Memorie van toelichting

32052WijzigingvandeVreemdelingenwet2000enenkeleanderewetteninverbandmetdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtenversnellingvandevreemdelingenrechtelijkeprocedure(Wetmodernmigratiebeleid)Nr.3MEMORIEVANTOELICHTINGAlgemeen21Inleiding22Depositievandereferent32.1Algemeen32.2Referenten62.2.1Natuurlijkepersonen62.2.2Rechtspersonenenondernemingen72.2.3Onderwijsinstellingen72.2.4Kerkgenootschappen72.2.5Nadereuitwerking82.3Aanvangreferentschap82.3.1Verklaring92.3.2Aanwijzing102.4Verplichtingenvandereferent102.4.1Informatieplichten102.4.2Administratieplichten112.4.3Zorgplichten122.4.3.1Referentenvanuitwisselingsjongeren142.4.3.2Referentenvangeestelijkebedienaren152.4.3.3Referentenvanstudentenenkennismigranten152.4.4Nalevingvandezorgplichten162.5Bestuurlijkeboete172.6Verhaalvandekostenvanuitzetting192.7Deerkendereferent212.7.1Deversneldeprocedure212.7.2Voorwaardenvoorerkenningalsreferent232.7.2.1Uitwisseling262.7.2.2Onderwijs262.7.2.3Onderzoek262.7.2.4Geenerkenning272.7.3Voorafgaandecontrole272.7.4Schorsingenintrekkingvandeerkenning282.7.5Overgangsrechtconvenanten292.8Registratie292.9Beëindigingvanhetreferentschap302.10Depositievandevreemdeling313Gegevensuitwisseling333.1Gebruikvanbestaanderegistraties333.2UitvraagbevoegdheidIND343.3Informatieplichtvreemdelingenreferent343.4Gevolgenvoorburger343.5Gevolgenvoordeuitvoeringspraktijk353.6Vreemdelingenadministratie363.7Aanpassinganderewetgeving364Afstemmingvantoelatingsprocedures375Toezichtenhandhaving406Uitwerkinginlagereregelgeving447Relatiemetanderewetsvoorstellen458Verhoudingtotinternationaalrecht478.1Europeserichtlijnen478.1.1Richtlijngezinshereniging498.1.2Richtlijnlangdurigingezetenen508.1.3Richtlijnstudie508.1.4Richtlijnwetenschappelijkonderzoekers528.1.5Richtlijnmensenhandel538.1.6Richtlijnkennismigranten538.2Associatieovereenkomsten538.2.1AssociatieovereenkomstEEG-Turkije548.2.1.1Turksewerknemers548.2.1.2GezinsledenvanTurksewerknemers568.2.1.3Turksezelfstandigen568.2.3Overigesamenwerkingsovereenkomsten578.3HetEVRM578.3.1Artikel6EVRM578.3.2Artikel8EVRM589Administratievelasten5910Financiëlegevolgen6011Totstandkoming61Artikelen62TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1345070809tkkst32052-3ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.31 ALGEMEEN1.InleidingInhetcoalitieakkoordisopgenomendatdeherijkingvanhetregulierevreemdelingenbeleidconformdenota«Naareenmodernmigratiebeleid»van22mei2006(KamerstukkenII2005/06,30573,nr.1)wordtuitgewerktineenmeerjarenprogrammavoordeimmigratietenbehoevevandearbeidsmarktendoorcontinueringenverdereverbeteringvanhetbeleidtenaanzienvankennismigranten(KamerstukkenII2006/07,30891,nr.4).IndeBlauwdrukModernMigratiebeleid,dieop27juni2008aandeTweedeKamerisaangeboden,isdetoelatingssystematiekuitgewerktdieindebeleidsnotitievanmei2006ophoofdlijnenisgeschetst(Kamer-stukkenII2007/08,30573,nr.10).DeTweedeKamerheeftnaschriftelijkevoorbereidingtijdenshetalgemeenoverlegop29oktoberen11november2008hiermeeingestemd.HetonderhavigewetsvoorstelbevatdeuitwerkingvandeBlauwdrukModernMigratiebeleidInhetwets-voorstelzijnuiteraardnaderejuridischekeuzesgemaakt,maardaarbijis(tenzijditexplicietindezememorievantoelichtingstaataangegeven)nietvandeBlauwdrukModernMigratiebeleidafgeweken.Deregeringverwachtdaaromeenvoortvarendebehandelingvanhetwetsvoorstel.Hetonderhavigewetsvoorstelbetreftuitsluitenddeherzieningvanhetregulierevreemdelingenbeleidtenaanzienvanonderdanenvanderdelanden.Hetzietderhalvenietophetasielbeleidendeasielprocedure.DezewordenovereenkomstigdebriefvandeStaatssecretarisenMinistervanJustitievan24juni2008(KamerstukkenII2007/08,29344,nr.67)separaataangepastHetheeftevenminbetrekkingophetvrijverkeervanburgersvandeUniebinnendeEU,datwordtbeheerstdoorrichtlijn2004/38/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan29april2004,PbEUL158van30april2004(correctieinPbEUL229van29juni2004),betref-fendehetrechtvanvrijverkeerenverblijfophetgrondgebiedvandelidstatenvoordeburgersvandeUnieenhunfamilieleden.Ookvisakortverblijfvallenbuitenhetbestekvanhetwetsvoorstel.HetinternationaalrechtelijkekaderisbepalendvoorhetNederlandsemigratiebeleid.SindsdeinwerkingtredingvanhetVerdragvanAmsterdamop1mei1999iseengrootaantalrichtlijnenenandereinstru-mentenaangenomendievoorhetnationalebeleidvangrootbelangzijn.Ookandereinternationaleverdragen,zoalshetEuropeesVerdragtotbeschermingvanderechtenvandemensendefundamentelevrijheden(EVRM),zijnvoorhetNederlandsemigratiebeleidkaderstellend.Inpara-graaf8vandezetoelichtingwordtnaderingegaanopdeverhoudingvanditwetsvoorsteltothetinternationalerecht.IndeBlauwdrukModernMigratiebeleidzijndedoelstellingenuiteengezetdiehetkabinetwilverwezenlijkenenisdevoorgesteldeherijkingvanhetregulierevreemdelingenrechtophoofdlijnengeschetst.Deregeringstaateenselectiefmigratiebeleidvoor,waarmeedemigrantendieNederlandnodigheeft,sneleneenvoudigkunnenwordentoegelaten.Ditbetekentdatdetoelatingsproceduresvoorallemigrantensnel,doeltreffendenbeheersbaarmoetenzijn.Daarbijwordendeadministratievelastenvoorburgersenbedrijvenzobeperktmogelijkgehouden.Effectieftoezichtenzichtbarehandhavingzijndaarbijonontbeerlijk.Hetkabinetwildezedoelenondermeerbereikenmeteenbetereaansluitingvandeproceduretotafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijfopdievandeverblijfs-vergunningreguliervoorbepaaldetijd,doorversterkingderolvandereferentinhetregulierevreemdelingenrecht,endoorvereenvoudigingvanhetstelselvanbeperkingenwaaronderdeverblijfsvergunningregu-liervoorbepaaldetijdkanwordenverleend.DievereenvoudigingwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.32 beoogddoorbestaandebeperkingenwaarmogelijkteclusteren.Zozalbijvoorbeelddeverblijfsvergunningdievoorheenwerdverleendondereenbeperkingverbandhoudendmetwedertoelatingofvoortgezetverblijf,voortaanwordenverleendonderdezelfdebeperkingverbandhoudendmetniet-tijdelijkehumanitairegronden.Alsvoorheenblijfthetmogelijkdezevergunninginbijzondereindividuelegevallenopgrondvanniet-tijdelijkehumanitaireomstandighedenteverlenen.Hetgaathierbijomreedsbestaandediscretionairebevoegdheidennietomnieuwbeleid.Voortswordteenstelselvanerkendereferentenvoorgesteld,waarmeetoegangkanwordenverkregentoteenversneldetoelatingsprocedure,enwordthettoezichtopdereferentgeregeld.HetonderhavigewetsvoorstelbrengtgeenveranderingenaanindeinburgeringsvoorwaardeopgrondvandeWetinburgeringinhetbuitenlandofdeinburgeringsplichtopgrondvandeWetinburgering.2.Depositievandereferent2.1.AlgemeenHetonderhavigewetsvoorstelstrekt,alsgezegd,medetotversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenbeleid.Ditwordtbereiktdooruitbreidingenwettelijkeverankeringvandiensverantwoor-delijkhedenenverplichtingen.Defiguurvandereferentalsbelanghebbendebijhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemdelinginNederlandisnietnieuw.Sindsjaarendagvervultdereferent–bijvoorbeeldhetinNederlandgevestigdegezinslidvaneengezinsmigrantofdewerkgevervaneenarbeidsmigrant–eenbelangrijkerolinvreemdelingenrechtelijketoelatingsprocedures.Zoverschaftdereferentondermeerinformatie,dievanbelangisvoordevraagofaandevreemdelingverblijfinNederlandkanwordentoegestaanenstaatdereferenterinbepaaldegevallendoormiddelvaneengarant-stellingvoorindatdevreemdelingniettenlastevandealgemenemiddelenkomt.Ookwordenallangeretijdeisenaanbepaaldereferentengesteld.ZomoetdehoofdpersoonbijwieeenvreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,sedertjaarendagduurzaamenzelfstandigbeschikkenovervoldoendemiddelenvanbestaan.Aangeziendeterm«referent»,integenstellingtotbijvoorbeeld«sponsor»of«borg»,inhetvreemdelingenrechtisingeburgerd,iservoorgekozendezeaanduidingtehandhaven.IndeuitvoeringspraktijkzijnindeafgelopenjarenconvenantentussendeImmigratie-enNaturalisatiedienst(verder:IND)enbepaaldereferentenafgesloten.Hetgaathierbijmetnameomreferentenvanarbeids-migranten,buitenlandsestudentenenwetenschappelijkonderzoekers.Dezeconvenantenbevattenwerkafsprakenenwederzijdserechtenenverplichtingen,dieertoeleiden,datdedoordereferentbeoogdeover-komstvandemigrantversneldkanwordengerealiseerd.Daarnaastkunnenwerkgeversvankennismigrantensindsdeinvoeringvandekennismigrantenregelingin2004verklaringenafleggen,dieeenzelfdewerkinghebben.Dezeconvenantenenverklaringenregelenderechtenenverplichtingenvandereferentnietinhetalgemeen,dochslechtsvoordiereferentdieeendergelijkconvenantheeftgeslotenofeendergelijkeverklaringheeftafgelegd.DeAdviescommissievoorVreemdelingenzaken(ACVZ)isinhoofdstuk4vanhaaradvies«Immigratieopmaat;adviesovereennieuweopzetvoorhetregulieremigratiebeleid»vanoktober2007opdebeleidsnotitie«Naareenmodernmigratiebeleid»uitgebreidingegaanophetconvenantalsbeleidsinstrument.DeACVZheefthierbij,naastkritischekanttekeningenbijdeterm«convenant»,gewezenoptalvanproblemen.Zoheefthetconvenantgeenwettelijkegrondslag,terwijlTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.33 eronduidelijkheidbestaatrondhetrechtskaraktervanhetconvenant,hetrechtsregiemdatdeconvenantrelatiebeheerst,hetrechtsgevolgvanhetintrekkenofbeëindigendoordeoverheidvanhetconvenanten–ookinderechtspraktijk–overdedaartegendoordegewezenconvenanthouderaantewendenrechtsmiddelen.Voortsontbreekteenwettelijkegrondslagvooropteleggenboetesbijniet-nalevingvandeinhetconvenantgemaakteafspraken,eenpreciezeaanduidingvandegevallenwaarineenboetekanwordenopgelegdeneenregelingwateenconvenantpreciesmoetinhouden.DeACVZconcludeerdedathetbestaandeconvenanteendiffuusenverwarrendbeleidsinstrumentis,terwijldeonduidelijkhedenhetontwikkelenvaneenhandhavingsysteemnietgoedmogelijkmaken.Naardemeningvanhetkabinetbestaatreedshiermeevoldoendeaanlei-dingomdebestaandesituatieteherzien.ZoalsindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,wordtdaaromvoorgestelddezeconve-nantentevervangendooreenalgemeengeldendwettelijkstelselvanrechtenenplichtenvandereferent.Methetonderhavigewetsvoorstelwordtaandezebezwarentegemoetgekomen,terwijltegelijkertijddepositievanallereferenten–dusnietalleendievandevoormaligeconvenanthouder–wordtversterkt.DeverplichtingenvandereferentwordenvoorallereferentengeregeldinwettelijkevoorschriftenopgrondvandeVreemdelingenwet2000.Detoegangtotdeversneldeprocedureisafhankelijkvandeerkenningalsreferent.Degrondenvoorweigering,schorsingenintrekkingvandeerkenningwordengeregeldinwettelijkevoorschriftenendeweigering,schorsingenintrekkingvandeerkenningzijnbesluitenwaartegenbezwaarenberoepopenstaat.Erkenningalsreferentendaarmeetoegangtotdeversneldeprocedurestaatopenvoorvrijwelallesoortenreferenten,hetgeeneenaanzienlijkeuitbreidingmetzichmeebrengtvanhetaantalreferentendattoegangheefttotdeverkorteprocedure.Ditvergteensluitendhandhavingsysteem,waarinhetonder-havigewetsvoorstelvoorziet.Voorgesteldwordtondermeereenwette-lijkeregelingvandebestuurlijkeboete.Tenslottekomthetonderhavigewetsvoorstelooktegemoetaandedoordereferentenvankennis-migrantengewenstezelfstandigerpositieindevreemdelingenrechtelijkeprocedure.Zoalshieronderinparagraaf2.4.3naderwordttoegelicht,iswaarmogelijkruimtegelatenvoorzorgplichtenenzelfregulering.Hetbijkoninklijkeboodschapvan5augustus2008ingediendevoorsteltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(KamerstukkenII2007/08,31549,nrs.1–3,verder:hetwetsvoorstelnationalevisa)bevateeneerstewettelijkerege-lingvandereferentindeproceduretotverleningvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf(mvv).Hetonderhavigewetsvoorstelstrekterondermeertoedepositievandereferentinhetgeheleregulierevreemdelingen-recht,dusnietalleenvoorwatbetreftdevoorgenomenmigratieopgrondvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf,maarookvoorwatbetreftdegerealiseerdemigratieopgrondvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,stevigerteverankeren.Allereferenten,ongeachtofzijalszodanigzijnerkendendaarmeetoeganghebbengekregentotdezoge-hetenversneldeprocedure,hebbenbepaaldeverplichtingen.Naastspeci-fiekezorgplichtenjegensdevreemdeling(hetvoorgesteldeartikel2a,tweedelid,onderdeelb),gaathethierbijominformatie-enadministratie-plichten(hetvoorgesteldetweedelidvanartikel54).Bijniet-nalevingvandezeverplichtingenkaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegd(hetvoorgesteldeartikel55a)ofstrafvervolgingwordeningesteld(artikel108).IndiendevreemdelingnabeëindigingvandiensrechtmatigeverblijfNederlandnietverlaat,kandereferentookwordenaangesprokenvooreendeelvandekostenvandeuitzettingvandievreemdeling(artikel66).ZoalsaangegevenindeBlauwdrukModernMigratiebeleid,komtdegarantstellingdaarbijtevervallen,omdatzijindeuitvoeringspraktijknietofnauwelijksfunctioneerdealsinstrumentvoorfinanciëlezekerheid.InTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.34 paragraaf7endetoelichtingopartikelVIIIwordtnaderingegaanopdeafstemmingtussenhetwetsvoorstelnationalevisaenhetonderhavigewetsvoorstel.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordtvoorgestelddereferentnietslechtsalsgemachtigdevandevreemdelingoptelatentreden,maarhemeenzelfstandigepositietoetekennen.Hiermeewordtdepositievandereferenttenopzichtevandieinhetwetsvoorstelnationalevisaverderversterkt.Ditbetekent,datdereferentookzondermachtigingvandevreemdelingaanvragenkanindienenomdeoverkomstenhet(voortge-zette)verblijfvandevreemdeling.Dereferentkanzichdaarbijlatenverte-genwoordigendooreengemachtigde,bijvoorbeeldeenbranche-organisatieofeengespecialiseerdadvocatenkantoor,datterzakedeskundigheidheeftopgebouwd.Dezevertegenwoordigingbetekentuiteraardnietdatdiebrancheorganisatieofdatadvocatenkantoordeplaatsinneemtvandereferentofzelfoptreedtalsreferent.Deverplich-tingenblijvenineendergelijkgevalrustenopdereferent,diebijniet-nalevingdaaropwordtaangesproken.Uiteraardkandereferentdebrancheorganisatieofhetadvocatenkantoorwelalsgemachtigdeinscha-kelenbijhetvoldoenaanbijvoorbeelddeinformatieplicht.Deversterkingvandepositievandereferentdienteentweeledigdoel.Teneerstemoetzijdereferentbewustmakenvanzijnverantwoordelijk-hedeninhetprocesvanregulieremigratie.MigratievanvreemdelingennaarNederlandheeftnietalleengevolgenvoordereferentendiens(parti-culiereofbedrijfs)huishouding,maarookvoordegeheleNederlandsesamenleving.Inditverbandwordtondermeergewezenopbelangenalsdievandesocialezekerheid.Voorkomenmoetwordendatmigratieleidttoteenbelastingvanhetstelsel.Gewezenwordtvoortsopdeinburgeringvannieuwemigranten.Debeschikbarecapaciteitomnieuwemigrantenoptermijngelijkwaardigenvolwaardigindesamenlevingoptenemen,isnietonbeperktenonderstreepthetbelangvanselectiviteitbijdetoelating.Diecapaciteitkomtopverschillendemanierentotuiting,zoalsinecono-mischedeelname,socialeabsorptieencultureleadaptatie.Deregeringvindthetvangrootbelang,datmigrantendielangduriginNederlandwillenverblijven,dusdanigwordentoegerust,datzijsuccesvolkunnenintegreren.OmdieredenvereistdeWetinburgeringinhetbuitenland,datbepaaldecategorieënmigrantenvoordekomstnaarNederlanddeNeder-landsetaalopbasisniveaubeheersenenoverenigekennisbeschikkenvandeNederlandsesamenleving,enverplichtdeWetinburgeringbepaaldecategorieënmigrantenhetinburgeringsexamentehalen,waarmeedenoodzakelijkekennisvandeNederlandsetaalendeNeder-landsesamenlevingzalzijnverworven.HetonderhavigewetsvoorstelbrengtgeenveranderingenaanindeinburgeringsvoorwaardeopgrondvandeWetinburgeringinhetbuitenlandofdeinburgeringsplichtopgrondvandeWetinburgering.Welkunnenopgrondvanhetonderhavigewetsvoorstelzorgplichtenvandereferentjegensdevreemdeling,ondermeerwatbetreftdiensinburgering,wordengevestigd(hetvoorgesteldeartikel2a,tweedelid,onderdeelb).Tentweededientdeversterkingvandepositievandereferentdeversnel-lingvandetoelatingsprocedures.InhetbelangvandeNederlandseeconomieenkennismaatschappijinhetalgemeen,endebedrijfseconomi-schepositievandereferentinhetbijzonder,moetenvreemdelingen,diedaaraaneenbijdragekunnenenwillenleverenendiedaartoedoordereferentzijngeselecteerd,sneltotNederlandkunnenwordentoegelaten.Daartoewordteenversneldeprocedurevoorgesteldvoorerkenderefe-renten(zieparagraaf2.7.1).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.35 Ditallesbrengteenherverdelingmetzichmeevandeverantwoordelijk-hedentussenoverheid,vreemdelingenreferentbijdetoelatingenhetverblijfvanvreemdelingeninNederland.Daarbijkrijgtdereferentmeerverantwoordelijkheden.Omtewaarborgendatdezeookdaadwerkelijkwordengenomen,wordtopdenalevingdoordereferentvandiensverplichtingentoegezien(paragraaf5)enkanbijgeconstateerdeovertre-dingeenbestuurlijkeboetewordenopgelegd(paragraaf2.5).Meerdanvoorheenzalderelatietussenreferentenoverheidwordengekenmerktdooreenduurzamevertrouwensrelatie,dieuiteraardnietsafdoetaanhetzakelijkekaraktervandierelatie,nochaanhetfeitdatookopdeerkendereferentendevreemdelingwiensreferenthijis,toezichtzalwordenuitge-oefend.Devoorgesteldepositievandereferentisimmers,alsgezegd,geenvrijblijvende.2.2.ReferentenNietiederepersoonoforganisatiemetenigbelangbijhetverblijfvaneenvreemdelinginNederlandkanalsreferentoptreden.Alsregelmoetdereferentvoldoendebelanghebbenbijdeoverkomstenhetverblijfvandievreemdelingomzichduurzaamtecommitterenaanzijnverplichtingen.Datvergttevenseenbestendigebandtussendevreemdelingendiensreferent.ZozalbijgezinsmigratieslechtsalsreferentkunnenoptredendenatuurlijkepersoonbijwiedevreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,enzalbijarbeidsmigratiedewerkgeveralsreferentoptreden.Alsreferentvoorhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemdelingkunnen,kortgezegd,natuurlijkepersonen,rechtspersonen,ondernemingen,vesti-gingen,kerkgenootschappenenonderwijsinstellingenoptreden.Indelagereregelgevingwordtditnaderuitgewerktnaargelanghetdoel,waar-voordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Datverblijfsdoelkomttotuitdrukkingindebeperking,waaronderdemachtigingtotvoorlopigverblijfendeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdwordenaangevraagdenverleend.2.2.1.NatuurlijkepersonenAlsreferentinregulierevreemdelingenrechtelijkeprocedureskanoptredeneenNederlander,eengemeenschapsonderdaanofeenonder-daanvaneenderdeland,dieinhetbezitisvaneenverblijfsvergunning.Natuurlijkepersonentredenbijmetnamegezinsmigratiealsreferentop.Rechtspersonenenondernemingentredenopalsreferentbijdemeerzakelijkevormenvanmigratie,zoalsarbeidsmigratie.ReferentenhebbenverplichtingenjegensdeNederlandseoverheidenjegensdevreemdelingdiezijinNederlandwillenlatenverblijven.Ditverondersteltdatdenatuurlijkepersoondiealsreferentwiloptreden,inNederlandwoonteneenanderdanloutervoorlopigverblijfsrechtinNederlandheeft.Omdieredenkan,bijvoorbeeld,eenvreemdeling,dieslechtsinNederlandmagverblijveninafwachtingvaneenbeslissingoverzijneigenverblijfsrecht,nietalsreferentoptredentenbehoevevandetoegangenhetverblijfvaneenanderevreemdeling.VreemdelingendieillegaalinNederlandverblijven,kunnenuiteraardnietalsreferentoptreden.HetvereistedateenreferentinNederlandmoetwonen,kanerineenvoorkomendgevalechteraanindewegstaan,dateenaanvraagsnelenefficiëntkanwordenbehandeld.DeNederlandseexpat,diemetzijngezinsledenmetdenationaliteitvaneenderdelandnaarNederlandwilterugkerenomhiereenfunctietebekleden,zouzicheerstinNederlandmoetenvestigen,alvorenszijngezintekunnenlatenoverkomen.OokhetvereistedateenonderdaanvaneenderdelandinhetbezitmoetzijnvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.36 eenverblijfsvergunningomalsreferentoptekunnentreden,kanderge-lijkeongewenstegevolgenhebben.Eenvreemdeling,diebijvoorbeeldeenmachtigingtotvoorlopigverblijfheeftaangevraagdominNederlandalskennismigranttewerken,zouzondernaderevoorzieningpasalsrefe-rentvoorzijngezinsledenkunnenoptredenvanafhetmoment,waarophijzelfnainreisinNederlandinhetbezitisgesteldvaneenverblijfsvergun-ning.Datstaatdegezamenlijkeenvoortvarendebeoordelingvandeaanvragenvandergelijkevreemdelingenhungezinsledenindeweg.Omdieredenwordtvoorgesteld,datookalsreferentkunnenoptredeneenNederlander,diezichmetzijngezininNederlandgaatvestigeneneenvreemdeling,aanwiehetistoegestaanvooreenperiodelangerdandriemaandeninNederlandteverblijven.2.2.2.RechtspersonenenondernemingenVoortskanalsreferentoptredeneenondernemingofrechtspersoonalsbedoeldindeartikelen5en6vandeHandelsregisterwet2007.Rechtsper-sonenenondernemingen–waaronderrederijen,maatschappen,doel-vermogensenvennootschappenzonderrechtspersoonlijkheid–tredenmetnamebijeconomischeenkennismigratiealsreferentop.Hethandels-registervanondernemingenenrechtspersonenheeftondermeertotdoelhetregistrerenvanalleondernemingenenrechtspersonenalsonderdeelvandegegevenshuishouding,diebijdraagtaanhetefficiëntfunctionerenvandeoverheid.Eenanderdoelisdeverstrekkingvangegevensvanalgemene,feitelijkeaardomtrentdesamenstellingvanondernemingenenrechtspersonenterbevorderingvandeeconomischebelangenvanhandel,industrie,ambachtendienstverlening.Deinhethandelsregisteropgenomeninformatieoverde(organisatievande)referentisvoordeINDvanbelangzowelvoordeefficiëntetoelatingvanvreemdelingenalsvoordeeffectieveuitvoeringvanhettoezichtopreferenten.Omdieredenzaleenondernemingofrechtspersoon,dienietinhethandelsregisterisingeschreven,alsregelnietalsreferentkunnenoptredenenderhalveevenminalsreferentkunnenwordenerkend.Daarbijkomtdataandecontinuïteitenbetrouwbaarheidvaneenondernemingofrechtspersoonkanwordengetwijfeld,indiendezeinstrijdmetdewettelijkeverplichtingnietinhethandelsregisterisingeschreven.Eeninhethandelsregisteringeschrevenondernemingkantoebehorenaaneenbuitenlandserechtspersoon,maarzalindatgevaleenhoofd-ofnevenvestiginginNederlandmoetenhebbenofinNederlandwordenvertegenwoordigddooreengevolmachtigdehandelsagent.Dezekunnenalsreferentoptreden.2.2.3.OnderwijsinstellingenOnderwijsinstellingenkunneninbeginselalleenbuitenlandsestudentenaantrekken,indienzijalsreferentzijnerkend.Onderwijsinstellingenzullenveelalhetzijalsonderneming,hetzijalsvestigingvanderechtspersoon,diedieinstellinginstandhoudt,opgrondvandeHandelsregisterwet2007inhethandelsregistermoetenwordeningeschreven.Omdatnietkanwordenuitgeslotendatmetnamedevolledigbekostigdeonderwijs-instellingennietalsonderneminginschrijvingsplichtigzijnopgrondvandeHandelsregisterwet2007,wordendezeinhetVreemdelingenbesluit2000apartbenoemd.2.2.4.KerkgenootschappenAlsreferentkanvoortsoptredeneenkerkgenootschap,eenzelfstandigonderdeeldaarvanofeenorganisatiewaarvaneenofmeerkerkgenoot-schappendeeluitmaken.KerkgenootschappenendelichamenwaarinzijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.37 zijnverenigd,vormeneenzeerheterogenegroep.InhetHandelsregister-besluit2008isgeregeldopwelkewijzedeorganisatiewaarvaneenofmeerkerkgenootschappendeeluitmaken,wordtingeschreveninhethandelsregister.Alleenhethoogsteaggregatieniveaumetrechtspersoon-lijkheidishiertoeverplicht.Hetkerkgenootschapbepaaltzelfwelkniveaudatbetreft.ZoisdeRooms-Katholiekekerkprovincievolgensdegangbareuitlegeenkerkgenootschapmetzelfstandigeonderdelenalsbisdommen,parochiesenkloosters,waaraandoorhetkerkgenootschaprechtsper-soonlijkheidistoegekend.Verplichttotinschrijvingisdekerkprovincie(nietdebisdommen,parochies,enkloosters).InschrijvingsplichtigisdeProtestantseKerkinNederlandennietdeertoebehorendeplaatselijkegemeentenendiaconieën.Deinschrijvingsplichtbetreftdusinallegevallenhethoogsterechtspersoonlijkheidbezittendeaggregatieniveauzoalsbepaalddoorhetkerkgenootschapinkwestie.Zelfstandigeonder-delenvaneenkerkgenootschapofkerkgenootschappendieonderdeeluitmakenvaneen«lichaam»(eenkoepelorganisatievaneenofmeerkerkgenootschappenwelkerechtspersoonlijkheidbezit)hoevenniettewordengeregistreerd.Welishetwenselijkdatdezealsreferentkunnenoptreden.Omdieredenisinschrijvinginhethandelsregistervoorkerkgenoot-schappenofzelfstandigeonderdelendaarvangeenvereisteomalsrefe-rentoptekunnentreden,voorzovereendergelijkeinschrijvingnietopgrondvandeHandelsregisterwet2007isvereist.Overigenswordenvaneenkerkgenootschapinhethandelsregisterslechtsweiniggegevensgeregistreerd,dievoordetoelatingvanvreemdelingenenhettoezichtopreferentenvanessentieelbelangzijn.Hetgaathierbijom,kortgezegd,hetpost-enbezoekadres,hettelefoonnummer,hetfaxnummer,hete-mailadresenhetinternetadres.Inhethandelsregisterwordeninditverbandgeenpersoonsgegevensgeregistreerd.2.2.5NadereuitwerkingHetvoorgesteldeartikel2avanditwetsvoorstelbevatgeenlimitatieveopsommingvandeorganisatiesenpersonen,diealsreferentkunnenoptreden.Nietuitgeslotenisdaterindepraktijkbehoefteblijkttebestaanom,aldannietuitoogmerkvanheteconomischwelzijnvanNederland,ookanderenalsreferenttekunnenlatenoptreden.Indatgevalkunnenindelagereregelgevingnadereregelswordengesteldopgrondwaarvanandere(rechts)personenenorganisatiesalsreferentvaneenvreemdelingkunnenoptreden.Daarbijwordtaangeslotenbijhetdoel,waarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.2.3.AanvangreferentschapOmdatdereferentinhetvoorgesteldestelseldenodigeverplichtingenheeft,zoweljegensdeoverheidalsjegensdevreemdeling,moetvoorafduidelijkzijnwiedereferentisvaneenvreemdelingdiezichinNederlandwilvestigenofheeftgevestigd,envanafwelkmomenthijreferentis.Omdatdatindemeestegevallenwelduidelijkzalzijn,aangezienderefe-rentgeennieuwefiguurinhetvreemdelingenrechtis,isoverwogenom(rechts)personenenondernemingenvanrechtswegeteduidenalsrefe-rent.Hiervanisechteruitoverwegingenvanrechtszekerheidafgezien.Hoewelhetinverwegdemeestegevallenduidelijkzalzijn,welke(rechts-)persoonofondernemingreferentvaneenbepaaldevreemdelingis–dezeverzoektimmersmedeuiteigenbelangomdeoverkomstofhetverblijfvandebetrokkenmigrantenverstrektdaartoeookdenodigeinformatie–kanopvoorhandnietwordenuitgeslotendateenregeling,waarbijdiebelanghebbendevanrechtswegealsreferentwordtgeduid,invoorkomendegevallenleidttotgeschillenachterafoverdevraagofTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.38 degenediewordtgeconfronteerdmeteenbestuurlijkeboeteofwordtaangesprokenvooreendeelvandeuitzettingskosten,ookdaadwerkelijkdereferentvandebetrokkenvreemdelingwas.Omdergelijkeonzeker-hedenengeschillenopvoorhandtevoorkomen,isnietgekozenvooreenregelingwaarbijdereferentvanrechtswegewordtgeduid.Voorgesteldwordteenstelsel,waarbijdereferentinderegelzelfverklaartalszodanigoptetredenenbijwijzevanuitzonderingalszodanigkanwordenaange-wezen.2.3.1.VerklaringDebelanghebbende,diedeoverkomstofhetverblijfvaneenvreemdelinginNederlandwenst,zaldatalsregeluitdrukkelijkverklaren.Metdieverklaringwordenopvoorhandmogelijkeonduidelijkhedenvoorkomenoverdevraagwiedereferentvaneenbepaaldemigrantis.Zijstrekterslechtstoeeventueleonduidelijkhedenoverdeverantwoordelijkhedenvandereferentvoordebetreffendevreemdelingopvoorhandwegtenemenenstaatdanooklosvandeinformatie,diedereferentinvoorko-mendegevallenzalmoetenverstrekkenvoordeinhoudelijkebesluitvor-mingdoordeINDoverdedaadwerkelijketoelatingvandevreemdeling.Dereferentmoetbijdeindieningvandeaanvraagdenodigegegevensenbescheidenoverleggenwaaroverhijredelijkerwijskanbeschikken(artikel4:2Awb),waarophetprincipevandeeenmaligegegevensuitvraag(artikel24a,eerstelid,onderdeela,vanhetonderhavigewetsvoorstel)enhetstelselvandeerkendereferenten(onderdeelb)denodigeuitzonderingenmaken.Deverklaringkanopeenvoudigewijzeenzonderextraadministratievelastenwordengerealiseerd,bijvoorbeelddoordeintegratievandieverklaringophet(aldannietelektronische)aanvraagformulier,waarmeeomtoelatingvandevreemdelingwordtverzocht.Ookindiendevreemde-lingdeaanvraagzelfindient,zaldezeverklaringmoetenwordenoverge-legd.Devreemdelingendienspotentiëlereferentonderhoudenvooraf-gaandaandevoorgenomenmigratienaarNederlanddenodigecontacten.DereferentisimmersdegenediebelangheeftbijhetverblijfvandedoorhemgeselecteerdevreemdelinginNederlandendiedeover-heidvandenodigeinformatiemoetvoorzien.Dereferentzalvoortaanookdegenezijndieinveelgevallendetoelatingsaanvraagzalindienenendiezalmoetenonderbouwenmetdenodigegegevensenbescheiden,dievoordebeslissingdaaropnodigzijn,ofmetnaarwaarheidopgemaakteeigenverklaringen.Indepraktijkzaldereferentdusveelalzelfophetaanvraagformulierkunnenaangeven,dathijdereferentisvandebetref-fendevreemdeling.Indieschriftelijkeverklaringwordtaangegevenvoorwelkevreemdelingdebetreffendeorganisatieofpersoonzichreferentstelt.Uiteraardkandieverklaringzomogelijkookelektronischwordenafgelegd.Wiebinneneenbepaaldeondernemingofrechtspersoonbevoegdistothetondertekenenvandeverklaring,isafhankelijkvandeinterne(vertegenwoordigings)structuurvandieorganisatie.Datzalalsregelkunnenblijkenuitdegegevensuithethandelsregister.Voordieverklaringzaleenstandaardmodelwordenontwikkeld.Omtevoorkomendatdepotentiëlereferent,diezijnverantwoordelijk-hedennietwilnemenennietalsreferentwiloptreden,tochhetgewensteverblijfinNederlandvandebetrokkenvreemdelingkanbewerkstelligen,wordteenkoppelingvoorgesteldtussenhetreferentschapenhetverblijfs-rechtvandevreemdeling.Indiegevallenwaarin,geletophetverblijfs-doelvandevreemdeling,eenreferentkanwordenvereist,wordtvoorge-steldomhetmogelijktemaken,datdeaanvraagtothetverlenenvaneenverblijfsvergunningregulierwordtafgewezen,indienertenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelingnieteendergelijkeverklaringvaneenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.39 referentisovergelegd.Hiermeewordtvoorkomendatdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechteenvrijblij-vendeaangelegenheidwordt.DitbetekentuiteraardnietdathiermeewordtvoorbijgegaanaandeinternationaalrechtelijkeverplichtingenwaaraanNederlandisgehouden.Dieverzettenzichinbepaaldegevallentegenverblijfsweigeringopdeenkelegronddatde(potentiële)referentgeenverklaringheeftafgelegd.Indezegevallenkandereferentechterookwordenaangewezen.2.3.2.AanwijzingEenaanvraagomtoelatingenverblijfinhetkadervangezinsherenigingkannietwordenafgewezenopdeenkelegronddatdepotentiëlereferentvaneengezinsmigrantnietwenstteverklaren,dathijdereferentvandebetrokkengezinsmigrantis.Deverklaringvandereferentisimmersnietalseenvandevoorwaardenvoorgezinsherenigingopgenomeninrichtlijn2003/86/EGinzakehetrechtopgezinshereniging.Methetoogopdezeenanderegevallen,waarinhetverblijfvandevreemdelingopgrondvanbepalingenvanhetinternationalerechtnietkanwordengeweigerdopdeenkelegronddatdegenediediensoverkomstnaarenverblijfinNeder-landwenst,nieteigenerbewegingwenstteverklarenalsreferentvandievreemdelingoptewillentreden,wordtdaaromvoorgestelddatdebelanghebbendeookalsreferentkanwordenaangewezen.Hiermeekanwordenvoorkomendateendergelijkebelanghebbendemeteenberoepopbijvoorbeeldderichtlijngezinshereniginghetverblijfvaneenvreem-delinginNederlandkanbewerkstelligenzonderdaarbijzijnverantwoorde-lijkhedenalsreferenttenemen.2.4.VerplichtingenvandereferentInhetonderhavigewetsvoorstelwordenverschillendeverplichtingenvoordereferentgevestigd.Hetgaathierbijomverplichtingentothetverstrekkenvangegevens,hetvoerenvaneenadministratieenzorg-plichtenjegensdevreemdeling.DereferentmoetaandeINDondermeerrelevantewijzigingendoorgeven,dievanbelangkunnenzijnvoordeverblijfsrechtelijkepositievandevreemdeling,wiensreferenthijis.VerderzaldereferenteenadministratiemoetenbijhoudenvangegevensenbescheidendievanbelangzijnvoordetoelatingenhetverblijfvandevreemdelinginNederlandenvoorzijneigenpositiealsreferent.Dezeadministratiemoetvijfjaarwordenbewaard.Indelagereregelgevingwordtnaderuitgewerkt,welkegegevensenbescheidendereferentinwelkegevallenmoetverstrekkenenwelkegegevenshijmoetadminis-treren.Hiermeewordtbeoogdtebewerkstelligen,datdeINDvoortdurendbeschiktoveractueleinformatie,dievanbelangisvoordebeoordelingvandeverblijfsrechtelijkepositievandevreemdeling.Ookheeftderefe-rentbepaaldeverplichtingenjegensdevreemdeling.Overtredingvandezeverplichtingenkanleidentotverscherpttoezichtopdebetreffendereferent,hetopleggenvanbestuurlijkeboetes(para-graaf2.5)eninernstigegevallentotstrafrechtelijkevervolgingenschor-singofintrekkingvandeerkenningalsreferent(paragraaf2.7.4).2.4.1.InformatieplichtenHetmodernmigratiebeleidbrengteenuitbreidingmeevandeinformatie-verplichtingenvandereferent.Tenaanzienvanreferentenwordtvoorzieninverplichtingentothetaldannietinpersoonverstrekkenvangegevensenbescheiden,dievanbelangkunnenzijnvoordetoepassingvandeVreemdelingenwet2000endedaaropgebaseerderegels(artikel54,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.310 tweedelid,onderdeela).Deinformatiemoetvolledigenbinnendegesteldetermijnaandeminister(IND)wordenverstrekt.DeaardenomvangvandeconcreteinformatieverplichtingenvoordereferentisafhankelijkvandeconcreteinformatiebehoeftevandeINDendeverdereontwikkelingvan(basis)registers,waaruitdenodigegegevenskunnenwordenverkregen.Bijarbeidsmigratiewordthierbijmetnamegedachtaaneenarbeids-migrantdievooreenanderewerkgever(referent)gaatwerken.Deoorspronkelijkewerkgeverzalindatgevalmoetendoorgevendatdearbeidsmigrantnietlangervoorhemwerkt.Bijgezinsmigratiewordtgedachtaandeverbrekingvandesamenwoningmetdehoofdpersoonbijwiedevreemdelingalsgezinslidistoegelaten.Diehoofdpersoonisalsreferentgehoudenhiervanmeldingtemaken.Bijstudiemigratiewordtgedachtaandemeldingdatdebuitenlandsestudentonvoldoendestudie-voortgangboektofaaneenandereuniversiteitofhogeschoolisgaanstuderen.Ookkanhetvoorkomendatdevreemdelingnaarhetlandvanherkomstisteruggekeerdofdatdereferentgeenzichtmeerheeftopdevreemdelingwiensreferenthijis.Indergelijkegevallenisdereferentgehoudenhiervanbinnenvierwekenmededelingtedoen.Metdezemededelinggeeftdereferenttevensaan,datzijnbelangbijhetverblijfvandevreem-delingisgeëindigd,waarmeezijnzorg-eninformatieplichteneindigen.Welzaldegewezenreferentzijnadministratiemetbetrekkingtotdevreemdelingvijfjaarmoetenbewarenendesgevraagdgegevensdaaruitmoetenverstrekken.Dereferentmoetdeminister(IND)verdergegevensverstrekkenoverdenakomingvanzijnverplichtingenalsreferent.Hierbijwordtgedachtaandewijze,waarophijinvullingheeftgegevenaanzijn(zorg)plichten,maarookzalhijmoetenkunnenaantonen,dathijzichaanzijninformatiever-plichtingenheeftgehoudenengegevensmoetenverstrekkenoverzijnpositiealsreferent.Verderkandeerkendereferentwordenverzochtombijvoorbeeldeenverklaringomtrenthetgedragoverteleggen.Inlagereregelgevingwordtuitgewerktwelkegegevensvoordeoverheidnoodzakelijkzijn.Dieuitwerkingzalgeschiedenisnauwoverlegmetdebetrokkenbedrijveneninstellingenomdeadministratievelastenzolaagmogelijktehouden.Waarmogelijkenverantwoord,zullenreedsaanandereoverheidsinstellingenaangeleverdegegevenswordenhergebruiktomdubbelegegevensuitvraagtevoorkomen.DereferentmoetrelevantewijzigingenaandeINDdoorgeven.DaarnaastkanwordenvoorzienineenverplichtingvoordereferentomjaarlijksdebijdeINDbekendegegevensteverifiërenenzonodigtecorrigeren.2.4.2.AdministratieplichtenOpdereferentwordtdeverplichtinggevestigdombepaaldegegevenstebewarenenteadministreren,ondermeermetbetrekkingtotdevreemde-lingwiensreferenthijisenmetbetrekkingtotdenakomingvanzijnverplichtingenalsreferent.Indelagereregelgevingwordtuitgewerktwelkegegevensmoetenwordengeadministreerdenaanwelkeminimum-eisendeadministratiemoetvoldoen.Diezaliniedergevalzomoetenwordeningerichtdatdiegegevensdoordetoezichthoudendeambtenaarbinneneenredelijketermijnkunnenwordengecontroleerd.Bijdeuitwer-kingdaarvanzalinsamenwerkingmetdebetreffendepartijennauwwordenaangeslotenbijreedsbestaandeadministratieverplichtingenomzodeadministratievelastenzolaagmogelijktehouden.Degegevens-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.311 dragersmoetenvijfjaarwordenbewaardomcontroleopdenalevingvandeverplichtingenalsreferent,ooknadebeëindigingvanhetreferent-schap,mogelijktemaken.Deadministratieplichtigemoetdebenodigdemedewerking–eninzichtindeopzetendewerkingvandeadministratie–verlenenomcontrolemogelijktemaken.2.4.3.ZorgplichtenInhetmigratieprocesheeftdereferentnietalleenverantwoordelijkhedenjegensdeoverheid.DereferentheeftookverantwoordelijkhedenjegensdevreemdelingwiensverblijfinNederlandwordtgewenstendievanoudseenzekereafhankelijkheidvandereferentheeft.DereferentdiemedeuiteigenbelangdeoverkomstenhetverblijfvaneenvreemdelinginNederlandwenst,moetzichookbewustzijnvanzijnverantwoordelijk-heidjegensdevreemdeling,diehijindeNederlandsesamenlevingintro-duceert.DieverantwoordelijkhedenzijnuiteraardafhankelijkvanhetdoelwaarvoordevreemdelingnaarNederlandkomt.Inhetnieuweregulieremigratiebeleidwordtookditsterkerdanvoorheenbenadrukt.Inhetvoorgesteldebestuursrechtelijkingebeddestelselvandeverplich-tingenvandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtwordtderefe-rent,inlijnmetdenota«Vertrouweninwetgeving,eenprogrammavooreenintegraalwetgevingsbeleid»(KamerstukkenII2008/09,31731,nr.1),bijdetoelatingenhetverblijfvandevreemdelinginNederlandverant-woordelijkgesteldvoorhetbereikenvanbepaaldemaatschappelijkgewenstedoelen.Inditverbandwordenzorgplichtenvoorgesteldvandereferentjegensdevreemdeling,wiensreferenthijis.Naardemeningvanderegeringiserindeverhoudingtussendereferentendevreemdelingruimtevoorzorgplichtbepalingeneneenzekerezelfregulering.Dewijzewaaropdereferentaanzijninalgemeenverbindendevoorschriftenopge-nomenzorgplichtenjegensdevreemdelingvoldoet,zaldaaromnietvanoverheidswegewordenvoorgeschreven.Ditbrengthetvertrouwenindebetrokkenreferententotuitdrukking,aangeziendekeuzetussengedrag-salternatievenaanhenwordtoverlaten.Metdezorgplichtbepalingen(hetvoorgesteldeartikel2a,tweedelid,onderdeelb)wordtdeverantwoordelijkheidvandereferentvoorbepaaldebelangenvandevreemdelingexplicietvastgelegd.DezewordeninhetVreemdelingenbesluit2000enhetVoorschriftVreemdelingen2000naderuitgewerkt.Daarmeewordtbeoogdeenflexibelinstrumentinhetleventeroepen,waarmeesnelkanwordeningespeeldop(deelsnogonvoorziene)ongewensteofonzorgvuldigegedragingenvanbepaaldesoortenreferentenjegensdevreemdelingen.DezorgplichtenmoetendereferentenzichervanbewustmakendatzijverantwoordelijkhedenhebbenjegensdevreemdelingendiezijinNederland(willen)latenverblijven.Vandemogelijkheiddatongewensteofonzorgvuldigegedra-gingenkunnenleidentotnadertevestigenzorgplichten,kanookeenpreventievewerkinguitgaan.Doordatvertrouwenwordtgegevenaaninstellingenenbedrijven,diedoormindergedetailleerderegelszelfhetnodigemaatwerkkunnenleveren,isdereferentvrijindekeuzevandemiddelen.Branchesinhetonderwijsofbedrijfslevenkunneninditverbandgedragscodesopstellen,waarbijinstitutionelereferentenzichkunnenaansluiten.EenvoorbeeldhiervanuitdemigratiepraktijkisdeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijs.Nalevingvandezorgplichtenisnietvrijblijvend.OpdenalevingvandieplichtenwordttoegeziendoordeIND-ambtenarenbelastmethettoezichtopreferenten.ToezichtzalplaatsvindenaandehandvandezogehetenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.312 