkt dat kritische opvattingen geen gehoor hebbengevonden en dat inhoudelijke dilemma’s niet expliciet zijn gemaakt. Dit isniet aanvaardbaar en daarom zijn de volgende maatregelen genomen.De Belastingdienst heeft bijsturingsmaatregelen genomen en besloten toteen fundamentele herijking van het programma. Er is een manageraangesteld om het programma integraal aan te sturen. Op basis van deonderzoeksconclusies worden de deelprojecten die nog niet gereed zijningedeeld in korte trajecten met een wendbare manier van voortbrengen.Deze kort-cyclische methode brengt efficiëntie en focus op projectdoelenen leidt tot flexibiliteit. Doordat deelresultaten sneller bereikt worden,biedt het ook eerder de mogelijkheid om snel bij te sturen als deelresul-taten meer inspanning vragen dan ingeschat. Uw Kamer wordt in devolgende stand-van-zakenbrief Belastingdienst geïnformeerd over hetvervolg.Voor burgers en bedrijven zijn geen gevolgen gekoppeld aan devertraging van het programma Vernieuwing Gegevens, omdat de huidigevoorzieningen de bedrijfsprocessen nog ondersteunen. Voor de Belasting-dienst betekenen de complicaties binnen het programma VernieuwingGegevens dat oude software langer gebruikt moet worden. Daarnaast zijner op dit moment beperkte gevolgen binnen de verantwoordelijkedirecties.Eén van de projecten om invulling te geven aan de doelstelling van hetprogramma Vernieuwing Gegevens, namelijk «Setgebaseerde Dienst»,behoort tot de dertien projecten van de Belastingdienst op het openbareRijks-ICT dashboard. Op basis van een herijkte business case wordt ditproject op het Rijks-ICT Dashboard geactualiseerd.Tot slotDe ICT van de Belastingdienst heeft in de afgelopen kabinetsperiode mijnvolledige aandacht gehad. Een meerjarenplanning heeft inzichtelijkgemaakt wat er kan, maar ook wat er pas later in de tijd kan. Er wordtgoede voortgang geboekt met de modernisering en de Belastingdienstheeft zowel aan capaciteit als systemen gewerkt met een wervings- enmoderniseringsslag. Het gezamenlijk doel is en blijft dat er een nogflexibelere organisatie komt te staan die beter en sneller politieke wensenkan uitvoeren en in de toekomst de dienstverlening aan burgers enbedrijven naar een nog hoger niveau kan brengen.In deze brief heb ik uiteengezet dat het moderniseringstraject volgensplanning verloopt, maar dat het verdere verloop beïnvloed kan wordendoor verschillende factoren. De recente arresten van de Hoge Raad overde box 3-wetgeving zullen invloed hebben op deze planning. De Belas-tingdienst bestudeert de uitspraken en zal u informeren als meerduidelijkheid is te geven over de consequenties.Ook tijdens de modernisering gaat het heffen en innen van belastingen enpremies gewoon door. Daarvoor bouwt de Belastingdienst op een robuustICT-landschap. De stevigheid van dit fundament hangt af van de aanwe-zigheid van de benodigde eigen en externe expertise. Gezien de krapte opde arbeidsmarkt blijft de Belastingdienst hiervoor ook afhankelijk vanexterne inhuur.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14126 Als vervolg en verdieping van deze brief zal de Belastingdienst uw Kamer,zoals u eerder heeft verzocht, in meer detail meenemen in de modernise-ringsopgave van ICT-systemen in een technische briefing.De Staatssecretaris van Financiën,M.L.A. van RijTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14127 – ToezeggingenToezegging ICT-voorbeelden buitenlandTijdens het commissiedebat Belastingdienst van 15 februari jl. (Kamerstuk31 066, nr. 1373) heeft het lid Vermeer (BBB) gevraagd naarICT-voorbeelden uit het buitenland en het