behandelprofielenenconcretesignalenvanbijvoorbeelddevreemdelingzelf,inspectiedienstenzoalsdeArbeidsinspectie,ofdienstendiebelastzijnmetdeuitvoeringvanandereregelgevingzoalsdeWetinburgering.InditverbandkanhetMeldpuntMisbruikAuPairwordenvermeld,datnaaraanleidingvandeevaluatievandeau-pairregeling(zieKamerstukkenII2003/04,28442,nr.9)isingesteldenmomenteeltervoorbereidingvandeimplementatievanhetmodernemigratiebeleidisondergebrachtbijdezogehetenproeftuinAuPair.Indienmoetwordenvastgestelddathetmetdezorgplichtgewenstedoelnietisbereikt,omdatdereferent,bijvoor-beelduitgemakofkostenoverwegingen,heeftgekozenvoormiddelendieongeschiktzijnomhetdoeltebereiken,kanhemdaarvaneenverwijtwordengemaaktenkaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegd.Hetvoorgesteldeartikel55aregeltinditverbanddemaximumhoogtevandeboete,terwijldeINDopgrondvanartikel5:46,tweedelid,vandeAlge-menewetbestuursrechtdehoogtevandeinhetconcretegevalopteleggenboetemoetafstemmenopdeernstvandeovertredingendematewaarindezeaandeovertrederkanwordenverwetenendaarbijzonodigrekeningmoethoudenmetdeomstandighedenwaaronderdeovertredingisgepleegd.Inernstigegevallenkandeerkenningvandereferentwordengeschorstofingetrokken.Dereferenten–buitenhetdomeinvangezinsmigratieveelalprofessioneleorganisaties–beschikkenalsregelovereenzekerkennisniveauenwordeninstaatgeachtvoldoendekennistevergarenomhungedragaftekunnenstemmenophetgeenwordtverlangd.Zijbeschikkenoverdenodigekennisenervaringominvullingtegevenaandezorgplichtenendejuistemiddelentekiezenomdegewenstedoelstellingentebereiken.Voorwaardeisuiteraarddatdezorgplichtenindelagereregelgevingvoldoendehelderzijngeformuleerd,zodatdereferentenhungedragjegensvreemdelingdaaropkunnenafstemmenendejuistemiddelenkunnenkiezenomaandezorgplichtentevoldoen.Bijdeconcreteinvullingvandewijzewaaropreferentenaanhunzorg-plichtenvoldoen,kunnenzij,alsgezegd,ondermeerkiezenvooraanslui-tingbijeengedragscode,uiteraardvoorzoverdaarineenadequateinvul-lingisopgenomen.Hetoverheidstoezichtopdenalevingvandezorgplichtendoordereferentkanwordenafgestemdopdenalevingvaneendergelijkecodeendemate,waarindeaangeslotenorganisatieszelfhebbenvoorzieninadequaattoezichtopdenalevingvandiecode.Vanbelangisinditverbanddatdebetreffendegedragscodeookdaadwerke-lijkadequaatinvullinggeeftaandezorgverplichtingenvandereferent.Vanbelangisvoortsinhoeverreeendergelijkecodeookregelsbevatoverdedaadwerkelijkenalevingvandieregelsenhettoezichtdaaropdooreenonafhankelijkeenterzakekundigeinstantie.Dittoezichtopdenalevingvandedoorhenvanuithunexpertiseontwikkeldegedragsregelszalhettoezichtopnalevingvandezorgplichtendoordeambtenarenbelastmethettoezichtopreferentennietgeheelenalvervangen,maarkanwelbijdragentoteenefficiëntereinrichtingvanhetoverheidstoezicht,waarmeedetoezichtslastentoteenminimumkunnenwordenbeperkt.Eendergelijkegedragscodezalookvoorreferenten,diezichdaarbijniethebbenaangesloten,inzekerezinnormstellendwerken.Watnaardemeningvandeprofessionalsineenbepaaldebrancheeenadequateinvul-lingvandezorgverplichtingenis,zaldatimmersookzijnvoordeniet-aangeslotenreferentenindiezelfdebranche.Deconcretezorgplichtenvandereferentjegensdevreemdelingzullenindelagereregelgevingnaderwordenuitgewerkt.Deregeringvoorzietopditmomentreedsdevolgendezorgplichtenvoordereferentvanbuiten-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.313 landseuitwisselingsjongeren,geestelijkebedienaren,studentenenkennismigranten.2.4.3.1.ReferentenvanuitwisselingsjongerenDereferentvanuitwisselingsjongeren,waaronderaupairs,zalverant-woordelijkzijnvoorzorgvuldigewervingenselectievandeuitwisselings-jongerenenvoordejuisteuitvoeringvanhetdoordeMinistervanJustitie(IND)naoverlegmetdeMinistervanSocialeZakenenWerkgelegenheidgoedgekeurdeuitwisselingsprogramma,waarininiedergevalmoetwordengeregeldwelke(vrijwilligers-respectievelijkhuishoudelijke)werk-zaamhedendeuitwisselingsjongereenaupairmogenverrichten.Dezezorgplichtenstrekkentotbeschermingvanaupairsenandereuitwisselingsjongerentegenondermeeroneigenlijkgebruikvancultureleuitwisselingalsverkaptearbeidsmigratie.Uitwisselingsjongerenenaupairswordendoordeuitwisselings-organisatieveelalgeplaatstingastgezinnen,waarmeedezeeenaldannietcontractuelerelatieheeft.Metdieplaatsingisdeverantwoordelijk-heidvandeuitwisselingsreferentjegensdeuitwisselingsjongerenietteneinde.Dezereferentzaleropgrondvanzijnzorgplichtjegensdevreem-delinggedurendehetverblijfvandievreemdelinginNederlandopmoetenblijventoezien,datookhetgastgezinzichhoudtaandekadersdiehetuittevoerenuitwisselingsprogrammastelt.Ditbetekentdatderefe-renteropzalmoetenblijventoezien,dathetverblijfinNederlandvandedoorhemgeselecteerdeengeworvenaupairookdaadwerkelijkinhettekenstaatvancultureleuitwisselingenniet,bijvoorbeeld,inhettekenvanverkapteloondienstarbeid,waarbijdeaupairinwezenfungeertalsgoedkopearbeidskrachtinhethuishoudenvanhetgastgezinenwaarmeedeverplichtingvandewerkgeveromtebeschikkenovereentewerkstel-lingsvergunningopgrondvandeWetarbeidvreemdelingenwordtomzeild.VoorzulkearbeidisprioriteitgenietendaanbodopdeNeder-landsearbeidsmarktaanwezig.Vanoverheidswegewordtnietvoorgeschrevenhoedeuitwisselings-organisatiesinvullingmoetengevenaanhunzorgplichten.Deuitwisselingsorganisatieiseenalsreferenterkendeondernemingofrechtspersoonmetdenodigedeskundigheidomdaarzelfinvullingaantegeven.Dezereferentheeftveelaleencontractuelerelatiemethetgast-gezinwaarindeuitwisselingsjongerewordtgeplaatstenwaarmeedenodigeafsprakenkunnenwordengemaakt.Daarbijzaldeuitwisselings-referentnaastdeeigenbelangenookzijnmaatschappelijkeverantwoorde-lijkhedenjegensdeuitwisselingsjongerekunnenlatengelden.Uiteraardishetenkelbedingenvanbepaaldevoorwaardennietvoldoende.Deuitwisselingsreferentzalookmoetentoeziendathetgastgezinvoldoetaanhetgeenisovereengekomenenhetgastgezinbijniet-nalevingdaarvan–zonodiginrechte–moetenaanspreken.Dereferentzalinzijnadminis-tratiemoetenregistrerenopwelkewijzehijinvullingheeftgegevenaanzijnzorgplichtenjegensdevreemdeling.HettoezichtopnalevingvandezorgplichtenvandeuitwisselingsreferentdoordeINDzalmetnameplaatsvindendoorbevragingvandebetref-fendereferentoverdewijzewaarophijaandezezorgplichteninvullingheeftgegeven,aandehandvanopdezespecifiekegroepreferententoegespitstebehandelprofielenennaaraanleidingvanconcretesignalen,zoalsklachtenvandeaupairbijdeINDofsignalenvandeArbeidsin-spectie.IndeuitwisselingsbrancheisnoggeenbreedonderschrevengedragscodemeteenonafhankelijkeinstantievoorhettoezichtopnalevingvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.314 daarinopgenomengedragsregelstotstandgekomen.Indieneenderge-lijkecodetotstandkomt,kanhetoverheidstoezichtopdenalevingvandewettelijkezorgplichtendaaropwordenafgestemd.2.4.3.2.ReferentenvangeestelijkebedienarenDereferentenvangeestelijkebedienarenzijnverantwoordelijkvoorhetfaciliterenvandedaadwerkelijkedeelnamedoordegeestelijkebedie-narenaandespeciaalvoorhenontwikkeldeinburgeringsvoorzieningenopgrondvanartikel19,eerstelid,onderb,vandeWetinburgering.Dezewordentegeneengeringeeigenbijdrage(artikel23vandeWetinburge-ring)doordegemeenteaanallegeestelijkebedienarenaangeboden.DeWetinburgeringverplichtdegeestelijkebedienarenniettotaanvaardingvandataanbod.WelzalopgrondvandeVreemdelingenwet2000wordenvoorzienineenverplichtingvoordereferentvandiegeestelijkebedienaaromtebevorderendatditaanbodwordtaanvaardendatdegeestelijkebedienaarookfeitelijkindegelegenheidwordtgestelddeeltenemenaandieinburgeringsvoorziening.Aandehandvansignalenvandegemeentedatdegeestelijkebedienaarhetaanbodnietheeftaanvaardofvandebetreffendecursusinstellingdatdegeestelijkebedienaarnietdaadwerke-lijkdeelneemtaandievoorziening,kangerichttoezichtwordenuitgeoe-fend.UiteraardzullendereferentenookindezegevallenopverzoekvandeMinistervanJustitie(IND)moetenaangevenhoezijdegeestelijkebedienaarhebbengefaciliteerd.2.4.3.3.ReferentenvanstudentenenkennismigrantenDereferentenvanbuitenlandsestudentenenkennismigrantenhebbeneengrotevrijheidindewervingenselectievandevreemdelingendiezijnaarNederlandwillenlatenoverkomen.ZijkunnenimmersalsbestebeoordelenwelkewerknemersenstudenteneenpositievebijdragekunnenleverenaandeNederlandse(kennis)economie.GeletopdemogelijknegatieveimpactvanonzorgvuldigewervingenselectieopzoweldevreemdelingzelfalsopdeNederlandsesamenlevingalsgeheel,pastbijdewervingenselectiedenodigezorgvuldigheid.Onzorgvuldigheidkanertoeleiden,datdebuitenlandsestudentofwerk-nemergeenaansluitingvindtopdestudieofwerkzaamheden,waarvoordezenaarNederlandisgekomen,uitvaltenvervolgensindeillegaliteitverdwijnt.Indienwervingenselectieplaatsvindtdoortussenkomstvanagenteninhetbuitenland,ontslaatditdereferentuiteraardnietvanzijnzorgvuldigheidsverplichtingen,aangeziendehandelingenvandebetref-fendeagentaandereferentkunnenwordentoegerekend.Onderwijsinstellingenwervenenselecteren«hun»buitenlandsestudenten.EenstudiemigrantkomtnaarNederlandomtestuderenenzijnverworvenkennisdaarnawaardanookterwereldindepraktijkaantewenden.Daarbijhoorteenverantwoordelijkheidvandeonderwijs-instellingomslechtsdiebuitenlandsestudententewervendieookdaad-werkelijkbereideninstaatzijnomhetinNederlandverzorgdeonderwijstevolgenendiekennisdaadwerkelijkteverwerven.DaarmeekandeonderwijsinstellingvoorkomendatvreemdelingenalsstudentnaarNeder-landkomenenhiertelandebijvoorbeeldals«afvaller»indeillegaliteitterechtkomen.Ditvergteenzorgvuldigwervings-enselectiebeleiddatalszorgplichtzalwordenvoorgeschreven.Denoodzakelijkeexpertiseomdaaraaninvullingtegevenberustbijdeonderwijsinstellingenendekoepels.Dezehebbenreedsin2006eengedragscode–deGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijs–ontwikkeld,waarinondermeerdewervingenselectie,maarookandereonderwerpenalsdeinformatievoorzieningaandebuitenlandsestudentwordengere-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.315 geld.Hettoezichtopnalevingvandegedragscodeisbelegdbijeenlande-lijkecommissie.Dezegedragscodeisonlangsgeëvalueerd.Aansluitingbijde(aldannietnaaraanleidingvandeevaluatieaangepaste)gedragcodeisvoorzienalsvoorwaardevoordeerkenningvaneenhogeronderwijs-instellingalsreferent.Dezorgplichtvandeonderwijsinstellingenjegensdevreemdelingopgrondvanhetvoorgesteldeartikel2a,tweedelid,onderdeelb,moetwordenonderscheidenvandeinformatieplichtenvandeonderwijs-instellingjegensdeoverheidopgrondvanhetvoorgesteldetweedelidvanartikel54,enmetnamevandeverplichtingvandeonderwijsinstellingomdeMinistervanJustitie(IND)tijdigteinformeren,indiendebuiten-landsestudentonvoldoendestudievoortgangbehaalt.IndatgevalkandiensverblijfinNederlandalsstudentwordenbeëindigd.DeconcretenormeringvandezestudievoortgangisaandeMinistervanOnderwijs,CultuurenWetenschapalsverantwoordelijkevoorhetonderwijsinNederland.Bijdetotstandkomingvandezenormeringzullendeonder-wijsinstellingennauwwordenbetrokken.DeMinistervanOnderwijs,CultuurenWetenschapkanervoorkiezendezenormeringineenalge-meenverbindendvoorschriftoptenemenofdezedoorhetonderwijsveldindeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronder-wijstelatenopnemen.Indatlaatstegevalzalbijdeuitwerkingvandeinformatieverplichtingenwordenverwezennaardiegedragscode.2.4.4.NalevingvandezorgplichtenInhetalgemeenzullendereferentendemetdezorgplichtbepalingentebeschermenbelangenvandevreemdelingonderkennen.Dezorgplichtensluitenaanbijdereguliereactiviteitenvandereferent.DemogelijkheidomtedifferentiërennaarhetverblijfsdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven,maakthetgebruikvanspecifiekezorgplicht-bepalingenvoorminofmeerhomogenegroepenprofessionelerefe-renten–ondermeervanbuitenlandsestudenten,aupairsengeestelijkebedienaren–eenvoudiger.Nalevingvandezorgplichtenisalsregelookinhetbelangvanderefe-rent.Zoiseenonderwijsinstellinggebaatbijstudentenmetvoldoendevooropleidingentalenkennisomhetaangebodenonderwijstekunnenvolgenenhetniveauvanhetonderwijsoppeiltehoudenenteverbe-teren.Religieuzeorganisatieszijngebaatbijeengoedinzichtvandegees-telijkebedienaarindeinNederlandvigerendeopvattingen,waarmeedezebijzijnwerkzaamhedenzalwordengeconfronteerd.Deverwachtingisdanookdatersprakezalzijnvaneenhogematevannormconformgedrag.Daaropwordtuiteraardweltoegezien.Ongeachtdevraagofeenbepaaldereferentisaangeslotenbijeeninzijnbrancheofvakgebiedtotstandgekomengedragscodedievoorzietineenregelingvoorhettoezichtopnalevingdaarvan,kandeMinistervanJustitie(IND)dereferentteallentijdeverzoekengegevensteverstrekkenoverdewijzewaaropdezeaandezorgplichtenheeftvoldaan.Dereferentmoetdiegegevensinzijnadministratiebijhouden.Gewezenwordtophetvoorgesteldetweedelidvanartikel54.Eendergelijkegegevensuitvraagzaliniedergevalplaatsvindenbijsignalen–hetzijvandevreemdelingzelf,hetzijvaneenderdeofeentoezichthouderzoalsdeArbeidsinspectie–datdezorgplichtenmogelijknietofonvolledigwordennageleefdenaandehandvandezogehetenbehandelprofieleninhetkadervanderisico-gestuurdehandhaving.Ookzaleendergelijkegegevensuitvraagsteek-proefsgewijskunnenplaatsvinden.Hiermeeondervindenreferentendiezichaanderegelshouden,integenstellingtotreferentendiedatnietTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.316 doen,mindertoezichtslasten,terwijltegelijkertijdgeenenkelereferentdezekerheidheeftdathijbuitenzichtvanhettoezichtblijft.Indiegevallenwaarinzelfreguleringineenbepaaldebrancheeenadequategedragscodetotstandheeftgebracht,zalhetoverheidstoezichtwordenafgestemdophettoezichtdatopnalevingvandiecodewordtuitgeoefenddoordeindiecodeingesteldeonafhankelijketoezichts-instantie.Dewijzewaaropdieafstemmingplaatsvindt,isuiteraardafhan-kelijkvandeaardvanhettoezichtdoordieonafhankelijkeinstantie.Indiendattoezichtlouterreactiefis,zalhetoverheidstoezichtopnalevingvandezorgplichteneengrotererolspelendanbijproactieftoezichtdoordieonafhankelijketoezichtsinstantiezelf.Deafstemmingzaliniedergevaldeuitwisselingvansignalenbehelzendievanbelangzijninhetkadervanhetrisicogestuurdeoverheidstoezicht.IndiendeMinistervanJustitie(IND)beschiktoveraanwijzingendatdegedragscodedooreenbepaalderefe-rentmogelijknietwordtnageleefd,kanbijvoorbeeldeenklachtwordeningediendbijdeonafhankelijkeinstantie.Ditdoetnietsafaandemogelijk-heidvanhetgebruikvanhetbeschikbarehandhavingsinstrumentariumopgrondvandevreemdelingenwetgeving.VoordeafstemmingisookvanbelangdatdeonafhankelijkeinstantiedeINDinformeertovereven-tueleklachten.Indiendeonafhankelijkeinstantienaonderzoektotdeconclusiekomt,datdegedragscodealdannietisnageleefd,kandeminister(IND)zichaandatoordeelconformeren.Bijgeconstateerdeniet-nalevingkaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegdof–bijernstigerschendingen–straf-vervolgingwordeningesteld.Ookkandeerkenningalsreferentwordeningetrokken.Ditbetekentniet,dathetoverheidstoezichtmoetwachtenopdeuitkomstenvanhetonderzoekdoordeonafhankelijkeinstantievandebranche.Afhankelijkvandeaardenernstvandevermoedeschending,kandeminister(IND)vooruitlopendopdeuitkomstenvandatonderzoekbijvoorbeeldovergaantotintegraletoetsingvanalledoordebetreffendereferentingediendeaanvragen,totverscherpingvanhetoverheidstoe-zichtopdereferentofschorsingvandeerkenningalsreferent.2.5.BestuurlijkeboeteMethetoogopdebeslotencontextisinlijnmetdekabinetsnotaoverdeuitgangspuntenbijdekeuzevaneensanctiestelsel(KamerstukkenII2008/09,31700VI,D)gekozenvoordebestuurlijkeboetealssanctieopovertredingendoordereferent.AlsgespecialiseerdedienstdiemetdeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000isbelast,heeftdeINDtemakenmeteenafgebakendegroepreferentenenhoudtbinnendeze«beslotencontext»gerichttoezichtopdenalevingvandewettelijkevoorschriftendoordezereferenten.UithoofdevanhetreferentschapendedaaruitvoortvloeienderechtenenverplichtingenkennendereferentendeINDenonderhoudenzijcontactenmet(deaccountmanagersvan)diedienst.Debestuurlijkeboeteishierfunctioneelenkanmetdeanderebeschikbareinstrumenten,zoalshetuitoefenenvanverscherpttoezichtopdereferentendeschorsingofintrekkingvandienserkenningdoordeIND,krachtbijzettenaandenalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotreferenten.Ookdevreemdelingheeftconcreteinformatieverplich-tingenjegensdeMinistervanJustitie(IND).ZozaldezehetdeINDbijvoorbeeldmoetenmelden,indienhijnietlangervoldoetaandebeper-kingwaaronderhemeenverblijfsvergunningisverleend.Indiebeslotencontextpastevenzeereenbestuurlijkeboetebijovertreding.Ingevalvanernstigeovertredingenofstelselmatigerecidiveisstrafrechtelijkesanctio-neringwenselijk.Methettoezichtopdenalevingvandewettelijkevoor-schriftenmetbetrekkingtotvreemdelingenzijnondermeerbelastdepolitieendeKoninklijkemarechaussee,waarmeevreemdelingengeenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.317 bijzonderebandenonderhouden,dievergelijkbaarzijnmetdietussendereferentendeIND.Omdieredenwordtdebestaandestrafrechtelijkesanctioneringvanovertredingenvanwettelijkevoorschriftenmetbetrek-kingtotvreemdelingennietgewijzigd.Overtredingdoordereferentvandienszorg-,inlichtingen-enadministratieplichtenkanertoeleidendateenbestuurlijkeboetewordtopgelegd.Dewetschrijftnietexactvoorhoehoogdebestuurlijkeboeteineenconcreetgevalmoetzijn,maargeeftslechtseenmaximumvan€2000(hetvoorgesteldeartikel55a).Gekozenisvoorhetvoerenvaneenboetebeleidennietvooreenstelselwaarindehoogtevandeboetenineenwettelijkvoorschriftisvastgelegd.OpditmomentkannietvolledigwordenoverzienwelkesituatieszichindepraktijknainvoeringvandeWetmodernmigratiebeleidzullenvoordoen.AndersdanindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,zalrekeningmoetenwordengehoudenmetverschillenindeernstvandeovertreding,dematevanverwijtbaarheidendeomstandighedenwaaronderdeovertredingisgepleegd.Eenvastboetebedragvan(bijvoorbeeld)€2000zouindeprak-tijktotonrechtvaardighedenkunnenleiden.DeMinistervanJustitie(IND)zalbijeenconcreteovertredingmoetenbeoordelen,welkboetebedragindatgevalpassendis.Hettweedelidvanartikel5.4.1.7vandeAlgemenewetbestuursrechtbevatdebelangrijkstemaatstafdiedaarbijmoetwordenaangelegd:dehoogtevandeboetemoetwordenafgestemdopdeernstvandeovertredingendematewaarinzijaandeovertrederkanwordenverweten,waarbijzonodigreke-ningmoetwordengehoudenmetdeomstandighedenwaaronderdeovertredingisgepleegd.Ditzogenaamdeevenredigheidsbeginselvloeitvoortuitartikel6EVRM,maarookvolgensdejurisprudentievanhetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschapmoetdetoepassingvansanc-tiesinhetkadervandeuitvoeringvanhetgemeenschapsrechtinover-eenstemmingzijnmethetevenredigheidsbeginsel,datookdeeluitmaaktvanonsnationalebestuursrecht.Indientesnel,tehoogofteachtelooswordtbeboet,zalaantastingvanhetdraagvlakvoorhetnieuwemigratie-beleidenmetnamevoordeversterkterolvandereferenthetgevolgzijn,terwijlteweinigoftelagebeboetingdebereidheidtotnalevingdoordereferentvandiensverplichtingenzalverminderen.Ditneemtnietwegdathetindetoekomstwenselijkkanzijndateenevenwichtigboetebeleid,datzichindepraktijkheeftbewezen,totalgemeenverbindendvoorschriftwordtverheven.Omdieredenwordteenfacultatiefgeredigeerdedelegatiebepalinginartikel55avoorgesteld.Bijdekeuzevooreenmaximumboetevan€2000isdeernstvaneenovertredingvandeadministratie-eninlichtingenplichtmeegewogen.DehoogteisvergelijkbaarmetdeboetesdieopgrondvandeWetarbeidvreemdelingenwordenopgelegdwegensovertredingdoordewerkgevervandiensverplichtingomeenafschriftvanhetidentiteitsbewijsvandevreemdelingindeadministratieoptenemenentebewaren.Daarnaastisbijdiekeuzebetrokkenhetfeitdathetnieuwestelselmeerhandhavings-instrumentenbevatdanalleendebestuurlijkeboete.Wanneer,bijvoor-beeld,sprakeisvancalculerendmisbruikdooreenerkendereferent,kandienserkenningwordengeschorstofingetrokken,waardoorverdermisbruikvandeversneldeprocedurenietmogelijkis.ReferentenwordengeregistreerdendeINDkanhungedragingencontroleren.Erkenderefe-rentenwordenophunbetrouwbaarheidbeoordeeld.Ditmaaktdepakkansendemogelijkheidompreventievemaatregelentenemengroterdanbijdoelgroependiegeenvasterelatiehebbenmetdetoezichthou-dendeoverheidsinstantie.Eenmaximumboetevan€2000perovertre-ding,bijrecidiveteverhogenmet50%,isnaardemeningvanderegeringvoldoendeafschrikwekkend.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.318 HetboetebeleiddathetkabinetvoorogenheeftendatindeVreemdelingencirculaire2000naderzalwordenuitgewerkt,gaatinbeginseluitvaneenwaarschuwingbijdeeersteovertreding,eenboetebijeentweedeovertreding,eenverhoogdeboetebijdederdeovertredingendemogelijkheidvanstrafrechtelijkevervolgingbijverdereovertredingen.IndeVreemdelingencirculaire2000zullenvoordeverschillendeteonder-scheidenovertredingenbedragenwordenopgenomen.Optermijnkanhetboetebeleid,nadathetisbestendigdengeëvalueerd,inhetVoorschriftVreemdelingen2000wordenopgenomen.Hetkabinetachtdemogelijkheidvanstrafrechtelijkesanctionering(artikel108)nodigomhetontmoedigendeeffecttebehoudenindiegevallenwaarinbeboetenniethetverlangdegedragbewerkstelligt,ofwaarindegeconstateerdeovertredingenzoernstigzijndatstrafrechtelijkesanctione-ringaldirectinderedeligt.Opgrondvanhetunaviabeginselwordtdaarbijvermedendateenreferentzowelbestuursrechtelijkalsstrafrechte-lijkvoordezelfdegedragingwordtbestraft.Eenreferentzalvooreenendezelfdegedragingnietopbasisvanmeerderewettenwordenbestraft.Daarwaarmogelijksamenloopzoukunnenontstaan,zullendebetrokkenuitvoeringsinstanties–bijvoorbeelddeIND,deArbeidsinspectieenhetUWV/Werkbedrijf–samenwerkingsafsprakenmaken.Volledigheidshalvewordtinditverbandnogopgemerktdatderechtsbe-scherminginhetkadervandebestuurlijkeboetewordtbeheerstdoorhetvreemdelingenprocesrecht.Uitartikel69vandeVreemdelingenwet2000volgtdatdetermijnvoorhetindienenvaneenbezwaar-ofberoepschriftvierwekenbedraagt.Dereferentisindezegevallenbelanghebbendeindezinvanartikel2:1vandeAlgemenewetbestuursrecht;artikel70vandeVreemdelingenwet2000behoeftgeenaanpassing,aangezienuitjuris-prudentievolgtdatdezebepalingnietstrekttotbeperkingvandekringvanpersonendiebezwaarkunnenmakenenberoepkunneninstellen.Debevoegdheidvanderechtbankte’s-GravenhagevoorberoepentegenbesluitenopgrondvandeVreemdelingenwet2000–endaarmeetegenbesluitenstrekkendetothetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteisgegeveninartikel71.2.6.VerhaalvanbepaaldekostenvanuitzettingOpgrondvanartikel66endenadereuitwerkingdaarvaninhetVreemdelingenbesluit2000kunnendekostenvanuitzettingvaneenvreemdelingthanswordenverhaaldopdievreemdelingof–zodieminderjarigis–opdegenediehetwettiggezagoverdievreemdelinguitoefent.Metdevoorgesteldewijzigingvanartikel66wordtdemogelijk-heidvanverhaaldoordeoverheidvandekostenvanuitzettingvandevreemdelingverruimdnaardiens(gewezen)referent.ZoalsindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,wordtdeaansprakelijkheidvande(gewezen)referentvoordekostenvanuitzettingvandevreemdelingbeperkttoteendeelvandedaadwerkelijkdoordeoverheidgemaakteterugkeerkosten.IndeBlauwdrukModernMigratie-beleidheeftderegeringervoorgekozenalleendiekostenopde(gewezen)referentteverhalen,dieookdevreemdelingzelfzouhebbengemaaktindiendezeNederlandeigenerbewegingzouhebbenverlaten.Ditsteltdereferentvantevoreninstaateenredelijkeinschattingvandiekostentemaken.Bovendienzijndekostendaardoorindividueelookgoedtoerekenbaar.Concreetbetekentdit,datdedirectekostenvandeterug-reis,transportenidentiteitsbewijzenwordenverhaald,maardatdekostenvaneventuelevreemdelingenbewaringenescorteringbijdreigendverzetnietonderdeaansprakelijkheidvandereferentvallen.DeteverhalenkostenwordeninhetVoorschriftVreemdelingen2000uitgewerkt.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.319 Dewettelijkeverhaalsmogelijkheidwordtinverbandmetderechtszeker-heidintijdbeperkt.AndersdanindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,wordtdiemogelijkheidbeperkttotdiekosten,diezijngemaaktindeperiodevaneenjaarnadathetreferentschapisgeëindigd.IndeBlauwdrukModernMigratiebeleidwaseenperiodevanzesmaandenvoorzien.Determijnvaneenjaargeeftdeoverheidmeergele-genheidomillegaalverblijfvaneenvreemdelingvasttestellen,diensidentiteitvasttestellen,eenreisdocumentteverkrijgenendevreemde-linguittezetten.Deeffectiviteitvanhetinstrumentvankostenverhaalwordtdaarmeevergroot.Eenjaarisdaarnaasteenredelijketermijnwaar-voordereferentaansprakelijkgesteldkanworden.Bijeenlangeretermijnwordtdekansgroterdateenillegaalverblijvendevreemdelingtussentijdsterugisgeweestinhetlandvanherkomstenopnieuw(illegaal)isinge-reisd,endaarmeedekansdatdegewezenreferentaansprakelijkwordtgesteldvoorhetopnieuw(illegaal)inreizenvandevreemdeling.Gekozenisdaaromvooreenbeperktetermijnvaneenjaar,incombinatiemeteenbeperkingvandekostendieverhaaldkunnenworden.Voorde(voorma-lige)referentenvanwetenschappelijkonderzoekersindezinvandeRicht-lijn2005/71/EGwordtechterovereenkomstigartikel5,derdelid,vandierichtlijneentermijnvanzesmaandenaangehouden.Nahetverstrijkenvandezetermijnkaneenonderzoeksinstellingnietlangeraansprakelijkwordengehoudenvooruitoverheidsmiddelenopgebrachtekostenvanverblijfenterugreisvaneenillegaalverblijvendeonderzoeker.Bepalendisdatdekostenvanuitzettingbinnendezetermijnvaneenjaar,onderscheidenlijkzesmaanden,moetenzijngemaakt.Determijnvangtaanopdedag,nadathetreferentschapisgeëindigd.Zodradeidentiteitvandeaangetroffenenuittezettenvreemdelingisvastgesteld,kandeINDdekoppelingmetdereferenttotstandbrengen.OmdatdeINDderelatiemetdereferentonderhoudt,steltdeINDinsamenwerkingmetdeDienstTerugkeer&Vertrek(DT&V)debestuursrechtelijkegeldschuldvast,dievervolgensdoorhetCentraalJustitieelIncassobureau(CJIB)wordtgeïnd.Metderegelingvandebestuursrechtelijkegeldschuldvantitel4.4vandevierdetrancheAwbwordteenlaagdrempeligebestuursrechtelijkerechtsbeschermingvoorde(gewezen)referentopengesteld,waarmeedehogerecivielrechtelijkekostenvanrechtsbeschermingvoorde(gewezen)referentwordenvermedenenookdebestuurslastenvoordeINDwordenbeperkt.Aangeziendebevoegdheidtotuitvaardigingvaneendwangbevelslechtsbestaatindienzijbijdewetistoegekend(artikel4.4.4.2.2Awb),wordttevensvoorzienindebevoegdheidtotinvorderingbijdwangbevel,waarmeezondertussenkomstvandeburgerlijkerechtereenexecutorialetitelkanwordenverkregen.Volledigheidshalvewordtinditkaderopge-merktdatdebevoegdheidtotinvorderingbijdwangbevelvandegeldsomdiealsgevolgvaneenopgelegdebestuurlijkeboetemoetwordenvoldaan,isgeregeldindeAlgemenewetbestuursrecht(artikel5.0.10,tweedelid,Awb).Naaraanleidingvandeconsultatiesheeftderegeringhetbijnaderinzienredelijkgeachtinenkelegevallengeenkostenopdevoormaligereferentteverhalen.Deaansprakelijkheidvandezegewezenreferentvoorbepaaldekostenvanuitzettingeindigt,indiendereferentdeINDinkennisheeftgesteldvandebeëindigingvandiensrelatiemetdevreemdelingeneenanderenatuurlijkepersoon,rechtspersoonofondernemingzichalsreferentvandievreemdelingheeftaangemeld.Dezenieuwereferentisvervolgensaansprakelijkvoordekostenvaneventueleuitzettingvandevreemdeling.Deaansprakelijkheidvandegewezenreferenteindigtookindiendevreemdelinginhetbezitisgesteldvaneenandereverblijfsver-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.320 gunningofindiendevreemdelingNederlandaantoonbaareigenerbewe-gingheeftverlaten.Verderzullen,zoalsaangegevenindeBlauwdrukModernMigratiebeleid,geenkostenopde(voormalige)referentwordenverhaald,indieneenvervoerderaansprakelijkis.Deregeringheefternietvoorgekozenbijhetverhaalvandekostenvanterugkeerookdematevanverwijtbaarheideenroltelatenspelen.Ookmethetkostenverhaalwordtbeoogddereferentmeerbewusttemakenvanzijnpositieinhetgehelemigratieproces.Datomvatookdeeventueleterugkeernadeverbrekingvanderelatieofhethuwelijk.Hetisredelijkomookdanvande(gezins)referentteverwachtendatdezeook(eendeelvan)dekostenvanterugkeeropzichneemtendezeniet(geheel)opdesamenlevingafwentelt.Ookdehuidigegarantverklaringwordtoverigensondertekendzonderhetvoorbehoudvanverwijtbaarheid.Verwijtbaarheidinhetkadervanhetkostenverhaalzouindepraktijkleidentotgerechte-lijkeprocedurestegendeoverheid,waarbijdeinzetisdematewaarindegewezenreferenteenverwijtkanwordengemaaktvan,bijvoorbeeld,deverbrekingvanhethuwelijkofderelatie.Ditisuiteraardnietwenselijk.2.7.DeerkendereferentHetonderhavigewetsvoorstelbevatophoofdlijneneenstelselvoordeerkenningvanreferenten(artikelen2ctotenmet2h).Erkenningalsrefe-rentbrengtmetzichmeetoegangtoteenversneldeprocedure,waarinaanvragentotverlening,verlengingenwijzigingvanmachtigingentotvoorlopigverblijfenverblijfsvergunningeninderegelbinneneenstreeftermijnvantweewekenwordenbehandeld.Deerkenningalsrefe-rentiseengeneriekeerkenning.Ooknadatdieisverleend,blijfthetnogsteedsnoodzakelijkdatdebetrokkenerkendereferentbijiedereindivi-dueleaanvraagaangeeft,dathijvoordebetreffendevreemdelingalsreferentoptreedt.Methetoogopdeuitvoeringenhettoezichtopzowelvreemdelingenalsreferentenishetimmersnoodzakelijkdatbekendiswelkereferentbijwelkevreemdelinghoort.Referentenkunnenzichopaanvraaglatenerkennenalsreferentomzotoegangtekrijgentotdeversneldetoelatingsprocedure.Verwachtwordtdatdevoordelenvaneensnelleeneenvoudigetoelatingsprocedureopbasisvanhet–voorafdoordeoverheidindeerkenningsprocedurevast-gestelde–vertrouwendatinhetbedrijfslevenwordtgesteld,ertoezullenleidendatveelrechtspersonenenondernemingen,diemetenigeregel-maatarbeidsmigrantennaarNederlandwillenlatenoverkomen,zichzullenlatenerkennenalsreferent,waarmeedevoordeNederlandseeconomienoodzakelijkearbeidsmigratiesnelengecontroleerdtotstandkankomen.VoorreferentenvanvreemdelingendieinNederlandarbeidalskennis-migrantofalswetenschappelijkonderzoekerwillenverrichten,dieinNederlandwillenverblijveninhetkadervanuitwisselingofdieinNeder-landwillenstuderen,staatalsregelalleendeversneldeprocedureopen.DitbetekentdatdevreemdelingslechtstoelatingtotNederlandkanverkrijgen,indiendebetreffendewerkgever,uitwisselingsorganisatie,onderzoeksinstellingofonderwijsinstellingalsreferentiserkendendusooktoegangheefttotdeversneldeprocedure.2.7.1.DeversneldeprocedureIndeversneldeprocedurebeoordeeltdeerkendereferentvoorafgaandaandeindieningvandeaanvraagzelfofallebenodigdegegevensenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.321 bescheidenaanwezigzijnenofaandehanddaarvankanwordenvastge-steld,dataanbepaaldetoelatingsvoorwaardenwordtvoldaan.Hetvast-stellenvandeidentiteitvandevreemdelingendebeoordelingvandevraagofdezevreemdelingeengevaarvormtvoordeopenbareordeofnationaleveiligheid,kunnennietaandeerkendereferentwordenoverge-latenenblijvenonderalleomstandighedeneentaakvandeIND.Indiegevallen,waarindereferentvaststeltdataandeoverigetoelatings-voorwaardenwordtvoldaan,kandezedeaanvraagzomogelijkelektro-nischbijdeINDindienen,waarbijinplaatsvandeonderliggendegege-vensenbescheideneeneigenverklaringwordtafgelegd,dieerkortgezegdtoestrektdatdevereistegegevensenbescheidenaanwezigzijnendataandebetreffendevoorwaardenvoorverleningvandegevraagdemachtigingtotvoorlopigverblijfofverblijfsvergunningwordtvoldaan.AangeziendeINDdebetrouwbaarheidvandeerkendereferentvoorafheeftbeoordeeldendeerkendereferentweetdatdeeigenverklaringenvoorafenachteraf(kunnen)wordengecontroleerd,kandeINDalsregeluitgaanvandejuistheidvandieeigenverklaring.Ditmaakthetmogelijkdatdebeschikkingopeendoordeerkendereferentingediendemvv-ofvvr-aanvraagaanzienlijksnellertegemoetkanwordengeziendanindesituatie,waarindeaanvraagendedaarbijbehorendegegevensenbescheidendoordeINDvolledigenintegraalvoorafwordenbeoordeeld.Voordebehandelingvandoorerkendereferenteningediendeaanvragenwordteenstreeftermijnvantweewekengehanteerd.DeINDzaldedoorlooptijdennauwgezetmonitorenendaaroverrapporteren.Opbehandelingvandoorerkendereferenteningediendeaanvragenbinneneenstreeftermijnvantweewekenwordenenigeuitzonderingenvoorzien.Deeerstebetreftaanvragenomarbeidsmigratie,waarvooreentewerkstel-lingsvergunningisvereist.Arbeidsmigratiewordtslechtstoegestaan,indiendaarmeeeenwezenlijkNederlandsbelangisgediend.DitwordtinderegeldoorhetUWV/WerkbedrijfinhetkadervandeafgiftevaneentewerkstellingsvergunningbeoordeeldaandehandvaneentoetsingaandeaanwezigheidvanprioriteitgenietendaanbodvanarbeidskrachtenopdeNederlandsearbeidsmarkt.Opeenaanvraagtotverleningvaneentewerkstellingvergunningwordtbinnenvijfwekennaontvangstbeslist(artikel2,tweedelid,vandeWetarbeidvreemdelingen).Eenbeslissingopdemvv-ofvvr-aanvraagisindezegevallennietbinnentweewekenmogelijk.Hetgaathierbijnietomdoorerkendereferenteningediendeaanvragentenbehoevevankennismigranten,wetenschappelijkonderzoe-kersindezinvanrichtlijn2005/71/EG,studentenenuitwisselings-jongeren,voorwierarbeidimmersgeentewerkstellingsvergunningisvereist.Voortsmoethet,zoalshiernainparagraaf2.7.3wordttoegelicht,deINDteallentijdemogelijkzijnomaanvragenvoorafgaandeaandevergunning-verleningintegraaltekunnenbeoordelen,indienzulksopbasisvanhetbetreffendebehandelprofielgeïndiceerdis,indienerconcreteaanwij-zingenzijndieaanleidingvormenomaandejuistheidvandeeigenverklaringenvandeerkendereferenttetwijfelenofopbasisvansteek-proeven.Indezegevallenwordendeaandeeigenverklaringenvandeerkendereferenttengrondslagliggendegegevensenbescheidenopge-vraagdenbeoordeeld.Ookhiermeegaatlangeretijdgepaarddantweeweken.Hetvertrouwenindeerkendereferentendienseigenverklaringenmoetuiteraardwelverantwoordzijn.DeMinistervanJustitie(IND)blijftverant-woordelijkvoordetoelating,hetverblijfendeuitzettingvanvreemde-lingen.Bijhetvertrouwendatderegeringindeerkendereferentstelt,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.322 passendanookdenodigewaarborgen.Overheidsinterventieisbijmigratienoodzakelijk,maardedaarmeegepaardgaandelastenkunnenwelwordenbeperkt.Daaromwordenvoorwaardengesteldaandeerken-ningalsreferentendaarmeeaandetoegangtotdeversneldeprocedure,ensluiterkenningooknietuitdatervoorafgaandaandeinwilligingvandetoelatingsaanvraagtenbehoevevaneenvreemdelingtochcontrolesplaatsvinden.Ookisvoorzienineenstelselvaninformatie-enadministratieplichtenvandereferentenintoezichtopdenalevingdaarvan,waarbijhetuitgangs-puntis,datdereferentdiederegelsnaleeft,zominmogelijktoezichtlastondervindt,maarookdatgeenenkelereferentgevrijwaardisvantoezichtsuitoefening.Hetwettelijkkadervoorzietnaardemeningvanhetkabinetineenevenwichttussenhetvertrouwendatindeerkendereferentwordtgesteldentoezichtopnalevingvandiensplichten.Omtevoor-komen,datereenzekerespanningontstaattussenhetvertrouwendatindeerkendereferentwordtgesteldendeadministratievelastendiehetnalevenvandiensverplichtingenmeebrengt,zalbijdenadereuitwerkingrekeningwordengehoudenmetzowelderandvoorwaardenvooreeneffectiefoverheidstoezichtalsookdeadministratievelasten,dietoteenminimumbeperktmoetenblijven.2.7.2.VoorwaardenvoorerkenningalsreferentAlsgezegd,isinschrijvinginhethandelsregistervanbelangvoordeeffi-ciënteinrichtingvandewerkprocessenvandeoverheid,ookbijdetoela-tingvanvreemdelingenenhettoezichtopreferenten(paragraaf2.2.2).Daarbijkomtdataandebetrouwbaarheidencontinuïteitvaneenrechts-persoonofonderneming,dieinstrijdmetdeinschrijvingsplichtnietinhethandelsregisterisingeschreven,kanwordengetwijfeld.Daaromzalvoordeerkenningalsreferentalsvoorwaardewordengesteld,datdebetref-fendeinstantie,voorzoverdatopgrondvandeHandelsregisterwet2007isvereist,ookdaadwerkelijkisingeschreven.Betrouwbaarheidvandepotentiëlereferentisessentieelvoordeerken-ning.Deminister(IND)moetimmerskunnenvertrouwenopdejuistheidenvolledigheidvandeeigenverklaring,diedeerkendereferentinhetkadervandeversneldeprocedureoverlegtenwaaropbeslissingenoverdetoelatingenhetverblijfvanvreemdelingeninNederlandwordengeba-seerd.Daaromwordtdepotentiëlereferentvoorafgaandaandeerkenningopzijnbetrouwbaarheidbeoordeeld.Inhetalgemeenzaldebetrouwbaar-heidvaneenreferentwordenbeoordeeldaandehandvanondermeerdehistorievanbelasting-enpremieafdrachten,dematewaarinvreemdelin-genrechtelijkeverplichtingenzijnnageleefdeneventuelestrafrechtelijkeantecedentenvandebestuurdersenanderebijdeorganisatiebetrokkenpersonen.Bijditonderzoekzal,waarmogelijkenverantwoord,gebruikwordengemaaktvanreedsbijandereoverheidsdienstenbekendegege-vensomdeadministratievelastenvandeaanvragerzoveelmogelijktebeperken.Ditonderzoekzalnaderwordenuitgewerktindelagereregelge-ving.Indienditonderzoekdaartoeaanleidinggeeft,zalbijdeaanvraagtoterkenningalsreferenteenverklaringomtrenthetgedragvandeaanvragerverlangdkunnenworden.Ditbetekentdatdereferentdieerkendwilworden,bijhetCentraalOrgaanVerklaringOmtrenthetGedrag(COVOG)eenverklaringmoetaanvragenendezeaandeINDmoetover-leggen.MethetoogopdebestuurslastenvandeINDisernietvoorgekozendeINDhetdoorCOVOGtebeoordelenrisicozelftelatenvast-stellen.Ditbetekentinvoorkomendegevallen,datdereferentdezeverkla-ringzelfdientaantevragenbijgenoemdJustitie-onderdeel.TegendeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.323 