overnemen van modernesystemen uit landen die het belastingsysteem volledig opnieuw opgezethebben, zoals Estland. Voor de modernisering van de systemen van deBelastingdienst wordt inspiratie bij andere landen en verschillendeinternationale organisaties opgehaald, zoals de Organisatie voorEconomische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO), de EU en deIntra-European Organisation of Tax Administrations (IOTA). Maar ookvanuit de private sector, zoals grote financiële organisaties.De Belastingdienst heeft onder andere contact met Estland vanwege descores van de Estse Belastingdienst in een internationaal vergelijkendonderzoek over internationale trends en ontwikkelingen in de uitvoeringvan belastingheffing.10 Naast Estland onderhoudt de Belastingdienstcontact met onder andere Litouwen, Denemarken, België, Nieuw-Zeelanden Finland over ICT.In het algemeen geldt dat systemen van andere landen onderling nietéén-op-één vergelijkbaar zijn met die van Nederland en niet geschikt zijnvoor het Nederlandse stelsel. Dit vanwege de verschillen in wet- enregelgeving, gemaakte politieke keuzes, de taken die zijn toebedeeld aande belastingdienst en de status/volwassenheid van processen ensystemen.In Estland is de digitalisering snel en relatief recent op gang gekomensinds het land onafhankelijk is geworden in 1991. Estland moest toenhelemaal opnieuw beginnen en kon rigoureuze keuzes maken. Eenvoorbeeld van een modern Ests systeem is X-Road, dit systeem speelt eencentrale rol in de digitalisering van de Estse overheid. X-Road is eenbeveiligd platform voor gegevensuitwisseling (Data Exchange Layer)tussen organisaties uit zowel de particuliere als de openbare sector,waaronder de Estse Belastingdienst. X-Road lijkt op de generieke digitaleinfrastructuur van de rijksoverheid (GDI) en Common Ground, die doorNederlandse gemeenten wordt ontwikkeld voor gegevensuitwisseling.Deze zijn beide ook uitgangspunt geweest voor de gegevenshuishoudingvan de Belastingdienst.De principes onder de aanpak van Estland worden binnen de NederlandseBelastingdienst ook van belang geacht. Maar omdat Nederland niet, netzoals Estland, het belastingstelsel van de grond af opbouwt, is het voorNederland vooral zaak geleidelijk naar een generieke infrastructuur enafsprakenstelsel te komen. Bij voorkeur gebeurt dit zelfs samen metprivate partijen, waardoor in kleine stapjes een beweging wordt gemaaktmet vergelijkbare doelstellingen die ook in Europa worden vormgegeven.De Belastingdienst oriënteert zich ook op moderne systemen uit anderelanden. Zo is op basis van contact met de Finse belastingdienst de inkoopvan een (commerciële «off the shelf») applicatie voor de heffing vanomzetbelasting onderzocht. Dergelijke contacten zijn waardevol voor deBelastingdienst in de context van de overgang naar een nieuwe applicatie.10Het rapport OESO Tax Administration Service (TAS) wordt jaarlijks gepubliceerd. De TAS 2023is als bijlage bij de stand-van-Zakenbrief op 7 februari 2024 aan de Tweede Kameraangeboden.Bijlage 1Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14128 Toezegging portaldataOp 4 april 202411 heb ik toegezegd uw Kamer te informeren over hetgebruik van Portaldata bij de Belastingdienst. Dit betreft met name degegevens, waaronder in bepaalde gevallen persoonsgegevens, die gelogdworden in de Mijn-portalen van Interactie Online (Mijn Belastingdienst,Mijn Belastingdienst-Zakelijk). Logging is een geautomatiseerde regis-tratie van gegevens, die bedoeld is om bij te houden welke gebeurte-nissen en handelingen binnen een systeem hebben