afwijzingkandereferentbezwaarenberoepinstellen.Omdeadministra-tievelastenvoordereferentzoveelmogelijktebeperken,zaldeINDnietaanallereferenten,dieerkenningwensen,omeenverklaringomtrenthetgedragvragen,maaralleenaanreferententenaanzienvanwieaanleidingbestaatomtetwijfelenaandebetrouwbaarheid.InderisicoprofielendiehetCOVOGzalhanteren,wordengedragingenopgenomendierelevantzijnvoordebetrouwbaarheidalsreferent.Dezeprofielenzijnnoginontwikkeling.Inhetkadervanhettoezichtopreferentenkanooknadeerkenningalsreferentomeendergelijkeverklaringomtrenthetgedragwordengevraagd,indiengegevensuitandereregistratiesdaartoeaanlei-dinggeven.Debetrouwbaarheidvandeerkendereferentmoetcontinuwordenbeoordeeld.Decriteria,opgrondwaarvandeINDeenverklaringomtrenthetgedragverlangt,wordenzoveelmogelijkinbeleidsregelsbekendgemaakt,zodatvoordebetrokkenorganisatiesreferententransparantiswatzijkunnenverwachten.DitneemtnietwegdatdeINDdaarnaastookinanderegevalleneenverklaringomtrenthetgedragkanverlangen,indienzijdatnoodzakelijkachtvoordebeoordelingvandebetrouwbaarheid.Ditkanbijvoorbeeldhetgevalzijnopgrondvaninlichtingenvaneenhandhavings-organisatieofvaninformatiediededaartoegeautoriseerdeambtenarenvandeINDhebbenverkregendoorinzageinsystemenvanandereoverheidsorganisaties.Hetgaatbijdebetrouwbaarheidbeoordelinguiteraardnietlouteromstrafrechtelijkeantecedenten.Ookindienvoordeminister(IND)opgrondvananderefeitenonvoldoendevaststaatdatdepotentiëlereferentzichnadeerkenningalsreferentookdaadwerkelijkzalhoudenaandeverplich-tingenalserkendereferent,moeterkenningendaarmeedetoegangtotdeversneldeprocedurekunnenwordenonthouden.Daarbijzaldeminister(IND)ondermeerrekeninghoudenmetstrafrechtelijkefeiten,dietenaanzienvandeondernemingofdedaarbijbetrokkenpersonenbekendzijn,enmetbestuurlijkeboetesdiezijnopgelegdterzakevanbijvoorbeelddeWetarbeidvreemdelingen,deWetophetminimumloonendeminimumvakantietoeslagofdefiscalewetgeving.Schendingvanandereinformatie-ofadministratieplichtendanopgrondvandeVreemdelin-genwet2000kanimmersookleidentothetoordeeldatergoederedenenaanwezigzijnomaantenemendatdereferentookzijnverplichtingenopgrondvandeVreemdelingenwet2000nietzalnakomen.Daarnaastkanbijdebeoordelingvandebetrouwbaarheidvandereferentondermeerwordenbetrokkenofdebetreffendeondernemingofrechtspersoondoordebelastinginspecteuropgrondvanartikel28vandeWetopdeloonbe-lasting1964eenverplichtingtothetdoenvaneeneerstedagsmeldingisopgelegd,hetgeeninhetalgemeendebetrouwbaarheidniettengoedekomt.Ditbetekentdateenpositieveverklaringomtrenthetgedragnognietnoodzakelijkerwijseenpositievebeoordelingvandebetrouwbaarheidbetekent.Hetmoetinditverbandgaanomzodanigefeiten,datdeminister(IND)ernietzondermeervanuitkangaandatdeeigenverklaringenvanderefe-rentjuist,volledigentijdigzijn.Eenenkeleforsesnelheidsovertredingdooreenleidinggevendevaneenondernemingisdaarvoorbijvoorbeeldnietvoldoende,aangeziendienietrelevantisvoordebetrouwbaarheidvandieondernemingalsreferent.Uiteraardmoetdeweigeringvandeerkenningalsreferentnaarbehorenwordengemotiveerd.Voortsiseenduurzamevertrouwensrelatiemeteenonderneming,rechts-persoonofkerkgenootschapnietgoeddenkbaar,indiendecontinuïteitensolvabiliteitvandieinstantieonvoldoendevaststaat.Inditverbandwordtgedachtaangevallen,waarineenonderneminginsurseanceverkeert,enTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.324 aannieuweondernemingenwaarvandeeigenaren,financiersofleiding-gevendeneenreeksaanfaillissementenhebbenachtergelaten.Bijdeaanvraagomerkenningzalderhalveookwordenbeoordeeldofhetopbouwenenonderhoudenvaneenlangdurigevertrouwensbandtotdemogelijkhedenbehoort.Indelagereregelgevingzaldeinvullingvandebegrippencontinuïteitensolvabiliteitnaderwordenuitgewerkt.Iniedergevalzal,zodereferentopgrondvandeHandelsregisterwet2007inschrijvingsplichtigis,bijdeKamervanKoophandeldiensbedrijfsprofiel–eenuittrekseluithethandelsregister,jaarrekeningen,concernrelaties,deponeringenenbedrijfshistorie–wordenopgevraagdenwordengecontroleerdofdereferentfaillietisofinsurseancevanbetalingverkeert.Ookzullenbijderijksbelastingdienstgegevenswordengevraagdoverdebelasting-enpremieafdrachtdoordeteerkennenreferent.Omhetookvoorstartendeondernemingenmogelijktemakenalsreferenttewordenerkend,zalvanhen–inplaatsvaneenverklaringvanbetalingsgedragvandebelasting-dienst–ondermeerwordengevraagdeenondernemingsplanoverteleggen.Indiendeerkenningalsreferenteerderisingetrokkenwegensfeitenwaar-doornietlangervertrouwenkonwordengesteldindiereferent,zalditeenredenkunnenzijnomerkenninggedurendeenigetijdteweigeren.Intrek-kingzouimmerszinlooszijn,indiendebetreffenderechtspersoonofondernemingaanstondsweeropverzoekalsreferentzoumoetenwordenerkend.Omdieredenwordtvoorgestelddaterkenningkanwordenonthoudengedurendeeentermijnvanmaximaalvijfjaarnadatdeerken-ningalsreferentvandeaanvragerisingetrokken.Methetoogopondermeerdeopeenvolgingenhetnaastelkaarbestaanvanverschillenderechtspersonen,diebijvoorbeeldtoebehorenaandezelfde(rechts)per-soonofdiebijvoorbeelddezelfdeleidinggevende(n)hebben,wordthierbijookbezienofeerderdeerkenningvandergelijkebijdeondernemingofrechtspersoonbetrokkenrechtspersonenisingetrokken.DeerkenningalsreferenthoudtverbandmethetverblijfsdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Opdereferentvaneenbuitenlandsestudentrustenandere(informatie)verplichtingendanopbijvoorbeeldeenarbeidsreferent.Ookkunnendevoorwaardenvoordeerkenningvandereferentverschillen,naargelanghetverblijfsdoelvandevreemdeling.Dezezullenindelagereregelgevingnaderwordenuitge-werkt.Naastdearbeidsreferentvoorbuitenlandsewerknemers(waar-onderkennismigranten)endestudiereferent(voorbuitenlandsestudenten),zaliniedergevaleenafzonderlijkeerkenningnodigzijnalsuitwisselingsreferentvoordetoelatingenhetverblijfvanbuitenlandseaupairsenandereuitwisselingsjongeren.Erkenningalsarbeidsreferentbrengtmeedatdereferenttoegangkrijgttotdeversneldeprocedurevoordetoelatingenhetverblijfvanalleenarbeidsmigranten(enhungezins-leden),maarnietvoordetoelatingvanvreemdelingendievooreenanderdoelinNederlandwillenverblijven.Dearbeidsreferentkanbijvoorbeeldnietviadeversneldeproceduredeoverkomstvaneenaupairofvanzijnechtgenotebewerkstelligen.Opgrondvanhetvoorgesteldeartikel2e,eerstelid,onderdeele,kanvanbepaaldereferentenalsvoorwaardevoordeerkenningwordenvereistdatzijzichaansluitenbijeengedragscode.Niet-nalevingvandiegedragscodevormtgeenbeboetbaarofbestrafbaarfeit–hetvoorgesteldeartikel55a,nochdevoorgesteldewijzigingvanartikel108,verwijstnaarhetvoorge-steldeartikel2e.Niet-nalevingvanbepalingenineendergelijkegedrags-code,waarvannalevingalsvoorwaardevoordeerkenningalsreferentisgesteld,kanleidentotschorsingofintrekkingvandeerkenningalsrefe-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.325 rent.Welkanhetvoorkomendatdeerkendereferenttevenseen(beboet-bare)overtredingvaneenwettelijkezorgplichtalsbedoeldinhetvoorge-steldeartikel2,tweedelid,onderdeelb,heeftgepleegd.Indienaansluitingbijennalevingvaneenbepaaldegedragscodealsvoorwaardevoordeerkenningalsreferentwordtgesteld,zaldetekstvandedesbetreffendegedragscodebekendwordengemaaktalsbijlagebijderegelingwaarinaansluitingbijennalevingvaneengedragscodealsvoorwaardevoordeerkenningalsreferentwordtgesteld.Dekenbaarheidvandedesbetref-fendegedragscodeisdaarmeevoordeerkendereferentnogbetergewaarborgddanthanshetgevalisdoorpublicatieopinternet.Ookeven-tuelewijzigingenzullenopdezewijzewordenbekendgemaakt.OverigenstoontdepraktijkvanbijvoorbeelddeindememorievantoelichtinggenoemdeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijsgeenfrequentewijzigingen.Zijisop1mei2006inwerkinggetredenentotophedennietgewijzigd.2.7.2.1.UitwisselingAlsuitwisselingsreferentkanslechtswordenerkendeenondernemingofrechtspersoon,dieeencultureledoelstellingnastreeft,eneenuitwisselingsprogrammauitvoert.Hetgaathierbijondermeeromau-pairbureaus.DecultureledoelstellingzalvoordeINDvoldoendekenbaarzijnuitdeinschrijvinginhethandelsregister.Voortsmoetdereferenteenuitwisselingsprogrammauitvoeren,datdoordeMinistervanJustitie(IND)isgoedgekeurd.UitditprogrammamoetondermeergenoegzaamblijkendatdevreemdelinginderdaadinNederlandzalverblijvenominkortetijdalsuitwisselingsjongereofaupairkennistemakenmetdeNederlandsetaalencultuur.Ookmoetuitdatprogrammaduidelijkblijkenofdevreemdelingarbeidzalverrichten,enzodathetgevalis,vanwelkeaardenomvangdebetreffendewerkzaamhedenzullenzijn.Indiendiewerkzaamhedennietverenigbaarzijnmethetverblijfalsuitwisselingsjongereofaupair,wordthetprogrammanietgoedgekeurd.VoordebeoordelingvandearbeidsmarkttechnischeaspectenvanhetuitwisselingsprogrammazaldeMinistervanJustitie(IND)adviesinwinnenbijdeMinistervanSocialeZakenenWerkgelegenheid,totwiensverantwoordelijkhedenhetarbeidsmarktbeleidbehoort.2.7.2.2.OnderwijsVreemdelingenwordenniettoegelatenvoorallevormenvanonderwijs.Toelatingkanonderbepaaldevoorwaardenwordentoegestaanvoorhogerenwetenschappelijkonderwijs,eninbijzonderegevallenvoorvoortgezetofberoepsonderwijsvoorzoverNederlanddaarvoorhetmeestaangewezenlandisendevreemdelingdaarmeeeenpositievebijdragekanleverenaandeontwikkelingvanhetlandvanherkomst.Toelatingkaneveneenswordentoegestaanvooropleidingeninhetkadervanhetontwikkelingssamenwerkingsbeleid–hetgeenoverwegendomhogerenwetenschappelijkonderwijsgaat–ofvooropleidingeninhetkadervandeWetophetspecifiekcultuurbeleid.AlsreferentvaneenvreemdelingdieinNederlandverblijftofwilverblijvenvoorhetvolgenvanstudie,kanslechtswordenerkendeenondernemingofrechtspersoon,dieeenofmeervandezesoortenonderwijsaanbiedtwaarvoorvreemdelingentotNederlandkunnenwordentoegelaten.Aanbiedersvanandersoortigonderwijskunnengeenbuitenlandsestudentenmetdenationaliteitvaneenderdelandaantrekkenenkomenderhalveooknietinaanmerkingvoorerkenningalsreferent.2.7.2.3.OnderzoekAlsreferentvaneenvreemdelingmetdenationaliteitvaneenderdelandTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.326 dieinNederlandverblijftofwilverblijvenvoorhetverrichtenvanweten-schappelijkonderzoekindezinvanrichtlijn2005/71/EGbetreffendeeenspecifiekeprocedurevoordetoelatingvanonderdanenvanderdelandenmethetoogopwetenschappelijkonderzoek,kanslechtswordenerkendeenondernemingofrechtspersoon,diealsonderzoeksinstellingiserkend.AlsvoorheenwordthierbijaangeslotenbijhetBesluituitvoeringwetarbeidvreemdelingen,debijlagebijdeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoekendeS&O-verklaringalsbedoeldinartikel1,eerstelid,onderdeelq,vandeWetverminderingafdrachtloonbelastingenpremievoordevolksverzekeringen(zieStb.2007,366,enStcrt.2008,39).Richtlijn2005/71/EGvoorzietineenversneldetoelatingsprocedureeneenversterktepositievandeonderzoeksreferent,dieovereenkomtmetdeuitgangspuntenvanhetmodernemigratiebeleid.2.7.2.4.GeenerkenningDeinNederlandgevestigdehoofdpersoon,bijwieeenonderdaanvaneenderdelandalsfamilie-ofgezinslidwilverblijven,kannietalsreferentwordenerkend.Bijgezinsmigratieverzoekenreferenteninhetalgemeenslechtseenmalig,danwelmetgrotetussenpozen,omdeoverkomstvaneenechtgenoot,partnerofkind.Hierdoorishetnietmogelijkdatdeover-heid(IND)metdehoofdpersooneenbandopbouwt,dievergelijkbaarismetdebandmetbijvoorbeeldondernemingen,hogescholenenuniversi-teiten,diemeerderevreemdelingenperjaarlatenoverkomen.Invoorko-mendegevallenwaarinmeermalenwordtverzochtomtoelatingenverblijfvangezinsleden,zalhettijdsverlooptussendeaanvrageninhetalgemeendermatelangzijn,datintegralebeoordelingvandeaanvraagnoodzakelijkis,terwijlmeerdereaanvragenineenkorttijdsbestekopzicheenindicatievormen,dieintegralebeoordelingvandeaanvraagomgezinsmigratierechtvaardigt.Methetooghieropishetnochvoordereferent,nochvoordeoverheidlonendeenafzonderlijkeerkennings-proceduretevolgen.Devoordelenvoordereferentbijerkenningendaarmeebijtoegangtotdeversneldeprocedurewegennietoptegendedaarmeegepaardgaandelasten.WelzalookdegezinsreferentwordenopgenomeninhetreferentenregistervandeIND.2.7.3.MogelijkheidvanvoorafgaandecontroleHetgebruikdoordeerkendereferentvaneigenverklaringenbijtoelatingsaanvragendruktdebestuurslastenendaarmeededoorloop-tijden.Zoweldeerkendereferentalsdevreemdelingzijngebaatbijeensnellebeoordelingvanaanvragenomtoelatingenverblijf.Hetuitgangs-puntvandeversneldeprocedureisdat,indienuitdeeigenverklaringvandeerkendereferentblijktdataandevoorwaardenwordtvoldaan,aanvragenomtrenteenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfs-vergunningregulierwordeningewilligd,nadatdeINDdeopenbareorde-ennationaleveiligheidsaspectenheeftbeoordeeldennadatdeidentiteitvandevreemdelingdoordeoverheidisvastgesteld.Alsuitgangspuntzullendeeigenverklaringenachterafinplaatsvanvoorafophunjuistheidwordenbeoordeeld.Ditmaakthetmogelijkdatdeinwilligendebeschik-kingopdeaanvraagalsregelbinneneenstreeftermijnvantweewekentegemoetkanwordengezien.Nietinallegevallenzaldezetermijnkunnenwordengerealiseerd.Alsgezegd(paragraaf2.7.1)blijfthetvoordeINDmogelijkominindividuelegevallenaanvragenvoorafintegraaltebeoordelen,dusvoordatdegevraagdemachtigingtotvoorlopigverblijfofverblijfsvergunningwordtverleend.Ditzalmetnamegebeurenopbasisvanbehandelprofielen,indienerconcreteaanwijzingenzijndieeropduiden,datdeerkendereferentzichnietaanzijnverplichtingenhoudtofopbasisvansteek-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.327 proeven.Hiermeekandeerkendereferentrekeninghoudenbijdeinrich-tingvanzijnadministratieenbijzijnplanningen.Ookzaldetermijntussendeindieningvandeaanvraagendedaadwerkelijkeafgiftevandemachti-gingtotvoorlopigverblijfofverblijfsvergunningafhankelijkzijnvandemedewerkingvandebetrokkenvreemdelingaandevaststellingvandiensidentiteitdoordeoverheid.2.7.4.SchorsingenintrekkingvandeerkenningDeMinistervanJustitie(IND)kanreferentenerkennenendieerkenningschorsenenintrekken.Erkenninggeefttoegangtotdeversneldeproce-dure,waarinopbasisvandeeigenverklaringenversneldtoelatingenverblijfvaneenvreemdelingkanwordenverkregen.Deministerblijftdaarvoorverantwoordelijkenmoetdieverantwoordelijkheidookkunnenwaarmaken.Omdieredenwordtvoorzienineenvoorafgaandebeoorde-lingvanondermeerdebetrouwbaarheidvandereferent,dievoorerken-ninginaanmerkingwilkomen.Diebeoordelingendaarmeeookdeerken-ningalsreferentwordtdaaromnietaandebetreffendebrancheovergelaten.Hetisdusnietzodatwerkgevers,onderwijsinstellingenenuitwisselingsorganisatieszelfbeoordelenofdeMinistervanJustitie(IND)bijbeslissingenoverdetoelatingenhetverblijfvanvreemdelingeninNederlandopdejuistheidvandeeigenverklaringenkanafgaan.Hetisuiteraardwelaanhetveldzelfomtebepalen,welkeorganisatiesaange-slotenwordenenblijvenbijbijvoorbeeldeengedragscode.Indiegevallenwaarinaansluitingbijeengedragscodewordtvereistalsvoorwaardevoordeerkenningalsreferent,heeftdebrancheweleenzekereinvloedopdeerkenningalsreferent.Ditishetgevalbijhethogeronderwijs.AansluitingbijdeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronder-wijszaleenvandevoorwaardenzijnvoordeerkenningvanhoger-onderwijsinstellingenalsreferent.EenhogeronderwijsinstellingdienietinhetdoordeIB-Groepbijgehoudenregistervandeaangeslotenonderwijs-instellingenisopgenomenofdaaruitoplastvandeLandelijkeCommissieGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijsisgeschrapt,komtniet(langer)inaanmerkingvoorerkenning.Anderzijdsishetenkelefeitdateenhogeronderwijsinstellingindatregisterisinge-schreven,nognietvoldoendevoorerkenningalsreferent.Daarvoormoetookaanalleoverigevoorwaardenzijnvoldaan.Decriteriavoordeerken-ningalsreferentenvoordeschorsingenintrekkingvandieerkenning,vallennietvolledigsamenmetdecriteriavooropnameinofschrappinguithetregister,datdeIB-Groepinhetkadervandegedragscodebijhoudt.Schorsingvandeerkenningalsreferentinafwachtingvanonderzoeknaardemogelijkhedenomdeerkenningintetrekken–bijvoorbeelddoordeLandelijkeCommissieGedragscodeinternationalestudentinhetNeder-landshogeronderwijs–kanbijaanwijzingen,dieduidenopernstigeovertredingennoodzakelijkzijn.Datdebetreffendeonderwijsinstellinginzo’ngevaltijdelijkgeenbuitenlandsestudentenmeerkanintrekken,achtderegeringinernstigegevallengerechtvaardigd.Deschorsingofintrekkingvandeerkenningalsreferentkanookgevolgenhebbenvoordeverblijfsrechtelijkepositievaneenreedstoegelatenvreemdeling.Indiegevallenwaarinerkenningvandereferenteenvandevoorwaardenvoordetoelatingvandevreemdelingis–hetgaathierbijomstudenten,kennismigranten,wetenschappelijkonderzoekersenuitwisselingsjongeren–voldoetdevreemdelingnaschorsingofintrekkingvandeerkenningvanzijnreferentimmersnietmeeraandebeperking,waaronderdeverblijfsvergunningisverleend,zodatdezekanwordeningetrokken.Deregeringvoorzieteenregeling,dieertoestrektdatdebetreffendevreemdeling,voorzoverdezetegoedertrouwis,gedurendedriemaandenindegelegenheidwordtgesteldeenandere(erkende)TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.328 referenttevinden.Eendergelijkeregelingbestaatalvoorwetenschappe-lijkonderzoekersenzalduswordenuitgebreid.2.7.5.OvergangsrechtconvenantenOpditmomentheeftdeINDmeteengrootaantalbedrijven,onderwijs-enonderzoeksinstellingenenuitwisselingsorganisatiesconvenantenafge-sloten,opgrondwaarvandebetrokkeninstantieszijntoegelatentotdezogehetenverkortemvv-procedure.Debetreffendeconvenantenbevattenechtergeenzorg-eninformatieplichtenvandeconvenanthouder,dievergelijkbaarzijnmetdievandeerkendereferenten,biedennauwelijkswaarborgenvoordedaadwerkelijkenalevingvandegemaakteafsprakenenookbevattenzijgeenpraktischeeneenduidigeregelingvoorbeëindi-gingvandezeconvenanteninhetgevaldeconvenanthouderzijnafsprakennietnakomt.Ookis,zoalsdeACVZinhaaradvies«Immigratieopmaat»heeftaangegeven,adequaterechtsbeschermingvandeconvenanthoudereenprobleem.Hetgedurendelangeretijdnaastelkaarbestaanvandezehuidigeconvenantenpraktijkenhetvoorgesteldestelselvanerkendereferenten,dienaeenvoorafgaandebeoordelingtoegangkrijgentotdeversneldeprocedure,isuitpraktischoogpuntonwenselijk.Omdieredenwordtvoorgestelddezeconvenantenvanrechtswegetebeëindigenendeconvenanthoudersonderomstandighedenvanrechtswegeteerkennenalsreferent.Hiermeewordendeadministratievelastenvoorhetbedrijfs-levenendebestuurslastenvoordeINDtoteenminimumbeperkt,aange-ziendeindieningvaneenaanvraagomerkenningalsreferentendebeoordelingdaarvaninveelgevallenachterwegekanblijven.Voorwaardevoordevanrechtswegeerkenningalsreferentzalzijndatinhetjaarvoorafgaandeaandeinwerkingtredingvanditwetsvoorstelmetgebruikmakingvanhetconvenanteenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergunningisverleend.Hiermeewordendeniet-actieveconvenanthouders,dielangetijdgeenofhelemaalnooitgebruikhebbengemaaktvandeverkortemvv-procedureenwaarmeedeINDgeenrecentepraktijkervaringenheeft,nietvanrechtswegealsreferenterkend.Henstaathetuiteraardwelvrijalsnogomerkenningalsreferentendaarmeeomtoegangtotdeversneldeprocedureteverzoeken.Vanafdeerkenningvanrechtswegevandevoormaligconvenanthouderisdezegehoudenaanzijnverplichtingenals(erkend)referent.Deinstantiesdievanrechtswegealsreferentwordenerkend,zullenookonverkortaandevoorwaardenvoorerkenningmoetenvoldoen.DeINDkanuiteraardteallentijde,bijvoorbeeldbijdeeersteaanvraagvandezereferentomdetoelatingvaneenvreemdelingofinhetkadervanhettoezichtoprefe-renten,controlerenofdevanrechtswegeerkendereferentvoldoetaandievoorwaarden.Opgrondvanbehandelprofielenenconcreteindicatiesomaandebetrouwbaarheidvandebetreffendereferenttetwijfelen,kunnenaanvragenvandebetreffendereferentintegraalwordenbeoordeeld.Ineenvoorkomendgevalkandevanrechtswegetoegekendestatusalsreferentwordengeschorstofingetrokken.DeINDzaldehuidigeconvenanthoudershierovervroegtijdiginformeren.2.8.RegistratieIndevreemdelingenadministratie(artikel107)zalwordenbijgehoudenwelkenatuurlijkepersonen,rechtspersonenenondernemingenreferentzijnofzijngeweestvaneenvreemdeling.Ditisondermeernoodzakelijkvoorhettoezichtopdenalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotreferentenenvoorhetverhaalvandekostenvanuitzetting.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.329 Thansishettechnischnognietmogelijkomvaneenbepaaldenatuurlijkeofrechtspersoonteonderzoekenofdezealeerdertenbehoevevaneenvreemdelingalsreferentisopgetreden.Omdatdatmethetoogophettoezichtopreferentenwelnoodzakelijkis,wordteenreferentenregisteringesteld.DaarnaastzaldeINDeenopenbaarregistervanalleerkendereferentenbijhouden(artikel2c,zesdelid).Ditvloeitgedeeltelijkvoortuitinternationaalrechtelijkeverplichtingen.Derichtlijnwetenschappelijkonderzoekersschrijftvoordatdelidstatenopenbarelijstenmeterkendeonderzoeksinstellingenbijhouden.Hetopenbareregistervandeerkendereferentenzalechteralleerkendereferenten–derhalveookinstellingendieerkendzijnalsreferentvanbuitenlandsestudenten,kennismigranten,arbeidsmigrantenenuitwisselingsjongeren–bevatten.HiermeekanbijvoorbeelddekennismigrantopsnelleeneenvoudigewijzeachterhalenbijwelkeinNederlandgevestigdebedrijvenhijsnel–viadeversneldetoelatingsprocedure–alskennismigrantaandeslagkan,enkunnenstudiemigranteneenvoudigensnelachterhalenaanwelkeNederlandseonderwijsinstellingenzijbinnenzeerkortetijdkunnengaanstuderen.Opditmomentiseraleenopenbaarregistermetdenamenvandebedrijvendiegebruikkunnenmakenvandekennismigrantenregeling(http://www.ind.nl/nl/inbedrijf/wonenenwerken).OokzijneropenbareregistersmetdenamenenadresgegevensvanonderwijsinstellingendiedeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijshebbenondertekendofopeendoorhetMinisterievanBuitenlandseZakendanwelhetMinisterievanOnderwijs,CultuurenWetenschapopgesteldelijststaan(ziewww.internationalstudy.nl).Aangeziendeerken-ningisbedoeldvoorbedrijvenenorganisaties,diemetenigeregelmaatbehoeftehebbenaandeoverkomstvanvreemdelingennaarNederland,wordengeennatuurlijkepersoneninditopenbareregisteropgenomen.2.9.BeëindigingvanhetreferentschapInhetnieuweregulierevreemdelingenbeleidwordteenbelanghebbendereferentdoordeondertekeningvaneendaartoestrekkendeverklaringof–inuitzonderingsgevallen–dooraanwijzingalsreferent.Vanafdatmomentontstaanbepaaldeverplichtingen,waarvanniet-nalevingkanleidentothetopleggenvanbestuurlijkeboeteseneenaansprakelijkheidvoorbepaaldekostenvandeeventueleuitzettingvandevreemdeling.Ditmaakthetnoodzakelijkdaterheldereregelswordengesteldoverhetmoment,waaropdeverschillendeverplichtingenalsreferenteindigen.Hetonderhavigewetsvoorstelregeltophoofdlijnen,wanneerhetreferent-schapendedaaraanverbondenverplichtingeneindigen.Deinformatie-enzorgplichtenvandereferenteindigen,indiendereferentdeINDheeftberichtoverdebeëindigingvanzijnbetrekkingenmetdevreemdeling,opgrondwaarvandebetrokkenpersoonofinstantieeerderalsreferentvandievreemdelingwasopgetredenofaangewezen.Hierbijwordtgedachtaandearbeidsreferent,diekennisgeeftvandebeëindigingvandearbeidsrelatiemetdebuitenlandsewerknemer,destudiereferentdiemeldtdatdebuitenlandsestudentnietmeeraanzijnonderwijs-instellingstudeert,endegezinsreferentdieaangeeftdatdesamenwoningmetdevreemdelingisverbroken.Indiendereferentaangeeft,datdierelatieisverbroken,zonderdatzicheenanderereferenttenbehoevevandebetreffendevreemdelingheeftaangemeld,wordtdoordeINDbezienofhetverblijfvandievreemdelingmoetwordenbeëindigd,aangeziendevreemdelingindatgevalnietlangervoldoetaandevoorwaardenvoorverblijfinNederland.Dezorg-eninformatieplichteneindigeneveneens,zodratenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelinginNederlandeenanderereferentisopgetreden.IndatgevalwordendezeverplichtingenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.330 doordieanderereferentovergenomen.Dezeverplichtingeneindigenvoorts,indiendevreemdelingNederlanderwordtofinhetbezitwordtgesteldvaneenandereverblijfsvergunning.Heteindevanhetreferentschapbetekentoverigensnietheteindevanalleverplichtingen.Deverplichtingvande(gewezen)referentomdegeadmi-nistreerdegegevenstebewarenendaaruitdesgevraagdgegevensteverstrekken,eindigtvijfjaarnadathetreferentschapisgeëindigd.Deredenhiervooris,dathetooknabeëindigingvanhetreferentschapmoge-lijkmoetzijntecontrolerenofdegewezenreferentzicheerderaanzijn(inmiddelsbeëindigde)verplichtingenheeftgehouden.Indiennaderhandwordtvastgestelddatdatniethetgevalisgeweest,kandegewezenrefe-rentalsnogeenbestuurlijkeboetewordenopgelegd.Indatgevalzaluiter-aardookwordenbezienofertenbehoevevandevreemdelingonjuistegegevenszijnverstrektdiegevolgenmoetenhebbenvoordiensverblijfs-rechtelijkepositie.Volledigheidshalvewordtopgemerkt,datdereferentzichnieteenzijdigzalkunnenonttrekkenaandeverantwoordelijkhedendiehijmetdeover-komstvandevreemdelingisaangegaandoorbijvoorbeeldhetreferent-schap«optezeggen».Dereferentmoetzichvoorafbewustzijnvanzijnrolenverantwoordelijkhedeninhetmigratieproces.2.10.DepositievandevreemdelingNietinallegevallenisvoorhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemde-lingeenreferentvereist.Ditisafhankelijkvoorhetdoel,waarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Bijarbeidsmigratieengezins-migratiekanverlangdworden,datdewerkgever,respectievelijkdepersoon,bijwiedevreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,zichreferentstelt,maareenvreemdeling,dienaarNederlandwilkomenvoorbijvoorbeeldhetverrichtenvanarbeidalszelfstandigeofhetonder-gaanvanmedischebehandeling,zalnietbeschikkenovereenreferent.Voortsnooptinternationaalrechttotuitzonderingen.Zokanvangemeenschapsonderdanennietverlangdwordendatzijbeschikkenovereenreferent.UithetarrestvanhetHofvanJustitievan19juni2008inzaakC-319/06(deCommissievandeEuropeseGemeenschappentegenhetGroothertogdomLuxemburg)kanvoortswordenafgeleiddatrichtlijn96/71/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan16december1996betreffendedeterbeschikkingstellingvanwerknemersmethetoogophetverrichtenvandienstenzichverzettegenhetvereistevaneeninNeder-landgevestigdereferent.Opgrondvanartikel16,tweedelid,zalindelagereregelgevingperverblijfsdoelwordengeregeldofdeverblijfsver-gunningaldannietkanwordengeweigerdwegenshetontbrekenvandereferent.Indelagereregelgevingzaleveneenswordengeregeldinwelkegevalleneenreferentopgrondvaninternationaleverplichtingennietkanwordenvereist.Eenvreemdelingdiealsgezinslid,student,werknemer,seizoenarbeiderofkennismigrant,alswetenschappelijkonderzoekerofalsstagiairofpracti-cantinaanmerkingwilkomenvooreenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,zalalsregeleenreferentmoetenhebben.Omtevoorkomendatpersonenenorganisatieshunverantwoordelijkhedenalsreferentnietwillennemen,wordtdetoegangenhetverblijfvandevreemdelingafhankelijkgesteldvandereferent,dieookmedeverantwoordelijkheiddraagtvoorhetverblijfvandievreemdeling.Aangeziendereferentbelangheeftbijhetverblijfvandevreemdelingende(administratieve)lastenvanhetreferentschapbijdenadereuitwerkingdaarvanindelagereregelgevingzobeperktmogelijkzullenwordengehouden,wordtaangenomendatdereferentzijnverant-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.331 woordelijkhedenookzalwillennemen.Denadereuitwerkingvandeopdereferentrustendeverplichtingenzalinnauwoverlegmetdebetrokkenpartijenplaatsvinden.Hetstaatdevreemdelingdiebijvoorbeeldalsarbeidsmigrant,studentofuitwisselingsjongereinNederlandverblijft,uiteraardvrijteallentijdeeenanderereferent–werkgever,onderwijsinstelling,uitwisselingsorganisatie–tezoeken.DevreemdelingkanookteallentijdezelfaanvragenindienenencontactopnemenmetdeIND.EenzekereafhankelijkheidsrelatietussenbepaaldevreemdelingenenhunreferentindeeerstejarenvanhetverblijfinNederlandisoverigensnietnieuw.Eenvreemdelingwordtookthansniettoegelaten,voordatvaststaatdatdeze,bijvoorbeeld,inderdaadkomtstuderenaaneenNeder-landseuniversiteitofhogeschool,alswerknemerdaadwerkelijkaandeslaggaatbijeeninNederlandgevestigdeondernemingofalsgezinslidwilverblijvenbijeeninNederlandwonendehoofdpersoonmetwieeenfamilie-ofgezinsrelatiebestaat.Hetverblijfsrechtvaneenbuitenlandsewerknemerisookthansafhankelijkvandiensarbeidsrelatiemetdewerk-gever.Beëindigingvandearbeidsovereenkomstbrengtooknumetzichmeedatdevreemdelingnietlangervoldoetaandebeperkingwaaronderdeverblijfsvergunningisverleend,zodatdievergunningkanwordeningetrokken.Eenstudentdiezijnstudieaaneenuniversiteitofhogeschoolstaakt,verliestzijnverblijfsrecht.Hetverblijfsrechtvaneengezinsmigrantisdeeerstedriejaarafhankelijkvandiensrelatiemetdehoofdpersoonbijwiehijalsfamilie-ofgezinslidinNederlandverblijft.Hetmodernemigratiebeleidmaaktditnietwezenlijkanders.Hetreferentschapalsvoor-waardevoorverblijfinNederland(hetvoorgesteldeonderdeelivanartikel16)isinzekerezindanookeenformaliseringvandebestaandepraktijk.Voordiegevallenwaarindat,geletopinternationaleverplichtingenwaaraanNederlandisgehouden,nietmogelijkis,wordtvoorzienindemogelijkheidomdereferentbijbeschikkingaantewijzen,zonderdathetverblijfvandebetreffendevreemdelingwordtgeweigerdofbeëindigd.Inbepaaldegevallenzaldevreemdelinginbeginselslechtswordentoege-laten,indiendereferentalszodanigiserkend.Hetgaathierbijomuitwisselingsjongeren,studenten,kennismigrantenenwetenschappelijkonderzoekersindezinvanrichtlijn2005/71/EG.Indiegevallenkandeschorsingofintrekkingvandeerkenningalsreferentookverblijfs-rechtelijkegevolgenvoordevreemdelinghebben,aangeziendieindatgevalnietlangervoldoetaandebeperkingwaaronderdeverblijfsvergun-ningisverleend.Hetverblijfvandevreemdelingdietegoedertrouwis,zaliniedergevalnietwordenbeëindigdgedurendeeenperiodevandriemaanden.Indezeperiodekandevreemdelingeenanderereferentzoeken.Dewetnochdedaaropgebaseerdealgemeenverbindendevoor-schriftendwingentotverblijfsbeëindigingnadezedriemaanden,zodatindepraktijkrekeningkanwordengehoudenmetdeindividueleomstandig-hedenvandebetrokkenvreemdeling.Debestaande,opdevreemdelingrustendeinformatieverplichtingenblijveninstand.Zoblijvendeverplichtingentotkennisgevingvanveran-deringvanwoon-ofverblijfplaatsenvanvertreknaarhetbuitenlandopdevreemdelingrusten.Nietalleenrustendezeverplichtingenopeenaanzienlijkgroteregroepvreemdelingendanalleendehoudervandeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijddieeenreferent(kunnen)hebben,maarookkandereferentnietinallegevallenredelijkerwijsbeschikkenoverderelevantegegevens.ZokanvanhemnietwordengevergddathijaltijdzichtheeftopdedaadwerkelijkeverblijfplaatsvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.332 vreemdelingofdiensvertreknaarhetbuitenland.OokdeverplichtingentotbijvoorbeeldaldannietperiodiekeaanmeldingbijdekorpschefofdeIND,entothetverlenenvanmedewerkingaanhetvastleggenvangege-vensmethetoogopidentificatieenaanmedischonderzoeknaartubercu-lose,blijvenopdevreemdelingrusten.Verderblijftookopdevreemde-lingdeverplichtingrustenomdeoverheidteinformeren,indienhijnietlangervoldoetaandebeperkingwaaronderdeverblijfsvergunningisverleend.Daarnaastwordtvandereferentverwachtdatdezedeminister(IND)voorzietvanrelevantegegevensmetbetrekkingtotdevreemdelingwiensreferenthijis.ZomoetdereferentdeINDinformeren,indiendevreemde-lingnietlangervoldoetaandebeperkingwaaronderdeverblijfsvergun-ningisverleend,voorzoverdereferentdaarvankennisheeftofzulksredelijkerwijskanvermoeden.Daarnaastwordtdereferentverplichtandererelevantegegevensteverstrekkenmetbetrekkingtotdevreemde-lingwiensreferenthijis.Bijdenadereuitwerkinghiervanindelagereregelgevinginoverlegmetdebetrokkenmaatschappelijkepartijenzullenzoweldepersoonlijkelevenssfeervandevreemdelingalsdeadministra-tievelastenvandereferentinachtwordengenomen.Opgrondvanartikel35vandeWetbeschermingpersoonsgegevenskandevreemdelingdegegevensinzien,diedereferentmetbetrekkingtotzijnpersoonadminis-treert.3.Gegevensuitwisselingeneenmaligegegevensuitvraag3.1.GebruikvanbestaanderegistratiesDedienstverleningaanburgersenbedrijvenkandoortoepassingvanICTwordenverbeterd.Goedgebruikvannieuwetechnologieënbiedtdaar-voorkansen.Eenvandedoelstellingenvanhetonderhavigewetsvoorstelisdanookdatgegevensdiealbijeenandereoverheidsdienstbekendzijn,nietopnieuwdoordevreemdelingofdereferenthoeventewordenverstrekt.Omgegevensteverkrijgenwordtwaarmogelijkaansluitinggezochtbijhetstelselvanbestaandeentoekomstigebasisadministraties.AuthentiekegegevensuitdiebasisregistratiesmoetendoordeINDbijdeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000wordengebruikt.DeINDblijftiniedergevalgebruikmakenvandeBasisregistratiepersonen(waarvandeRegistratieniet-ingezetenendeelzalgaanuitmaken),maarzalookgebruikgaanmakenvanondermeerhetnieuwehandelsregisterendepolisadministratie.Hetonderhavigewetsvoorstelvoorzietdaarnaastindemogelijkheidomandereregistratiesengegevensdaaruitaantewijzenwaarvoorhetverplichtegebruikeveneensgeldt(hetvoorgesteldeartikel24a,eerstelid,aanhefenondera).Degegevensuitwisselingzalindemeestegevallengeautomatiseerdgeschieden.Degeautomatiseerdegegevensuitwisselingwordtgefaseerdingevoerd.Naarverwachtingwordtvanafhettweedekwartaalvan2009eennieuwinformatiesysteemdoordeIND(INDIGO)ingevoerd,datnietalleendebenodigdefunctionaliteitenheeftvoordedigitaleindieningvanaanvragenengedeeltelijkgeautomatiseerdeondersteuningvandebeoor-delingdaarvan,maarookvoorgeautomatiseerdegegevensuitwisselingmetandereoverheidsinstanties.DebetreffendeadministratiesmoetendaarvoorelektronischteraadplegenzijnviaINDIGO.Hierbijzijnookdetechnischemogelijkhedenvanbelang.DaarnaastmoetendeactualiteitenvolledigheidvandegegevenseenverantwoordebasisvormenvoordedaaroptebaserenactiviteitenenbesluitenvandeIND,enmoetendegegevensuiteraardnodigzijnvoordeuitvoeringvandeVreemdelin-genwet2000.Hetvaststellenvangegevensdievooreenmaligeuitvraaginaanmerkingkomen,vergtgoedeafstemmingmetdeorganisatieswaardeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.333 gegevensberustenenmetdebetrokkenburgersenbedrijven.ZozullendevoordeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000relevantegegevensdieonderwijsinstellingenreedsmoetenaanleverenaanhetBasisregisteronderwijs,zomogelijkuitdatregisterennietvandebetrokkenonderwijs-instellingenwordenbetrokken.Hetgaathierbijomgegevensenregistra-tieswaarvoorderaadplegingdoordeINDopgrondvaneenwettelijkvoorschiftisgeregeld.Aanwijzingzalbijalgemeenverbindendvoorschriftplaatsvinden(hetvoorgesteldeartikel24a,vierdelid).DeINDisdoendeeenknooppuntvoorinformatievoorziening(IVK)interichten,waarbijdebetrokkeninstantieszoveelmogelijkparticiperen.Daarbijwordtdeinformatiebehoefteopdetailniveauinkaartgebrachtenwordendeorganisatorische,technischeenjuridischeaspectenvandeinformatievoorzieningnaderuitgewerkt.3.2.UitvraagbevoegdheidINDInaansluitinghieropwordthetdeINDtoegestaanalsnogdegegevensbijdevreemdelingofreferentoptevragen(hetvoorgesteldeartikel24a,derdelid).Ditkanbijvoorbeeldaandeordezijnindienbijdeuitvoeringblijkt,datdekwaliteit(actualiteit,volledigheid)vandeuitdeadministra-tiesverkregengegevensbetreffendedevreemdelingofreferenttekortschietofwanneerdaarovergeredetwijfelbestaat.Ditisvergelijkbaarmetderegelszoalsdievoorgebruikvan(authentieke)gegevensuitbasis-registratieswordengesteld.Ditkaneveneensaandeordezijn,indiendeaanvraagdooreenerkendereferentisingediendenmeteigenverkla-ringenisonderbouwd,endeINDsteekproefsgewijs,danwelopbasisvaneenrisicoanalyseofconcreteaanwijzingen,besluitdeaanvraagvooraf-gaandaandevergunningverleningintegraaltetoetsen.OokwordthetdeINDtoegestaangegevensoptevragendievanbelangzijnvoordelaterebeoordelingvandevraagofdevreemdelingofaldannieterkenderefe-rentnogsteedsaandevoorwaardenvoldoet(devoorgesteldewijzigingenvanartikel54).3.3.InformatieplichtvreemdelingenreferentDaarnaastwordtopdevreemdelingendereferentdeverplichtinggelegdom,nietalleenwanneerdeINDdaaromvraagt,maarookuiteigenbewe-gingrelevantefeitenenomstandighedenaandeINDtemelden.DezeinlichtingenplichtlegtbijheneeneigenverantwoordelijkheidneeromdieinformatiedievanbelangisvooruitvoeringvandeVreemdelingenwet2000zelftemelden.Hetspreektvoorzichdateensysteemvoormeer-voudiggebruikvangegevensviabasis-enandereregistratiesookgevolgenheeftvoordezeinlichtingenplichtvandevreemdelingenrefe-rent.Bedoelingisimmersdatzijwijzigingenvanbepaaldefeitenofomstandighedennietbijdiverseoverheidsinstantieshoeventemelden.Meldingbijhetorgaandataangewezenisvoorbeheervanhetbetref-fendegegeven(bijvoorbeelddegemeentevoorpersoonsgegevensindeGBA)moetvolstaan,waarnadeoverheidzelfervoorzorgdraagtdatdewijzigingdaarwaarnodigbekendwordt.Deconcreteinvullingvandezemogelijkheidkanplaatsvindenwanneerdedoorleveringvanrelevantewijzigingeningegevensuitdebetreffende(basis)registersaandeINDmetvoldoendesnelheidenactualiteitkanwordenvormgegeven.3.4.GevolgenvoorburgerHetrechtopeerbiedigingvandepersoonlijkelevenssfeerisinartikel10vandeGrondweteninartikel8vanhetEVRMverankerd.Ondervoor-waardenzijnerbeperkingentoegestaan.Zodientdemaatregel–waar-onderhetverstrekkenvangegevens–vooreenlegitiemdoelineenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.334 democratischesamenlevingnoodzakelijktezijnendientdemaatregelbijofkrachtensdewettezijnvoorzien.Ermoetwordenvoldaanaandeeisenvanproportionaliteitensubsidiariteit.Ditbetekentdatdemaatregelinverhoudingmoetstaanmethetbeoogdedoel,waarbijhetminstingrij-pendemiddeldienttewordenaangewendendemaatregelomgevenmoetzijnmetdenodigewaarborgen.DeWetbeschermingpersoons-gegevens(Wbp)omvatgedragsregelsvoordeverwerkingvanpersoons-gegevensdooroverheidsinstellingen.Dezewetgaatuitvandeeigenverantwoordelijkheidvanorganisatiesvooreengoedeprivacy-beschermingengeeftineenstelselvanrechtenenverplichtingenmaat-stavenaan.Indiendegegevensniet(indirect)zijnteherleidentotindivi-duelepersonenisgeensprakevanpersoonsgegevenszoalsbedoeldindeWbp.DoorgaanszaldeWbpzichdanooknietverzettentegenhetverstrekkenvanalgemenetrendsenanalyses.Bijdeverdereuitwerkingvandegeautomatiseerdegegevensuitwisselingzalhetbelangdatisgediendmethetrechtopeerbiedigingvandepersoonlijkelevenssfeervanburgersinhetoogwordengehouden.Metdebeleidsvoornemenswordttegemoetgekomenaandewensomtekomentoteeneffectievereenefficiëntereuitvoeringvanhetregulierevreemdelingenbeleid.Metdedoelstellingdatgegevensdiebeschikbaarzijnbinnendeoverheidzoveelmogelijkslechtseenmaalverstrektworden,ishetbelangvanburgersenbedrijvengediend.DaarnaastiseffectieftoezichtopnalevingvandeVreemdelingenwet2000noodzakelijk.Daar-voorzijnvanbelangzowelde(geautomatiseerde)uitwisselingvanrele-vantegegevens,alsookpassendetechnischeenorganisatorischemaatre-gelentegenverliesofonrechtmatigeverwerkingvangegevens.Hetkabinetdenktdaarbijaandebeveiligingdieindesystemenwordtinge-bouwdomdebeschermingvanpersoonsgegevenstewaarborgenenmaatregelentervoorkomingvanmisbruikvangegevens.Aldannieterkendereferenten,metinbegripvangezinsreferenten,kunnendejuistheidvandebijdeINDbekendegegevensraadplegenenzelfzonodigactualiseren.AandevreemdelingenzullendebijdeINDbekendegegevenswordengetoond,waaropdezedemogelijkheidheeftdejuist-heidenvolledigheidteverifiëren.WaarnodigkunnenzijhunrechtjegensdeINDtotcorrectievanhetbetreffendegegevenuitoefenen.3.5.GevolgenvoordeuitvoeringspraktijkMethetgebruikvandereedselektronischbijdeoverheidbeschikbareinformatieenhetgebruikvandeeigenverklaringenvandeerkenderefe-renten,wordthetmogelijkomeendeelvandeaanvraagproceduresindepraktijkgeheelgeautomatiseerduittevoeren.Debeoordelingvanaanvragenzalnietofslechtsgedeeltelijkgeautomatiseerdplaatsvinden,indiennietonverkortaanalletoelatingsvoorwaardenwordtvoldaan,indienerredenenzijnvoornaderonderzoek(bijvoorbeeldingevaldegeautomatiseerdverkregengegevensnietovereenkomenmetdegege-vensdiedevreemdelingofreferentzelfheeftverstrekt,ofbijaanwij-zingendieduidenopmisbruik)ofindiendezaakbinnendeselectievaneensteekproefvalt.Voorauthentiekegegevensgeldtdatdewetwaarineengegevenalsauthentiekwordtaangemerktookvoorzietineenrechtsgrondombedoeldegegevenstecorrigeren.Alseenafnemergeredetwijfelheeftoverdejuistheidvaneenauthentiekgegevendanmoethiervaneenmededeling(ofeenterugmelding)wordengedaan.Naonderzoekkanhetgegeveneventueelgewijzigdworden.Daarbijgeldtdat,ookalshetgaatomniet-authentiekegegevens,deINDisgebondenaanartikel4:7Awb.VoordatdeINDeenaanvraaggeheelofgedeeltelijkafwijstopbasisvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.335 gegevensdieafwijkenvangegevensdiedeaanvragerterzakezelfheeftverstrekt,steltzijdeaanvragerindegelegenheidzijnzienswijzenaarvorentebrengen.Indiendaaruitblijktdatbepaaldegegevensonjuistofonvolledigzijn,kandeINDnaderonderzoekinstellen.Bijdevoorbereidingvanniet-inwilligendebeschikkingenzalaltijdeenniet-geautomatiseerdebeoordelingplaatsvinden,aangezienbeoordelingvandeconformiteitvandebeschikkingmetbijvoorbeeldinternationaalrechtzichdoorgaansnietleentvoorvollediggeautomatiseerdeafdoening.3.6.VreemdelingenadministratieInhetonderhavigewetsvoorstelisvoorzienineenwettelijkebasisvoordevreemdelingenadministratie(artikel107).Dezeadministratiebevateenverzamelinggegevensmetbetrekkingtotondermeervreemdelingenenhunaldannietgewezenreferenten,voorzoverdiegegevensnoodzakelijkzijnvoorondermeereengoedeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000endeRijkswetophetNederlanderschap.Methetoogopgegevens-uitwisselinginhetbelangvandeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000voorzietdewetreedsineentoereikendewettelijkebasis,dieuiter-aardgehandhaafdblijft.3.7.AanpassinganderewetgevingOmefficiënteeneenmaligegegevensuitvraagmogelijktemaken,iseven-eensvoorzienindedaarvoornoodzakelijkewijzigingvananderewetge-ving.Zomogenbijvoorbeeldhetbevoegdegezagvanonderwijsinstellingen,deOnderwijsinspectieendeInformatieBeheerGroepopgrondvandehuidigeonderwijswetgevinggeengegevensverstrekkenteruitvoeringvanartikel107vandeVreemdelingenwet2000.Inhetvoorgesteldestelselzullenalsreferenterkendeonderwijsinstellingenmoetenkunnenvoldoenaanhuninformatieverplichtingen.ZozaldeonderwijsinstellingdeINDmoeteninformerenoverbijvoorbeelddein-ofuitschrijvingvandebuiten-landsestudentendiensstudievoortgang.Omdieredenwordtvoorge-stelddebeletselen,diedaaraannunogindewegstaan,indeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoek,deWetophetvoortgezetonderwijs,deWetopdeexpertisecentra,deWeteducatieenberoepson-derwijsendeWetverzelfstandiginginformatiseringsbank,wegtenemen.Devoorgesteldewijzigingengaannietverderdannoodzakelijkisvoordevoorgesteldereferentensystematiek;geengegevenszullenwordenuitge-vraagdoverbijvoorbeeldvreemdelingen,vanwiedeonderwijsinstellingnietalsreferentoptreedt.OokkunnenopgrondvandeHandelsregisterwet2007geennaarpersoongerangschiktegegevenswordenverkregendieindevoorgesteldereferentensystematiekwelnoodzakelijkzijnomdebetrouwbaarheidvaneenreferenttekunnenbeoordelenentoezichttekunnenhoudenopdenalevingvandiensverplichtingen.Ookdatbeletselzalmetdevoorge-steldewijzigingvanartikel28,derdelid,vandiewetwordenwegge-nomen.NaarmatedeontwikkelingvanandereregistratiesendegedetailleerdeuitwerkingvandedaadwerkelijkeinformatiebehoeftevandeINDvoordeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000vordert,kunnenanderewijzi-gingennoodzakelijkblijken.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.336 4.AfstemmingvantoelatingsproceduresDemachtigingtotvoorlopigverblijfblijftbestaanalsnationaalvisum,datopaanvraagvandevreemdelingofreferentwordtafgegevenopeentijdstipwaaropdevreemdelingnoginhetbuitenlandverblijft.Deproce-duretotverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfisgeregeldinhetvoorsteltotaanpassingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(Kamerstukken31549).Inhetonderhavigewetsvoorstelwordendeprocedurestotverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfentotverleningvanverblijfsvergun-ningregulieropeenvoudigewijzeopelkaarafgestemd.Opgrondvanhetvoorgesteldetweedelidvanartikel14vandewetverleentdeMinistervanJustitie(IND)dehoudervaneengeldigemachti-gingtotvoorlopigverblijfbinnentweeweken(tienwerkdagen)nadatdezezichovereenkomstigartikel54,eerstelid,ondere,vandewetbijdeINDheeftaangemeld,ambtshalveeenverblijfsvergunningvoorbepaaldetijdonderdezelfdebeperkingalsdiewaaronderdemachtigingtotvoorlopigverblijfisverleend.Hiermeewordtverdereversnellingvandetoelatings-procedurebewerkstelligddoordeintroductievanéénaanvraagprocedurevoortoegangenverblijf.Metdeaanvraagtothetverlenenvaneenafgiftevaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf(mvv)wordtverzochtomtoegangentoelatingtotNederland.Ookmetdeaanvraagtothetverlenenvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,diedoorgaanskortnadebeslissingopdemvv-aanvraagwordtingediendenbeoordeeld,wordtverzochtomtoelatingtotNederland.Metdeafstemmingvanbeideproceduresisvoortaanslechtseenenkeleaanvraagenslechtseenenkelebeoordelingnodigomdemvv-plichtigevreemdelinginhetbezittestellenvanzoweleenmachtigingtotvoorlopigverblijfalseenverblijfsvergun-ning.Voordeverleningvandeverblijfsvergunninghoeftdevreemdelingofdereferentgeennieuweaanvraagintedienenenhoevenooknietopnieuwderelevantegegevensenbescheidentewordenaangeleverd.VoordeverleningvandieverblijfsvergunningzijnookgeenlegesverschuldigdendeINDhoeftnietopnieuwstandaardtebeoordelenof(nogsteeds)aandevoorwaardenwordtvoldaan.Kortvoordeinreisheefteentoetsinginhetkadervandemvv-procedureimmersaluitgewezendataanallevoorwaardenvoorverleningvaneenverblijfsvergunningwordtvoldaan.DeambtshalvevergunningverleninginNederlandbetekentdusnietdatergeenenkelebeoordelingheeftplaatsgevonden.Demachtigingtotvoorlopigverblijfwordtaandevreemdelinginpersoonafgegeven.BijdiegelegenheidkunnendebiometrischekenmerkenwordenafgenomendieopgrondvanVerordening(EG)Nr.1030/2002betreffendedeinvoeringvaneenuniformmodelvoorverblijfstitelsvooronderdanenvanderdelanden,zoalsgewijzigdbijVerordening(EG)Nr.380/2008van18april2008,inhetverblijfsdocumentmoetenwordenverwerkt.Hetgebruikvanbiometrischekenmerkenindevreemdelingen-ketenwordtseparaatgeregeldineentweetalwetsvoorstellen,diethansinvoorbereidingzijn.Bijdeafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijfaandevreemdeling,kandezetevensaangevenwanneerhijNederlanddenkttezulleninreizen.Indiendiedatumbekendis,geldtzijalsingangs-datumvande(nainreisinNederlandambtshalveteverlenen)verblijfsver-gunning,mitsdezevaltbinnendegeldigheidsduurvandeafgegevenmachtiging.Indiendeverwachteinreisdatumnognietbekendis,wordtalsingangsdatumaangehoudendedagnaafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijf.Debiometrischekenmerkenvandevreemdelingen,voorzoverbekend,deverwachteinreisdatumwordendoorgegevenaandeIND,dieaandehanddaarvanhetverblijfsdocumentkanaanmakenendatdocumentnainreisvandevreemdelingkanuitreiken.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.337 Napositievebeoordelingvandemvv-aanvraagwordtdoordeMinistervanJustitie(IND)aandebetrokkenenkennisgegevenvanhetfeitdatdemachtigingkanwordenverleend,nadatopdeNederlandsevertegenwoor-digingdeidentiteitvandevreemdelingisvastgesteldenbiometrischekenmerkenzijnafgenomen.Datgeschiedtvoordedaadwerkelijkeafgiftevandemachtiging.Dekennisgevingbehelstnietdeformelebekendma-kingvandebeschikkingopdemvv-aanvraag.Diebeschikkingwordtbekendgemaaktdoordeafgiftevandemachtiging.Ditwordtgeregeldopgrondvanartikel2u,eerstelid,vanhetwetsvoorstelnationalevisa.Hierbijwordtaangeslotenbijdebestaanderegelingvanbekendmakingvaninwilligendebeschikkingentotverleningvaneenverblijfsvergunningregulier,diebekendwordengemaaktdooruitreikingvanhetverblijfs-document(artikel3104Vb2000).IndiendevreemdelingopdeNeder-landsevertegenwoordigingzijnidentiteitnietaantoontofgeenmedewer-kingverleentaandeafnamevanbiometrischegegevens,wordtdegevraagdemachtigingnietafgegevenenwordt(alsnog)eenafwijzendebeschikkingopdeaanvraaggegeven.Ditlaatsteisuiteraardookmogelijkindienernadekennisgeving,maarnogvoordeafgiftevandemachtigingfeitenofomstandighedenaanhetlichtkomen,dieeropduidendatdeaanvraagnietingewilligdkanworden.Indatgevalwordtuiteraardgeeninwilligendebeschikkingdoorafgiftevandegevraagdemachtigingbekendgemaakt,maarzalalsnogeenafwijzendebeschikkingwordengegeven.Indieneerstnaafgiftevandemachtigingblijktvandergelijkefeitenofomstandigheden,kandemachtigingwordeningetrokkenofgeannuleerd.Devreemdelingendereferentzijngehoudenmeldingtemakenvanrele-vantewijzigingendieaanleidingkunnenvormenomdemachtigingtotvoorlopigverblijfintetrekkenofteannuleren.Ingevalvanintrekkingofannuleringisdevreemdelinggeenhouder(meer)vaneengeldigemachti-gingtotvoorlopigverblijfennoopthetvoorgesteldenieuwetweedelidvanartikel14ookniettotvergunningverlening.Aangezienmethetaanmakenvanhetverblijfsdocumenttweewekenkunnenzijngemoeid,kanhetverblijfsdocumentineenvoorkomendgevalookietslater,maaruiterlijktweewekennadeaanmeldingwordenuitge-reikt.HierbijkanwordengedachtaandesituatiewaarindevreemdelingdirectnadeafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijfNederlandisingereisdenzichbijdeINDheeftaangemeld.Indatgevalzalhetverblijfs-documentnognietklaarliggen.Hetisechterdebedoelingdathetverblijfsdocumentindemeestegevallenwordtaangemaaktopeentijd-stipwaaropdevreemdelingnoginhetbuitenlandverblijftendatdezehetdocumentdirectbijaanmeldingbijhetdichtstbijzijndeIND-loketinNeder-landkanophalen,waarmeedeverblijfsvergunningambtshalveisverleend.Demvv-aanvraag,diebijinwilligingtevensleidttotambtshalvevergunningverlening,kanzoweldoordevreemdelinginhetbuitenland,alsdoordereferentinNederlandwordeningediend.Indatlaatstegevalzaldevreemdelingzichnogwelinpersoonbijdediplomatiekeofconsu-lairepostinhetbuitenlandmoetenmeldeninverbandmetdevaststellingvanzijnidentiteitendedaadwerkelijkeafgiftevandemachtigingtotvoor-lopigverblijf.Ookvoorniet-mvv-plichtigevreemdelingenishetmogelijkdatdetoelatingsaanvraagalwordtingediendenbeoordeeldopeenmomentwaaropzijzichnoginhetbuitenlandbevinden.DereferentkandeaanvraaginNederlandindienenofdevreemdelingkaneenaanvraagvanuithetbuitenlandindienen.Indiendeaanvraagwordtingewilligd,kanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.338 ookdeniet-mvv-plichtigevreemdelingbijdiensaanmeldingnainreisinNederlandinhetbezitwordengesteldvaneenverblijfsvergunning.Uiteraardkostookhetaanmakenvanhetverblijfsdocumentvanniet-mvv-plichtigenaanwieverblijfwordttoegestaantweeweken.Dezetweewekenhebbenuitsluitendbetrekkingopdeaanmaakvanhetverblijfs-documentvandevreemdelingtenaanzienvanwietottoelatingisbesloten.Dezetweewekenzijnnietdewettelijkebeslistermijn,waar-binnendebeschikkingopdeaanvraagtothetverlenenvaneenmachti-gingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdmoetwordengegeven.Dezebeslistermijnzaldriemaandenbedragen.Verwezenwordtinditverbandnaarhetwetsvoorstelnationalevisa,waarineenwettelijkebeslistermijnvandriemaandenvoordemach-tigingtotvoorlopigverblijfenverkortingvandehuidigebeslistermijnvanzesmaandentotdriemaandenvoordeverblijfsvergunningregulierisvoorgesteld.Indiendeaanvraagisingedienddooreenerkendereferent,kandebeslissingalsregelbinneneenstreeftermijnvantweewekenwordengegeven.DeverblijfsvergunningkanuitsluitendinNederlandwordenafgegeven.Degewensteeffecten–korterewachttijdenvoordevreemdeling,reductievandeadministratievelastenvoordeburgersenhetbedrijfsleven,enbeperkingvandebenodigdeoverheidscapaciteit–wordeninhetonderha-vigewetsvoorstelgerealiseerdopeenefficiënterewijzedandoordeafgiftevanverblijfsvergunningenopdeposteninhetbuitenland.Dekerniseeneffectievergebruikvandebestaandeinstrumenten(demachtigingtotvoorlopigverblijfendeverblijfsvergunningregulier).EenvreemdelingheeftvóórzijnkomstnaarNederlandgeenbaatbijeenverblijfsdocumentalsblijkdateenverblijfsvergunningisverleend.DatverblijfsdocumentisimmersslechtsvanbelangomdeverblijfsrechtelijkepositieaantekunnentonennainreisinNederland,terwijldevreemdelingindekorteperiodetussenzijninreisenaanmelding(afgifteverblijfsdocument)zijnrechtmatigverblijfaandehandvanzijnmachtigingtotvoorlopigverblijfkanaantonen.Hierinisdusgeenredelijkbelanggelegenomalvoordeinreisverblijfsdocumentenuittereiken.Datzoubovendienaanzienlijkefinanciëleencapacitairegevolgenvoordeoverheidmeebrengen,die(geheelofgedeeltelijk)doorlegesheffingopdeburgerenhetbedrijfs-levenzoudenwordenafgewenteld.Deregeringmeentdathetachterwegelatenvaneentweedetoetsingkortnadateeneerderetoetsingvandezelfdegegevensheeftplaatsgevonden,geennegatiefeffectheeftopdefraudebestendigheid.Indienalsnogmochtblijkenvanfeitenofomstandighedendiezichineenconcretezaaktegenverblijfsaanvaardingverzetten,kandereedsverleendemachtigingwordeningetrokkenofgeannuleerd,waarnauiteraardgeenambtshalvevergunningverleningzalplaatsvinden.DeidentiteitvandevreemdelingwordtreedsvoordeafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijfopdeNederlandsevertegenwoordiginginhetbuitenlandvastgesteld.Daarbijwordentevensbiometrischekenmerkenafgenomen,dieinhetinNeder-landuittereikenverblijfsdocumentwordenverwerktenaandehandwaarvanvoordeafgiftevandatdocumentdeidentiteitvandebetrokkenvreemdelingwordtgeverifieerd.Daarmeeiseengedegenidentiteits-vaststellingvoldoendegewaarborgd.Ditisnietanderstenaanzienvanniet-mvv-plichtigevreemdelingen.Inallegevallenwordtbeoordeeldofaandevoorwaardenvoorverleningvaneenverblijfsvergunningwordtvoldaan–zijhetnietnoodzakelijkerwijsinhetkadervaneenmvv-proceduremaarmogelijkinhetkadervaneenvvr-procedure–,wordtdeidentiteitvandevreemdelingaandehandvandienspaspoortvastge-steldenwordenbiometrischekenmerkenafgenomenvoorverwerkinginhetverblijfsdocumententerlatereverificatievandeidentiteit.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.339 Deregeringheefterdanooknietvoorgekozenomookvisumvrije,maarmvv-plichtigevreemdelingen,dienadezekennisgevingNederlandinreizenzonderdedaadwerkelijkeafgiftevandemachtigingtotvoorlopigverblijfaftewachten,inhetbezittewillenstellenvaneenverblijfsvergun-ning.Ditzouafbreukdoenaanhetuitgangspuntdatmvv-plichtigevreem-delingenzoweldebeslissingopdeaanvraagomeenmachtigingtotvoor-lopigverblijfalsookdebekendmakingvandiebeslissingdoormiddelvanafgiftevandemachtiging,inhetbuitenlandmoetenafwachten.Bijdeafgiftevandiemachtigingwordtdeidentiteitvandiemvv-plichtigevreemdelingvastgesteldenkunnenfeitenofomstandighedenaanhetlichtkomendiezichalsnogverzettentegendeafgiftevandemachtiging,waaropdegevraagdemachtigingalsnogkanwordengeweigerd.Hetmodernemigratiebeleidnooptniettotdezeofandereversoepelingenvanhetmvv-vereiste.Omdieredenisevenmingekozenvooreenregelingwaarindemachti-gingtotvoorlopigverblijfookkanwordenafgegevenineenlandwaardevreemdelingslechtskortstondigverblijft,aangezienditondermeerzoumeebrengendateenillegaalhiertelandeverblijvendevreemdelingdemachtiginginbijvoorbeeldAntwerpenzoukunnenophalen,waarmeederatiovanhetmvv-vereistezouwordenondergraven.Hetblijftuiteraardwelmogelijkdatdemachtiging,indieninhetlandvanherkomstofbestendigverblijfvandevreemdelinggeenNederlandsevertegenwoordi-gingis,wordtafgegeveninhetdichtstbijgelegenlandwaarweleenNederlandsevertegenwoordigingis.Ookmvv-plichtigegezinsledenvannietmvv-plichtigevreemdelingenwordennietvrijgesteldvanhetmvv-vereiste.DitzouondermeermeebrengendatookgezinsledenvanNederlanderszoudenmoetenwordenonthevenvanhetmvv-vereisteendaarmeetevensvanhetvereistedatvoordekomstnaarNederlandhetbasisexameninburgeringmoetzijnbehaald.Voorzoverdemvv-vrijevreemdelingeenkennis-migrantis,kandienserkendereferentzoweldiensoverkomstalsdievandegezinsledenindeversneldeprocedurebewerkstelligen.5.ToezichtenhandhavingEenfaciliterendetoelatingsprocedureeneengrotereverantwoordelijkheidvoorbetrouwbarereferentenkunnenalleeningevoerdwordenalsdezesamengaanmeteeneffectieve,verantwoordeenzichtbarehandhaving.Daaromwordennieuwehandhavingsinstrumentenvoorgesteld,waarmee,medeinhetbelangvanhetmaatschappelijkdraagvlakvooreenselectieftoelatingsbeleid,denalevingdoorreferentenvanhunverplich-tingenwordtgewaarborgd.Devoorgesteldehandhavingsinstrumentengeveninvullingaanhetstrevennaareenmaximaleeffectiviteitvantoezichteneenminimaletoezichtlastvoorwiezichaanderegelshoudt.Dooreenevenwichtigpakketvanvoordelenvoorwiezichgoedgedraagtensanctiesvoorwiezichslechtgedraagt,streeftderegeringeenzohoogmogelijkeeffectiviteitna.Daarwaarhetnodigismoetkrachtigopge-tredenkunnenworden.Inhetonderhavigewetsvoorstelis,alsgezegd,eeninlichtingenplichtvoorreferentenopgenomen.Aanreferentendiedezeinlichtingenplichtnietnaleven,kaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegd.Daarnaastkunnendeeventuelekostenvanuitzettingvandevreemdelingopdereferentwordenverhaald.Dekernvandeinlichtingenplichtisdatdereferentdiegegevens,dievoorhetverblijfvandevreemdelingrelevantzijn,juist,tijdigenvolledigaandeMinistervanJustitie(IND)doorgeeft.Ditgeldtondermeervoorrelevantewijzigingenindesituatievandevreemdeling.DaarnaastisdereferentverplichteenadministratietevoerenendezeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.340 administratiegedurendevijfjaartebewaren.Dezeverplichtingengeldeneveneensvoorbepaaldehoudersvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,diegeenreferent(nodig)hebben.Deadministratiediedereferentmoetbijhoudenentotvijfjaarnaheteindevanzijnreferent-schapmoetbewaren(hetvoorgesteldetweedelidvanartikel54)moetuiteraardwordenonderscheidenvandevreemdelingenadministratiediedeoverheidgedurendelangeretijdbijhoudt(devoorgesteldewijzigingvanartikel107)enwaarinbijvoorbeeldgegevensoverdeongewenst-verklaringvanvreemdelingenzijnopgenomen.VoorgesteldwordteenpraktischeverdelingvanhetnalevingstoezichttussendeINDendepolitie,waarbijhettoezichtopdenalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotde(aldannieterkende)refe-rentenisbelegdbijambtenarenvandeIND,endeambtenarenvanpolitiebelastblijvenmethettoezichtopdenalevingvandewettelijkevoor-schriftenmetbetrekkingtotvreemdelingen.Hiermeewordtzoveelmoge-lijkaangeslotenbijdehuidigetakenvandeINDendepolitie.DebevoegdhedenvandeINDbijdetoelatingvanvreemdelingenendeerkenningvanreferentendragenbijaanhettoezichtopreferenten.DeINDkanteallentijdegegevensenbescheidenopvragendievoordebeoordelingvandeaanvraagvanbelangzijn(hetvoorgesteldeartikel24a,derdelid),ookindiendereferentkrachtenshetvoorgesteldeartikel2ciserkendeninhetkadervandeversneldeprocedurewerktmeteigenverklaringen.DeINDkanindergelijkegevallentoelatingsaanvrageninte-graaltoetsen.Daarbijkunnengegevenswordenverkregendievanbelangzijnvoordehandhavings-enbehandelprofielen,dieeenintegraalonder-deelvormenvanhetdagelijksebehandelprocesvandeIND.HetbestuurlijketoezichtopdereferentdoordeINDwordtzoveelmogelijk«vanachterhetbureau»uitgeoefend,waarbijdenadrukligtopsamenwer-kingengegevensuitwisselingmetandereoverheidsdienstenendedoordereferentverstrektegegevenswordenvergelekenmetgegevensuitanderebronnen.BijhetbestuurlijketoezichtopdereferentdoordeINDwordtonderscheidgemaakttussenreferentenvangezinsmigranten(particulierereferenten)endeoverigereferentenvanondermeerseizoenarbeiders,arbeids-migranten,kennismigranten,uitwisselingsjongeren,wetenschappelijkonderzoekers,studenten,stagiairesenpracticanten(zakelijkereferenten).DeINDzal,waarnodig,controlebezoekenafleggenbijdebedrijveneninstellingenvandezakelijkereferenten.Dergelijkebezoekenkunnenuiter-aardgecombineerdwordenmetbezoekenvananderetoezichthouders.Daarbijwordtdetoezichtlastvoorreferentendoorbezoekenvanambte-narenzoveelmogelijkbeperkt.DeINDzalgeenhuisbezoekenafleggenbijparticulierereferenten.Geletopdegezinsbandtussendegezinsmigrantendiensreferent,kanwordenvolstaanmetdebestaanderegelingvanhettoezichtopvreemdelingendoordepolitie.Toezichtopdezevreemdelingenverschaftimmersveelalookdebenodigdeinformatieoverdereferent.Depolitieisenblijftbelastmethet(operationele)toezichtopvreemdelingenenkanwaarnodigdergelijkehuisbezoekenafleggen.Gezinsreferentenwordennietkrachtensartikel2cerkendenverkrijgendaardoorgeentoegangtotdeversneldeprocedurewaarintoelatingkanwordenverkregenopbasisvaneigenverklaringenvandereferent.Aanvragenomgezinsherenigingen-vormingzullenderhalvealtijdintegraalwordenbeoordeeldaandehandvandereedsbijdeoverheidbekendegegevensendedoordeaanvragerteverstrekkengegevensenbescheiden.Departiculierereferentenzullen,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.341 evenalsdezakelijkereferenten,indevreemdelingenadministratie(hetvoorgesteldeartikel107)wordengeregistreerd.Ookzijhebbenmetbestuurlijkeboetenaftedwingeninformatieverplichtingen,waaropwordttoegeziendoormiddelvanvergelijkingmetgegevensdieuitanderebronzijnverkregen.Particulierereferentenkanwordenverzochtdenodigegegevens,aldannietinpersoonopeenIND-kantoor,aandeINDteverstrekken(hetvoorgesteldetweedelidvanartikel54).Dit,incombinatiemetdebevoegdhedenvandeinhetkadervanhettoezichtopvreemde-lingenendehuidigesamenwerkingsafsprakentussendeINDendepolitie,biedtdeINDvoldoendemogelijkhedenomtoezichtopparticulierereferentenuitteoefenen.DeINDzaldenodigeinformatieontvangenondermeeruitaldannietgeautomatiseerdeoverheidssystemenenvananderealdanniettoezicht-houdendeoverheidsinstanties,zoalsdevreemdelingenpolitie,deArbeids-inspectie,deSIODendeFIOD.Hetgaathierbijominformatiedierelevantisvoorhettoezichtopdenalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotreferenten.Hierbijligtdenadrukalsgezegdopsamenwer-kingengegevensuitwisselingmetandereoverheidsdiensten.DeINDismomenteelbezigdeinformatiebehoefteendedaarvoorbenodigdeinformatiebronneninkaarttebrengenenteoperationaliseren,waarbijzijzoveelmogelijkanderebetrokkeninstantiesbetrekt.OokzaldeINDinhetnieuweinformatiesysteemINDIGOhandhavings-enbehandelprofielenopnemen,waardoorhandhavingeenintegraalonderdeelvanhetdage-lijksebehandelproceszalvormen.DaarnaastkandeINDindividuelerefe-rentengerichtvragenomschriftelijkeinformatieaanteleverendienodigisvoorhettoezichtendezedesnoodsinpersoontenkantorevandeINDtelatenverstrekken.Ditkanbijvoorbeeldsteekproefsgewijs,opbasisvanbehandelprofielenofnaaraanleidingvanconcreteaanwijzingenplaats-vinden.Vanconcreteaanwijzingenkanbijvoorbeeldsprakezijn,indienuit(basis)administratiesvanandereoverheidsorganenblijktdatdeinhoudvandeeigenverklaringenvandeerkendereferentnietovereenkomtmetanderebijdeoverheidbekendegegevens.Concreteaanwijzingenkunnenookafkomstigzijnvanandereoverheidsorganenalspolitie,Arbeidsin-spectieofSIOD,diebijdeuitoefeningvanhun(toezichts)takenbepaaldefeitenhebbengeconstateerd.VoortskunnenconcreteaanwijzingennaarvorenkomenuitdeklantcontactenvandeINDmetdereferentendevreemdeling.DeINDkandaarbij,alsgezegd,controlebezoekenafleggenbijdebedrijveneninstellingenvandeerkendereferenten.Waardaartoeaanleidingbestaat,zaldeINDaldannietvanachterhetbureaunaderonderzoekverrichten.Invoorkomendegevallenzalnaderonderzoekdoorandereoverheidsorganengeïndiceerdzijn,bijvoorbeeldbijtwijfelaandejuistheidvandegegevensineen(basis)administratiedietotverificatiedoordebeheerdervandieadministratienopen.Ookkannaderonderzoekwordenverrichtdoorandereoverheidsorganendiededaarvoorvereistespecifiekekennisenexpertisebezitten,waarnadeINDhetonderzoeksre-sultaatvervolgensbeoordeeltopeventuelegevolgenvoorhetverblijfs-rechtvandevreemdelingenhettoezichtopdereferent.Dezemogelijk-hedenvanhetverkrijgenvantoezichtsinformatieennaderonderzoekzaldeINDinstaatstellensteedsvoldoendezichttehebbenopwaterzichindewerkelijkheidafspeelt.Hettoezichtopreferentenwordtvoornamelijk,maarnietuitsluitend,«vanachterhetbureau»uitgeoefend.Daarwaarhetadministratievetoezicht«vanachterhetbureau»ofbezoekenaandebedrijveneninstel-lingenvandeerkendedaartoeaanleidinggeven,kunnendealstoezicht-houderaangewezenIND-ambtenarengebruikmakenvanhunoverigebevoegdhedendiehenbijdeAlgemenewetbestuursrechtalstoezicht-houderzijntoegekend.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.342 Zowelvoorde(digitale)uitwisselingvangegevensalsvoorfysiekecontrolesisintensievesamenwerkingmetdeketenpartnersnodig.Hier-voorzaldeINDafsprakenmakenmetandereinstantiesalsdevreemdelin-genpolitieendeArbeidsinspectie.DepolitieblijfteenbelangrijkesamenwerkingspartnervandeIND.DoordepolitiegeconstateerdefeitentenaanzienvanvreemdelingenkunnenwordengecombineerdmetdoordeINDingewonnengegevensovervreemdelingenenreferenten.OokzaldepolitiebijstandverlenenaandeIND-ambtenarendiemethettoezichtopreferentenzijnbelast,wanneerdeveiligheidvandezeambtenarenbijcontrolebezoekenaandezakelijkereferenteninhetgedingis.Uiteraardheeftdepolitieookverantwoordelijkhedenenbevoegdhedenwaarhetgaatomdeopsporingvanstrafbarefeiten.Indienzichonverhooptonvoorzieneomstandighedenvoordoendiehetnoodzakelijkmakenookdepolitietebelastenmethettoezichtoprefe-renten,kandatopgrondvanhetvoorgesteldeartikel47a,tweedelid,opvoordrachtvandeMinistervanBinnenlandseZakenendeMinistervanJustitieinhetVreemdelingenbesluit2000wordengerealiseerd.Overtredingvandeinlichtingen-enadministratieplichtenvormtdegrond-slagomeenbestuurlijkeboeteopteleggen.Debestuurlijkeboeteiseenbelangrijkinstrumentomdereferentdiezijnverantwoordelijkhedennietneemt,tetreffen.HetboetebeleiddatderegeringvoorogenheeftendatindeVreemdelingencirculaire2000naderzalwordenuitgewerkt,isnadertoegelichtinparagraaf2.5.Dedoordeoverheidgemaaktekostenvanuitzettingkunnendeelswordenverhaaldopdereferent.Dezeaansprake-lijkheidstrektzichuittotdekostendiedevreemdelingzouhebbengemaaktalsdezeNederlandeigenerbewegingzouhebbenverlaten,zoalsnaderistoegelichtinparagraaf2.6.Deregeringachtdemogelijkheidvanstrafrechtelijkesanctionering(opgrondvanartikel108)inernstigergevallennodigomhetontmoedigendeeffecttebehoudenindiegevallenwaarinbeboetenniethetverlangdegedragbewerkstelligt.Hetunaviabeginselstaaterdaarbijaanindewegdateenreferentzowelbestuursrechtelijkalsstrafrechtelijkvoordezelfdegedragingwordtbestraft.Verderkanniet-nalevingdoordeerkendereferentvandiensverplich-tingenleidentotintrekkingvandeerkenning.Omdisproportionelebeslis-singentevoorkomen,zaldeerkenninginhetalgemeennietdirectnaeeneersteovertredingwordeningetrokken.Methetoogopgevallenwaarinsprakeisvaneenzodanigernstigeeersteovertredingdatdebetrouwbaar-heidvandereferenternstigintwijfelmoetwordengetrokken,voorziethetonderhavigewetsvoorstelwelindemogelijkheiddatdeerkenningalnadeeersteovertredingwordtingetrokken.Intrekkingvandeerkenningkanverblijfsrechtelijkegevolgenhebbenvoordevreemdelingendiensafhan-kelijkegezinsleden.Hetterzaketevoerenbeleidzalindelagereregelge-vingnaderwordenuitgewerkt.Beslissingentothetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteaandereferent,totverhaalvaneendeelvandekostenvandeuitzettingopdereferententothetschorsenofintrekkenvandeerkenningalsreferentzijnappellabelebesluiten,waartegendereferentbezwaarkanmakenenzonodig(hoger)beroepkaninstellen.Demogelijkheidvanstrafvervolgingvanillegalemigrantenbijhetnietnalevenvanhunverplichtingen,ondermeertotaanmeldingbijdekorps-chef,blijftbestaan.DebestuurlijkeboetepastmindergoedbijmigrantendieillegaaldoordepolitiewordenaangetroffenenNederlandmoetenverlaten.DergelijkevreemdelingenonderhoudengeenduurzamerelatieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.343 metdeoverheidzoalserkendereferentendatdoenenonttrekkenzichveelalaancontactmetdeoverheid.Hetopleggeneninnenvanboeteskanhetvertrekvanillegaalverblijvendevreemdelingenindewegstaan.Bovendienkanaandeeffectiviteitvandebestuurlijkeboetewordengetwijfeld,wanneerbijvoorbeelddeverblijfplaatsvandebetrokkenvreemdelingonbekendisofdezegeeninkomstenheeft.6.UitwerkinginlagereregelgevingInhetonderhavigewetsvoorstelishetnieuweregulierevreemdelingen-beleidophoofdlijnenopformeel-wettelijkniveauopgenomen.Hetgaathierbijomondermeerdedefinitievanreferent,deregelingvandenatuur-lijkepersonen,rechtspersonenenondernemingendiealsreferentkunnenoptreden,heteindevanhetreferentschap,hunprocedurelepositieindetoelatingenhetverblijfvanvreemdelingeninNederland,dezorgplichtenvandereferent,deinformatie-enadministratieverplichtingenvandereferent,de(voorwaardenvoor)erkenningvandereferentendeschor-singenintrekkingvandieerkenning,deversneldeprocedurewaartoedeerkendereferenttoegangheeft,hettoezichtopnalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotreferenten,debestuurlijkeboeteopdeniet-nalevingdoordereferentvandiensverplichtingen,endemogelijk-heidtothetverhalenvandekostenvanuitzettingvandevreemdelingopdiensreferent.Inhetonderhavigewetsvoorstelisvoortsgeregelddeeenmaligegegevensuitvraag,zowelindeproceduretotverleningvaneenverblijfsvergunningalsindeproceduretoterkenningalsreferent,endeonderlingeafstemmingvanprocedurestotverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfendeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdendeinformatievoorziening.Inovereenstemmingmetdebestaandesystematiekvandevreemdelingen-wetgevingwordteendeelvanhetmodernemigratiebeleidnaderuitge-werktindelagereregelgeving.Hetgaathierbijdeelsomuitwerkingvandeinhetonderhavigewetsvoorstelvoorgesteldewijzigingen,ondermeeromnadereregelsoverdenatuurlijkepersonen,rechtspersonenenonder-nemingendiealsreferentkunnenoptreden(opgrondvanhetvoorge-steldeartikel2a,tweedelid,ondera),dezorgplichtenvandereferent(opgrondvanhetvoorgesteldeartikel2a,tweedelid,onderb),deinformatie-enadministratieplichten(opgrondvanhetvoorgesteldetweedelidvanartikel54),hetverhaalvankostenvanuitzetting(opgrondvandevoorge-steldewijzigingvanartikel66)endeinformatievoorziening(opgrondvanartikel107).HetgaatookomwijzigingendiethansophetniveauvanhetVreemdelingenbesluit2000zijngeregeld.Ditbetreftondermeerhetvervallenvandegarantverklaringendeintroductievandebankgarantiealsinstrumentvanfinanciëlezekerheid,dewijzigingvanhetstelselvandebeperkingenwaaronderdeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdkanwordenverleendendevoorschriftendiedaaraankunnenwordenverbonden,dezogehetenvrijetermijnvoorhoudersvaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijf,deambtshalveverleningvandeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdendegeldigheidsduurvandievergunningen.Hetonderhavigewetsvoorstelisvoorzienvandedaartoebenodigdedelegatiebepalingen.RekeningmoetwordengehoudenmetdeconstantvoortschrijdendeontwikkelingenondermeerophetgebiedvangeautomatiseerdegegevensuitwisselingtussenoverheidsinstantiesalsdeIND,waarmeedeadministratievelastenvanburgersenbedrijvenkunnenwordenverlaagdendezorgvuldigheidvandedoordeINDgegevenbeschikkingenkanwordenverhoogd.Rekeningmoetwordengehoudenmetdevoortschrij-dendejurisprudentiedoordeinternationalehoveninLuxemburgenStraatsburg.Ookmoetrekeningwordengehoudenmetfrequentebijstel-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.344 lingenvandemeergedetailleerdeuitwerkingvanhetnieuwestelselaandeervaringendiedaarmeeindepraktijkwordenopgedaanenommaat-schappelijkwenselijkeresultatensnelenefficiënttekunneninvoeren.Inhetwettelijkestelselwordttenslotteookeenzekereruimtegelatenvooralternatievenvoor(lagere)wetgevingindevormvanzorgplicht-bepalingen.7.RelatiemetanderewetsvoorstellenHetbijkoninklijkeboodschapvan5augustus2008ingediendevoorsteltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(KamerstukkenII2007/08,31549,nrs.1–3,verder:hetwetsvoorstelnationalevisa)bevatverschillenderaakvlakkenmethetmodernemigratiebeleid.Inditverbandkunnenmetnamewordengenoemddewettelijkeregelingvandemvv-procedure,dewettelijkeverankeringvandepositievandereferent,deversnellingvandebesluit-vorminginregulieretoelatingsproceduresendemaatregelentegenonei-genlijkgebruik.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordendezeaspectenverderontwikkeldeningepastindesystematiekvanhetmodernemigratiebeleid.Zowordtondermeerdeinhetwetsvoorstelnationalevisageregeldeproceduretotverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfbeterafgestemdopdeproceduretotverleningvaneenverblijfsvergun-ningregulier(devoorgesteldewijzigingvanartikel14),wordtdepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtverderversterktmeteenstelselvaninformatieverplichtingen(hetvoorgesteldeartikel54,tweedelid)diedesnoodsmetbestuurlijkeboeteskunnenwordenafge-dwongen(hetvoorgesteldeartikel55a)enmetdemogelijkheidomdekostenvaneventueleuitzetting(deels)opdereferentteverhalen(devoorgesteldewijzigingvanartikel66).Zoalsindememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelnationalevisa(KamerstukkenII2007/08,31549,nr.3,p.5)isaangegeven,ismetdatwetsvoorstelnietbeoogdvooruittelopenopdeuitkomstenvandeparlementairebehandelingvandeBlauwdrukModernMigratiebeleid.Deonderlingeverhoudingtussenbeidewetsvoor-stellenisgeregeldinartikelVIIIvanhetonderhavigewetsvoorstel.Daarbijisdeverwachtingdathetwetsvoorstelnationalevisaeerderinwerkingzaltredendanhetonderhavigewetsvoorstelteruitvoeringvanhetmodernemigratiebeleid.Inseptember2009zaleenbeleidsnotitieHerzieningWetarbeidvreemde-lingenaandeTweedeKamerwordenaangeboden.DedaarinopgenomenvoorstellentotwijzigingvandeWetarbeidvreemdelingenwordensepa-raatingediend.Hetkabinetstreefternaardevoorstellenindienotitiegelijktijdigmethetonderhavigewetsvoorstelinwerkingtelatentreden.Hetnieuweregulieremigratiebeleidsteltvertrouweninburgersenbedrijven.Ditisslechtsmogelijk,indientevensdenodigemaatregelenwordengetroffenomdemogelijkhedenvanmisbruikvandatvertrouwendoordevreemdelingofdereferenttebestrijden.Hetonderhavigewets-voorstelbevatdaartoealdenodigemaatregelen.Daarnaastzijnmomen-teeltweewetsvoorstelleninvoorbereiding,waarineenregelingwordtvoorgesteldvoorhetgebruikvanbiometrischekenmerkenindevreemdelingenketen.HetgaathierbijomeenvoorsteltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetdeuitvoeringvanVerordening(EG)Nr.380/2008van18april2008totwijzigingvanVerordening(EG)Nr.1030/2002betreffendedeinvoeringvaneenuniformmodelvoorverblijfstitelsvooronderdanenvanderdelanden.IndezeverordeningisgeregelddatdeverblijfstitelvooronderdanenvanderdelandeneenopslagmediummoetbevattenmeteenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.345 gezichtsopnameentweevingerafdrukkenvandehouder.Inhetwetsvoor-stelwordtdebevoegdheidgeregeldomdezegegevensaftenemenenteverwerken.VerdergaathethierbijomeenvoorsteltotwijzigingvandeVreemdelin-genwet2000inverbandmetdeuitbreidingvanhetgebruikvanbiometri-schekenmerkenindevreemdelingenketen,waarbijeenwettelijkerege-lingwordtvoorgesteldvoordeafnamevanbiometrischekenmerkenbijheteerstecontactvandevreemdelingmetdevreemdelingenketen–ondermeerbijdeverleningvanmachtigingentotvoorlopigverblijf,grensbewaking,aanvragentotverleningvaneenverblijfsvergunningregulierofasielenhettoezichtopvreemdelingen–envoorhetgebruikdaarvanterverificatievandiensidentiteit.Devoorbereidingenvanbeidewetsvoorstellenzijnineenvergevorderdstadium.VoorpersonendievoorlangeretijdnietinNederlandwonenenpersonendiekortstondiginNederlandverblijvenwordteenregistratieopgezet,waardooralleoverheidsorganengebruikkunnenmakenvandealgemenegegevensoverdeniet-ingezetenediecentraalwordenontsloten.Omdeadministratievelastenteverminderenwordtvoordezeregistratiegeputuitbestaanderegistratieszoalsdiebijenigegroteuitvoeringsorganisatiesbeschikbaarzijn.Dezenieuweregistratie(RNI)gaatsamenmetdeGBAdebasisregistratiepersonenvormenwaarvanallegeautoriseerdebestuurs-organengebruiktkunnenmakenalszijgenoemdealgemenegegevensnodighebbenbijdeuitvoeringvanhuntaak.Dekomendemaandenwordthetwetsvoorstelafgerondzodatditeind2009kanwordeningediend.HetstrevenisdeRNIin2011terealiseren.VerwezenwordtnaardebriefvandeStaatssecretarisvanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesvan27januari2009(KamerstukkenII2008/09,29362,nr.149,p.2).Verderwordenseparaataanpassingenvandewetgevinginzakedeburgerlijkestandvoorbereid,dieertoestrekkendatdeverplichtingvoordeaanstaandeechtgenotentothetoverleggenvanstukkenwaarmogelijkwordtgeschraptenwordtvervangendoorhetafleggenvanverklaringen,waarvandeinhoudvervolgensdoordeambtenaarvandeburgerlijkestandwordtgecontroleerdaandehandvandeGBAenzonodigdoornavraagbijoverheidsinstantieszoalsdeIND.Ditgeldtondermeervoordetoetsingofeenvoorgenomenhuwelijkhetkarakterdraagtvaneenschijn-huwelijk.Hetzalnietlangernodigzijnomeenverklaringoverteleggenvandekorpschef,maardeaanstaandeechtgenotenzulleninplaatsdaarvanzelfeenverklaringafleggeninzakehunverblijfsrechtelijkepositie,diedeambtenaarvandeburgerlijkestandcontroleert.Hiermeewordttegemoetgekomenaandebehoeftedieindepraktijkwordtgevoeldomdebestaandeproceduretenaanzienvandevoorkomingvanschijnhuwe-lijkentevereenvoudigenenteversnellen.Tevenswordtgeregelddatbijhetverstrijkenvaneentermijnvanzesmaandensedertdemeldingvanhetvoorgenomenhuwelijk,zonderdatdehuwelijksvoltrekkingvervolgensheeftplaatsgevonden,deambtenaarwederomnagaatwatdeverblijfs-rechtelijkepositievandeaanstaandeechtgenotenis.Methetonderhavigewetsvoorstelwordtbeoogddenoodzakelijkekaderstescheppenomdewerkingvandevreemdelingenketensnelaandezevoortgaandeontwikkelingenaantekunnenpassen.Demoderniseringvandeoverheidisnietvoltooid.Voortschrijdendeinzichtenindewijzewaaropadministratievelastenvoorburgersenbedrijvenkunnenwordenvermin-derd,denoodzakelijkedienstverleningaanhenkanwordenverhoogd,endebestuurslastenkunnenwordenverlaagd,vergenflexibelewettelijkekaders.