plaatsgevonden.In de Mijn-portalen van Interactie Online gebruikt de Belastingdienst zessoorten data:1.Logging gebruikersinteractieDit betreft het meten van gebruikersinteractie door middel van hetvolgen van het zogenaamde klikgedrag. Deze gegevens wordengebruikt om het gebruikersgedrag in de Mijn-portalen te meten enanalyseren met als doel om de gebruikersinteractie verder te verbete-ren. Het aantal maal klikken door een gebruiker is een indicatie ofinformatie voor die gebruiker snel en goed vindbaar is, en of specifiekeinformatie waar veel naar gezocht wordt op een andere plek in hetportal zou moeten worden opgenomen. Het enige persoonsgegevendat hierbij wordt verwerkt is het IP-adres van de gebruiker in kwestie.De IP-adressen worden geanonimiseerd zodat de gegevens niet naareen persoon zijn te herleiden.2.SplunkloggingDoor middel van logging via het softwareprogramma Splunk wordengebeurtenissen gelogd zoals procesgebeurtenissen, beveiligingsge-beurtenissen en applicatieve logging. Voor procesgebeurtenissen enbeveiligingsgebeurtenissen wordt gebruik gemaakt van persoonsgege-vens zoals een BSN-nummer of een IP-adres. De logging van proces-gebeurtenissen is nodig om bij calamiteiten snel te kunnen ingrijpen inprocessen; de logging van beveiligingsgebeurtenissen is nodig omdoel, bron en de dreiging te identificeren. Vanwege de privacy-gevoeligheid hebben alleen een beperkt aantal geautoriseerdemedewerkers toegang tot deze data. Applicatieve logging is meerfunctioneel van aard en zorgt voor de juiste onderlinge werking van deapplicatie. Hierbij wordt geen gebruik gemaakt van persoonsgegevens.3.Registratie contacthistorieDe registratie van contacthistorie geeft de belastingplichtige inzagewie wanneer toegang heeft gehad tot zijn of haar informatie in deeerdergenoemde portalen. Het gaat hierbij om het tijdstip vaninloggen en om wie namens de belastingplichtige de gegevens van devooringevulde aangifte heeft opgevraagd4.Registratie van berichtenverkeer (alleen MijnBelastingdienst-zakelijk)Inzien Berichtenverkeer Ondernemers (IBO) is een applicatie voorBelastingdienstmedewerkers. De applicatie geeft een overzicht van dehandelingen van een ondernemer ten behoeve van het verzuim-,bezwaar- en boeteproces (inzending van aangiften en opgaven;openstaande verplichtingen; rekeningnummer, e-mailadres). Alleengeautoriseerde medewerkers kunnen IP-adressen van portaalgebrui-kers raadplegen. Deze gegevens zijn uitsluitend zichtbaar voor degeautoriseerde medewerkers en worden niet gedeeld met anderedienstonderdelen.5.Registratie e-mailadressen ten behoeve van notificatiesIn Mijn Belastingdienst-zakelijk kan een ondernemer e-mailadressenopvoeren en wijzigen waarop de ondernemer notificaties wil ontvan-gen. Servicemedewerkers van de BelastingTelefoon en medewerkersvan gebruikersondersteuning kunnen in het portaal zien welke11Kamerstukken II, 31 066, nr. 1355Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 14129 e-mailadressen zijn geregistreerd. Deze e-mailadressen worden nietgedeeld met andere dienstonderdelen.6.Registratie formulierinhoudBinnen de portalen is het mogelijk een formulier te starten en op eenlater moment af te maken, te ondertekenen en te verzenden. Hiervoorworden de formuliergegevens tussentijds opgeslagen in een databasevan de formuliervoorziening12. Toegang tot deze gegevens is centraalgeregeld via Logisch Toegangsbeheer.12MijnFormulierenOpslag (MFO)Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 066, nr. 141210

Versie f6c5f06d80b01328130ed4e7ae075dfd0674a8f7be09c136a313c86f32d991a6 · Officiële bron.