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordthetkaraktervankader-wetgevingvandeformelevreemdelingwetgeving,diehetvanoudsalheeftomzosneltekunnenreagerenopnieuweontwikkelingendiegeenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.346 wijzigingvanformelewetgevingdulden,gehandhaafd.Daarmeekanbeleidsmatigefficiëntwordeningespeeldopgewensteenongewenstevormenvaneconomischemigratieenwordtdeuitvoeringvoldoenderuimtegelatenomdedienstverleningteverhogenenmisbruiktegentegaan.8.VerhoudingtotbestaandeenkomendeinternationaleenEU-regelingenDeregeringhechteraandatdeuitwerkingvanhetmodernemigratie-beleidpastbinnendeinternationaalrechtelijkekaders,diemetnamewordengevormddoordemaatregelendiezijnenzullenwordengenomenopbasisvanhetEG-Verdrag,hetEVRMenenkelebilateraleverdragen.Hoeweloverhetmaatschappelijkenutvanhetmodernemigratiebeleidbredeovereenstemmingbestaat,ishetwegenshetontbrekenvaneenadequaatreferentiekadertenaanzienvanenkelecategorieënpersonenmoeilijktepositionereninhetinternationalerecht.TijdensdeconsultatiesoverdeBlauwdrukModernMigratiebeleidisadviesgevraagdaandeEuropeseCommissie.DeEuropeseCommissieheeftaangegevenverheugdtezijnmetdeconstructievewijzewaaropdedialoogmetdeCommissieisgezocht.HierbijiswelaangetekenddathetnietaandeCommissieisomeeneindoordeeltegevenopdenieuwebeleidsplannen,immersdeeindbeoordelingvandenationaleregelgevinginrelatietotdebepalingenvanhetEuropeserechtligt–vanzelfsprekend–bijhetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschappen.DoordeCommissiezijnvervolgensenigekanttekeningengeplaatstbijbepaaldeonderdelenvandeBlauwdrukModernMigratiebeleid,waarmeeinhetwetsvoorstelrekeningisgehouden.Hetvoorgesteldestelsel,metdenieuwereferentensystematiekendemogelijkheidomeenreferentaantewijzenzonderdaaraanverblijfs-rechtelijkegevolgenvoordevreemdelingteverbinden,isnaardemeningvanderegeringinhetalgemeeninovereenstemmingmetdeinternatio-naleverplichtingenvanNederland.Welzalmoetenwordenvoorzienineenaantaluitzonderingen.Ditisoverigensnietnieuw.Nietvoornietskunnenopgrondvanhethuidigeartikel112bijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurteruitvoeringvaneenverdragofeenvoorNeder-landverbindendbesluitvaneenvolkenrechtelijkeorganisatieregelswordengesteldinverbandmethetrechtmatigverblijfvanvreemdelingen.Opgrondvanhetonderhavigewetsvoorstelzalinaansluitingophetbestaandestelselindelagereregelgevingwordengeregeld,onderwelkeomstandighedenteruitvoeringvanverdragenenbesluitenvanvolken-rechtelijkeorganisatieswordtafgezienvanhetvereistedateenvreemde-lingeenreferentmoethebbenominaanmerkingtekunnenkomenvooreenverblijfsvergunning.Opnamevanspecifiekecategorieëndieuitgezon-derdzijnvandeverplichtingomtebeschikkenovereenreferentinlagereregelgevingmaaktdatzonodigsnelingespeeldkanwordenopnieuweontwikkelingenindeinternationalejurisprudentie.8.1EuropeserichtlijnenOp1mei1999ishetVerdragvanAmsterdaminwerkinggetreden,waarinisbepaalddatmethetoogopdegeleidelijketotstandbrengingvaneenruimtevanvrijheid,veiligheidenrechtvaardigheidmaatregelenwordengenomenophetgebiedvanasielenmigratie.DezeinhetEG-Verdragvoorgeschrevenmaatregelenhebbenvoor(reguliere)immigratiebetrek-kingopvoorwaardenvoortoegangenverblijf,onderanderemethetoogopgezinshereniging(artikel61insamenhangmetartikel63,derdelid,EG-Verdrag).Sinds2003iseenaantalrichtlijnenaangenomendiezorgenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.347 vooreenminimumniveauvanharmonisatievanregelsvoortoelatingenverblijfvangenoemdederdelanders.Dezerichtlijnenkunnenrechtstreeksverblijfsvoorwaardenscheppenvoorderdelanders.Hetgaathierbijom:•richtlijn2003/86/EGinzakehetrechtopgezinsherenigingvan22september2003,PbEU2003,L251(richtlijngezinshereniging);•richtlijn2003/109/EGbetreffendedestatusvanlangdurigingezetenonderdanenvanderdelandenvan25november2003,PbEU2004,L16metrectificatieinPbEU2006,L169(richtlijnlangdurigingezetenen);•richtlijn2004/81/EGbetreffendedeverblijfstiteldieinruilvoorsamen-werkingmetdebevoegdeautoriteitenwordtafgegevenaanonder-danenvanderdelandendiehetslachtofferzijnvanmensenhandelofhulphebbengekregenbijillegaleimmigratievan29april2004,PbEU2004,L261(richtlijnmensenhandel);•richtlijn2004/114/EGbetreffendedevoorwaardenvoortoelatingvanonderdanenvanderdelandenmethetoogopstudie,scholieren-uitwisseling,onbezoldigdeopleidingofvrijwilligerswerkvan13december2004,PbEU2004,L375(richtlijnstudie);•richtlijn2005/71/EGbetreffendeeenspecifiekeprocedurevoordetoelatingvanonderdanenvanderdelandenmethetoogopweten-schappelijkonderzoekvan12oktober2005,PbEU2005,L289(richtlijnwetenschappelijkonderzoekers);•richtlijn2009/50/EGbetreffendedevoorwaardenvoortoegangenverblijfvanonderdanenvanderdelandenmethetoogopeenhoog-gekwalificeerdebaanvan25mei2009,PbEU2009L155(richtlijnkennismigranten).Deaanwijzingalsreferentisgeenaanvullendeeisvoordetoegangenhetverblijfvandebetrokkenvreemdeling.Zoalsuiteengezetinpara-graaf2.3.2isdezefiguurjuistbedoeldomhetreferentschapgeenvoor-waardetelatenzijnvoorhetverblijfsrechtvandievreemdelingen,dieaansprakenoptoelatingenverblijfkunnenontlenenaanderichtlijnen.Indehierbedoeldegevallen,waarindebelanghebbendeinNederlandzijnverantwoordelijkhedennieteigenerbewegingwilnemendoorzichreedsbijdetoelatingsaanvraagalsreferentvandebetrokkenvreemdelingtestellen,wordtdeverblijfsvergunningnietomdieredengeweigerd.Welkomenopdebelanghebbendedoordeambtshalveaanwijzingalsnogde(metnameinformatie-)verplichtingenvandereferentterusten.Niet-nalevingvandieverplichtingenheeftvoordebetrokkenvreemdelinggeenverblijfsrechtelijkegevolgendieonverenigbaarzijnmetderichtlijnen.Welkandereferentindatgevaleenboetewordenopgelegd.Ditisnoodza-kelijkomdenalevingdoordereferenttewaarborgenvandiens(informatie)plichten,dieondermeervanbelangzijnvoordejuisteenefficiënteuitvoeringvandedoorderichtlijnentoegekenderechten.Artikel5:46vandeAlgemenewetbestuursrechtwaarborgtdaarbijdatdieboeteproportioneelis.Derichtlijnenbevattentoelatingsvoorwaardendieaandevreemdelingenaandereferentkunnenwordengesteldvoordetoelatingenhetverblijfvandevreemdeling.Zijregelennietdeverplichtingen,zoalsdiedoordeambtshalveaanwijzingalsreferentwordengevestigdinhetbelangvanhettoezichtopvreemdelingen.Zijregelennietdeverplich-tingen,zoalsdiedoordeambtshalveaanwijzingalsreferentwordengevestigdinhetbelangvanhettoezicht.Deregelingdaarvanisgroten-deelsaandelidstaten.Inditverbandachthetkabinethetvanbelangdatdeaanwijzingalsreferentdeuitoefeningvandeindebetrokkenricht-lijnentoegekenderechtennietonmogelijkofbuitengewoonmoeilijkmakenendatzijhetnuttigeffectvanderichtlijnennietaantasten.Bijdenadereuitwerkingvandieplichtenzalinhetoogwordengehoudendatdeverplichtingenvandereferentnietverdergaandannoodzakelijkisvoorefficiënteneffectieftoezichtopnalevingendatdeadministratievelastendaarbijtoteenminimumbeperktblijven.HetkabinetachthetookvanbelangdatdeEuropeseCommissie,dieinhetkadervandeBlauwdrukTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.348 ModernMigratiebeleidendevoorbereidingvanhetonderhavigewets-voorstelisgeconsulteerd,inditverbandgeenbezwarenheeftgeuit.Metde(informatie-enadministratie)verplichtingenvandealdannietambtshalveaangewezenreferentwordtbeoogdtewaarborgendatdievreemdelingen,dieaandeinderichtlijnopgenomenvoorwaardenvoldoen,totNederlandkunnenwordentoegelatenenzolangzijaandievoorwaardenblijvenvoldoen,hierkunnenverblijven,terwijlderdelandersdienietaandievoorwaardenvoldoen,niettenonrechteberoepopderichtlijnkunnendoen.Deverplichtingenvandereferentmaken,alsgezegd,deuitoefeningvandedoorderichtlijnentoegekenderechtennietonmogelijkofbijzondermoeilijk.Indehierbedoeldegevallenleidtdeweigeringvandebelanghebbendeomzichalsreferenttestellen,immersniettotdeweigeringvandetoelatingenhetverblijfvandevreemdeling.Verderzijnuitdeuitgebreideconsultatiesinhetkadervandevoorberei-dingvanzoweldeBlauwdrukModernMigratiebeleidalshetonderhavigewetsvoorstel,nochuitdeervaringendietotdusverremetdezogehetenkennismigrantenregelingendeverkortemvv-procedurezijnopgedaan,aanwijzingennaarvorengekomendieeropduidendatdeverplichtingenvoordebetrokkenbelanghebbendenredenvormenomaftezienvaneenprofessionelerelatiemetdederdelander.Hierbijisvanbelangdatdeverplichtingenvandereferent,medemethetoogopdeadministratievelastendiezijkunnenmeebrengen,bijdenadereuitwerkingdaarvaninoverlegmetdebetrokken(koepel)organisaties,zobeperktmogelijkzullenwordengehoudenennietverderzullengaandannoodzakelijk.Naardemeningvanderegeringbestaaterdanookgeenaanleidingomteveron-derstellendatdeindeBlauwdrukModernMigratiebeleidenhetwetsvoor-stelopgenomenkeuzenvooreeneffectieveenefficiënteprocedurevoordetoelatingvanderdelandersenhettoezichtopnalevingvandewette-lijkevoorschriftenderichtlijnenvanhuninhoudberovenofdezehunnuttigewerkingontnemen.8.1.1.RichtlijngezinsherenigingVoorhetstelselvanverblijfsvergunningenzijnindeeersteplaatsdeEuropeesrechtelijkebepalingeninzakegezinsherenigingvanbelang,zoalsneergelegdinmetnamederichtlijngezinshereniging,maarookandererichtlijnen.Inhetmodernemigratiebeleidisalsvoorwaardevoordetoegangenhetverblijfalsgezinslidopgenomen,datdehoofdpersoon,bijwiedevreem-delingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,middelseendaartoestrek-kendeverklaringalsreferentvoordevreemdelingoptreedt.Alsuitgangs-puntwordt,indieneendergelijkeverklaringontbreektwaarzijwelisvereist,geenverblijfsvergunningverleend.Onderkendisdathetinderichtlijngezinshereniging,onderdeindierichtlijnvastgesteldevoor-waarden,toegekenderechtopgezinsherenigingnietdoordelidstatenkanwordenaangetastdoorhetstellenvanaanvullendetoelatingsvereisten.DitbetekentdataaneenvreemdelingverblijfinNederlandmoetwordentoegestaan,indienwordtvoldaanaandeinderichtlijnopgenomenvoor-waarden.Eenschriftelijkereferentstellingalsbedoeldinhetvoorgesteldeartikel16,eerstelid,onderdeeli,isnietalszo’nvoorwaardeinderichtlijnopgenomen.Omdieredenisinhetwetsvoorsteldebevoegdheidopge-nomenomdehoofdpersoondieeendergelijkeverklaringtenbehoevevanhetverblijfvanzijngezinslidinNederlandnietwilafleggen,alsrefe-rentaantewijzen.Hieropisinparagraaf2.2.2vandezetoelichtingreedsingegaan.Deaanwijzingalsreferentbrengtvoordehoofdpersoon,evenalsvooranderereferenten,bepaalde,metbestuurlijkeboetesafdwingbareTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.349 informatie-enadministratieverplichtingenmee.Ookkunnenbepaaldekostenvandeeventueleuitzettingvandevreemdelingopdereferentwordenverhaald.Opgrondvanderichtlijnkunnendevoordebeoordelingvandeaanvraagnoodzakelijkegegevenswordenverstrektdoordevreemdelingofdoordehoofdpersoon,bijwiedezealsgezinslidwilverblijven.Delidstatenkunnendeverblijfsvergunningintrekken,indien–kortgezegd–niet(meer)wordtvoldaanaandeinderichtlijngesteldevoorwaardenvoorverblijfsaanvaarding,geenwerkelijkhuwelijks-ofgezinslevenmeerwordtonderhouden(artikel16,eerstelid),fraudeisgepleegdofsprakeisvaneenschijnrelatie(artikel16,tweedelid).Delidstatenkunnenopgrondvanartikel16,vierdelid,vanderichtlijnspecifiekecontrolesverrichten,wanneerergegrondevermoedensbestaandatersprakeisvanfraudeofvaneenschijnrelatie.Ookkunnengerichtecontroleswordenuitgevoerdbijdeverlengingvandeverblijfstitelsvangezinsleden.Delidstatenmoetenuiteraardkunnenbeschikkenoverderelevantegegevens,dienoodzakelijkzijnomtekunnenbeoordelenofdevreemdelingnogsteedsvoldoetaandevoorwaardenvoorverblijf.Degegevenswordenthansveelalbetrokkenvandevreemdelingtergelegenheidvandiensaanvraagtothetverlengenvandeverblijfsvergunning,waarbijdezeookgegevensmetbetrekkingtotdiensreferentverstrekt.Deinformatie-enadministratie-plichteninhetmodernemigratiebeleidgaannietverderdannoodzakelijkisvoordebeoordelingvanverblijfsrechtvandevreemdelingenhettoezichtopdereferent.Dezezijnnaardemeningvanderegeringdanookinovereenstemmingmethetgeenopgrondvanderichtlijnvanhemgevraagdmagworden.Derichtlijnbevatgeenbepalingenoverhetsanctionerenvanovertre-dingenvandezeverplichtingen.Sanctioneringistoegestaan,mitsdesanctiesproportioneelzijnenhetrechtopgezinslevenenbeschermingvandepersoonlijkelevenssfeernietondermijnen.Debestuurlijkeboete,diebijovertredingvandeinformatieplichtkanwordenopgelegd,bedraagttenhoogste€2000.Dedaadwerkelijkehoogtewordtafgestemdopdeernstvandeovertredingendematevanverwijtbaarheid.Overtre-dingdoordereferentvanzijninformatie-enadministratieplichtenheeftgeengevolgenvoorhetverblijfsrechtvandevreemdeling,diealsgezinslidbijheminNederlandverblijft.Demogelijkheidomdereferentbijovertredingvandiensverplichtingentebeboeten,isnaardemeningvanderegeringdanookinovereenstemmingmetderichtlijngezins-hereniging.Bijgezinsherenigingmeteenalleenstaandeminderjarigevluchtelingwordtvandieminderjarigenietverlangddatdezealsreferentoptreedtvanzijnbloedverwant,voogdofgezinslid,aanwieopgrondvanartikel10,derdelid,vanderichtlijnverblijfinNederlandwordttoegestaan.Inhetmodernemigratiebeleidisgezinshereniginginhetalgemeennietmogelijk,indiendehoofdpersoonbijwiedevreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,houderisvaneenverblijfsvergunningondereenbeperking,verbandhoudendmetseizoenarbeidofuitwisseling.Deverblijfsvergunningonderdebeperking,verbandhoudendmetseizoenar-beid,wordtvoorkorterdanéénjaarverleendenverschaftdehoudereentijdelijkverblijfsrecht,datgeenuitzichtgeeftopeenpermanentverblijfs-rechtinNederland.Ookdeverblijfsvergunninginhetkadervanuitwisse-lingverschaftgeenuitzichtopeenpermanentverblijfsrecht.Zijvallendanookbuitenhettoepassingsbereikvanderichtlijngezinshereniging(artikel3,eerstelid,vanderichtlijn).DoordeCommissieisinditverbandaange-gevendatuitderichtlijnzelfvolgt,datgezinsherenigingvoordecatego-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.350 rieënseizoensarbeidenuitwisselingbuitendewerkingssfeervandericht-lijnvalt.Hetvorenstaandelijdtuitzondering.Opgrondvanderichtlijnlangdurigingezetenenisgezinsherenigingmogelijk,indiendelangdurigingezetene,diediestatusineenanderelidstaatheeftverworvenenzichopdevoetvanhoofdstukIIIvandierichtlijnnaarNederlandwilbegeven,zijngezins-ledenwilmeenemen.Opgrondvanartikel16,eerstelid,vanderichtlijnlangdurigingezetenen,hebbengezinsledendiealindeeerstelidstaateengezinvormdenmetdelangdurigingezetene,rechtopgezinshereniging.Hierbijisnietbepaalddatbepaaldevormenvanarbeidalsseizoenarbeidhiervanuitgeslotenzijn,zoalsditwelhetgevalisvoorbijvoorbeeldgrens-overschrijdendedienstverlening(artikel14,vijfdelid,onderaenb,vanderichtlijnlangdurigingezetenen).Ditbetekentdathetalgemeneuitgangs-puntomgeengezinsmigratietoetestaanmeteenhoudervaneenverblijfsvergunningvoorseizoenarbeid,uitzonderinglijdtwanneerhetgaatomeenlangdurigingezetenediegebruikmaaktvanzijnmobiliteits-rechtendaarbijzijngezinsleden,waarmeehijinhetlandvaneerstelandaleengezinvormde,wilmeenemen.Deverblijfsduuropgrondvanditverblijfkandaarentegenwelbeperktwordentotdenugesteldetermijnvanmaximaal24weken.8.1.2.RichtlijnlangdurigingezetenenInrichtlijn2003/109/EG(derichtlijnlangdurigingezetenen)zijndevoor-waardenopgenomenopgrondwaarvanderdelandersinaanmerkingkunnenkomenvoordestatusvanlangdurigingezetenderdelander(inhetNederlandsestelsel:eenverblijfsvergunningreguliervooronbepaaldetijdmetaantekeningvoordelangdurigingezetenen)endevoorwaardenwaarondermobiliteitsrechtenbinnendeEUkunnenwordenuitgeoefend.Hetonderhavigewetsvoorstelheeft,alsgezegd,geenbetrekkingopdezeverblijfsvergunningenbrengthierinookgeenwijzigingaan.Langdurigingezetenen,dievanuiteenanderelidstaatvoorarbeidofstudienaarNederlandkomen,genietenopdezegebiedendezelfdebehan-delingalsNederlanders(artikelen21en11vanderichtlijn).Dereferenten-systematiekbrengtgeenwijzigingmetzichmeevoorhuntoegangtotdearbeidsmarktenhetonderwijs.Indiendewerkgeverofonderwijsinstellinggeenverklaringalsbedoeldinartikel2a,eerstelid,heeftafgelegddieertoestrektdatdezealsreferentoptreedt,isditgeenredenomhetverblijfvandelangdurigingezeteneteweigerenoftebeëindigen.Welkandewerkgeverofonderwijsinstellinginzo’ngevalalsreferentwordenaange-wezen.Deinformatie-enadministratieverplichtingenendebestuurlijkeboete,diebijovertredingdaarvankanwordenopgelegd,zijnnaardemeningvanderegeringinovereenstemmingmetderichtlijnlangdurigingezetenen,zoalsdezeookinovereenstemmingzijnmetderichtlijngezinshereniging.Kortheidshalvewordtverwezennaarparagraaf8.1.1.Economischniet-actievelangdurigingezetenen,diediestatusinéénvandeanderelidstatenhebbenverkregenenopdevoetvanhoofdstukIIIvanderichtlijnnaarNederlanddoormigreren,komenalstevoreninaanmer-kingvooreenverblijfsvergunning.Eenreferentisvoordezecategorienietnodig.Ditgeldteveneensvoorlangdurigingezetenen,dievoorarbeidalszelfstandigenaarNederlandkomen.8.1.3.RichtlijnstudieRichtlijn2004/114/EG(derichtlijnstudie)beoogtdemobiliteitvanonder-danenvanderdelandendievoorstudiedoeleindennaardeEUwillenkomen,tebevorderen.EenbuitenlandsestudentkanaanspraakmakenopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.351 eenverblijfsvergunning,indienaanallevoorwaardenzoalsopgenomeninderichtlijnstudie,wordtvoldaan.Evenminalsdattenaanzienvangezins-migrantenenlangdurigingezetenenhetgevalis,zalhetverblijfvaneenbuitenlandsestudent,dievoldoetaandeinderichtlijnstudieopgenomenvoorwaardenvoorverblijfsaanvaarding,nietwordengeweigerdofbeëin-digdwegenshetontbrekenvaneenschriftelijkeverklaringvanderefe-rent.Ineendergelijkgevalzaldedesbetreffendeonderwijsinstellingalsreferentwordenaangewezen.Hetmoetdaarbijuiteraardwelgaanomeenopenbareofparticuliereinstelling,waarvandeopleidingenovereenkom-stigNederlandsrechtzijngeaccrediteerd(artikel2,ondere,vandericht-lijn).Dezeonderwijsinstellingenkunnenalsreferentwordenerkend.Indiendeonderwijsinstellingnietalsreferentiserkendvanwegeeenandereredendandatdeopleidingenniet(langer)zijngeaccrediteerd,vormtditgeenredenomhetverblijfvandestudent,dievoldoetaandeinderichtlijnstudieopgenomenvoorwaarden,teweigerenoftebeëindigen.DeEuropeseCommissieheefteropgewezen,datdeverkorteprocedure,bedoeldinartikel19vanderichtlijn,nietverplichtkanwordengesteld,hetgeenbetekentdatdestudentookzelfzijnaanvraagmoetkunnenindienen.DeCommissieheefthierbijaangegevendateenprocedurewaarbijdestudenteenaanvraagindientdoortussenkomstvaneenerkendereferent,welgehanteerdkanworden.Inhetonderhavigewets-voorstelwordtdanooknietuitgesloten,dateenstudentzelfeenmachti-gingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergunningaanvraagt.Alsuitgangspuntzalechterwelblijvengeldendatdeonderwijsinstellingalserkendereferentdeaanvraagindient.Uiteraardkanvandevoordelenvandeversneldetoelatingsproceduregeensprakezijn,wanneereenstudenterdevoorkeuraangeeftzelfstandigeenaanvraagintedienen.Indiegevallenzoueenvolledigetoetsingteallentijdenoodzakelijkzijn.Inhetbelangvandesnelleenefficiënteuitvoeringvanhetvreemdelingenbeleidwordtwelvoorzienindemogelijkheidomtebepalendataanvragen,diedoordevreemdelingzelfwordeningediend,wordeningedienddoortussenkomstvandieonderwijsinstelling,zoalsnaderwordtaangegevenindetoelichtingopartikel23,eerstelid,onderdeelb.8.1.4.RichtlijnwetenschappelijkonderzoekersRichtlijn2005/71/EG(derichtlijnwetenschappelijkonderzoekers)voorzietineenversneldetoelatingsprocedureeneenversterktepositievandeonderzoeksreferent,dieovereenkomtmetdeuitgangspuntenvanhetmodernemigratiebeleid.Deonderzoeksinstelling,dieeenonderzoekerwenstuittenodigen,kanmetdieonderzoekereengastovereenkomstaangaan,waarindeonderzoekerzichertoeverbindthetonderzoeksprojectuittevoeren,enwaarindeonderzoeksinstellingzichertoeverplichtdeonderzoekervoordatdoelteontvangen(artikel6,eerstelid,vandericht-lijn).Totdevoorwaardenbehoortdateenonderzoeksinstellingslechtseengastovereenkomstkansluiten,indienzijheeftvastgestelddatdeonder-zoekergedurendezijnverblijfovervoldoendemiddelenvanbestaanbeschikt.Voortsmoetdegastovereenkomstderechtsbetrekkingendearbeidsvoorwaardenvandeonderzoekervermelden.Aldusligtindegastovereenkomstbeslotendataaneenaantalvoorwaardenisvoldaan,hetgeendeINDkancontroleren(artikel7,tweedelid,vanderichtlijn).Deonderzoeksinstellingisinartikel2,onderc,vanderichtlijngedefini-eerdalseenopenbareofparticuliereinstellingdieonderzoekverrichtendiemethetoogopdetoepassingvandezerichtlijnvolgensdenationalewetgevingofadministratievepraktijkdoordelidstaatiserkend.Eenonderzoeksinstellingdieeenonderzoekerwenstteontvangeninhetkadervandetoelatingsprocedure,moetvoorafzijnerkend(artikel5,eerstelid,vanderichtlijn).Hetmodernemigratiebeleidvoorzietineenerkennings-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.352 procedurevooronderzoeksinstellingendievolgensderegeringmetderichtlijninovereenstemmingis.Methetoogopdemobiliteitsrechtendiederichtlijnaandewetenschap-pelijkonderzoekertoekentendieophetverblijfsdocumentkenbaarmoetenzijn,wordtdeverblijfsvergunningvoorwetenschappelijkonder-zoekersopgrondvanrichtlijn2005/71/EGnietsamengevoegdmetdeverblijfsvergunningvoorkennismigranten.8.1.5.RichtlijnmensenhandelRichtlijn2004/81/EG(derichtlijnmensenhandel)regeltdevoorwaardenvoorverleningvaneenverblijfsvergunningaanslachtoffersofgetuige-aangeversvanmensenhandel.Inhetmodernemigratiebeleidkrijgendebetreffendevreemdelingeneenverblijfsvergunningenondereenbeper-kingverbandhoudendmettijdelijkehumanitairegronden.Eenreferentishiernietvereist.8.1.6.RichtlijnkennismigrantenRichtlijn2009/50/EG(derichtlijnkennismigranten)heeftgeenverder-gaandegevolgenvoorhetonderhavigewetsvoorstelendevoorgesteldereferentensystematiekdanbijvoorbeeldderichtlijngezinshereniging.Vreemdelingendieopgrondvanderichtlijnkennismigranteninaanmer-kingkomenvooreenEuropeseblauwekaart,zulleninhetbezitwordengesteldvaneenverblijfsdocumentmetdevermelding«Europeseblauwekaart»(artikel7,derdelid,vanderichtlijn).Hetgaathierbijomeenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdalsbedoeldinartikel14vandeVreemdelingenwet2000.DetoelatingsregelingvoordezecategoriederdelanderszalinhetVreemdelingenbesluit2000wordenopgenomen.Daarbijzaltevenseenafzonderlijkebeperkingopgrondvanartikel14vandeVreemdelingenwet2000wordenopgenomenomdehoudervanEuro-peseblauwekaartteonderscheidenvandievreemdelingendieopgrondvandebestaande(Nederlandse)kennismigrantenregelingzijntoegelaten.Beide(Europeseennationale)toelatingsregelingenzullendanooknaastelkaarblijvenbestaan.DeregeringhechtaandehandhavingvandekennismigrantenregelingalstoelatingsregelingnaastdeEuropeseblauwekaart.Derichtlijnkennismigranten(artikel3,vierdelid)staatdatooktoe.AangeziendierichtlijnvoorschrijftonderwelkevoorwaardeneenEuro-peseblauwekaartmoetwordenverleendendievoorwaardennietmedeomvattendevoorwaardedatdewerkgeverzichreferentheeftgesteld,zaldeblauwekaartinhetvoorgesteldestelselnietwordengeweigerdomdeenkeleredendatdewerkgeverzichnietreedsbijdetoelatingsaanvraagalsreferentheeftgesteld.Indatgevalzaldewerkgever,diedaadwerkelijkdeoverkomstvandehoogopgeleidevreemdelingwenst,ambtshalvealsreferentwordenaangewezen.Naardemeningvanderegeringbevatderichtlijnkennismigrantengeenbepalingendiezichdaartegenverzettenenwordtdaardoorevenminhetnuttigeffectvanderichtlijnaangetast.Aangezienartikel10vanderichtlijnkennismigrantenzulkstoestaat,zaldetoelatingsaanvraagmoetenwordeningedienddoordereferent(werk-gever),terwijldevreemdelingnoginhetbuitenlandverblijft.8.2.AssociatieovereenkomstenIndeloopdertijdisinEuropeesverbandeenaantalassociatie-overeenkomstenoversamenwerkingopeconomischgebiedgeslotenmetderdelanden.Dezekunnenvanbelangzijnvoorverblijfsaansprakenvanonderdanenvandebetreffendederdelanden,aangezienzijrechtstreekswerkendebepalingenkunnenbevattendieonderdanenvanderdelandenverblijfsrechtentoekennen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.353 8.2.1.AssociatieovereenkomstEEG-TurkijeOp23december1963iseenovereenkomstgeslotenwaarbijeenassoci-atietotstandisgebrachttussendeEuropeseEconomischeGemeenschapenTurkije(Trb.1964,217),dieop1december1964inwerkingisgetreden.Doelvandeovereenkomstisdebevorderingvandecommerciëleeneconomischebetrekkingentussendeovereenkomstsluitendepartijen,methetoogopeengeleidelijkeinvoeringvaneconomischevrijheden.Ditgeschiedtdoorgeleidelijkhetvrijeverkeervanwerknemerstotstandtebrengenendoordebeperkingenvandevrijheidvanvestigingenhetvrijverrichtenvandienstenopteheffen,teneindedelevensstandaardvanhetTurksevolkteverbeterenentoetredingineenlaterstadiumtevergemak-kelijken.Op23november1970iseenAanvullendProtocolbijdeAssociatieovereenkomstondertekend(PbEGL1972/293),datvoorNeder-landop1januari1973inwerkingisgetreden.Ditprotocolzietmetnameopderealisatievanhetrechtvanwerknemersendienstverrichtersomindestaatvaneenandereverdragsluitendepartijarbeidinloondienstteverrichtenofdienstenaantebieden.Nadereregelsoverdetoegangtotdearbeidsmarkt,deopleidingendegelijkebehandelingvanTurksewerkne-mersenhunfamilieledenzijnuitgewerktinBesluit1/80vandeAssociatie-raadEEG/Turkijevan19september1980.Debelangrijkstebepalingenuitdeovereenkomst,hetAanvullendProtocolenBesluit1/80zijneenverbodtotdiscriminatieuithoofdevannationali-teit(artikel9vandeAssociatieovereenkomstenvoorwatbetreftdelonenenverderearbeidsvoorwaardenvanTurksewerknemersdielegaaltotdearbeidsmarktbehoren,artikel10vanBesluit1/80)enhetverbodopnieuwebeperkingenmetbetrekkingtotdevrijheidvanvestiging,hetvrijverrichtenvandiensten(artikel41,eerstelid,vanhetAanvullendProtocol)endetoegangtotdearbeidsmarkt(artikel13vanBesluit1/80)Hierbijisvanbelang,datdeeerstetoelatingvanTurkseonderdanentothetgrond-gebiedvaneenlidstaatplaatsvindtopgrondvanhetnationalerecht;delidstaatmoetopgrondvanhetnationalerechthebbeningestemdmethetverblijfvanbetrokkeneenmetzijntoegangtotdearbeidsmarkt.Besluit1/80kentTurkseonderdanenonderbepaaldevoorwaardentoegangtotdearbeidsmarkttoe,waaruitvolgensvastejurisprudentietevenseenverblijfsrechtvolgt.Bijdeuitwerkingvanhetmodernemigratiebeleidinhetonderhavigewetsvoorstel–endelagereregelgeving–ishiermeebijdeverschillendegroepenTurkseonderdanenrekeninggehouden.8.2.1.1.TurksewerknemersEenTurksewerknemer,diebehoorttotdelegalearbeidsmarktvaneenlidstaatengedurendeéénjaarbijdezelfdewerkgeverarbeidinloondienstheeftverrichtdiewerkgelegenheidheeft,heeftingevolgeartikel6vanBesluit1/80rechtoparbeidbijdiewerkgeverendaarmeerechtopvoort-gezetverblijfinNederland.NadriejaarlegalearbeidheeftdeTurksewerknemerhetrechtominhetzelfdeberoepbijeenwerkgevervanzijnkeuzetereagerenopeenanderarbeidsaanbodondervoorbehoudvandeaandewerknemersvandelidstatenteverlenenvoorrang.NavierjaarlegalearbeidheeftdeTurksewerknemerrechtopvrijetoegangtotiederearbeidinloondiensttezijnerkeuze.Alsgezegd,wordtdeeerstetoelatingvanTurksewerknemersbeheerstdoorhetnationalerechtvandelidstaten.HetvereistedatdewerkgevervandeTurksewerknemerzichdaarbijalstoelatingsvoorwaardevoordieTurksewerknemermoetopwerpenalsdiensreferent,isnaardemeningvanderegeringdanooknietinstrijdmetdestandstill-bepalingvanartikel13vanBesluit1/80.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.354 ZodradeTurksewerknemeraanartikel6vanBesluit1/80echterrechtopvoortgezettetoegangtotdearbeidsmarktendaarmeevoortgezetverblijfontleent,kandiensverblijfnietmeerwordenbeëindigdomdeenkeleredendatzijnwerkgevernietmeeralsdiensreferentwiloptreden.Over-wogenisomdewerkgeverindatgevalaantewijzenalsreferent.Hier-voorisechternietgekozen,aangezienditnaarverwachtingonverenigbaarzalwordenbevondenmetdestandstill-bepalingvanartikel13vanBesluit1/80,diedegeleidelijketotstandkomingvanvrijwerknemersverkeertotdoelheeft.Deaanwijzingalsreferentbrengtimmersverplichtingenenaansprakelijkhedenmetzichmee,diewerkgeversvancommunautairewerkgeversniethebben,hetgeenzichnietverhoudttotdegeleidelijketotstandkomingvanvrijverkeervanwerknemers.Ofditinderdaadhetgevalis,is,alsgezegd,aanhetEuropeseHofvanJustitie.Omdatderege-ringhetrisicovaneennegatieveuitkomstvaneeninbreukproceduretehooginschat,steltzijvoornaeenjaarverblijfvaneenTurksewerknemergeenreferentschaptevereisen.DitbetekentdatdeinformatieplichtenvandewerkgeverjegensdeINDnadatjaarovergaannaardeTurksewerk-nemer.Aangezienhethierbijgaatomdeverplichtinggegevensteverstrekkenaandehandwaarvanhetverblijfsrechtvandebetreffendewerknemerwordtbeoordeeld,hetgeenstaandepraktijkis,ishierbijnaardemeningvanderegeringgeenstrijdmetdestandstill-bepaling.Voordetoepassingvanartikel6vanBesluit1/80isnietrelevantopwelkegronddeTurkseonderdaanaanvankelijkistoegelaten.RelevantisofdieTurkseonderdaandaadwerkelijkeenreëlearbeidmeteeneconomischewaardeverrichtenmagverrichten,andersdanvanloutermarginaleenbijkomstigvanaard.DitbetekentdateenTurksestaatsburger,diebijvoor-beeldalsgezinslid,student,aupairofstagiairtotdelidstaatistoegelatenendergelijkedaadwerkelijkeenreëlearbeidverrichtenmagverrichten,onderdevoorwaardenalsgenoemdinartikel6vanBesluit1/80,aanspraakkanmakenopvoortgezettetoelatingtotdeNederlandsearbeidsmarktendaarmeeopvoortgezetverblijfinNederland.Eenderge-lijkeTurkseonderdaan,dieomwijzigingvandeverblijfsvergunningvraagt,zaldanooknietovereenreferenttenbehoevevanzijnverblijfinNederlandhoeventebeschikken.UitdeoverwegingenvanhetHofdatartikel41vanhetAanvullendProtocolaannieuwebeperkingenvoordeeerstetoelatingvanTurksezelfstandigenindewegstaatendatdestandstill-bepalingenvanartikel41envanartikel13vanBesluit1/80,datbetrekkingheeftopTurksewerkne-mersenhungezinsleden,gelijkmoetenwordenuitgelegd,kannaardemeningvanderegeringbijdehuidigestandvanhetgemeenschapsrechtnietzondermeerwordenafgeleiddatvoordeeerstetoelatingvanTurksewerknemersenhungezinsledengeenreferentkanwordenverlangd.Genoemdeartikelenzijndaarvoornietvoldoendeidentiek.Zijhebbenweliswaardezelfdedraagwijdte,indiezindatzijrechtstreekswerkenenquasi-procedureleregelingenzijndierationetemporisvoorschrijvenopbasisvanwelkebepalingenvanderegelingvaneenlidstaatdesituatievaneenTurksestaatsburgermoetwordenbeoordeeld,maarzijhebbennietdezelfdepersonelewerkingssfeer.Zoonttrektartikel13vanBesluit1/80,integenstellingtotartikel41vanhetAanvullendProtocol,bepaaldeaspectenaandebeschermingssfeervandestandstill-bepaling,metnamedoorhetvereistevanlegaalverblijfvanTurksewerknemersenhungezinsleden.Zoonttrektartikel13vanBesluit1/80,integenstellingtotartikel41vanhetAanvullendProtocol,bepaaldeaspectenaandebeschermingssfeervandestandstill-bepaling,metnamedoorhetvereistevanlegaalverblijfvanTurksewerknemersenhungezinsleden.UitdejurisprudentievolgtdatalleeneenTurksonderdaandiezichheeftgehoudenaanderegelsvandelidstaatvanontvangstophetgebiedvandetoegang,hetverblijfeneventueelhetverrichtenvanarbeid,enzichTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.355 derhalvelegaalophetgrondgebiedvandielidstaatbevindt,zichopdestandstill-bepalingvanartikel13vanBesluit1/80kanberoepen.AndersdanTurksezelfstandigenendienstverrichters,dieslechtsbeschermingkunnenontlenenaandestandstill-bepalingvanartikel41vanhetAanvul-lendProtocol,kunnenTurksewerknemersenhungezinsledeneenberoepdoenopdeartikelen6en7vanBesluit1/80,dierechtstreeksverblijfsrechttoekennen.Uitdejurisprudentievloeittevensvoortdatdestandstill-bepalingvanartikel13vandatbesluitnietzietophendieverblijfsrechtontlenenaandieartikelen.TenslotteheefthetHofinhetarrestindezaakAbatay(r.o.117endictum)ookaangegevendatartikel13vanBesluit1/80alleentoepassingvindtopTurksewerknemersenhungezinsleden,dienietalleenlegaalmaarooklanggenoegophetgrondgebiedvandelidstaatvanontvangstaanwezigzijnomdaargeleidelijkaantekunneninburgeren.DaarvanisbijeerstetoelatingvanTurksewerknemersenhungezinsledengeensprake.DenoodzakelijkeafwijkingentenopzichtevandeBlauwdrukModernMigratiebeleidwordenindelagereregelgevingverwerkt.Indienderechterbijdevoortschrijdendeontwikkelingvanhetgemeenschapsrechtechtermochtvaststellendatdevoorgesteldereferentensystematiekonverenigbaarismetartikel13vanBesluit1/80,zaldatvereistevoorTurksewerknemersuiteraardbuitentoepassingwordengelaten.8.2.1.2.GezinsledenvanTurksewerknemersGezinsledenvanTurksewerknemershebbenopgrondvanartikel7vanBesluit1/80nadriejaarlegaalverblijfrechtoptoegangtotdearbeids-markt,ondervoorbehoudvanprioriteitgenietendaanbodvanwerknemersuitdelidstatenennavijfjaarlegaalverblijfzonderdatvoorbehoud.Hetgezinslidvaneenwerknemer,ongeachtdiensnationaliteit,komtnadriejaarinaanmerkingvooreenverblijfsvergunningondereenbeperkingverbandhoudendmetniet-tijdelijkehumanitairegronden(voorheen:voortgezetverblijf),waarvoorgeenreferentisvereist.HetgezinsliddattenminsteéénjaarlegaalarbeidinNederlandheeftverrichtenuitzichtheeftopvoortgezettearbeidbijdezelfdewerkgever,komtopgrondvanartikel6vanBesluit1/80vanrechtswegerechtopvoortgezettetoegangtotdearbeidsmarktendaarmeeopvoortzettingvanhetverblijfinNederlandtoe.Indiendegezinsrelatievoorommekomstvandatjaarwordtverbroken,wordthetvoortgezetteverblijfvanhetgezinslidbeheerstdoorhetnationalerecht.HetkindvaneenTurksewerknemer,dateenberoepsopleidinginNeder-landheeftafgerondenvanwieeenvandeoudersgedurendetenminstedriejaarlegaalinNederlandheeftgewerkt,kanopgrondvanartikel7,tweedealinea,vanBesluit1/80reagerenopiederarbeidsaanbod.Volgensstaandbeleidkomenminderjarigekinderen,dievoorgezinsherenigingzijntoegelaten,naeenjaarinaanmerkingvooreenverblijfsvergunningvoorvoortgezetverblijf(voortaan:opgrondvanniet-tijdelijkehumanitairegronden),opgrondwaarvanzijvrijetoegangtotdearbeidsmarktverkrijgen.Hetmodernemigratiebeleidvergthierderhalvegeenaanpassingvanhethuidigebeleid.8.2.1.3.TurksezelfstandigenendienstverrichtersArtikel41,eerstelid,vanhetAanvullendProtocolstaateraanindeweg,dateenlidstaateennieuwemateriëleofprocedurelemaatregelvaststelt,dietotdoelofgevolgheeft,dataandevestigingendaarmeesamenhan-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.356 gendaanhetverblijfvanTurksezelfstandigenendienstenverrichtersopzijngrondgebiedstrengerevoorwaardenwordengesteld,dandiewelkegoldenop1januari1973.Artikel41,eerstelid,zietzowelopdeeerstetoelatingvanTurkseonderdanen,dievoornemenszijngebruiktemakenvandevrijheidvanvestiginginhetkadervandeAssociatieovereenkomst,alsophunvoortgezetverblijf.Inhetmodernemigratiebeleidwordtvanvreemdelingen,dieverblijfinNederlandalszelfstandigeofdiensten-verrichterbeogen,nietverlangddatereenreferentoptreedttenbehoevevandatverblijf.8.2.3.OverigesamenwerkingsovereenkomstenOpgrondvandeStabilisatie-enAssociatieovereenkomstenmetdelandenvandeWestelijkeBalkanenPartnerschaps-enSamenwerkings-overeenkomstenmetOost-Europeselandenhebbenvennootschappenhetrechtom,metinachtnemingvandewetgevingvanhetgastland,werkne-mersuitdedesbetreffendelandenindiensttenemen,mitsdezewerkne-merseensleutelpositiebekleden.Hetgaathierbijomondermeerbinnendeorganisatieovergeplaatstewerknemersmeteenhogereleidingge-vendefunctie,werknemersdiebeschikkenoverbuitengewonekennisdievanwezenlijkbelangisvoordedienstverleningvanhetbedrijf,deonderzoeksuitrusting,detechnischewerkzaamhedenofhetmanagement.Dergelijksleutelpersoneelkomtinhetmodernemigratiebeleidinaanmer-kingvooreenverblijfsvergunningondereenbeperkingverbandhoudendmetverblijfalskennismigrant.DaarbijtreedtdevennootschapofhetfiliaalinNederlandopalsreferent.Eengrootaantalovereenkomsten–waarondergenoemdedePartnerschaps-enSamenwerkingsovereenkomstenenEuro-Mediterraneovereenkomsten–diedeEuropeseGemeenschapmetderdelandenheeftgesloten,verplichtNederlandopdeonderdanenvandiederdelanden,dielegaalinNederlandverblijvenenwerken,eenregelingtoetepassen,diewordtgekenmerktdoorhetontbrekenvanelkediscriminatieopgrondvannationaliteitvoorwatbetreftdearbeidsvoorwaarden,delonenenhetontslag.HetalgemeneuitgangspuntvanhetmodernemigratiebeleiddatdewerkgevertenbehoevevanhetverblijfinNederlandvanbuitenlandsewerknemersuitderdelandenalsreferentoptreedt,heeftgeengevolgenvoordearbeidsvoorwaarden,delonenenhetontslagvandezewerkne-mers.8.3.HetEVRMVoorhetonderhavigewetsvoorstelzijnmetnamedeartikelen6en8vanhetEuropeesVerdragtotBeschermingvandeRechtenvandeMensendeFundamenteleVrijheden(EVRM)vanbelang.8.3.1.Artikel6EVRMInhetmodernemigratiebeleidrusteneropdereferentbepaaldezorg-,informatie-enadministratieverplichtingen,waarvandenalevingmetbestuurlijkeboeteskanwordenafgedwongen.Artikel6EVRMwaarborgthetrechtopeeneerlijkeenopenbarebehandelingvanzijnzaak,binneneenredelijketermijnendooreenonafhankelijkenonpartijdiggerechtdatbijdewetisingesteld.Hetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteleverteen«criminalcharge»op.UitdeEuropesejurisprudentievolgt,dathetopleggenvanboetendoorbestuursorganennietinstrijdismetartikel6EVRM,mitsdedoordatartikelgegarandeerderechtenenwaarborgenwordengerespecteerd.InhetwetsvoorstelvierdetrancheAwbiseenregelingvoordebestuurlijkeboeteopgenomen,dieinhetonderhavigewetsvoorstelalsuitgangspuntisgenomen.DeAwbvoorzietreedsindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.357 waarborgenzoalsneergelegdinartikel6EVRM.Omdathetopleggenvandebestuurlijkeboeteeenbesluitindezinvanartikel1:3Awbis,opentartikel8:1daartegenreedsberoepopdeonafhankelijkerechter,waarbijartikel8:62deopenbaarheidvandebehandelingverzekert.Hetrechtopbijstanddooreenraadsmanbehoeftevenminregeling,wantdatvolgtreedsuitdeartikelen2:1en8:24.BezwaarenberoeptegendebestuurlijkeboetezijnmogelijkopgrondvanhoofdstukzesvandeAlgemenewetbestuursrecht.Hetopleggenvaneenboetevoldoetderhalveaandewaar-borgenzoalsneergelegdinartikel6EVRM.8.3.2.Artikel8EVRMInhetmodernemigratiebeleidis(geautomatiseerde)gegevens-uitwisselingtussendeINDenandereoverheidsinstantiesessentieelvoordeeffectieveinrichtingvandetoelatingsprocessenenhettoezichtopvreemdelingenenreferenten.Artikel8vanhetEVRMbeschermthetrechtoprespectvoorhetprivé-leven.Opgrondvanditartikelisinmengingindeuitoefeningvanditrechtslechtsgerechtvaardigd,wanneerdeinmen-gingbijdewetisvoorzienenineendemocratischesamenlevingnoodza-kelijkisinhetbelangvandenationaleveiligheid,deopenbareveiligheidofheteconomischwelzijnvanhetland,hetvoorkomenvanwanordelijk-hedenenstrafbarefeiten,debeschermingvandegezondheidofdegoedezedenofvoordebeschermingvanderechtenenvrijhedenvananderen.Voortsdienttezijnvoldaanaandevoorwaardenvanproportionaliteit(erdienteenredelijkeverhoudingtebestaantussendeernstvandeinbreukendezwaartevanhetbelangdatmetdeinbreukwordtgediend)ensubsi-diariteit(hetdoelwaarvoordepersoonsgegevenswordenverwerktdientinredelijkheidnietopeenandere,voordebijdeverwerkingvanpersoonsgegevensmindernadeligewijzetekunnenwordenbereikt).Toetsingaandezeeisenleverthetvolgendebeeldop.Deverwerkingvanpersoons-enanderegegevensindevreemdelingenadministratiekanwordenaangemerktalseeninmenginginhetrechtoprespectvoorhetprivé-leven.Dezeinmengingisbijdewetvoorzien(artikel107).Dewijzewaaropdegegevensverwerkingonderhetmodernemigratiebeleidgestaltezalkrijgen,isnoginontwikkelingenzalindelagereregelgevingnaderwordenuitgewerkt.Hetisnietnoodzakelijkdatdezeineenformeel-wettelijkeregelingwordtneergelegd.Metdebekendmakingvande(lagere)regelgevingwordtvoldaanaandeeisvantoegankelijkheid.DegegevensverwerkingdientmetnamehetbelangvanheteconomischwelzijnvanNederlandenhetvoorkomenvanstrafbarefeiten.Nietalleenwordtmetbeteregegevensuitwisselingeensnelleenefficiëntetoelatingvanondermeerarbeids-enkennismigrantenmogelijk,maarookwordtdaarmeeoneigenlijkgebruikvanmigratieproceduresopeffectieverewijzevoorkomen.Degegevensverstrekkingheefteenduidelijkemeerwaarde,aangeziendetoelatingsproceduresnellerenefficiënterkanverlopenendelastenvoorburgers,bedrijvenendeINDkunnenwordenverminderd.Ookhetoverheidstoezichtopvreemdelingenenreferentenkaneffectieverwordeningericht,waardoordetoezichtslastenvoorburgersenbedrijfs-levenlagerworden.Zonder(geautomatiseerde)gegevensuitwisselingkanditnietwordengerealiseerd.Dewijzewaaropdiegegevensuitwisselinggestaltezalkrijgen,isnoginontwikkeling.Bijdeverdereuitwerkingzullendeproportionaliteits-ensubsidiariteitsvereistenuiteraardinhetoogwordengehouden.Naasthetrechtopeerbiedigingvanhetprivé-leven,waarborgtartikel8EVRMookeeniedersrechtoprespectvoorzijnfamilie-engezinsleven.DitrechtomvatevenwelgeenalgemeenrechtvoorvreemdelingenomNederlandteverkiezenalshetmeestgeschiktelandvoordeuitoefeningofontwikkelingvanhetgezinsleven.EvenminbevathetEVRMeenalge-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.358 meneverplichtingvoorverdragsstatenomdedomiciliekeuzevooreenbepaaldlandterespecteren.Hetmodernemigratiebeleidverandertnietsinhetgegevendatbijdevoorbereidingvanbesluitentotverblijfs-weigeringof-beëindigingterbeoordelingvandevraagofhetvoorge-nomenbesluitinovereenstemmingismetartikel8EVRM,altijdeenophetindividuelegevaltoegespitsteevenwichtigebelangenafwegingmoetwordengemaakttussendebelangenvanhetindividuendievandesamenlevingalsgeheel,waarbijNederlandeenzekerebeoordelings-margetoekomt.9.AdministratievelastenInhetwetsvoorstelenindeinvoorbereidingzijndeuitvoerings-regelgevingwordenenkelemaatregelenvoorgesteldwaardoordelasten-druktengevolgevanadministratieveverplichtingen,toezichtennalevingenigszinskanstijgen,zoalsdeerkenningsregelingvanreferentenenhetbijhoudenvaneenadministratie.Anderzijdswordteengrootaantalmaat-regelenvoorgesteldwaardoordelastendrukvoorburgersenbedrijvenzalverminderen.Inalgemenezinissteedsgezochtnaaralternatievendiehetminstbelastendzijnvoorburgersenbedrijven.Administratieveverplich-tingenzijnechterinbepaaldegevallennoodzakelijkinverbandmetdemogelijkhedentottoezichtenhandhavingvanderegelgeving.Denieuweregelgevingrichtzichtotdriedoelgroepen:vreemdelingen,referentenenerkendereferenten.Eenaantalmaatregelenomdelasten-drukteverminderenhebbenbetrekkingopaldezedoelgroepen.Bijdeverplichtingtothetoverleggenvangegevensenbescheidenwordthetvoorbehoudgemaaktdatdezeverplichtingnietgeldtvoorgegevensenbescheidendiedeoverheidzelfuitallerleiadministratieskanhalen.Tevenswordternaargestreefdomdeindieningvanaanvragen,wijzigingvangegevens,enzovoort.zoveelmogelijkdigitaaltelatenplaatsvinden.Daarnaastwordtperdoelgroepeenaantalmaatregelenvoorgesteldomdelastendrukteverminderen.Voordevreemdelingengeldtdatdemach-tigingtotvoorlopigverblijf(mvv)binnen10dagennaaanmeldinginNederlandambtshalvewordtomgezetineenverblijfsvergunningvoorbepaaldetijd.Hiertoemoetdehoudervaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfzich,zodrahij/zijinNederlandis,meldenbijdeIND.Hijhoefthierbijgeennieuwevergunningaanvraagintedienenofdeonderliggendestukkenteoverleggen.Degeldigheidsduurvandevergunningwordtafhankelijkvandevoorzieneduurvanhetverblijfwaarvooreenverblijfs-vergunningwordtaangevraagd.Tenslottemakensteedsmeervreemde-lingengebruikvanhetsindskortfunctionerendegecombineerde(IND/UWV)loketvoordeaanvraagomeenmachtigingtotvoorlopigverblijfendeaanvraagomeentewerkstellingsvergunning(twv).Bijdereferentenisdemogelijkeverminderingvandelastendrukafhanke-lijkvandewijzewaaropzijinvullingzullengevenaandeinhetwetsvoor-stelopgenomenzorgplichten.Hetwetsvoorstelbiedtdemogelijkheidomhieraaninvullingtegevenviazelfregulering,namelijkaantesluitenbijeenonderlingafgesprokengedragscode.Deverwachtingisdatdelasten-drukdaardoortoteenminimumkanwordenteruggebracht.BijderegelingvandeerkendereferentenwordtalsovergangsmaatregelvoorgestelddatbedrijvenenuitwisselingsorganisatieswaarmeedeINDvoordeinwerkingtredingvanhetnieuwestelseleenconvenantheeftgeslotenendieopgronddaarvanzijntoegelatentotdeverkortemvv-procedure,vanrechtswegewordenerkendalsreferent.Voorwaardedaarvoorisweldatinhetvoorafgaandejaareenmvv-aanvraagisingewil-ligd.ZijbehoevenderhalvegeenaanvraagtoterkenningalsreferentmeerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.359 intedienen.Ditbetekenteenbelangrijkemaatregeltotbeperkingvandelastendruk.Tevenszaldeerkenningvooronbepaaldetijdgelden(behou-densdemogelijkheidtotschorsenofintrekken).InopdrachtvanhetMinisterievanJustitiezijndebovenstaandemaatre-gelendooreenexternbureaudoorgerekendopdegevolgenvoordelastendrukvoorburgersenbedrijven.Uitditonderzoekblijktdatdetotalelastenvoordebedrijvennadevoor-genomenwijzigingenzullendalenvan€2,6miljoennaar€2,2miljoenperjaar.DeALvoorbedrijvenzullenderhalvemetongeveer15%dalen,terwijldetoezichtlastenennalevingskostengelijkzullenblijven.Detotalelastenvoorburgers(inclusiefmigranten)wordennadevoorge-nomenwijzigingengeraamdop1033100uurenongeveer€733000aanexterne(out-of-pocket)kosten.Voordeadministratievelastenvoorburgers(inclusiefmigranten)geldtdatdezenadevoorgenomenwijzi-gingenwordengeraamdop789200uuren€567000.Deadministratievelastenvoorburgerszullenhierdoormetca.20%endeout-of-pocketkostenmet8%afnemen.Detoezichtlastenennalevingskostenvoorburgerszullennaarverwachtinggelijkblijven.Medenaaraanleidingvanditonderzoekisdeverplichtingtothetbijhoudenvaneenadministratiedoordemigrantkomentevervallen.10.FinanciëlegevolgenEind2008heefteenaantalbetrokkentaakorganisatiesnaaraanleidingvanhetonderhavigewetsvoorsteleenuitvoeringstoetsuitgevoerd,waarbijdeadministratievelastenvoorburgersenbedrijvenendebestuurslastenzijnbetrokken.Deuitkomstenvandezeuitvoeringstoetsenendeoverigeuitgebrachteadviezen(zieparagraaf11)zijnverwerktinhetonderhavigewetsvoorstel.Hierinishetbelangvanefficiënte,klantgerichteproceduresenzolaagmogelijkekostenvoordeuitvoeringsteedsvoorogengehouden.Naaraanleidingvandeuitgebrachteadviezenzijnverderekosten-verlichtendemaatregelenaangebracht.Convenanthouderswordenonderbepaaldevoorwaardenvanrechtswegeerkendalsreferent.Deverplich-tingvoorvreemdelingenomeenadministratietevoerenisgeschrapt.DitzijnwijzigingentenopzichtevandeBlauwdrukModernMigratiebeleid,waardoordelastendalenzondernegatievegevolgenvoorhettoezichtendehandhaving.Bijdeimplementatiestartvanhetmodernemigratiebeleidzalnogeengerichteexanteuitvoeringstoets(EAUT)wordenuitgevoerdopdegewenstefunctionaliteitvanICT-werkprocesseneninformatie-uitwisselingbijdeIND,hetSUWI-netendeGBA.OokhetUWVwordtindezeEAUTbetrokken.ZoalsindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,leidenalleinhetkadervanhetmodernmigratiebeleidgetroffenmaatregelentesamenniettoteenextrabeslagopoverheidsmiddelen.Weltredenverschuivingenenaanpassingenvantakeninde(vreemdelingen)ketenop.ZozijneenmaligeaanpassingenindeICT-voorzieningvanhetUWV/WerkbedrijfnodigenleidthetwetsvoorsteltoteenstructureleverzwaringvandetoezichtstakenvandeArbeidsinspectie.Voordebekos-tigingvandezeactiviteitenwordtmetingangvan2010structureel€1miljoenovergeheveldvandebegrotingvanhetMinisterievanJustitienaardebegrotingvanhetMinisterievanSocialeZakenenWerkgelegen-heid.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.360 Deversterkingvandepositievandereferentinhetmodernemigratie-beleidzalnaarverwachtingleidentotefficiëntereprocedures,korterebehandeltermijnenenlagerekosten.Daarnaastleidtdeafstemmingvandeproceduretotverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfopdeproceduretotverleningvandeverblijfsvergunningertoedatvoortaanéénenkeleaanvraagwordtingediendenbehandeld.Ditzaleendalingvanhetaantalaanvragenenvervolgprocedurestotgevolghebben.Delangeregeldigheidsduurvandeverblijfsvergunningenleidttoteendalingvanhetaantalverlengingsaanvragen.OokwordtalsgevolgvandeindeBlauw-drukModernMigratiebeleidopgenomenvereenvoudigingvanhetstelselvanbeperkingen,waaronderdeverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdwordtverleend,eendalingvanhetaantalaanvragentothetwijzigenvanverblijfsvergunningenverwacht.Tenslottezullenookdekoppelingvandigitalegegevensbestandentussenoverheidsinstanties,hetbeginselvanéénmaligegegevensuitvraagendeinrichtingvaneennieuwinformatiesysteembijdeINDleidentoteenintensievergebruikvangeau-tomatiseerdeondersteuningeneenlagerebehoefteaanpersoneel.Daar-entegenzaldeINDzichintensieverbezighoudenmetbestuurlijkeenoperationelehandhavingen(operationeel)toezichtopreferentenenhoudtdeArbeidsinspectierekeningmeteenintensiveringvanhaarhandhavingswerkzaamhedenalsgevolgvanhetmodernemigratiebeleid.DeimplementatievanINDIGO,hetnieuweinformatiesysteemvandeIND,wordtbeschouwdalseenkritischesuccesfactorvoordeinvoeringvanhetmodernemigratiebeleid.DitbetekentdatdeeffectenvanhetmodernemigratiebeleidenINDIGOalsonderdeelvanhetvernieuwingsprogrammavandeINDnauwmetelkaarzijnverweven.DefinanciëleeffectenvoordeINDalsgevolgvandeinvoeringvanhetmodernemigratiebeleidzijnomdezeredeningenoemdvernieuwingsprogrammameegenomen.11.TotstandkomingInhetkadervandevoorbereidingvandeBlauwdrukModernMigratie-beleidheeftdeAdviescommissievoorVreemdelingenzaken(ACVZ)inoktober2007hetadvies«Migratieopmaat»uitgebracht.Begin2008zijndiverse,aldannietmaatschappelijkeorganisaties,waarondersocialepartners,hetonderwijsveld,aupairorganisaties,niet-gouvernementelehumanitaireorganisaties,enreligieuzeenlevensbeschouwelijkeorganisa-ties,geconsulteerdenishetAdviescollegetoetsingadministratievelasten(Actal)omadviesgevraagd.Inseptember2008heeftdeEuropeseCommissiehaarreactieopdeBlauwdrukModernMigratiebeleidgegeven.Eind2008heefteenaantalbetrokkentaakorganisatiesnaaraanleidingvanhetonderhavigewetsvoorsteleenuitvoeringstoetsuitgevoerd,waarbijdeadministratievelastenvoorburgersenbedrijvenendebestuurslastenzijnbetrokken.Ophetonderhavigewetsvoorstelenhetontwerp-besluittotwijzigingvanhetVreemdelingenbesluit2000teruitvoeringvandeBlauw-drukModernMigratiebeleidzijnindeeerstehelftvan2009adviezenenreactiesuitgebrachtdoorVNONCW,MKB-NL,AWVN,FNV,deWerkgeversverenigingOnderzoeksinstellingen(WVOI),deVerenigingvanUniversiteiten(VSNU),Nuffic,deKoninklijkeAkademievanWeten-schappen(KNAW),deTUEindhoven,deHBORaad,deLandelijkeCommissieGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandsehogeronderwijs,ShellInternationalB.V.,deNederlandseAupairOrganisatie,deStichtingBuitenlandsePartner,deStichtingNidos,deKonferentieNeder-landseReligieuzenenCMCMensenmeteenMissie,TheChurchofJesusChristofLatter-DaySaints,hetInstituutvoorMulticultureleOntwikkeling(Forum),EveraertAdvocaten,hetInstituutvoorMigratierechtvandeFaculteitderRechtsgeleerdheidvandeUniversiteitLeiden,deAdviescom-missieVreemdelingenrechtvandeNederlandseOrdevanAdvocaten,deRaadvoordeRechtspraak,detaakorganisatievreemdelingenzorgvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.361 politie,deArbeidsinspectie,deKoninklijkemarechaussee,hetUWV,deACVZ,hetCollegebeschermingpersoonsgegevensenActal.Dekoepel-organisatiesHBORaad,PAEPON,SAILenVSNUhebbendaarnaasteenvoorstelgedaantenaanzienvandestudievoortgangvanbuitenlandsestudenten).DeINDheeftindezeperiodeeenexanteuitvoeringstoetsverricht.Op15april2009heeftSiraConsultgerapporteerdoverdeadministratievelasten,denalevingskostenendetoezichtlastenvanhetmodernmigratiebeleid.Dereacties1zijnverwerktinhetwetsvoorstel,hetontwerp-besluitendetoelichtingen.ARTIKELSGEWIJSArtikelI(Vreemdelingenwet2000)OnderdeelB(artikel1)OnderdeelhVoorgesteldwordtindedefinitievandemachtigingtotvoorlopigverblijf(artikel1,onderdeelh)teschrappenhetvereistedatdeaanvraagtothetverlenenvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfaltijdinhetbuitenlandendoordevreemdelinginpersoonmoetwordeningediend.Demachti-gingtotvoorlopigverblijfkanvoortaanimmersookdoordereferentinNederlandwordenaangevraagdDemachtigingtotvoorlopigverblijfwordtuiteraardweluitsluitendafgegevenaandevreemdelinginpersoon.DieafgifteblijftgeschiedendooreenNederlandsediplomatiekeofconsu-lairevertegenwoordiginginhetlandvanherkomst,hetlandvanbestendigverblijfdanwelhetdichtstbijzijndelandwaarweleenvertegen-woordigingisgevestigd,ofdoorhetKabinetvandeGouverneurvandeNederlandseAntillendanwelhetKabinetvandeGouverneurvanAruba.Naarverwachtingzalhetbijkoninklijkeboodschapvan5augustus2008ingediendevoorsteltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(KamerstukkenII2007/08,32549,nrs1–4,verder:hetwetsvoorstelnationalevisa)eerderdanhetonderhavigewetsvoorsteltotwetwordenverheveneninwerkingtreden.Indatwetsvoorstelwordtdemvv-proceduregeregeldenwordendevisa,waaronderdemachtigingtotvoorlopigverblijf,gedefinieerdineennieuwartikel1a.Bijdeinwerkingtredingvanhetwetsvoorstelnatio-nalevisakandehiervoorgesteldewijzigingvanonderdeelhvervallen.Kortheidshalvewordtverwezennaar(detoelichtingop)deafstemmings-bepalinginartikelVI.OnderdelensentDeverplichtingendiedereferentendeerkendereferentinhetnieuwestelselhebben,noodzakentotnaderedefiniëringvandiebegrippen.Deerkendereferent(onderdeelt)iseenbijzonderevormvandereferent.Demeerwaardevandeerkenningalsreferentis,datdezenaeenbeoordelingvanondermeerdiensbetrouwbaarheidtoegangheefttotversneldeprocedurestotverlening,verlengingenwijzigingvanmachtigingentotvoorlopigverblijfenverblijfsvergunningen.OnderdeeluDeversterkingvanderolvandereferentinhetregulierevreemdelingen-rechtnoodzaakttotaanvullingvanhettoezichtopdenalevingvandeVreemdelingenwet2000.Naasthettoezichtopdenalevingvandewette-lijkevoorschriftenmetbetrekkingtotdegrensbewakingenmetbetrekking1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.362 totvreemdelingen,zalookmoetenwordentoegezienopdenalevingvandewettelijkevoorschriftenmetbetrekkingtotreferenten.Inhetvoorge-steldeartikel47awordendeambtenarenbelastmethettoezichtopdereferentenaangewezen.Kortheidshalvewordtverwezennaarparagraaf5vanhetalgemenedeelvandezetoelichtingennaardetoelichtingopartikel47a.OnderdeelD(afdeling3vanHoofdstukI)Denieuweafdeling3vanhoofdstukIbevatregelsvoorde«gewone»referent(paragraaf1)envoordeerkendereferent(paragraaf2).Devoor-schriftenoverde«gewone»referentgeldenookvoordeerkendereferent.Voordeerkenningalsreferentwordendaarnaastaanvullendevoor-schriftengesteld.Artikel2aEerstelidInheteerstelidisgeregeldwieiniedergevalalsreferentkanoptredentenbehoevevanhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemdelinginNederland.Heteerstelidbevatgeenlimitatieveopsommingvanpersonenenorganisatiesdiealsreferentkunnenoptreden.Dedoelen,waarvooreenvreemdelinginNederlandkanwordentoegelaten,zijnnietlimitatiefomschreven.Hetblijftdusmogelijk,medeinhetbelangvanhetecono-mischwelzijnvanNederland,omeenverblijfsvergunningteverlenenondereenbeperkingdiethansnognietwordtvoorzien.Daarbijmoethetmogelijkzijnomookandereorganisatiesalsreferenttekunnenlatenoptreden.InhetVreemdelingenbesluit2000zullennadereregelswordengesteldomtrentdeorganisaties,diealsreferentkunnenoptreden.Opgronddaarvankunnenbijvoorbeeldookorganisatiesalskerkgenoot-schappenenvolledigbekostigdeonderwijsinstellingenalsreferentoptreden,ookindiendienietopgrondvandeHandelsregisterwet2007inhethandelsregisteringeschrevenhoeventezijn.OnderdelenaenbAlsreferentinregulierevreemdelingenrechtelijkeprocedureskunnenondermeeroptredenNederlanders,gemeenschapsonderdanenenonder-danenvanderdelanden,dieinhetbezitzijnvaneenverblijfsvergunning.Hetgaathierbijomnatuurlijkepersonen,diebijgezinsmigratiealsrefe-rentoptreden.VanbelangisdatdereferentinNederlandverblijft.IndiendevreemdelingopbasisvaneenverblijfsvergunningtotNederlandwordttoegelaten,zaldereferenttenaanzienvandievreemdelingbepaaldezorgplichtenentenaanzienvandeoverheidbepaaldeinformatieverplichtingenhebben.VanbelangisvoortsdatdereferentlegaalinNederlandverblijft.Vreemde-lingendieillegaalinNederlandverblijven,kunnenuiteraardnietalsrefe-rentvananderevreemdelingenoptreden.Omdatdeverplichtingenvandereferentjegensdeoverheidonverenigbaarzijnmeteenloutervoorlopigverblijfsrechtalsdatvan,bijvoorbeeld,eenvreemdelingdieslechtsinNederlandmagverblijveninafwachtingvaneenbeslissingoverzijneigenverblijfsrecht,kunnenonderdanenvanderdelandenslechtsalsreferentoptreden,indienzijzelfhouderzijnvaneenverblijfsvergunning.Zoalstoegelichtinparagraaf2.2.1vanhetalgemeendeelvandezetoelichting,kanhetvereistedateenreferentinNederlandmoetwonenof–indienhetomeenonderdaanvaneenderdelandgaat–eenverblijfsver-gunningmoethebben,invoorkomendegevallendeefficiëntebehande-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.363 lingvanaanvragenindewegstaan.OmdieredenkunnenookNederlan-dersdiemethungezininNederlandgaanwonen,envreemdelingenaanwieeenmachtigingtotvoorlopigverblijfkanwordenafgegevenendiemethungezininNederlandwillengaanwonenalsreferentoptreden,voordatfeitelijksprakeisvanverblijfinNederlandofdeafgiftevaneenverblijfsvergunning.OnderdeelcVoortskanalsreferentoptredeneenondernemingofrechtspersoonalsbedoeldindeartikelen5en6vandeHandelsregisterwet2007,ofeen(hoofd-ofneven-)vestigingdaarvan.Rechtspersonenenondernemingen–waaronderrederijen,maatschappen,doelvermogensenvennoot-schappenzonderrechtspersoonlijkheid–zullenmetnamebijeconomi-scheenkennismigratiealsreferentoptreden.Zoalstoegelichtinpara-graaf2.2.2vandezetoelichtingisdeinhethandelsregisteropgenomeninformatieoverde(organisatievande)referentvoordeINDvanbelangvoorzoweldeefficiëntetoelatingvanvreemdelingenalsvoordeefficiënteuitvoeringvanhettoezichtopreferenten.Omdieredenzaleenonderne-mingofrechtspersoon,dienietinhethandelsregisterisingeschreven,alsregelnietalsreferentkunnenoptreden.Daarbijkomt,dataandecontinuï-teitenbetrouwbaarheidvaneenondernemingofrechtspersoonkanwordengetwijfeld,indiendieinstrijdmetdewettelijkeverplichtingopgrondvandeHandelsregisterwet2007nietinhethandelsregisterisinge-schreven.Hethandelsregistervanondernemingenenrechtspersonenheeftondermeertotdoelhetregistrerenvanalleondernemingenenrechtspersonenalsonderdeelvandegegevenshuishouding,diebijdraagtaanhetefficiëntfunctionerenvandeoverheid(artikel2,onderdeelc,vandeHandels-registerwet2007)endeverstrekkingvangegevensvanalgemene,feite-lijkeaardomtrentdesamenstellingvanondernemingenenrechtsper-sonenterbevorderingvandeeconomischebelangenvanhandel,industrie,ambachtendienstverlening(artikel2,onderdeelb,vandiewet).Hetligtdanookvoordehanddatinhetnieuweregulieremigratiebeleid,waarinzoveelmogelijkgebruikwordtgemaaktvanreedsbekendegege-vens,gebruikwordtgemaaktvandithandelsregister.Hetligteveneensvoordehanddatopneminginditregistereenvereisteisvoordeerken-ningalsreferent,dietoeganggeefttotdeversneldeprocedure.Indeartikelen5en6vandeHandelsregisterwet2007isaangegevenwelkeondernemingenenrechtspersonenindathandelsregisterwordeninge-schreven.Indieneenondernemingmeerderevestigingenheeft,wordtinhethandelsregisteropgenomenwelkevestigingdehoofdvestigingofdehoofdnederzettingis(artikel11,tweedelid,vandeHandelsregisterwet2007).Ondervestigingwordtinditverbandverstaaneengebouwofcomplexvangebouwenwaarduurzameuitoefeningvandeactiviteitenvaneenondernemingofrechtspersoonplaatsvindt(artikel1,onderdeelj,vandeHandelsregisterwet2007).Onderhoofdvestigingwordtverstaaneendooreenondernemingofeenrechtspersoonalszodanigaangemerktevestiging(artikel1,onderdeelk,vandeHandelsregisterwet2007)enonderhoofdnederzettingeeninNederlandgelegenneven-vestigingvaneenbuitenNederlandgevestigdeondernemingofrechtsper-soonof,indienermeernevenvestigingenzijn,dedooreenondernemingofrechtspersoonalshoofdnederzettingaangemerktenevenvestiging(artikel1,onderdeelm,vandeHandelsregisterwet2007).Onderneven-vestigingwordtverstaaneenvestigingnietzijndedehoofdvestiging(artikel1,onderdeell,vandeHandelsregisterwet2007).Indeuitvoerings-praktijkleverthetbegrip«vestiging»geenbijzondereproblemenop;indieneen(buitenlandse)onderneminginNederlandeengebouwhuurtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.364 ofkooptheeftdieondernemingdaareenbedoelingmeeenissprakevaneenvestiging.EenonderneminghoeftnietnoodzakelijkerwijsinNederlandtezijngeves-tigd.Dieondernemingkanbijvoorbeeldtoebehorenaaneenbuitenlandserechtspersoon,maarzalindatgevaleenhoofd-ofnevenvestiginginNederlandmoetenhebbenofinNederlandwordenvertegenwoordigddooreengevolmachtigdehandelsagent,diealsreferentkanoptreden.Naastondernemingenenrechtspersonendieinhethandelsregistermoetenzijningeschreven,zijnerookorganisatiesdiewelalsreferentkunnenoptreden,maarnietopgrondvandeHandelsregisterwet2007inschrijvingsplichtigzijn.Kerkgenootschappenendelichamenwaarinzijzijnverenigdvormeneenzeerheterogenegroep.InhetHandelsregister-besluit2008isgeregeldopwelkewijzedeorganisatiewaarvaneenofmeerkerkgenootschappendeeluitmaken,wordtingeschreveninhethandelsregister.Alleenhethoogsteaggregatieniveaumetrechtspersoon-lijkheidisinschrijvingsplichtig.Hetkerkgenootschapbepaaltzelfwelkniveaudatbetreft.Naasthethoogsteaggregatieniveaumetrechtsper-soonlijkheidvaneenkerkgenootschapkunnenookalsreferentoptredenzelfstandigeonderdelenvaneenkerkgenootschapenkerkgenoot-schappendiedeeluitmakenvaneenkoepelorganisatievaneenofmeerkerkgenootschappendierechtspersoonlijkheidbezit.Verderkunnenookvolledigbekostigdeonderwijsinstellingen,dienietalsondernemingofrechtspersoonindezinvandeHandelsregisterwetzijnteduidenenderhalvenietinschrijvingsplichtigzijn,alsreferentoptreden.InhetVreemdelingenbesluit2000zullenhierovernadereregelswordenopge-nomen.SchriftelijkeverklaringofaanwijzingalsreferentOmonduidelijkheidtevoorkomenoverdevraagofeenbepaalde(natuur-lijkeofrechts-)persoonofondernemingdieineenconcreetgevalbelangheeftbijdeoverkomstofhetverblijfvaneenvreemdeling,aldannietdereferentvandievreemdelingis–endaarmeeofhijaldannietdedaarbij-behorendeverplichtingenheeft,bijniet-nalevingdaarvankanwordenbeboetenaldannietkanwordenaangesprokenvooreendeelvandekostenvanuitzettingvandievreemdeling–wordtvoorgesteld,datdie(natuurlijkeofrechts-)persoonofondernemingzichschriftelijkreferentmoetstellen.Indieschriftelijkeverklaring,dieuiteraardookzomogelijkelektronischkanwordenafgelegd,verklaartdepotentiëlereferentzichbewustvanzijnverplichtingenalsreferent.Ookwordtindeverklaringaangegevenvoorwelkevreemdelingdereferentzichstelt.Uiteraardkaneenreferent–bijvoorbeeldeenuniversiteitofeengroteonderneming–zichmetéénenkeleverklaringreferentstellenvoormeerderevreemde-lingenenkandieverklaringookelektronischwordenafgelegd.Vanbelangisuiteraardweldatduidelijkiswelkevreemdelingenhetbetreft.Wiebinneneenbepaaldeondernemingofrechtspersoonbevoegdistothetondertekenenvandeverklaringwaarbijdieondernemingofrechtsper-soonzichreferentsteltenzichdaarmeeverbindt,isafhankelijkvandeinterne(vertegenwoordigings)structuurvandieorganisatie.Datzalalsregelkunnenblijkenuitdegegevensuithethandelsregister.Voordieverklaringzaleenstandaardmodelwordenontwikkeld.Methetoogopgevallen,waarinhetverblijfvandevreemdelingopgrondvanbepalingenvanhetinternationalerechtnietkanwordengeweigerdopdeenkelegronddatdegenediedeoverkomstnaarenhetverblijfinNederlandvandievreemdelingwenst,nietalsreferentwiloptreden,wordtvoorgesteldomindiegevallendeinNederlandgevestigdebelang-hebbendealsreferentaantekunnenwijzen.Daarmeekanwordenvoor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.365 komendateendergelijkebelanghebbendemeteenberoepopbijvoor-beeldderichtlijn2003/86/EGinzakehetrechtopgezinshereniging,dieonderdeindierichtlijngesteldevoorwaardendeverblijfsaanvaardingvanbuitenlandsegezinsledenvoorschrijft,hetverblijfvaneenvreemdelinginNederlandkanbewerkstelligen,zonderdaarbijzijnverantwoordelijkhedenalsreferenttenemen.TweedelidOnderdeelaOmdatdeversterkingvandepositievandereferentinhetmigratieprocesmeebrengtdatdezeeenduidelijkerverantwoordelijkheidheeftbijhetverblijfvaneenvreemdelinginNederlanddanvoorheenhetgevalwas,hetgeentotuitdrukkingkomtineenaantalverplichtingen,aansprakelijk-hedenensancties,wordenopgrondvanhettweedelid,onderdeela,indelagereregelgevingnadereregelsgesteldoverdebelanghebbende(rechts)personenenondernemingendiealsreferentkunnenoptreden.Bijarbeidsmigratieisdatdewerkgever,bijstudiemigratiedeonderwijs-instelling,enbijgezinsmigratiedehoofdpersoonbijwiedevreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven.Inbepaaldegevallenisgeenreferentvereist.Ofdathetgevalis,isafhankelijkvanondermeerhetverblijfsdoelvandevreemdelingenhetterzaketoepasselijkeinternatio-nalerecht.Hetverblijfsdoelisookmedebepalendvoordeconcreteinformatiever-plichtingenvandereferent.AlsreferentvandegezinsmigrantkanslechtsoptredendenatuurlijkepersoonbijwiedevreemdelingalsgezinslidinNederlandwilverblijven,aangezienvanhemkanwordenverlangddathijgegevensverstrektoverbijvoorbeelddeaardvanderelatieendathijtijdigmeldingmaaktdaarvan.Ingevalvanstudiemigratieheeftdeonder-wijsinstellingvoldoendezichtopbijvoorbeelddevereistestudievoortgangvandebuitenlandsestudent.Bijarbeidsmigratiekandewerkgevergege-vensverstrekkenoverbijvoorbeelddeaardvandearbeidsverhoudingendebeëindigingdaarvan.OnderdeelbHettweedelid,onderdeelb,scheptdemogelijkheidombijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurtevoorzieninzorgplichtenvanderefe-rentjegensdevreemdelingwiensreferenthijis.DereferentismedeverantwoordelijkvoorhetbereikenvanmaatschappelijkgewenstedoelenbijdetoelatingenhetverblijfvandevreemdelinginNederland.InditverbandwordtgedachtaanverplichtingenvanbijvoorbeelddeuitwisselingsreferentomeroptoeteziendatdeaupairookdaadwerkelijkvoorcultureleuitwisselinginNederlandverblijftennietalsgoedkopearbeidskrachtineenparticulierehuishoudingwordtingezet,aandeverplichtingvanonderwijsreferententotzorgvuldigewervingenselectievandebuitenlandsestudenten,enaandeverplichtingvandereferentvandegeestelijkebedienaaromtebevorderendatdezedeaangebodeninburgeringvoorzieningaanvaardtenookdaadwerkelijkkanvolgen.Dezorgplichtenwordenbijalgemeenverbindendvoorschriftvastgesteld.Dereferentwordthierbijechterzoveelmogelijkruimtegelatenomzelftebepalenhoehijaandieverplichtingenvoldoet.Doordatvertrouwenwordtgegevenaaninstellingenenbedrijven,diedoormindergedetailleerderegelszelfhetnodigemaatwerkkunnenleveren,isdereferentvrijindekeuzevandemiddelen.Branchesinhetonderwijsofbedrijfslevenkunneninditverbandgedragscodesopstellen,waarbijinstitutionelereferentenzichkunnenaansluiten.Hetoverheidstoezichtopdenalevingvandezorg-plichtenkanindatgevalwordenafgestemdophettoezichtdatdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.366 betrokkenbranchezelfuitoefentopdenalevingdoordeaangeslotenorganisaties.Kortheidshalvewordtverwezennaarparagraaf2.4.3vandezetoelichting.Artikel2bInhetmodernemigratiebeleidwordteenbelanghebbendereferentvaneenbepaaldevreemdelingdooreendaartoestrekkendeschriftelijkeverklaringofdooraanwijzingalsreferentdoordeMinistervanJustitie(IND).Vanafdatmomentisdiebelanghebbendegehoudenaanzijnverplichtingenalsreferent.Niet-nalevingdaarvankanleidentothetopleggenvaneenbestuurlijkeboete.Indiendereferentopgrondvanartikel2cvandewetalsreferentiserkend,kaninernstigegevallendeerkenningwordengeschorstofingetrokken.Alle(gewezen)referentenkunnendaarnaastgedurendeeenjaarnabeëindigingvanhetreferent-schap–zesmaandenindienhetbetreftdegewezenreferentvaneenonderzoekerindezinvanrichtlijn2005/71/EG–wordenaangesprokenopdekostenvandeeventueleuitzettingvandevreemdeling,vanwiezijreferentzijngeweest.Dereferentisnabeëindigingvanhetreferentschapgehoudendeadministratie,diebijdeuitwerkingdaarvanindelagereregelgevinginoverlegmetdebetrokkenpartijentoteenminimumzalwordenbeperkt,gedurendevijfjaartebewarenendesgevraagddeINDgegevensdaaruitteverstrekken.Gedurendevijfjaarnabeëindigingvanhetreferentschapkandegewezenreferentwordenaangesprokenopschendingvanzijninformatieofzorgplichttijdenshetreferentschap.Ditnoodzaakttotregelingvanheteindevanhetreferentschap.EerstelidHeteerstelidvanhetvoorgesteldeartikel2bregeltophoofdlijneninwelkegevallenhetreferentschapeindigt.Daarmeeregelthettevensinwelkegevallendezorg-eninformatieplichtenvandereferent(artikelen2a,tweedelid,onderdeelb,en54,tweedelid)eindigen.Zodraeenvandeinheteerstelidopgenomengrondenzichvoordoet,eindigthetreferent-schap.Deverplichtingenvandereferentomdeadministratietebewarenendaaruitdesgevraagdgegevensteverstrekkeneindigtvijfjaarnabeëin-digingvanhetreferentschap.Deaansprakelijkheidvooreventuelekostenvanuitzettingeindigteenjaar,respectievelijkzesmaandeninhetgevalvande(gewezen)referentvaneenwetenschappelijkonderzoekerindezinvanrichtlijn2005/71/EG,nabeëindigingvanhetreferentschap.OnderdeelaHetreferentschapeindigt,zodratenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelinginNederlandeenanderalsreferentoptreedt.Inditverbandkanwordengedachtaandesituatiewaarinhetverblijfvaneenbuiten-landsestudentdiezijnstudieaaneenhogeschoolofuniversiteitbeëindigtomdieaaneenandereuniversiteitofhogeschoolvoorttezetten.Indiendieandereuniversiteitofhogeschoolzichaanmeldtalsdereferentvandiebuitenlandsestudent,eindigthetreferentschapvandeonderwijsinstellingdiezichaanvankelijkalsreferenthadopgeworpenenkomendeverplich-tingenopdietweedereferentterusten.Hetzelfdegeldtvoorbijvoorbeelddereferentvaneenarbeidsmigrantdiebijeenanderewerkgevergaatwerken,alsdieanderewerkgevervoorhemoptreedtalsreferent.OnderdeelbHetreferentschapeindigtvoorts,indiendeverblijfsvergunningvandevreemdelingisgewijzigd.WijzigingvandeverblijfsvergunningbetekentwijzigingvanhetverblijfsdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.367 verblijft.Datverblijfsdoelkomttotuitdrukkingindebeperkingwaaronderdievergunningisverleend.Hierbijkanwordengedachtaandereferentvaneenbuitenlandsestudent,wiensverblijfsvergunningwordtgewijzigdineenvergunningvoorarbeidalskennismigrant.Indatgevaleindigthetreferentschapvandeonderwijsinstellingenwordtdewerkgeverreferentvandevreemdeling.Ookkanwordengedachtaanhetgevalwaarindeverblijfsvergunningvoorstudiewordtgewijzigdineenvergunningvoorhetzoekenenverrichtenvanarbeidaldannietinloondienst(hetzoge-heten«zoekjaar»),inwelkgevalhetreferentschapvandeuniversiteitofhogeschooleindigtengeennieuwreferentschapisvereist.OnderdelencendHoudersvaneenverblijfsvergunningvooronbepaaldetijdenNederlan-dersbehoevenuiteraardgeenreferenttehebben.Hetreferentschapeindigtdanook,indiendevreemdelingeendergelijkevergunningvooronbepaaldetijdverkrijgtofNederlanderwordt.OnderdeeleHetreferentschapeindigteveneenszodradereferentbijdeINDheeftgemelddatzijnrelatiemetdebetreffendevreemdeling,dieeerderaanlei-dingvormdeomzichvoordievreemdelingreferenttestellen,isbeëin-digd,ofdatdevreemdelingNederlanddefinitiefheeftverlaten.HierbijkanwordengedachtaandereferentvaneenarbeidsmigrantdiedeINDkennisgeeftvandebeëindigingvandearbeidsovereenkomstmetdebuiten-landsewerknemer,aandereferentvaneenbuitenlandsestudentdiedeINDmeldtdatdiestudentnietmeeraanzijnonderwijsinstellingstudeert,ofaandereferentvaneengezinsmigrantdieaangeeftdatderelatieofsamenwoningmetdievreemdelingisverbroken.Indiendereferentaangeeftdatderelatieisverbroken,terwijltenbehoevevanhetverblijfvandebetreffendevreemdelinggeenanderereferentoptreedt,wordtindiegevallenwaarinweleenreferentvereistis,doordeINDonderzochtofhetverblijfvandievreemdelingmoetwordenbeëindigd,aangeziendievreemdelingindatgevalnietlangeronverkortvoldoetaandevoor-waardenvoorverblijfinNederland.DevreemdelingisverplichtdaartoedesgevraagddenodigegegevensoverzijnverblijfinNederlandteverstrekken.Deregeringachthetweinigaannemelijkdatdereferenttenonrechteeendergelijkekennisgevingzaldoenalszijnbelangbijhetverblijfvandevreemdelingnietisvervallen.Devreemdelingriskeertindatgevalverblijfsbeëindiging,hetgeennietinhetbelangvandereferentis.Dereferentriskeerteenbestuurlijkeboeteenmogelijkschorsingofintrekkingvandeerkenningalsreferentendaarmeetoegangtotdeverkorteprocedure.TweedelidNietkanwordenuitgeslotendatdereferentgeenkennisheeftvandeaandebeëindigingvanhetreferentschaptengrondslagliggendeoorzaken.Hetreferentschapkanimmersookeindigendoorredenendiebuitenhetgezichtsveldvandereferentkunnenzijngelegen,alsdeverleningvaneenverblijfsvergunningvooronbepaaldetijdofdeverkrijgingvanhetNeder-landerschapdoordevreemdeling.Methetoogopderechtszekerheidbepaalthettweedelid,datdeINDde(gewezen)referentinallegevalleninkennissteltvandebeëindigingvandiensreferentschaptenbehoevevandeindividuelevreemdeling.Dezekennisgevingbetekentuiteraardnietheteindevande(generieke)erkenningalsreferent.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.368 DerdelidOpvoorhandkannietwordenuitgeslotendatindepraktijkbehoefteontstaataannaderegrondenwaarophetreferentschapkaneindigen.Indatgevalkunnendenaderegrondenindelagereregelgevingwordenopgenomen.Indelagereregelgevingzulleniniedergevalopgrondvanhetbestaandeartikel112regelswordenopgenomenteruitvoeringvanverdragenenbesluitenvanvolkenrechtelijkeorganisaties.Paragraaf2Erkenningvandereferentendaarmeehetgebruikvandeversneldeprocedurewordt,openkelebelangrijkeuitzonderingenna,nietverplichtgesteld.Ditzoudeuitvoeringweliswaarontlasten,maartegelijkookdelastenvan–metnamede«kleingebruikers»onderdereferenten–onevenredigbelastenendaarmeepersaldogeenverbeteringzijnvoorhetgeheleprocesvantoelatingenverblijfvanvreemdelingen.Bijuitwisselings-,studieenkennismigratiegaathetalsregelomrelatiefhogeaantallenproceduresperreferent,waarbijeeneenmaligeerkenningvoor-afgaandaanveelvuldiggebruikvandeversneldeprocedurenaarverwachtinglonendis.Arbeidsmigratielaatdaarentegeneenwisselendbeeldzien;naastde«grootgebruikers»zijnerookveelkleineenmiddel-grotebedrijven,waardebehoefteaanbuitenlandsearbeidsinschakelingaanzienlijklageris.Omdieredenwordthetaandebedrijvenzelfoverge-latenomtebeoordelenoftoegangtotdeversneldeprocedurealserkendreferentvoorhenlonendzalzijn.VoordeuitvoeringspraktijkvandeIND,diegebaatisbijdelagerebestuurslastenvandeversneldeprocedure,vormtdezekeuzevrijheidtevenseenprikkelomheterkendreferentschapvoorgeïnstitutionaliseerdereferentendoormiddelvandedaarbijbeho-rendedienstverleningzoaantrekkelijkmogelijktemaken.Artikel2cEerstelidDeerkenningalsreferentverschafttoegangtotdeversneldeproceduretotafgiftevaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergun-ningregulier.Opgrondvanheteerstelidvanhetvoorgesteldeartikel2cisdeMinistervanJustitie(krachtensmandaat:deIND)bevoegdtebeslissenoverdeerkenningalsreferentenoverdeschorsingenintrek-kingvandieerkenning.DezebeslissingenzijnappellabelebesluitenindezinvandeAlgemenewetbestuursrechtenwordenmetinachtnemingvandeindiewetvoorgeschrevenzorgvuldigheidsnormenvoorbereid.Degrondenwaaropdeministererkenningkanweigeren,schorsenofintrekken,zijnopgenomenindeartikelen2etotenmet2g.Opgrondvanartikel2hkandaaraan,indiennodig,indelagereregelgevingnadereinvullingwordengegeven.TweedelidDeerkenningalsreferenthoudtverbandmethetverblijfsdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Deachterliggenderedenishetverschilindeverplichtingenvandereferentenhetverschilindevoorwaardenvoorerkenning.Opdearbeidsreferentrustenandereinfor-matieverplichtingendanopbijvoorbeeldeenstudiereferent.Devoor-waardenvoorerkenningvaneenstudiereferentverschillenvandievandearbeidsreferent.Naastdearbeidsreferentvoorbuitenlandsewerknemers(waaronderkennismigranten)enstudiereferent(voorbuitenlandsestudenten),zaleenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.369 afzonderlijkeerkenningkunnenwordenverleendaanuitwisselings-referenten,diedetoelatingenhetverblijfvanbuitenlandseaupairsenandereuitwisselingsjongerenwillenbewerkstelligen.Erkenningals,bijvoorbeeld,arbeidsreferentbrengtmeedatdereferenttoegangkrijgttotdeversneldeprocedurevoordetoelatingenhetverblijfvanalleenarbeidsmigrantenenhungezinsleden,maarnietvoordetoelatingvanvreemdelingendievooreenanderdoelinNederlandwillenverblijven.Dearbeidsreferentkanbijvoorbeeldnietviadeversneldeproceduredeover-komstvaneenaupairofvanzijnechtgenotebewerkstelligen.Indatlaatstegevalzaldearbeidsreferentdegewoneproceduremoetenvolgen.Erkenningalsreferentvoormeerdereverblijfsdoelenismogelijk.Zokanbijvoorbeeldeenuniversiteitofhogeschoolalserkendarbeidsreferentbuitenlandsedocentenenalserkendstudiereferentbuitenlandsestudentenaantrekken.DerdelidHetderdelidbepaaltdatdeerkenningalsreferentvooronbepaaldetijdgeldigis.Deerkendereferentheefttoegangtotdeversneldeprocedure,waarinhijgrotendeelsopbasisvaneigenverklaringendetoelatingenhetverblijfvanvreemdelingenkanbewerkstelligen.Diemogelijkheidisaanwezigtothetmomentwaaropdeerkenningwordtgeschorstofinge-trokken.Voorerkenningvooronbepaaldetijdisgekozenomformeleperiodiekeverlengingsaanvragen(bijvoorbeeldiederjaarofiederedrieofvijfjaren)endedaarmeegepaardgaandeadministratieveenbestuurs-lastentevoorkomen.DitdoetnietafaanhetfeitdatdeMinistervanJustitie(IND)nadeeerstebeoordelingtussentijdszalcontrolerenofdeerkendereferentnogsteedsvoldoetaandevoorwaardenvoorerkenning.DaarmeewordtondermeerbeoordeeldofdeerkendereferentnogsteedsvoldoendebetrouwbaarisomalserkendreferentviadeversneldeprocedureopbasisvaneigenverklaringenmigrantennaarNederlandtelatenoverkomen.DebijdeINDbekendegegevensvandeerkendereferentzullen,zonderdatdereferentdaarvoorinformatiehoeftaanteleveren,periodiekwordennagetrokkenindebijdeoverheidaanwezigeregisters.WelkandeIND,indiendaartoeaanleidingbestaat,deerkendereferentomaanvullendeinformatievragen.DeonbeperktegeldigheidsduurvandeerkenningdoetnietafaandebevoegdheidvandeMinistervanJustitie(IND)omtoelatingsaanvragenvóórdedaadwerkelijkebesluitvormingopbasisvanbehandelprofielen,steekproefsgewijsofopindicatievanmogelijkeonregelmatigheden,inte-graaltetoetsen.Indatkaderkandeerkendereferentwordenverzochtdeeigenverklaringenalsnognaderteonderbouwenmetdeonderliggendegegevensenbescheiden(ziehetderdelidvanhetvoorgesteldeartikel24a).Eendergelijkebeoordelingkanooknádebesluitvormingplaats-vindeninhetkadervanhettoezichtopnalevingvandewettelijkevoor-schriftenmetbetrekkingtotreferenten(ziedeartikelen47aen54,tweedelid).Voortswordendedoordeerkendereferentaangeleverdegegevenswaarmogelijkopjuistheidgeverifieerdaandehandvangegevensdiereedseldersbijdeoverheidbekendzijn.Indiendeerkendereferentnietlangervoldoetaandevoorwaardenvoorerkenningoferernstigeredenenzijnomtevermoedendatdeeigenverklaringennietnaarwaarheidenvolledigzijnopgesteld,kandeMinistervanJustitie(IND)deerkenningschorsen(artikel2f)ofintrekken(artikel2g).Ookkanonderzoekuitwijzendatdereferentbepaaldeverplichtingennietofonvoldoendeisnagekomen,waaropeenbestuurlijkeboetekanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.370 wordenopgelegd(artikel55a).Schorsingenintrekkingvandeerkenningenbeboetinggeschiedenuiteraardovereenkomstigdezorgvuldigheid-snormenvandeAwb.Methetoogophetvorenstaandeiserkenningvooronbepaaldetijdaanvaardbaarenzijnformeleverlengingsaanvragennietnodig.VierdelidHetvierdelidbevatdebeslistermijnvoorhetgevenvandebeschikkingopeenaanvraagomtrentdeerkenningalsreferent.Indemeestegevallenzalhetgaanomeenaanvraagtoterkenningofwijzigingvandeerkenning.Dereferentkanechterookvragenomintrekkingvandeerkenning–bijvoor-beeldbijwijzigingofbeëindigingvandebedrijfsactiviteiten–inwelkgevaleensnellebeslissinginderedeligt.Debeslistermijnvandriemaandensluitaanbijdebeslistermijnopaanvragenvoordeverleningvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf(ziehetvoorgesteldeartikel2m)ofeenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd(ziehetvoorsteltotwijzigingvanartikel25),zoalsdiezijnvoorgesteldinhetvoorsteltotwijzi-gingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(Kamerstukken31549).Ookdemogelijkheidomdebeslistermijnmetmaximaalzesmaandenteverlengen,indienadviesvanofonderzoekdoorderdendaarvoornoodza-kelijkis,sluithierbijaan.Debeslistermijnkanvoortswordenverlengd,indiendeaanvragerover-eenkomstighetvoorgesteldeartikel2e,tweedelid,wordtverzochteenverklaringomtrenthetgedragoverteleggen.Daarvanzalbijvoorbeeldsprakezijn,indienuitjustitiëlegegevensblijktvanstrafrechtelijkeantece-dentenvandebetrokkenrechtspersoonofondernemingofdedirectofindirectbijdieondernemingofrechtspersoonbetrokkennatuurlijkeofrechtspersonenofondernemingen.Naaststrafrechtelijkeantecedentenzullenookanderegedragingenalsbijvoorbeeldbestuursrechtelijkgesanc-tioneerdeovertredingenvandeVreemdelingenwet2000,deWetarbeidvreemdelingenofdeWetminimumloonenminimumvakantietoeslagwordenbetrokkenbijdebetrouwbaarheidsbeoordelingen.Inditverbandwordternogopgewezendatvandeerkendereferentopgrondvanhetvoorgesteldetweedelidvanartikel54ookinhetkadervantoezichtnadeerkenningeenverklaringomtrenthetgedragkanwordengevraagd.Indiendeaanvragerwordtuitgenodigddeaanvraagaantevullen,wordtdebeslistermijningevolgeartikel4:15vandeAlgemenewetbestuurs-rechtopgeschorttotdedagwaaropdeaanvraagisaangevuldofdedaar-voorgesteldetermijnongebruiktisverstreken.Naarverwachtingkandebeschikkingopdeaanvraagtoterkenningaanzienlijksnellerwordengegeven,indiendemogelijkheidvangeautomatiseerdegegevens-uitwisselingoptimaalwordtbenut.VijfdelidHetvijfdelidbevatdegrondslagvoorlegesheffingterzakevandeafdoe-ningvanaanvragenomtrentdeerkenningalsreferent.Delaatstevolzinvanhetvijfdelidstrektertoedateenaanvraagomtrenterkenningalsreferent,indiendeterzakeverschuldigdelegesnietzijnvoldaan,nietinbehandelingwordtgenomen,ookindiendetermijnbedoeldinartikel4:5,vierdelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtongebruiktisverstreken.Doordelaatstevolzinblijftdeminister(IND)ooknaommekomstvandietermijnbevoegddeaanvraagniettebehandelen,indiendelegesnietzijnbetaald.HiermeewordtaangeslotenbijhetgeeninhetwetsvoorsteltotTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.371 aanpassingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpenisvoorgesteld.Kortheidshalvewordtverwezennaardetoelichtingbijdeartikelen2d,24,tweedelid,en37,tweedelid(KamerstukkenII2007/08,31549,nr.3,p.17,25).ZesdelidOpgrondvanhetzesdelidhoudtdeMinistervanJustitie(IND)eenopen-baarregistervanalleerkendereferenten.Ditvloeitgedeeltelijkvoortuitinternationaalrechtelijkeverplichtingen.Derichtlijnwetenschappelijkonderzoekers(richtlijn2005/71/EG)schrijftvoordatdelidstatenopenbarelijstenmeterkendeonderzoeksinstellingenbijhouden.Opgrondvanhetzesdelidzullenechteralleerkendereferenten–waaronderderhalveookinstellingendieerkendzijnvoorstudie-,kennis-enuitwisselings-migranten–ineenopenbaarregisterwordenbijgehouden.HiermeekanbijvoorbeelddekennismigrantopsnelleeneenvoudigewijzeachterhalenbijwelkeinNederlandgevestigdebedrijvenhijsnel–viadeversneldetoelatingsprocedure–alskennismigrantaandeslagkan,enkunnenstudiemigranteneenvoudigensnelachterhalenaanwelkeNederlandseonderwijsinstellingenzijbinnenzeerkortetijdkunnengaanstuderen.Uitwisselingsjongerenkunnenachterhalenwelkeuitwisselings-organisatieszijkunnenbenaderenvooreentijdelijkverblijfinNederland.Ookbijwijzigingvanwerkgeverheefteendergelijkopenbaarregistergrotevoordelen.Opditmomentiseraleenopenbaarregistermetdenamenvandebedrijvendiegebruikkunnenmakenvandekennis-migrantenregeling(http://www.ind.nl/nl/inbedrijf/wonenenwerken).Ookzijneropenbaarregistersmetdenamenenadresgegevensvanonder-wijsinstellingendieGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijshebbenondertekendofopeendoorhetMinisterievanBuitenlandseZakendanwelhetMinisterievanOnderwijs,CultuurenWetenschapopgesteldelijststaan,enwaarbijtoelatingalsbuitenlandsestudentmogelijkis(ziewww.internationalstudy.nl).Aangeziendeerken-ningmetnameisbedoeldvoorgeïnstitutionaliseerdereferenten,diemetenigeregelmaatbehoeftehebbenaandeoverkomstvanvreemdelingennaarNederland,wordengeennatuurlijkepersoneninditopenbareregisteropgenomen.Referentenwordennainwilligingvanhunaanvraagomerkenningalsreferentopgenomeninhetopenbareregister.Bijschorsingofintrekkingvandeerkenningwordenzijuithetopenbareregisterverwijderd.Indieneenbezwaar-ofberoepschriftgerichttegendeschorsingofintrekkingvandeerkenninggegrondwordtverklaardendereferentdientengevolgeweeralsreferentwordterkend,wordtdezewederominhetopenbareregisteropgenomen.VolledigheidshalvewordtnogaangetekenddathetdoordeMinistervanJustitie(IND)bijgehoudenregistervanerkendereferentennietovereen-komtmethetdoordeInformatieBeheerGroep(IB-Groep)bijgehoudenregistervanhogeronderwijsinstellingen,diezichbijdeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijshebbenaange-sloten.Voorhogeronderwijsinstellingenzalaansluitingbijdegedrags-codeendaarmeeinschrijvinginhetdoordeIB-Groep–naintrekkingvandeWetverzelfstandiginginformatiseringsbankdoordeDienstUitvoeringOnderwijs–bijgehoudenregisterweliswaareenvoorwaardevoordeerkenningalsreferentzijn,waardoorverwijderinguitdatregisteralsregelzalleidentotintrekkingvandeerkenningalsreferentendaarmeetotverwijderinguithetdoordeINDbijgehoudenregister,maarandersombetekentintrekkingvandeerkenningalsreferentnietdatdebetreffendeonderwijsinstellingookuithetdoordeIB-Groepbijgehoudenregistermoetwordengeschrapt.DecriteriavoordeerkenningalsreferentvallenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.372 nietvolledigsamenmetdecriteriavooropnameinhetregisterdatdeIB-Groepinhetkadervandegedragscodebijhoudt.Hetgaathierbijomtweeverschillenderegistersdieverschillendedoelendienen.Opnameinhetregisterdoetuiteraardnietsafaanhetfeitdatzowelopdevreemdelingalsopdeerkendereferenttoezichtwordtgehoudenenheeftdanookgeennegatieveinvloedopdefraudegevoeligheidvandeverkorteprocedure.Artikel2dHetvoorgesteldeartikel2dverankerthetbeginselvandeeenmaligegegevensuitvraagindeprocedureomtrentdeerkenningalsreferent,zoalshetvoorgesteldeartikel24adatdoetindeprocedureomtrentdeverblijfsvergunningregulier.Artikel2dsteltveiligdatgegevensenbescheidendievanbelangzijnvoordeaanvraagomtrentdeerkenningalsreferent,nietdoordeaanvragerbijdeaanvraaghoeventewordenover-gelegd,indiendeMinistervanJustitie(IND)diekanverkrijgenuitandereoverheidsadministraties.Omwelkeadministratiesengegevenshethierbijgaat,wordtinhetVoorschriftVreemdelingen2000geregeld.Voorwaardeisuiteraardweldatteallentijdeeengoedeuitvoeringvandewetmoge-lijkmoetzijn.OmdieredenkunneninhetVoorschriftVreemdelingen2000ook(snel)administratiesofdelendaarvanwordenaangewezen,waarvoordituitgangspuntvaneenmaligegegevensuitvraag(tijdelijk)nietgeldt.Aangeziendebetrouwbaarheidvandereferentendienseigenverkla-ringenindeversneldeprocedurebuitentwijfelmoetstaan,kandeINDteallentijdealsnogdenodigegegevensopvragen.Artikel2eArtikel2ebevatdegrondenwaaropdeerkenningalsreferentkanwordengeweigerd.OmdatdeerkenningverbandhoudtmethetdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven(artikel2c,tweedelid),geldendezegrondenookvoordewijzigingvandeerkenning,bijvoorbeeldindieneenarbeidsreferentzich(ook)willatenerkennenalseenstudiereferent.Dezegrondenkunnenopgrondvanartikel2hnaderwordenuitgewerktindelagereregelgeving.EerstelidHetgaatbijaldezegrondeninwezenomvraagofdeMinistervanJustitie(IND)ervoldoendeopkanvertrouwendatdegenediealsreferentwilwordenerkend,zijnverplichtingenalszodanigookdaadwerkelijkzal(kunnenenblijven)nakomen.Deerkendereferentheefttoegangtotdeversneldeprocedure,waarbijaanvragenwordenbeoordeeldopgrondvandienseigenverklaringendataandevoorwaardenwordtvoldaanennietopgrondvandegegevensenbescheidendieindegewoneproce-durebijiedereaanvraagmoetenwordenmeegezondenendiedoordeminister(IND)wordenbeoordeeld.Deminister(IND)moetduskunnenuitgaanvandejuistheidendevolledigheidvandedoordeerkenderefe-rentverstrekteinformatie.OnderdeelaDeerkenningverschaftdereferenttoegangtotdeversneldeprocedurevoordetoelatingvanmigranten.Dezeversneldeprocedureismetnamebedoeldvoorbedrijveneninstellingen,diemetenigeregelmaatbehoeftehebbenaandeoverkomstvanvreemdelingennaarNederland.DergelijkereferentenmoetenopgrondvandeHandelsregisterwet2007inhethandelsregisterzijningeschreven.HethandelsregisterbevatdenodigeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.373 (authentiekeenniet-authentieke)gegevensoverdeondernemingofrechtspersoon,diezowelvoordeerkenningalsvoorhetcontinuetoezichtvanbelangkunnenzijn.Hetgaathierbijondermeeromhetbedrijfs-profiel,waaraanrelevanteinformatiekanwordenontleendmetbetrekkingtotdefinanciëlesituatievanderechtspersoonofonderneming,deeven-tueleconcernrelatiesendebedrijfshistorie.Opgrondvanonderdeelakandeerkenningvaneenrechtspersoonofonderneming,dieinstrijdmetdeHandelsregisterwet2007nietinhethandelsregisterisingeschreven,reedsomdieredenwordengeweigerd,waarbijeennaderebeoordelingvandevraagofdeministererredelijkerwijswelvanuitzoukunnengaanofeendergelijkeinstellingzichbijeventueleerkenningwelzouhebbengehoudenaandeverplichtingenalsreferent,danwelofdecontinuïteitvoldoendeisgewaarborgd,achterwegekanblijven.Zoalsindeparagrafen2.2.3en2.2.4vanhetalgemeendeelvandezetoelichtingisaangegeven,bestaanophetvereistevaninschrijvinginhethandelsregisterenkeleuitzonderingen.Aangezienkerkgenootschappenenzelfstandigeonderdelendaarvanookalsreferentmoetenkunnenoptreden,terwijlalleenhethoogsteaggregatieniveaumetrechtspersoon-lijkheidopgrondvandeHandelsregisterwet2007isverplichttotinschrij-vinginhethandelsregister,wordtgeeninschrijvingvereistvoorerkenningalsreferent,indieninschrijvingnietopgrondvandeHandelsregisterwet2007isvereist.DeVreemdelingenwet2000strekterniettoedeinschrijvingsplichtopgrondvandeHandelsregisterwet2007teverruimen.Geletopdegeringeinformatiedieoverdezeorganisatiesinhethandelsregisterwordtopgenomen,zoueeninschrijvingsvereisteookgeenaanvullendnuthebben.Ooktenaanzienvanvolledigbekostigdeonderwijsinstellingen,dienietnoodzakelijkerwijsalsonderneminginschrijvingsplichtigzijnopgrondvandeHandelsregisterwet2007entochalserkendreferentmoetenkunnenoptreden,kaneenuitzonderingwordengemaakt.Ditbetekentuiteraardweldatdenoodzakelijkeinfor-matievoordebeslissingoverdeerkenningalsreferent,dieindezegevallennietaanhethandelsregisterkanwordenontleend,doordebetreffendeorganisatiezelfmoetwordenverstrekt.Dezekanzichdaarbijwellatenbijstaandooreengemachtigde.OnderdeelbDerelatietussendeminister(IND)endeerkendereferentiseenduur-zamevertrouwensrelatie,hetgeenuiteraardnietsafdoetaanhetzakelijkekarakterdaarvan,nochaanhetfeitdatookopdeerkendereferentendevreemdelingwiensreferenthijis,toezichtwordtuitgeoefend.Deerkendereferentzalnietalleenbetrouwbareverklaringenmoetenafleggenvoordeverleningvandemachtigingtotvoorlopigverblijfofverblijfsvergunningaandevreemdeling,maarooktijdenshetdaaropvolgendeverblijfvandievreemdelinginNederlandrustenopheminformatieverplichtingen.Daarbijmoetdeminister(IND)kunnenvertrouwenopdejuistheidvandeafgelegdeverklaringen.OmdathetverblijfvandevreemdelinginNeder-landmeerderejarenkanbeslaanendereferentindezeperiodegehoudenisrelevantegegevensteverstrekken,isdecontinuïteitvandeonderne-mingofrechtspersoon,diealsreferentwilwordenerkend,vanbelang.Eenduurzamevertrouwensrelatiemeteenondernemingofrechtspersoonisnietgoeddenkbaar,indiendecontinuïteitvandieondernemingofrechtspersoononvoldoendevaststaat.Daarbijkomtdatdeversneldeproceduremetnameisbedoeldvoorreferenten,diemetenigeregelmaatbehoeftehebbenaanhetverblijfvanvreemdelingeninNederland.Decontinuïteitvaneenrechtspersoonofondernemingisnietgewaarborgd,indienzijinsurseancevanbetalingverkeertofsurseanceheeftgevraagd.Ookkanwordengedachtaaneennieuweonderneming,waarbijdeeige-naren,financiersofleidinggevendendaarvaneenreeksaanfaillisse-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.374 mentenhebbenachtergelaten.Bijdetoepassingvanditonderdeelzalsteedsmoetenwordenbeoordeeldofopgrondvandeconcretefeitenenomstandighedenhetopbouwenenonderhoudenvaneenlangdurigevertrouwensbandaldannietmogelijkis.OnderdeelcIndienonvoldoendevaststaatdatdeondernemingofrechtspersoonzichnadeerkenningalsreferentookdaadwerkelijkzalhoudenaandeverplichtingenalserkendereferent,moeterkenningendaarmeedetoegangtotdeversneldeprocedurekunnenwordenonthouden.Bijdetoepassingvanonderdeelckandeminister(IND)ondermeerrekeninghoudenmetstrafrechtelijkeantecedentenvandeondernemingofvandedaarbijbetrokken(rechts)personenenmetbestuurlijkeboetendieeerderzijnopgelegdterzakevanovertredingvanbijvoorbeelddeVreemdelin-genwet2000,deWetarbeidvreemdelingen,deWetophetminimumloonendeminimumvakantietoeslagofdefiscalewetgeving.Eerdereschen-dingvaninformatie-ofadministratieplichtenopgrondvanandere–bijvoorbeeldfiscale–wetgeving,kanleidentothetoordeeldatergoederedenenaanwezigzijnomaantenemendatdereferentookzijnverplich-tingenopgrondvandeVreemdelingenwet2000nietzalnakomen.Dehierbedoeldebetrouwbaarheidsbeoordelingstaatinhettekenvandevraagofdeminister(IND)involdoendematezalkunnenvertrouwenopdejuistheidvandeeigenverklaringenvandegene,dievoorerkenningalsreferentinaanmerkingwensttekomen.Bijdiebeoordelingkunnenstraf-rechtelijkeantecedenteneenbelangrijkeindicatievormen,uiteraardvoorzoverdeaardvandieantecedentenverbandhoudtmetdebetrouwbaar-heidvandeeigenverklaringenvandebetrokkene.Daarbijkaneenveroor-delingterzakevanfraudewel,maareenveroordelingvaneenbestuurderwegensbijvoorbeeldeensnelheidsovertredinggeenindicatievormenvoordebetrouwbaarheidvandieverklaringen.Bijdebeoordelingvandebetrouwbaarheidvandeerkendeofteerkennenreferentzalondermeerwordenonderzochtofaandeondernemingofrechtspersoondoordebelastinginspecteuropgrondvanartikel28bisvandeWetopdeloonbelasting1964eenverplichtingtothetdoenvaneeneerstedagsmeldingisopgelegd.Ditzal,geletopdegrondenwaaropeendergelijkeverplichtingkanwordenopgelegd,inhetalgemeeneenforsecontra-indicatievormen.HetzelfdegeldtvooreenbestuurlijkeboetediewegensovertredingvandeWetarbeidvreemdelingenisopgelegd.Tenaanzienvanmobieleenbuitenlandseuitzendbureauswordtinditverbandgedachtaandeverplichtingtotinschrijvinginhethandelsre-gister.DeHandelsregisterwet2007koppeltverplichteregistratieinhethandelsregisteraandeaanwezigheidvaneenvestigingvaneenonderne-minginNederland,alofnietalsnevenvestigingvaneeninhetbuitenlandgevestigdeonderneming.VaneenvestiginginNederlandisnietaltijdsprakeingevalvanbuitenlandseofmobieleuitzendbureaus.Onderne-mingen,dieinNederlandwelopeenstructurelebasisgoederenofdien-stenaanbieden,maarnietbeschikkenovereenfysiekevestiginginNeder-land,wordtweldemogelijkheidgebodenzichopvrijwilligebasisinhethandelsregisterinteschrijven.Hetisvanbelangdatinlenerswordengestimuleerduitsluitendzakentedoenmeteengeregistreerdeuitzend-onderneming.Deregeringisdaaromvoornemenseenwetsvoorstelintedienen,waarbijinlenersopgrondvandeWetallocatiearbeidskrachtendoorintermediairs(Waadi)opstraffevaneenbestuurlijkeboetewordenverplichtuitsluitendmetgeregistreerdeuitzendondernemingenzakentedoen.DaarbijzaltevenswordenvoorgesteldomhetterbeschikkingstellenvanarbeidinNederlandopstraffevaneenbestuurlijkeboeteTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.375 alleendanmogelijktemakenalsdeuitzendondernemingalsuitzendbu-reauisgeregistreerdinhethandelsregister.Dezeverplichtingzalookgaangeldenvoorbuitenlandseenmobieleuitzendondernemingen.Indiendeerkendereferentbijhetvoldoenaanzijnverplichtingengebruikmaaktvanderden–bijvoorbeeldaldannietberoepsmatighandelendetussenpersonen–wordendehandelingenvandiederdendereferenttoegerekend.Debetrouwbaarheidvandeerkendereferentkanderhalveinhetgedingkomen,indiendiereferentzichbedientvannietofminderbetrouwbarederden.Indieneenderdenamensdereferentonjuisteofonvolledigegegevensverstrekt,kandeMinistervanJustitie(IND)nietvertrouwenopdejuistheidenvolledigheidvandiegegevensenbehoortschorsingofintrekkingvandeerkenningtotdemogelijkheden.IneendergelijkgevalkandeINDsanctionerendoptreden.Uiteraardmoetditnaarbehorenovereenkomstigdeeisen,diedeAlgemenewetbestuurs-rechtdaaraanstelt,wordengemotiveerd.OnderdeeldOnderdeeldzietopsituatieswaarindeerkenningalsreferenteerderisingetrokkenwegensfeiten,waardoornietlangervertrouwenkonwordengesteldindiereferent.Eendergelijkeintrekkingzouzinlooszijn,indiendebetreffenderechtspersoonofondernemingaanstondsweeropverzoekalsreferentzoukunnenwordenerkend.Omdieredenwordtvoorgestelddaterkenningkanwordenonthoudengedurendeeentermijnvanmaximaalvijfjaarnadatdeerkenningalsreferentvandeaanvragerisingetrokken.Methetoogopondermeerdeopeenvolgingvanrechtspersonenenhetnaastelkaarbestaanvanverschillenderechtspersonendiebijvoorbeeldtoebehorenaandezelfde(rechts)persoonofdiebijvoorbeelddezelfdeleidinggevende(n)hebben,wordthierbijookbezienofenomwelkeredeneneerderdeerkenningvandergelijkebijdeondernemingofrechts-persoonbetrokkenrechtspersonenofondernemingenisingetrokken.DeregeringvoorziethierbijineersteinstantiebeleidsregelgevingindeVreemdelingencirculaire2000,dieoptermijn,nadatzijisgeëvalueerdenbestendigd,inalgemeenverbindendevoorschriftenkanwordenvervat.Determijnvanvijfjaarisontleendaandevergelijkbaretermijninderichtlijnwetenschappelijkonderzoekers(richtlijn2005/71/EG)ensluitaanbijdeopenbareordetermijneninhetvreemdelingenrecht.Hetgaathierbijomeenmaximumtermijn.Invoorkomendegevallenkanbeoordelingvanderelevantefeitenenomstandighedenertoeleidendateerderdanvijfjaarnadeeerdereintrekkingwederomvoldoendevertrouweninderefe-rentbestaat.Tedenkenvaltinditverbandaangevallen,waarindeorgani-satievanderechtspersoonofondernemingingrijpendisgewijzigd,leidinggevendenzijnvervangenofdeadministratieveorganisatiesterkisverbeterd.Indiendeerkenningalsreferenteerderopverzoekvanderefe-rentzelf–bijvoorbeeldwegensveranderingoftijdelijkebeëindigingvandebedrijfsactiviteitenennietopgrondvanlaakbaregedragingen–isingetrokken,zalergeenredenbestaanomvijfjarentewachtenvoorhernieuwdeerkenning.OnderdeeleDeerkenningvandereferentendiensverplichtingenhoudenverbandmethetverblijfsdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Omdieredenwordtookbijdevoorwaardenvoordeerkenninggedifferentieerdnaarhetverblijfsdoelvandevreemdeling.Zohoeftdereferentvaneenarbeidsmigrantgeenerkendeonderwijs-ofonderzoeks-instellingtezijnenhoeftdereferentvaneenstudiemigrantnietalsonderzoeksinstellingtezijnerkend.Dereferentvaneenuitwisselings-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.376 jongeremoeteencultureledoelstellingnastrevenenindatkadereengoedgekeurduitwisselingsprogrammauitvoeren.DereferentvaneenvreemdelingdievooreenstudieaaneenhogeschoolofuniversiteitinNederlandwilverblijven,zalmoetenzijnaangeslotenbijdeGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronder-wijs.Devoorwaardenvoordeerkenningvandediverseteonderscheidenreferentenwordenindelagereregelgevingnaderuitgewerkt.TweedelidDeerkenningalsreferentendaarmeedetoegangtotdeversneldeproce-dureismetnamebedoeldvoorondernemingen,rechtspersonenenandereorganisaties,diemetenigeregelmaatmigrantennaarNederlandwillenlatenoverkomen.Natuurlijkepersonenwordennietalsreferenterkend.Artikel2fHetvoorgesteldeartikel2fheeftbetrekkingopdeschorsingvandeerken-ningalsreferent.Aangeziendeerkendereferenttoegangheefttotdeversneldeprocedure,waarinhijopbasisvaneigenverklaringen,diealsregelachterafinplaatsvanvoorafophunjuistheidwordenbeoordeeld,opkortetermijndeoverkomstofhetverblijfvaneenvreemdelingkanbewerkstelligen,kandefiguurvanschorsingnietwordengemistindiegevallenwaarinernstigevermoedensbestaanomaandebetrouwbaar-heidvandieeigenverklaringentetwijfelen.EerstelidSchorsingvandeerkenningbrengtmeedatdereferentnietlangeralserkendreferenttoegangheefttotdeversneldeprocedure.Ditkaningrij-pendegevolgenhebbenvoordebedrijfsvoeringvandereferent.Inhetalgemeenkandereferentnogwelgebruikmakenvandegewoneproce-dure,maarindiegevallenwaarinerkenningeenvoorwaardeisvoorhetverblijfvandevreemdeling–inhetkadervanstudie,uitwisseling,kennis-migratieenwetenschappelijkonderzoek–brengtschorsingmee,datdebetrokkenreferentinhetgeheelgeenverblijfvanvreemdelingenmeerkanfaciliteren.Voorschorsingzalderhalveslechtsaanleidingbestaan,indienerernstigeredenenzijnomtevermoedendatdeerkenningalsreferentzalwordeningetrokken.Eengeringemisstapvandeerkendereferentzaldaaromschorsingofintrekkingvandeerkenningnietrecht-vaardigen.TweedeenderdelidDeerkenningalsreferentkanwordengeschorsthangendeeenonderzoeknaardegrondenomdieerkenningintetrekken.Debeslissingomdeerkenningintetrekkenmoetuiteraardmetdenodigezorgvuldigheidwordenvoorbereid.Daarmeekandenodigetijdgepaard.Inhettweedelidisgeregelddatdeschorsinginbeginselmaximaaldriemaandenduurt.Binnendietermijnmoetderhalvewordenbeslistoverdeintrekkingvandeerkenning.Invoorkomendegevallenkanonderzoekofadviesvanderdennoodza-kelijkzijn,waarmeelangeretijdisgemoeid.GedachtkanwordenaaneenonderzoekdoordeLandelijkeCommissieGedragscodeinternationalestudentinhetNederlandshogeronderwijsnaarernstigeovertredingvanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.377 deindiegedragscodeopgenomennormenofeenstrafrechtelijkonder-zoekdoorhetopenbaarministerie.Omtevoorkomendataltijdenseendergelijkonderzoekeenbeslissingoverdeintrekkingmoetwordengenomen,terwijlhetdaarvoornoodzakelijkeonderzoeknognietisafge-rond,kandeschorsingopgrondvanhetderdelidwordenverlengd.VierdelidTijdensdeschorsingwordtdereferentnietaangemerktalserkendrefe-rent.Inhetalgemeenkandereferentindezeperiodeweloptredenalsgewoonreferentengebruikmakenvandegewoneprocedure,maarnietvandeversneldeprocedure.Gebruikvandegewoneproceduretijdensdeschorsingbrengtmeedatdaarbijalleonderliggendegegevensenbescheiden,voorzoverdiegegevensnietuitandereadministratieskunnenwordenverkregen(artikel24a,eerstelid,ondera)moetenwordenovergelegdendatdeaanvraagintegraalwordtbeoordeeld.Twijfelachtigeverklaringenvandereferentkunnennietleidentotonterechteinwilligenvanverblijfsaanvragen.Deschorsingzaltevensaanleidingvormenvoorverscherpttoezichtopdenalevingdoordezereferentvandiensverplich-tingen.Artikel2gHetvoorgesteldeartikel2gregeltdegrondenvoorintrekkingvandeerkenningalsreferent.Intrekkingvandeerkenningheefttotgevolgdatdereferentgeentoegangheefttotdeversneldeprocedureenslechtsviadegewoneproceduremetvolledigonderbouwdeaanvragendieintegraalwordenbeoordeeld,omtoelatingvaneenvreemdelingkanverzoeken.Intrekkingvandeerkenningzalookleidentotintensievertoezichtopdenalevingdoordebetreffendeondernemingofrechtspersoonvandewettelijkevoorschriftenalsgewoonreferent.Eventueletoelatings-aanvragenvaneendergelijkereferentnaintrekkingvandeerkenningzullenintegraalennauwgezetwordenbeoordeeld.Deerkenningkanwordeningetrokken,indiendieisverleendopgrondvanonjuisteofonvolledigegegevens,indiendereferentnietlangervoldoetaandevoor-waardenvoorerkenningofdereferentzichnietheeftgehoudenaanzijnverplichtingen.Deerkenningkanvoortswordeningetrokkenopverzoekvandereferent.Opgrondvanartikel2hkunnendezegrondenindelagereregelgevingnaderwordenuitgewerkt.Artikel2hHetvoorgesteldeartikel2hvoorzietineenalgemenedelegatiebasisominlagereregelgevingregelstestellenoverdeuitvoeringvandevoorgaandebepalingenmetbetrekkingtotdeerkenningalsreferentendeprocedure.Daarbijkunnenbeperkingenwordenaangewezenwaarvoorerkenningalsreferentnietmogelijkis.Hierbijwordtmetnamegedachtaangezins-migratie.Deredenhiervoorisdatuitdeaardvangezinsherenigingen-vormingvolgtdatditinhetgezinvaneenreferentoverwegendeenmaligofmetslechtseenzeerlagefrequentieplaatsvindtendathetderhalvenochvoordereferent,nochvoordeoverheidlonendishiervooreenafzonderlijkeerkenningsproceduretevolgen.Meerdereenfrequenteaanvrageninhetkadervangezinsmigratiezoudenbovendieneenindi-catievormenomdebetreffendeaanvragenreedsvóórinwilligingdaarvanintegraaltebeoordelen.Omdezeredenenwordtnietvoorziendatgezins-referentenalszodanigzullenwordenerkend.Opgrondvanartikel2hkunnenooknadereregelsoverdeprocedurewordengesteld.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.378 OnderdeelE(artikel14)Hetvoorgesteldenieuwetweedelidvanartikel14vormtdekernvandeprocedureleafstemmingvandemvv-envvr-procedures.Demachtigingtotvoorlopigverblijfblijftbestaanalsnationaalvisum,datopaanvraagvandevreemdelingofreferentwordtafgegevenopeentijdstipwaaropdevreemdelingnoginhetbuitenlandverblijft.InNederlandwordtaandehoudervandemachtigingtotvoorlopigverblijfeenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdverleendonderdezelfdebeperkingalsdiewaaronderdemachtigingtotvoorlopigverblijfwasverleend.Deverblijfs-vergunningwordtalsregelambtshalveverleendophetmomentwaaropdehoudervandemachtigingtotvoorlopigverblijfzichopgrondvanartikel54,eerstelid,onderdeele,binnendriedagennainreisheeftaange-meldbijdeIND.Methetoogoponvoorzieneomstandighedenkandeuitreikingvanhetdocumenttottweewekennadeaanmeldingvandevreemdelingwordenafgegeven.Hetisdebedoelingdathetverblijfs-documentwordtaangemaaktopeentijdstipwaaropdevreemdelingnoginhetbuitenlandverblijft.Kortnadeafgiftevandemachtigingtotvoor-lopigverblijfaandevreemdelinginpersoonzaleenverblijfsdocumentwordenaangemaaktdataandevreemdelingbijdiensaanmeldingbinnendriedagennabinnenkomstzalwordenuitgereikt.Deuitreikingvanhetdocumentgeldtalsdebekendmakingvandebeschikkingwaarbijdeverblijfsvergunningwordtverleend(artikel3104,eerstelid,vanhetVreemdelingenbesluit2000).Voordeverleningvandeverblijfsvergunninghoeftgeennieuweaanvraagtewordeningediend,zijngeenlegesverschuldigdenhoeftgeennieuwebeoordelingplaatstevinden.Kortvoordeinreisheefteentoetsingdoordeminister(IND)inhetkadervandemvv-aanvraagimmersaluitgewezendatdevreemdelingvoldoetaandevoorwaardenvoorverleningvaneenverblijfsvergunning.Devreemdelingendereferentzijngehoudenmeldingtemakenvanrelevantewijzigingendieaanleidingkunnenvormenomdemachtigingtotvoorlopigverblijfintetrekkenofteannu-leren.Indatgevalisdevreemdelinggeenhouder(meer)vaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfennoopthetnieuwetweedelidvanartikel14ookniettotvergunningverlening.MethetoogopderechtsbeschermingvandevreemdelingdiealshoudervaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfNederlandisingereisd,entenaanzienvanwiedeambtshalveverleningvaneenverblijfsvergun-ningonverhooptachterwegemochtblijven,wordtvoorgesteldinartikel72uitdrukkelijkoptenemendatdeniet-verleningvandeverblijfsvergun-ningindiegevalleneenappellabelehandelingjegensdevreemdelingis.Geenverblijfsvergunninghoefttewordenverleend,indiengeconstateerdwordtdatniet(meer)wordtvoldaanaandetoelatingsvoorwaarden.Inditverbandwordtgewezenopartikel2c,zoalsdatisvoorgesteldinhetvoor-steltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen(hetwetsvoorstelnationalevisa),opgrondwaarvandeMinistervanJustitie(IND)bevoegdiseenmachtigingtotvoorlopigverblijfdanintetrekkenofteannuleren.Indieneenmachti-gingtotvoorlopigverblijfisingetrokkenofgeannuleerd,omdatniet(meer)wordtvoldaanaandetoelatingsvoorwaarden,isdebetreffendevreemdelinggeenhoudervaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfmeerenisdeminister(IND)dusnietlangeropgrondvanhetvoorgesteldetweedelidgehoudenambtshalveeenverblijfsvergunningteverlenen.Aaneenaanvullendebepalingmetdezelfdestrekkingalshetinhetwetsvoorstelnationalevisavoorgesteldeartikel2c,bestaatdanookgeenbehoefte.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.379 Metdeaanvullingvanhetderdelidwordtduidelijkertotuitdrukkinggebrachtdatdebijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurtestellenregelsookbetrekkingkunnenhebbenopdeambtshalveverlening,verlengingofwijzigingvandeverblijfsvergunningvoorbepaaldetijd.Ingevolgeartikel2j,tweedelid,tweedevolzin,zoalsvoorgesteldinhetvoorsteltotwijzigingvandeVreemdelingenwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonderwerpen,vervaltdegeldigheidvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfinelkgevalmetingangvanhettijdstipwaaropdevreemdelingeenaanvraagtothetverlenenvaneenverblijfsvergunningalsbedoeldinartikel14heeftgedaan.HoeweleendergelijkebepalingstriktgezienoverbodigisbijdeambtshalveverleningvaneenverblijfsvergunningaandezichinNederlandbevindendehoudervandemachtigingtotvoorlopigverblijf,wordtdezebepalinggehand-haafdmethetoogopgevallenwaarindehoudervandemachtigingtotvoorlopigverblijfeenaanvraagindientomeenverblijfsvergunningondereenanderebeperkingdandiewaaronderdemachtigingtotvoorlopigverblijfisafgegeven.OnderdelenG,HenI(artikelen16,eerstelid,16aen18,eerstelid)DegenediebelangheeftbijhetverblijfinNederlandvaneenvreemdelingmoetzich,omalsreferenttekunnenoptreden,schriftelijkalsreferentvandievreemdelingstellen.Inditverbandwordtverwezennaarpara-graaf2.2.1vanhetalgemenedeelvandetoelichting.Metdeschriftelijkereferentstellingkomenopdiebelanghebbendebepaaldeverplichtingeneneenaansprakelijkheidterusten.Omtevoorkomendateendergelijkebelanghebbende,diezijnverantwoordelijkheidnietwilnemenenzichnietreferentstelt,tochhetgewensteverblijfvandebetreffendevreemdelingkanbewerkstelligen,wordtindeartikelen16,16aen18eenkoppelingaangebrachttussendereferentstellingendeverblijfsvergunningvandievreemdeling.Indiegevallenwaarin,geletophetverblijfsdoelvandevreemdeling,eenreferentvereistis,maakthetnieuweonderdeelivanartikel16,eerstelid,hetmogelijkdatdeaanvraagtothetverlenenvaneenverblijfsvergunningregulierwordtafgewezen,indienertenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelinggeenverklaringvaneenreferentisover-gelegd.Dieverklaringmoetovereenkomenmethetverblijfsdoelwaarvoordeverblijfsvergunningisaangevraagd.Deredenhiervoorisdatdeverplichtingenvandereferentkunnenverschillennaargelanghetverblijfsdoelvandevreemdeling;zozalvandereferentvaneenarbeids-migrantbijvoorbeeldgeeninformatiewordenverlangdoverdestudie-voortgangvandiemigrant.Metdezekoppelingwordtvoorkomendatdeversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechteenvrijblijvendeaangelegenheidwordt,waaraanbelanghebbendenzichkunnenonttrekken.Methetoogopgevallen,waarinhetverblijfvandevreemdelingopgrondvanbepalingenvanhetinternationalerechtnietkanwordengeweigerdopdeenkelegronddatdegenediedeoverkomstnaarenhetverblijfinNederlandvandievreemdelingwenst,nietalsreferentwiloptreden,wordtvoorgesteldomindiegevallendeinNederlandgevestigdebelang-hebbendealsreferentaantekunnenwijzen.Daarmeekanwordenvoor-komendateendergelijkebelanghebbendemeteenberoepopbijvoor-beeldrichtlijn2003/86/EGinzakehetrechtopgezinshereniging,dieonderdedaarinopgenomenvoorwaardendeverblijfsaanvaardingvanbuiten-landsegezinsledenvoorschrijft,hetverblijfvaneenvreemdelinginNeder-landkanbewerkstelligenzonderdaarbijzijnverantwoordelijkhedenalsreferenttenemen.VandezemogelijkheidomeenreferentaantewijzenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.380 zalmetnamegebruikwordengemaakt,indienhetverblijfvandevreem-delingopgrondvaninternationaalrechtelijkebepalingen,alsbijvoorbeeldderichtlijngezinshereniging,nietkanwordengeweigerdofbeëindigd.Inditverbandwordtnoggewezenopdefacultatieveredactievandeartikelen16,16aen18.Deministerkan,maarisnietverplicht,(voortgezet)verblijfteweigeren,indienergeenreferent(meer)is.Hetgaathieromeengeheelnieuwebevoegdheid,waarmeenoggeenervaringisopge-daan.Gewaarborgdmoetzijndatdeuitoefeningvandiebevoegdheidinallevandezeerdiversepraktijksituatiestoteenredelijkeenjuisteuitkomstleidt.Aangeziendeuiteenlopendecasuspositiesdiezichindepraktijkkunnenvoordoen,vantevorennietvolledigzijnteoverzien,achtderegeringhetuitoogmerkvanzorgvuldigheidraadzaameerstdenodigeervaringoptedoenalvorenshetbeleidterzaketeverheffentotalgemeenverbindendvoorschrift.Inbepaaldegevallenvolstaateengewonereferentniet,maariseenerkendereferentvereist.Hetgaathierbijmetnameomvoorgenomenverblijfinhetkadervanuitwisseling,studie,kennismigratieenweten-schappelijkonderzoek.Bijdeuitwerkingvandebetreffendebeperkingenopgrondvanartikel16,eerstelid,onderg,entweedelid,zalindelagereregelgevingwordengeregelddateenverblijfsvergunninginbepaaldegevallenslechtskanwordenverleend,indienertenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelingeenverklaringvaneenerkendereferentisovergelegd.Ditmaaktdeeluitvandebijzonderevoorwaardenvoordevergunningverlening.Alseendergelijkeverklaringvaneenerkenderefe-rentnietisovergelegd,voldoetdevreemdelingdusnietaandebeperkingverbandhoudendmethetdoelwaarvoorhijinNederlandwilverblijven,enzaldeaanvraagwordenafgewezenopgrondvanhethuidigeonder-deelgvanartikel16,eerstelid.Indienerinhetgeheelgeenreferentis,isookdenieuweafwijzingsgrondvanonderdeelivantoepassing.Nadeeersteverblijfsaanvaardingvandevreemdelingmoethetvoordeminister(IND)mogelijkzijneenverblijfsvergunningintetrekken,danwelnietteverlengenoftewijzigen,indienertenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelinggeenreferentmeeris,terwijldatwelvereistis.Daartoestrekkendeaanvullingenvandeartikelen16aen18.Eenreferentisnietvereistvooralleverblijfsvergunningenreguliervoorbepaaldetijdendusooknietvoorallemachtigingentotvoorlopigverblijf.Opgrondvanhettweedelidvanartikel16wordtindelagereregelgevingnaderuitgewerktvoorwelkeverblijfsdoelenvandevreemdelinggeenreferentnodigis.Hetgaathierbijmetnameomsituatieswaaringeensprakeisvaneenduidelijkaanwijsbarebelanghebbendebijhet(voorge-nomen)verblijfvandevreemdelinginNederland,zoals,bijvoorbeeld,inhetgevalvanverblijfvoorhetverrichtenvanarbeidalszelfstandigeofopgrondvanhumanitaireredenen.Ofeenreferentisvereist,isineersteinstantieafhankelijkvanhetdoelwaarvoordevreemdelinginNederlandwilverblijven.Daarnaastkaninbepaaldegevallenopgrondvaninterna-tionaleverplichtingengeenreferentwordenverlangd.Voorhetverblijfvangemeenschapsonderdanenisuiteraardgeenreferentvereist.Hunverblijfsrechtvloeitrechtsreeksvoortuithetgemeenschapsrecht(richtlijn2004/38/EG,zoalsgeïmplementeerdinhoofdstuk8vanhetVreemdelingenbesluit2000).Ookvoordeverblijfsvergunningreguliervooronbepaaldetijdisgeenreferentvereist.Ditneemtnietwegdatdereferentvaneenverblijfsver-gunningreguliervoorbepaaldetijdweleenverblijfsvergunningvooronbepaaldetijdkanaanvragentenbehoevevandevreemdeling,wiensreferenthijis.Hetgewijzigdeartikel23maaktditmogelijk.HetligtindeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.381 lijnderverwachtingendatmetnamearbeidsreferentenbijwijzevandienstverleningaanhunbuitenlandsewerknemersengezinsreferentenvandiemogelijkheidgebruikzullenmaken,maardemogelijkheidisdaartoenietbeperkt.Dereferentheeftimmersaltijdeenzekerbelangbijeendergelijkeaanvraag,aangezienbijinwilligingdaarvandebelangrijkstevanzijnverplichtingeneindigen.Zohoefthijnietlangergegevensteverstrekkenoverbijvoorbeelddebeëindigingvanhetdienstverbandvandearbeidsmigrantofdeverbrekingvandesamenwoningmetdegezins-migrant.Welzalhijnogvijfjaarzijnaangelegdeadministratiemoetenbewarenendesgevraagddaaruitgegevensmoetenverstrekken.Voordeverblijfsvergunningasiel–dieopgrondvaninternationaleverplichtingenwordtverleend–kanuiteraardgeenreferentwordenvereist.OnderdeelJ(artikel23)Inhethuidigeartikel23isbepaalddatdeaanvraaguitsluitendkanwordeningedienddoordevreemdelingofzijnwettelijkvertegenwoordiger.Daarbijgeldtalshoofdregeldatdieaanvraaginpersoonwordtingediend.Deachterliggenderedenisgelegeninhetbelangomtoezichtopvreem-delingentehouden,«gefingeerde»aanvragentevoorkomendoorgemachtigdentenbehoevevanvreemdelingendiegeenverblijfinNeder-landwensen,endesnelleenefficiëntebehandelingvanongegrondeaanvragenvanmvv-plichtigevreemdelingendienietinhetbezitzijnvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf.Hetuitgangspuntdatdeaanvraagomtrenteenverblijfsvergunningregu-lieraltijddoordevreemdelinginpersoonmoetwordeningediend,isinhetregulieremigratiebeleidverlaten.Inplaatsdaarvangeldtalsnieuwuitgangspuntdatdeaanvraag(waarmogelijkschriftelijk)wordtingedienddoordevreemdelingofdienswettelijkvertegenwoordigerofdoordiensreferent.Dituitgangspuntisneergelegdinheteerstelidvanhetvoorge-steldeartikel23.DeschriftelijkeaanvraagkanvoortaanookelektronischbijdeINDwordeningediend.Inartikel2:16Awbinsamenhangmetdeartikelen15a,tweedetotenmetzesdelid,en15bvanBoek3vanhetBurgerlijkWetboek,isgeregeldonderwelkeomstandighedenindatgevalisvoldaanaanhetvereistevanondertekeningdooreenelektronischehandtekening.Daarnaastisookhetoudeuitgangspuntverlatendatdevreemdelingzichbijdeindieningvandeaanvraag–inafwijkingvandealgemeneregelvanartikel2:1vandeAlgemenewetbestuursrecht–nietkanlatenvertegen-woordigen.Voortaankaneenvreemdelingdieeenaanvraagwilindienen,zichdaartoelatenbijstaandooreengemachtigde,bijvoorbeelddooreengespecialiseerdadvocatenkantoor,eenbranche-organisatieofeenkoepel-organisatie.Ditistotuitdrukkinggebrachtinheteersteentweedelidvanhetvoorgesteldeartikel23.Vandegemachtigdekanuiteraardweleentoereikendeschriftelijkemachtigingwordenverlangd(artikel2:1,tweedelid,Awb)enbijstandofvertegenwoordigingdooreenpersoon,nietzijndeeenadvocaat,tegenwieernstigebezwarenbestaan,kanwordengewei-gerd(artikel2:2Awb).Deregeringachthetweinigaannemelijkdatreferenten«gefingeerde»aanvragenzullenindienentenbehoevevanvreemdelingendiezelfgeenprijsstellenopverblijfinNederland.Voordebehandelingvandeaanvragenzijnlegesverschuldigdenbijdeaanvragenmoetengegevenswordenverstrektdienietzondermedewerkingvandebetrokkenvreemde-lingkunnenwordenverkregen.Omdieredenwordtdehuidigehoofd-regeldatdevreemdelingdeaanvraaginpersoonindientenzichdaarbijnietkanlatenvertegenwoordigen,eenuitzonderingssituatie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.382 Weliswaarzaldevreemdelingopenigmomentinpersoonmoetenverschijnenmethetoogopzijnidentificatie,maarditisnietnoodzakelij-kerwijshetmomentwaaropdeaanvraagwordtingediend.Indiendeaanvraagdoordereferentwordtingediend,zaldevreemdelingzichopeniglatermomentbijdeoverheidkunnenvervoegenmethetoogopzijnidentificatie,waarbijdebiometrischekenmerkenwordenafgenomen,dieingevolgedeEuropeseregelgevinginhetverblijfsdocumentmoetenwordenverwerkt.Zonderdezeidentificatiewordtgeenverblijftoegestaanenwordtgeenverblijfsdocumentafgegeven.EerstelidHeteerstelidbevatdehoofdregeldatdeaanvraagomtrentdeverblijfs-vergunningvoortaankanwordeningedienddoordevreemdeling,zijnwettelijkvertegenwoordigerofzijnreferent.Onderreferentwordthieruiteraardookbegrependeerkendereferent,dietoegangheefttotdezogehetenversneldeprocedure.Hieropwordentweeuitzonderingenvoorzien.TweedelidOpgrondvanhettweedelidwordtinhetVreemdelingenbesluit2000geregeldinwelkegevallendeaanvraagomtrentdeverblijfsvergunningregulierwordtingedienddoordevreemdeling,zijnwettelijkvertegen-woordigerofzijnerkendereferent.Ditbetekentdateenniet-erkenderefe-rentdeaanvraaginbeginselnietkanindienen,tenzijdezeoptreedtalsgemachtigdevandevreemdeling.Deaanvraag,dieisingedienddoordeerkendereferent,wordtalsregelversneldbehandeld.Daarbijgeeftdeerkendereferent,nadathijzulkszelfheeftbeoordeeldaandehandbescheidenengegevensdiehijinzijnadministratieopneemt,doormiddelvaneigenverklaringenaandataandeterzakegeldendevoor-waardenwordtvoldaan,envolgtalsregelbinnentweewekendebeschik-kingopdeaanvraag.Indiendeaanvraagwordtingedienddoordevreem-delingzelfofdoordiensgemachtigde,zaldezealsregel–voorzoveruitartikel24a,eerstelid,onderdeela,nietandersvolgt–alleonderliggendegegevensenbescheidenmoetenoverleggenenwordtdebeschikkingbinnendriemaandengegeven.Geletopdevoordelenvandeversneldeprocedurevoorzoweldevreemdelingalsdeerkendereferent,zullendezenaarverwachtinginoverwegendematekiezenvoorindieningdoordeerkendereferent.InhetVreemdelingenbesluit2000wordendegevallenaangewezen,waarindeaanvraagslechtskanwordeningedienddoordevreemdeling,dienswettelijkvertegenwoordigerofdeerkendereferent,endusnietdooreenniet-erkendereferent.ZoalsindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,gaathethierbijomaanvragentenbehoevevanvreemde-lingendieinNederlandverblijvenofwillenverblijveninhetkadervanuitwisseling,studie,wetenschappelijkonderzoekofkennismigratie.Deversneldeprocedurezalvoorzoweldeerkendereferentalsdevreemde-lingdermateaantrekkelijkwordengemaakt,datverrewegdemeesteaanvragendoordeerkendereferentzullenwordeningediend.Hetvollediguitsluitenvandemogelijkheiddatdeaanvraagkanwordeningedienddoordevreemdelingzelfisstrijdigmetderichtlijnstudie.Demogelijkheiddatdevreemdelingzelfeenaanvraagtothetverlenenvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenverblijfsvergunningregu-liervoorbepaaldetijdkanindienen,wordtnietuitgesloten.OnderkendisuiteraarddatdeindieningvaneenaanvraagdoordeerkendereferenteenaanzienlijkebeperkingvandebestuurslastenvoordeINDmeebrengt,maarhetbelangvandeuitvoeringmoetwijkenwaardatinstrijdkomtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.383 methetinternationalerecht.Zokandeindieningvaneentoelatings-aanvraagdooreenstudiemigrantnietwordenuitgeslotenzonderinstrijdtekomenmetdestudierichtlijn(2004/114/EG).Inhaarexanteuitvoerings-toetsheeftdeINDookgeendoorslaggevendeuitvoeringsbelangenaange-voerddienoodzakentoteendergelijkeuitsluiting.Inhetbelangvandesnelleenefficiënteuitvoeringvanhetvreemdelingenbeleidwordtwelvoorzienindemogelijkheidomtebepalendataanvragen,diedoordevreemdelingzelfennietdoordealsreferenterkendeonderwijsinstellingwordeningediend,wordeningedienddoortussenkomstvandieonder-wijsinstelling.Dieonderwijsinstellingkandaarbijaangevendatzijtenbehoevevanhetverblijfvandevreemdelingalsreferentwiloptreden,danwelaangevendatzijdatnietwenst.Indergelijkegevallenwordtdeaanvraagnietversneldbehandeld.IndehuidigeuitvoeringspraktijkkomthetnietofnauwelijksvoordatvreemdelingendieinNederlandwillenkomenstuderen,andersdandoortussenkomstvandeonderwijsinstellingwaarmeedeINDeenconvenantheeftgesloten,aanvragenomtoelatingindienen.Aangeziendeindieningdoordeerkendereferentvoorallebetrokkenpartijenvoordelenopleverttenopzichtevandeindieningdoordevreemdelingzelf,verwachtderegeringnietdatdatinhetnieuweregu-lierevreemdelingenbeleidanderszalzijn.Opgrondvanartikel24kan,waardatvoordeefficiëntebehandelingvanaanvragennodigis,wordenbepaalddatdeaanvraag,indiendiedoordevreemdelingzelfwordtingediend,wordtingedienddoortussenkomstvandereferent.Eendergelijkeprocedurelebepalinglijktgoedverenigbaarmetdestudierichtlijnendestandstill-bepalingenvanhetassociatierecht.DerdelidInhetbelangvaneenefficiëntebehandelingvanbepaaldesoortenaanvragenisenblijfthetnoodzakelijkgevallenaantewijzen,waarindeaanvraagdoordevreemdelinginpersoonwordtingediend.Hetgaathierbijomuitzonderingssituaties,enmetnameominNederlandinge-diendeaanvragenvanvreemdelingen,dieinhetbezitmoetenzijnvaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfmaarnietdaadwerkelijkhouderzijnvaneendergelijkemachtiging.OokthansdienendezevreemdelingenhunaanvraaginbijspecialedaartoeopengesteldeIND-loketten,waardergelijkeaanvragenversneldwordenbeoordeeld.OpgrondvanhetderdelidwordeninhetVreemdelingenbesluit2000gevallenaangewezen,waarindeaanvraagdoordevreemdelingofzijnwettelijkvertegenwoor-digerinpersoonmoetwordeningediend.Vertegenwoordigingdooreengemachtigdealseengespecialiseerdadvocatenkantoorofeenbranche-organisatie,ishiernietmogelijk.Dezekunnendebetreffendevreemdelinguiteraardbijdeindieningvandiensaanvraaginpersoonweldenodigebijstandverlenen.OnderdeelK(artikel24)Artikel24vormtdebasisvoordenadereuitwerkingvandereguliereprocedureindelagereregelgeving.Hethuidigeonderdeelbvanheteerstelidzietopdegegevensdiedevreemdelinginpersoonmoetverstrekken.Omdatdegevraagdegegevensookafkomstigkunnenzijnvandereferent,diedeaanvraagnamensdevreemdelingheeftingediend,enookdereferentonderomstandighedenmoetkunnenwordengevraagdgegevensinpersoonteverstrekken,wordtvoorgesteldonderdeelbtewijzigen.Aangezienartikel54,eerstelid,reedsvoorzietineenverplichtingtotmedewerkingvandevreemdelingaanhetvastleggenvangegevensmethetoogopidentificatie,isditinartikel24nietnogmaalsgeregeld.Opgrondvaneenseparaatintedienenwetsvoorstelwaarinhetgebruikvanbiometrieindevreemdelingenketenwordtgeïntroduceerd,zaldewijzeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.384 waaropdeidentiteitwordtvastgesteldendaarmeedeaardvandemedewerkingsverplichtingvandevreemdeling,naderwordengeregeld.Totdietijdkanmetdetoezichtsbepalingvanartikel54wordenvolstaanvoordeverplichtingtotmedewerkingaandeidentificatie.OnderdeelL(artikel24a)Opgrondvanartikel4:2,tweedelid,vandeAlgemenewetbestuursrechtverschaftdeaanvragerdegegevensenbescheidendievoordebeslissingopdeaanvraagnodigzijnenwaaroverhijredelijkerwijsdebeschikkingkankrijgen.Indepraktijkgaathethierbijomeenaanzienlijkaantalstukken,aandehandwaarvandeMinistervanJustitie(IND)beoordeeltofvoldoendevaststaatdataandevoorwaardenvoordeverleningvaneenverblijfsvergunningwordtvoldaan.Metheteerstelidvanhetvoorge-steldeartikel24awordtbeoogddehiermeegepaardgaandeadministra-tievelastenvoordeburgersenhetbedrijfslevenendeuitvoeringslastenvandeoverheidteverminderen.Metonderdeelawordteendergelijkelastenreductiebeoogdvooralleburgersenbedrijven,dusookdievandereferentdienietmettoepassingvanartikel2ciserkendendiederhalvegeentoegangheefttotdeversneldeprocedure.Onderdeelbheeftbetrek-kingopeenverderelastenreductievoordeerkendereferent.Uitgangspuntvanheteerstelid,aanhefenondera,isdatdevreemdelingofreferentdiedeaanvraagindient,inbeginselgeengegevenshoeftaantevoerenenonderliggendebescheidenhoeftoverteleggen,alsdiegege-vensalbijdeoverheidbekendzijn.HiermeewordtvoorkomendatdeaanvragerdezelfdeinformatieaandeINDmoetverstrekkendiehijaleerderaaneenandereoverheidsdienstheeftmoetenaanleveren,endatdeINDhem«naardebekendeweg»moetvragen.Hetgaatinditonder-deelom(niet-authentieke)gegevensdiealzijnopgenomeninbepaaldeadministratiesvandeoverheid.VanzelfsprekendmoetdeMinistervanJustitie(IND)weltoeganghebbentotdieadministratiesenmoetendegegevensdieaandieadministratieswordenontleend,ookvoldoendebetrouwbaarzijn.Voortsiseendergelijkeeenmaligegegevensuitvraaguiteraardnietopportuun,indiendaarmeedegoedeuitvoeringvandewetwordtbelet.InhetVoorschriftVreemdelingen2000zalopgrondvanhetderdelidwordengeregeldwelkegegevensuitwelkeadministratieshethierbetreft.Gegevensdiebijwettelijkvoorschriftalsauthentiekzijnaangemerkt,mogennietnogmaalswordenopgevraagd.DeMinister(IND)dientderge-lijkegegevensuitdebetreffenderegistratiesteverkrijgenenkanvandejuistheidvandiegegevensuitgaan.Ditisgeregeldindewettelijkerege-lingvandebetreffenderegistratievanauthentiekegegevens.Omdieredenisinhetvoorgesteldeartikel24aniet(nogmaals)opgenomendatdiegegevensenbescheidennietwordenverkregenvandevreemdelingofreferent.Metonderdeelbwordtbeoogddeadministratievelastenvanburgersenbedrijvenverdertereducerenentegelijkertijddedoorlooptijdenaanzien-lijkteverkorten.Onderdeelbheeftbetrekkingopdeversneldeprocedure,diealleenopenstaatvoorerkendereferenten.Gewonereferentenhebbengeentoegangtotdezeversneldeprocedure.DevoorgesteldeversneldeprocedureverschiltvandegewoneprocedureindewijzewaaropdeaanvraagvandeerkendereferentwordtingediendenonderbouwdendewijzewaaropdezeaanvraagdoordeMinistervanJustitie(IND)wordtbeoordeeld.Dezeprocedurekomtkortgezegdophetvolgendeneer.Deerkenderefe-rentkandeaanvraagomeenverblijfsvergunningreguliertenbehoeveTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.385 vandevreemdelingelektronischindienen,zonderdathijdaarbijdedoordeINDtebeoordelengegevensmoetverschaffenenbescheidenmoetoverleggendienietreedsuitbestaandeadministratieskunnenwordenverkregen.Inplaatsdaarvanbeoordeeltdeerkendereferentzelfofdevreemdelingwienstoelatinghijverzoekt,aandevoorwaardenvoldoet.Inplaatsvandegegevensenbescheiden,legtdeerkendereferenteeneigenverklaringoverdieertoestrektdataandevoorwaardenwordtvoldaan.Dezevoorwaardenverschillenuiteraardnietvandevoorwaardenwaaraanindegewoneproceduremoetwordenvoldaanominaanmerkingtekomenvooreenverblijfsvergunning.Indeversneldeprocedurelegtdeerkendereferentbijdeaanvraaginbeginselgeenanderebescheidenover,ooknietmetbetrekkingtotdiegegevensdiedoordeoverheidnietuitbestaanderegistratieskunnenwordenverkregen,daneigenverklaringen.Deerkendereferentmoetwelbeschikkenoverdebetreffendegegevensenbescheidenenmoetdezeovereenkomstigdeindelagereregelgevinggestelderegelsadministreren(hetvoorgesteldeartikel54,tweedelid,onderdeelb).Omdatdebetrouw-baarheidvandeerkendereferentbijdeerkenningreedspositiefisbeoor-deeld,ennadienperiodiekwordtgecontroleerd,kandeINDalsregelafgaanopdejuistheidvandiensverklaringen.Debeslissingopdeaanvraagwordtinbeginselbinnentweewekenbekendgemaakt.Ditzalechternietaltijdmogelijkzijn.Redenhiervoorisdatsteekproefsgewijsdejuistheidvandeeigenverklaringenvandeerkendereferentkanwordenonderzocht,voordatdeaanvraagwordtingewilligd.Indiegevallenwordenalsnogdeachterliggendegegevensenbescheidenuitdeadministratievandereferentopgevraagdenwordtdeaanvraagintegraalbeoordeeld.Ookkanhetvoorkomendaterconcreteaanwijzingenzijn,dietotintegralebeoordelingvandedoordeerkendereferentingediendeaanvraagnoodzaken.Voordergelijkegevallenvoor-ziethetderdelidineenverplichtingvandeerkendereferentomopverzoekvandeminister(IND)alsnogdevoorintegralebeoordelingvandeaanvraagnoodzakelijkegegevensenbescheidenaanteleveren,uiteraardvoorzoverdienietkunnenwordenontleendaanbestaandeadministraties(eerstelid,ondera).Aangeziendezebevoegdheidookvoorsteekproefs-gewijzecontroleopdejuistheidvandeeigenverklaringenzalwordeningezet,behoefthetgebruikdaarvanniettewordengemotiveerd.Meteenintegralebeoordelinggaatuiteraardmeertijdgemoeiddanmetdeversneldebeoordelingopgrondvandeeigenverklaringen.Uiteraardkanhetzichvoordoendatdereferentindubioverkeertoverdevraagofineenconcreetgevaldaadwerkelijkwordtvoldaanaandevoor-waardenvoorverleningvaneenverblijfsvergunning.HetligtinderededathijindatgevalvoorafcontactopneemtmetdeIND.Ookkanhetzichvoordoendatdereferentmoetvaststellendataaneenbepaaldevoorwaardenietwordtvoldaan,terwijlhijdeoverkomstvandevreemdelingtochwenselijkacht.Indergelijkegevallenkandeaanvraagnietversneldwordenbeoordeeldenzalookdeerkendereferentdegewoneproceduremoetenvolgen,waarinhijdenodigegegevensenachterliggendestukkenmetdeaanvraagmeezendtnaardeIND,opdatdezedestukkenkanbeoordeleneneenbeschikkingopdeaanvraagkanvoorbereiden.Inartikel24aisnietopgenomendatdeaanvragerzorgdraagtvoordeadministratieenhetbeheervandegegevensenbescheidendievanbelangzijnvoordebeoordelingvandeaanvraag.Hetgewijzigdeartikel54voorzietalindemogelijkheiddatindelagereregelgevingeenverplich-tingwordtopgenomentotadministratieenbeheervandezegegevens.InTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.386 voorkomendegevallen–hetzijsteekproefsgewijs,hetzijopindicatie–zalcontrolevandeverklaringenvandeerkendereferentplaatsvindenaandehandvandeachterliggendebescheiden.DaartoebepaalthetderdeliddatdeaanvragerovereenkomstigdeinhetVoorschriftVreemdelingen2000testellenregelsopverzoekvandeMinistervanJustitiedenodigegegevensenbescheidenverschaft.VierdelidOpgrondvanhetvierdelidkunneninhetVoorschriftVreemdelingen2000regelswordengesteldomtrentdeeenmaligeuitvraagvanniet-authen-tiekegegevensenmetnameomtrentdegegevensendeadministratiesdiehethierbetreft.Voorhetgevalbepaaldeadministratiestijdelijkzijnvervuildofomandereredenenonbruikbaarzijngeworden,kanindieregelingookwordenaangegevendataandieadministratiesgeengege-venswordenontleend,totdatdegegevensweerbetrouwbaarzijn.Voortskunnenregelswordengesteldomtrenthetgebruikvandeeigenverkla-ringenvandeerkendereferent.OnderdeelO(artikel47a)Inafdeling1,paragraaf2vanhoofdstuk4zijndebevoegdhedenneerge-legdvandeambtenaren,belastmetdegrensbewaking,envandeambte-narenbelastmethettoezichtopvreemdelingen.Hierbijgaathetdeelsombevoegdhedeninhetkadervanhettoezichtopdenalevingendeelsombevoegdhedendiemeerindeuitvoerendesfeerliggen.IndeVreemdelin-genwet2000isgeenexplicietonderscheidgemaakttussenhettoezichtopdenalevingendeuitvoering.ZoalsaangegevenindememorievantoelichtingbijdeVreemdelingenwet2000(KamerstukkenII1998/99,26732,nr.3,p.56)bevathoofdstuk4eenpraktischeregeling,waarbijopdebevoegdhedendiemeerindesfeervandeuitvoeringliggen,dearti-kelen5:12,5:13en5:20Awbvoorzovernodigvanovereenkomstigetoepassingzijn.Opgrondvanartikel5:13Awbdientdetoezichthoudereenredelijkgebruikvanzijnbevoegdhedentemaken.Ingevolgeartikel5:20Awbbestaatereenmedewerkingsverplichtingvoordepersoonopwiehettoezichtbetrekkingheeft.Devraagofeenbevoegdheidwordtgebruiktinhetkadervanhettoezichtofvoordeuitvoeringverliestdaarmeeaanrelevantie.Hierinkomtgeenverandering.Deversterkingvandepositievandereferentinhetregulierevreemdelingenrechtbrengtverplichtingenvoordereferentmee.Ditgeldtzowelvoordegewonereferentalsvoordekrachtenshetvoorgesteldeartikel2cerkendereferent.Opdenalevingvandezeverplichtingenmoetuiteraardwordentoegezien.Inparagraaf5vanhetalgemenedeelvandezetoelichtingisreedsuitgebreidingegaanopdetoezichts-enhandhavingsaspectenvanhetmodernemigratiebeleid.Kortheidshalvewordtdaarnaarverwezen.Hettoezichtopreferentenvergtminderbevoegdhedendanhettoezichtopvreemdelingen.Voorhettoezichtopreferentenvolstaandemeestebevoegdhedenvanafdeling5.2vandeAlgemenewetbestuursrecht.Voorhettoezichtopreferentenbestaatgeenbehoefteaandebevoegdhedenvandeartikelen50totenmet53vandeVreemdelingenwet2000.Opgrondvanhetvoorgesteldeartikel47a,eerstelid,zullenIND-ambtenarenwordenaangewezenalsambtenarenbelastmethettoezichtopreferenten.DeIND-ambtenarendieindedagelijksepraktijkdecontactenmetdereferentonderhoudenentoelatingsaanvragenbehan-delen,verwerkengegevensdienodigzijnvoordeuitvoeringvandewet.Hetgaathierbijomgegevensdievanbelangzijnvoordebeoordelingvanaanvragenomdetoelatingvanvreemdelingen,waarbijookgegevensmetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.387 betrekkingtotdereferentwordengebruikt.Hetgaathierbijookomgege-vensdievanbelangzijnvoordevraagofdereferent(nogsteeds)voldoetaandevoorwaardenvoorerkenningkrachtenshetvoorgesteldeartikel2c.IND-ambtenarenkunnenreedsbijdeoverheidbekendegegevensraad-plegen,enzonodigdereferentverzoekenaldannietinpersoongegevensteverstrekken.Dergelijkegegevenskunnenvanbelangzijnvoorhettoezichtopreferenten.Omdattoezichtopreferentenminderbevoegd-hedenvergtdantoezichtopvreemdelingen,ishetnietnoodzakelijkdatdeIND-ambtenarenook(bijzondere)opsporingsambtenarenzijn.Indienzichonverhooptonvoorzieneomstandighedenvoordoendiehetnoodzakelijkmakenookdepolitietebelastenmethettoezichtoprefe-renten,kandatopgrondvanhetvoorgesteldetweedelidbijalgemenemaatregelvanbestuuropvoordrachtvandeMinistervanBinnenlandseZakenenKoninkrijksrelatiesendeMinistervanJustitieinhetVreemdelingenbesluit2000wordengerealiseerd.IndatgevalkandeMinistervanJustitieopgrondvanartikel48,voorzovernoodzakelijk,aanwijzingenaandekorpschefgevendievanbelangzijnvoordietoezichtstaken.OnderdeelQ(artikel52)Artikel52verschaftdeambtenarenbelastmetdegrensbewakingendeambtenarenbelastmethettoezichtopvreemdelingendebevoegdheidomreis-enidentiteitspapierentijdelijkinbewaringnemenendaarinaantekeningentemaken.SedertdeoverhevelingvandetoelatingstakenvandekorpschefaandeINDendegewijzigdetaakverdeling,moetookdeMinistervanJustitie(IND,DT&V)teruitvoeringvandeVreemdelingenwet2000reis-enidentiteitspapierentijdelijkinbewaringkunnennemen.OnderdeelT(artikel54)Heteerstelidvanartikel54bevatdedelegatiegrondslagvoordeverplich-tingendiedevreemdelingheeftinhetkadervanhettoezichtopdenale-vingvandeVreemdelingenwet2000.Hetmodernemigratiebeleidbrengteenuitbreidingmeevandeinformatieverplichtingenvandevreemdeling.DezezullenwordenuitgewerktinhetVoorschriftVreemdelingen2000.Omdieredenwordtaanpassingvandedelegatiegrondslagvoorgesteld.Hetbestaandeeerstelid,aanhefenonderb,vanartikel54vormtdebasisvoorverplichtingenvandevreemdelingtothetverstrekkenvangegevensdievanbelangkunnenzijnvoordetoepassingvandebijofkrachtensdeVreemdelingenwet2000gestelderegels.Inhetregulierevreemdelingen-rechtgaathethierbijnietnoodzakelijkerwijsuitsluitendomgegevensdieaandeMinistervanJustitie(IND)moetenwordenverstrekt,maarkanhetookgaanomgegevensdieaandereferentmoetenwordenverstrekt,opdatdezeaanzijninformatieverplichtingenjegensdeminister(IND)kanvoldoen.Onderdeelbbehoeftdaarvoorgeenaanpassing.Indelagereregelgevingkanwordenaangegeveninwelkegevallendegegevensinpersoondoordevreemdelingmoetenwordenverstrekt.Voorgesteldwordteennieuwtweedelidintevoegendatdedelegatie-grondslagbevatvooreenregelinginhetVreemdelingenbesluit2000enhetVoorschriftVreemdelingen2000vandeinformatie-enadministratie-verplichtingenvandereferent.HetgaathierbijomverplichtingentothetverstrekkenvaninformatieenhetoverleggenvanbescheidendievanbelangkunnenzijnvoordetoepassingvandeVreemdelingenwet2000,waaronderbijvoorbeeldgegevensdievanbelangzijnvoorhettoezichtopreferenten,entothetadministrerenenbeherenvandiegegevensenbescheiden.DezeverplichtingenontstaanophetmomentwaaropdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.388 betreffendebelanghebbendereferentwordt.Indelagereregelgevingzalwordenaangegevenwelkegegevensenbescheidendereferentinwelkegevallenmoetverstrekkeneninwelkegevallendiegegevensenbescheideninpersoonmoetenwordenverstrekt.ZoalsindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegevengaathethierbijomgegevensmetbetrekkingtotondermeerspecifiekeinformatiedieafhankelijkisvanhetverblijfsdoelvandevreemdeling.Inditverbandkanwordengedachtaandestudievoortgangvandebuitenlandsestudent.Indelagereregelgevingkaneveneenswordengeregelddatdereferentinhetbelangvandetrans-parantiebepaaldegegevenstevensmoetverstrekkenaandevreemdelingwiensreferenthijis.Deinformatiediedereferentinhetkadervanzijninlichtingenplichtheeftverstrekt,moetenookwordengeadministreerdenbewaardtothetmomentdaterredelijkerwijsgeenbelangmeeris.Debewaarplichtheefttotdoeldatdeoverheiddereferentooknabeëindigingvanhetreferentschapkancontrolerenopdeuitoefeningvanzijnverant-woordelijkhedentijdenshetreferentschap.Vandeerkendereferentkanopgrondvanhetvoorgesteldetweedelidvanartikel54ooknadeerkenninginhetkadervantoezichteenverklaringomtrenthetgedragwordenverlangd,bijvoorbeeldindienuitjustitiëlegegevensisgeblekenvanstrafrechtelijkeantecedentenvandebetrokkenrechtspersoonofondernemingofvandedirectofindirectbijdieonderne-mingofrechtspersoonbetrokkennatuurlijkeofrechtspersonenofonder-nemingen.Inhetkadervandeaanvraagomerkenningalsreferentkaneendergelijkeverklaringwordenverlangdopgrondvanartikel2c;nadatdeerkenningisverleend,kanzijinhetkadervantoezichtopreferentenwordenverlangdopgrondvanartikel54,tweedelid.Aangezieneenreferent,zoalsookdeACVZheeftgeconstateerd,slechtskanwordengehoudenaanzijninformatieverplichtingenindiendezevoorhemvoldoendekenbaarzijn,zalinhetVoorschriftVreemdelingen2000eenuitwerkingwordenopgenomenvandedoordereferenttevergarenbescheidenenteverstrekkengegevens.OnderdelenTenY(artikelen55aen108)InhetnieuweregulieremigratiebeleidishetvanwezenlijkbelangdatdereferentdeMinistervanJustitie(IND)informeertoverrelevantefeitenenomstandighedenmetbetrekkingtotdetoelatingenhetverblijfvandevreemdelingwiensreferenthijis.Ditgeldtzowelvoordegewonereferentalsvoordeerkendereferent.Eenreferentdiezijninlichtingenplichtverzaakt,wordtdaaropaangesproken.Hemkaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegd.Devraagofenwelkebestuursrechtelijkeconsequentiesmoetenwordenverbondenaaneengeconstateerdeniet-nalevingvanregels,dientaltijdtewordenbeantwoordmetinachtnemingvandebegin-selenvanproportionaliteitensubsidiariteit.Reedsomdieredeniseenfacultatievebepalinginartikel55aopgenomen.Dekernvandeinlichtingenplichtisdatdereferentendeerkendereferentdegevraagdeinformatiejuist,tijdigenvolledigmoetverstrekken.Daarnaasthebbenbepaaldereferentenverplichtingenopgrondvanartikel2a,tweedelid,onderb.Hetvoorgesteldeartikel55amaakthetmogelijkomaandereferent,diedeverplichtingen,diebijofkrachtensartikelen2a,tweedelid,onderb,24a,tweedeenderdelid,en54,tweedelid,zijngesteld,overtreedt,eenbestuurlijkeboeteopteleggen.Dezegedragingomvatzoweleendoen(verkeerdeinformatieverstrekken)alseennalaten(geenofonvoldoendeinformatieverstrekken).Ookaandevreemdeling,diezijninformatie-,medewerkings-enaanmeldingsverplichtingenopgrondvanartikel54,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.389 eerstelid,onderdelenatotenmeteeng,jegensdeINDnietnaleeft,kaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegd.Dereferentisgehoudengegevensteverstrekkendievoordetoelatingenhetverblijfvandevreemdelingvanbelangkunnenzijn.Deinlichtingenmoetensteedsbinnendegesteldetermijn,juistenvolledigaandeover-heidwordenverstrekt,omdatdezevanbelangzijnvoorhetkunnenbeoor-delenvandeaanvraagvandeverblijfsvergunning.Daarnaastisderefe-rentverplichtvanafhetmomentwaarophijzichtenbehoevevanhetverblijfvaneenvreemdelingreferentheeftgesteld,bepaaldeinformatiemetbetrekkingtotdievreemdelingteverzamelenenteregistreren(zieartikel54,tweedelid).Indiendereferentdezeverplichtingveronacht-zaamt,kanhemeenbestuurlijkeboetewordenopgelegdenkanerzonodigstrafrechtelijkwordengesanctioneerd.Vandereferentwordtverwachtdathijzichooknadeeerstetoelatingvandevreemdeling,dustijdensdiensverblijfinNederland,opdehoogteblijfthoudenvanrelevantefeitenenomstandighedenmetbetrekkingtotdievreemdelingendathijdeminister(IND)daaroverinformeert.Dereferentmoetdeminister(IND)tussentijdsopdehoogtebrengenvanrelevantewijzigingen,waaropdeINDvervolgactieonderneemt.Hierbijwordtmetnamegedachtaansituaties,waarindevreemdelingnietlangervoldoetaandebeperkingwaaronderhemeenverblijfsvergunningisverleendenwaarindeverblijfsvergunningderhalvekanwordeningetrokken.Ookwordtgedachtaangevallenwaarindereferenthetcontactmetdevreem-delingwiensreferenthijis,heeftverloren,bijvoorbeeldomdatdevreem-delingaaneenanderehogeschoolofuniversiteitisgaanstuderen,vooreenanderewerkgeverisgaanwerkenofNederlandheeftverlaten.Meteendergelijkemeldinggeeftdereferentaandatderelatiemetdevreem-deling,dieeerderaanleidingvormdeomzichreferenttestellen,isbeëin-digd.Totslotisdereferentverplichtdeinformatiediehijinhetkadervanzijninlichtingenplichtheeftgeregistreerd,gedurendevijfjaartebewarenmethetoogopmogelijkecontroledoordeoverheid.Bijoverschrijdingvandezeverplichtingkandereferenteenbestuurlijkeboetewordenopge-legd.Deboeteisinhetvoorgesteldeartikel55abijwetgemaximeerd;dedaad-werkelijkehoogtewordtafgestemdopdeernstendeverwijtbaarheidvandeovertreding.Verwezenwordtnaarparagraaf2.5vanhetalgemenedeelvandezetoelichting.Inbeleidsregelszalhettevoerenboetebeleidnaderwordenuitgewerkt.Nabestendigingvandatbeleidkanhetinalgemeenverbindendevoorschriftenwordenopgenomen.Erkangeenbestuurlijkeboetewordenopgelegd,voorzoverdeovertredingnietaandeovertrederkanwordenverweten(artikel5.4.1.2Awb).Hetbeginsel«geenstrafzonderschuld»geldtookvoorbestuurlijkeboeten.Omaanhetopleggenvaneenboeteteontkomen,zaldeovertredereenberoepmoetendoenopafwezigheidvanalleschuldendezeafwezigheidaannemelijkmoetenmaken.Hieraanstaatnietindewegdataanhetbezwaarenberoeptegendeboetebeschikkinggeenschorsendewerkingtoekomt.Bijgeblekenonschuldzaldeboetemoetenwordenterugbetaald.Ookishetmogelijkomdevoorzieningenrechterteverzoekeneenboetebeschikkingteschorsen(artikel8:81Awb).Inhetderdelidvanartikel55aisgeregelddatdeboeteopleggerbevoegdisombijconstateringvanrecidivebinnen24maandeneenwettelijkeverhogingvanmaximaal50%vandeoorspronkelijkopgelegdeboetetoetepassen.Dezebepalingkomtovereenmetartikel19d,tweedelid,Wetarbeidvreemdelingenenartikel34,vijfdelid,Arbeidsomstandighedenwet1998.InhetboetebeleiddatderegeringvoorogenheeftendatnaevaluatiedesgewensttotalgemeenverbindendvoorschriftkanwordenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.390 verheven,wordtnaeeneerdereovertredingdieslechtsheeftgeleidtoteenwaarschuwing,nietdirecteenverhoogdeboeteopgelegd.Eenverhoogdeboetezalwelwordenopgelegd,nadatdeeerdereovertredingheeftgeleidtoteenbestuurlijkeboeteofstrafvervolging.Voorhetopleggenvandebestuurlijkeboeteaandereferentgeldtde«zware»procedure(artikel5.4.2.6Awb).Dezeprocedurehoudtindathetopmakenvaneenrapportofproces-verbaalvandeovertredingsteedsverplichtis(artikel5.4.2.6,tweedelid,Awb),altijdeenhoorplichtgeldt(artikel5.4.2.6,derdelid,Awb)envoortsmoetwordenvoldaanaandeeisvanfunctiescheidingtussendegenediedeovertredingconstateertendegenediebeslistomtrenthetopleggenvaneenboete(artikel10.3,vierdelid,Awb).Allereerstdientdegenedieeenovertredingconstateert,dezeconstateringopschrifttestellenvoordatdaarvooreenboetekanwordenopgelegd.Ditschepteenextrawaarborgvoordereferentdatduidelijkiswaarvanhijwordtbeschuldigd.Hetrapportofproces-verbaalspeeltinhetvervolgvandeprocedureeenbelangrijkerol.Hetzalveelaléénvandebelangrijkstebewijsmiddelenzijn.Voortskrijgtdereferentinallegevallendegelegenheidomzichtegendetegenhemingebrachtebeschuldigingenteverweren,voordateenboetewordtopgelegd.Hijwordtinallegevallenindegelegenheidgesteldzijnzienswijzenaarvorentebrengen.Hijkandatnaarkeuzeschriftelijkofmondelingdoen(artikel4:9Awb).DeAlgemenewetbestuursrecht(artikel5.0.10)voorzietindebevoegdheidvaninvorderingbijdwangbevel.Zoalsookinparagraaf2.5vanhetalgemenedeelvandezetoelichtingisaangegeven,wordtvoorgestelddebeboetbarefeitentevensaantemerkenalsstrafbarefeiten.Ditbrengtmetzichdatdeminister(IND)bijovertredingeninconcretegevallenmoetkiezentussenhetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteenstrafrechtelijkesanctionering.Bijdiekeuzevaneensanctiestelselstaatdeeffectiviteitvandehandhavingcentraal.Debestuurlijkeboetezalwordeningezetomreferententebewegendeinlichtingenplichtenadministratieplichtnatekomen.Deaardvanhettebestraffengedrag–hetnietvoldoenaandezorg-plichten,hetniettijdig,juistofvolledigverstrekkenvandevereisteinfor-matieoverdevreemdelingofoverzichzelf,enovertredingvandeadministratieplicht–isvoorallereferenteninbeginselgelijkenheeftinbeginselookeengeringenormatievelading.Dezeovertredingenzijninhetalgemeeneenvoudigvasttestellenenzullenprimairwordenafge-daanmeteenbestuurlijkeboete.Hetboetestelselwordtinbeleidsregelsnaderuitgewerkt.Alsregelzalbijdeeersteovertredingeenwaarschu-wingwordengegeven.Bijeentweedeovertredingkaneenbestuurlijkeboetewordenopgelegdenbijeenderdeovertredingeenverhoogdeboete.Geconstateerdeovertredingenkunnenookleidentotverscherpttoezichtopdenalevingvandewettelijkevoorschriftendoordebetref-fendereferent.Inernstigergevallenkandaarnaasttotschorsingofintrek-kingvandeerkenningalsreferentwordenovergegaan.Naardemeningvanderegeringzijndebestuursrechtelijkehandhavingsinstrumentenvoldoendeeffectiefomhetgewenstegedragtebewerkstellingen.Inbeginselisdaaromgekozenvoorhandhavingviahetbestuursrecht.Bij(ernstig)misbruikmoetechterookvoorstrafrechtelijkevervolgingkunnenwordengekozen.Devoorgesteldeaanpassingvanartikel108biedtdemogelijkheidombijernstigereschendingenofgrovemisstandendirectovertegaantotstrafrechtelijkehandhaving.Degrensvoordebestuurs-rechtelijkehandhavingwordtdaarmeegevondenindeernstenaardvandeovertreding.Volledigheidshalvewordterinditverbandnogopgewezendatookover-tredingvanartikel54vandeVreemdelingenwet2000strafrechtelijkkanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.391 wordengesanctioneerd.Artikel108,eerstelid,voorzietinstrafrechtelijkesanctioneringvanhandeleninstrijdmeteenverplichtingopgelegdbijofkrachtens(alleonderdelenvan)artikel54,hetgeeninhetonderhavigewetsvoorstelnietwordtgewijzigd.Ditbrengtmeedatookniet-nalevingvanartikel54,eerstelid,onderdelenatotenmetgentweedelid,straf-rechtelijkkunnenwordengehandhaafd.Omdieredenisindetoelichtingdanooknietnadergemotiveerdwaaromeenstrafrechtelijkesanctienietnoodzakelijkzouwordengeacht.OnderdeelU(artikel66)Opditmomentkunnenopgrondvanartikel66endenadereuitwerkingdaarvaninhetVreemdelingenbesluit2000dekostenvanuitzettingvaneenvreemdelingwordenverhaaldopdievreemdelingof–zodieminder-jarigis–opdegenediehetwettiggezagoverdievreemdelinguitoefent.Metdevoorgesteldewijzigingvanartikel66wordtdemogelijkheidvanverhaaldoordeoverheidvandekostenvanuitzettingvandevreemdelingverruimdnaardiens(voormalige)referent.Ookdenadereuitwerkingvandieverruimingzalindelagereregelgevingwordengeregeld.IndeBlauw-drukModernMigratiebeleidzijnvoorstellengeformuleerdvoordenaderebeleidsmatigeinvullinghiervan.Deaansprakelijkheidvandereferentvoordekostenvanuitzettingvandevreemdelingwiensreferenthijisofwas,wordtbeperkttoteendeelvandedaadwerkelijkdoordeoverheidgemaakteterugkeerkosten.IndeBlauwdrukModernMigratiebeleidheefthetkabinetervoorgekozenalleendiekostenopde(gewezen)referentteverhalendieookdevreem-delingzelfzouhebbengemaaktindiendezeNederlandeigenerbewegingzouhebbenverlaten.Ditsteltdereferentvantevoreninstaateenrede-lijkeinschattingvandiekostentemaken.Bovendienzijndekostendaar-doorindividueelookgoedtoerekenbaar.Concreetbetekentditdatdedirectekostenvandeterugreis,transportenidentiteitsbewijzenwordenverhaald,maardatdekostenvaneventuelevreemdelingenbewaringenescorteringbijdreigendverzetnietonderdeaansprakelijkheidvandereferentvallen.Dewettelijkeverhaalsmogelijkheidwordtinverbandmetderechtszeker-heidintijdbeperkt.AndersdanindeBlauwdrukModernMigratiebeleidisaangegeven,wordtdiemogelijkheidbeperkttotkostendiezijngemaaktindeperiodevaneenjaarnadathetreferentschapisgeëindigd.Daarmeewordtdeeffectiviteitverhoogd.Eenperiodevanzesmaanden,zoalseerderindeBlauwdrukwasopgenomen,istekortomdaadwerkelijkeffecttekunnensorteren.Voorde(voormalige)referentenvanweten-schappelijkonderzoekersindezinvanrichtlijn2005/71/EGzalechterover-eenkomstigartikel5,derdelid,vandierichtlijneentermijnvanzesmaandenwordenaangehouden.Nahetverstrijkenvandezetermijnkaneenonderzoeksinstellingnietlangeraansprakelijkwordengehoudenvooruitoverheidsmiddelenopgebrachtekostenvanverblijfenterugreisvaneenillegaalverblijvendeonderzoeker.Bepalendisdatdekostenvanuitzettingbinnendezetermijnvaneenjaar,onderscheidenlijkzesmaandenmoetenzijngemaakt.Determijnvangtaanopdedagnadathetreferentschapisgeëindigd.Zodradeidentiteitvandeaangetroffenenuittezettenvreemdelingisvastgesteld,kandeINDdekoppelingmetdereferenttotstandbrengen.OmdatdeINDderelatiemetdereferentonderhoudt,steltdeINDinsamenwerkingmetdeDienstTerugkeer&Vertrek(DT&V)debestuursrechtelijkegeldschuldvastdievervolgensdoorhetCentraalJustitieelIncassobureau(CJIB)wordtgeïnd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.392 Naaraanleidingvandeconsultatiesheeftderegeringhetbijnaderinzienredelijkgeachtinenkelegevallengeenkostenopdevoormaligereferentteverhalen.Deaansprakelijkheidvandezegewezenreferentvoorbepaaldekostenvanuitzettingeindigt,indiendereferentdeINDinkennisheeftgesteldvandebeëindigingvandiensrelatiemetdevreemdelingeneenanderenatuurlijkepersoon,rechtspersoonofondernemingzichalsreferentvandievreemdelingheeftaangemeld.Dezenieuwereferentisvervolgensaansprakelijkvoordekostenvaneventueleuitzettingvandevreemdeling.Deaansprakelijkheidvandegewezenreferenteindigtookindiendevreemdelinginhetbezitisgesteldvaneenandereverblijfsver-gunningofindiendevreemdelingNederlandaantoonbaareigenerbewe-gingheeftverlaten.Verderzullen,zoalsaangegevenindeBlauwdrukModernMigratiebeleid,geenkostenopde(voormalige)referentwordenverhaald,indieneenvervoerderaansprakelijkis.Metderegelingvandebestuursrechtelijkegeldschuldvantitel4.4vandevierdetrancheAwbwordteenlaagdrempeligebestuursrechtelijkerechts-beschermingvoorde(gewezen)referentopengesteld,waarmeedehogerecivielrechtelijkekostenvanrechtsbeschermingwordenvermeden.Aangeziendebevoegdheidtotuitvaardigingvaneendwangbevelslechtsbestaatindienzijbijdewetistoegekend(artikel4.4.4.2.2Awb),wordttevensvoorzieninhettoekennenvandebevoegdheidtotinvorderingbijdwangbevel.Deminister(IND)kanzichzondertussenkomstvandeburgerlijkerechtereenexecutorialetitelverschaffen.DeAlgemenewetbestuursrechtregeltdeoverigeaspecten.Volledigheidshalvewordtinditkaderopgemerktdatdebevoegdheidtotinvorderingbijdwangbevelvandegeldsomdiealsgevolgvaneenopgelegdebestuurlijkeboetemoetwordenvoldaan,isgeregeldindeAlgemenewetbestuursrecht(artikel5.0.10,tweedelid,Awb).Derechtsbeschermingtegenbesluiteninhetkadervanhetverhaalvanuitzettingskostenwordtbeheerstdoorhetvreemdelingenprocesrecht.Ditbrengtondermeermeedatdetermijnvoorhetindienenvaneenbezwaar-ofberoepschriftvierwekenbedraagt(artikel69vandeVreemdelingenwet2000)endatderechtbankte’s-Gravenhagebevoegdis(artikel71).OnderdeelV(artikel70)Devoorgesteldewijzigingvanartikel70strektertoehetdereferentmogelijktemakenbezwaartemakenen(hoger)beroepintestellentegenbeschikkingenomtrentdeverblijfsvergunningvandevreemdelingwiensreferenthijis.IndejurisprudentievandeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanStateisallangeretijdonderkenddatdereferentalsregelkanopkomentegendergelijkebesluiten,indienhijdaarbijvoldoendebelangheeftindezinvanartikel2:1vandeAlgemenewetbestuursrecht.Volgensvastejurisprudentie(zieondermeerdeuitspraakvan8oktober2003,JV2003,510,LJNAN7532)behelstartikel70,eerstelid,uitsluitendeenvandeartikelen2:1en8:24vandeAwbafwijkenderegelingtenaanzienvanhetoptredenvangemachtigden(waarmeenietisbeoogddekringvanberoepsgerechtigdentebeperken)enzietdatartikelliduitslui-tendophetdoorofnamensdevreemdelinginstellenvanrechtsmiddelen.Omopvoorhanduittesluitendaterinrechteeen–nietdekernvanhetgeschiloverdeverblijfsvergunningrakende–discussieontstaatoverdevraagofdereferentineenconcreetgevalinderdaadvoldoendebelangheeftendaarmeeofdiereferentalsbijzondergemachtigdeeenmachti-gingvandevreemdelingmoetkunnenoverleggen,wordtvoorgestelddereferentinartikel70uitdrukkelijkdemogelijkheidtegevenbezwaartemakenen(hoger)beroepintestellen,zonderdathijbepaaldelijkmoetzijngemachtigd,omdattenbehoevevandevreemdelingtedoen.DeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.393 referentheefteenverklaringafgelegd,dieertoestrektdathijdereferentvandebetreffendevreemdelingisofisalsdiensreferentaangewezen,zodatoverhetreferentschapgeenonduidelijkheidhoefttebestaan.DevoorheengevoeldevreesdatreferentenaanvragenzoudenindienenenrechtsmiddelenzoudenaanwendentenbehoevevanonwetendevreemdelingendiezelfgeenbehoeftehebbenomnaarNederlandtekomen,lijktinhetnieuwestelselongegrond.DeregeringzietnietinwaaromeeninNederlandgevestigdereferentkostenenmoeitezalwillenstekenindeoverkomstenhetverblijfvaneenvreemdelingdiezulkszelfnietwenst,nochhoedezeerinzalslagendedaartoenoodzakelijkegege-vensvandievreemdelingteverkrijgen.Ookzietderegeringnietinwaaromeenreferentonderdezeomstandighedenhetrisicowillopeneenbestuurlijkeboeteopgelegdtekrijgenwegenshetverstrekkenvanonjuistegegevens.DereferentkanuiteraardookopkomentegenbesluitenvandeMinistervanJustitie(IND)totweigering,schorsingofintrekkingvandeerkenningalsreferent(artikelen2ce.v.),tothetopleggenvaneenbestuurlijkeboete(artikel55a)oftotverhaalvankostenvanuitzetting(artikel66).Datdereferenthierbijbelanghebbendeis,volgtrechtstreeksuitdeAlgemenewetbestuursrechtenvergtgeennadereaanpassingvanartikel70.Ditneemtnietwegdathetvreemdelingenprocesrechthetbezwaarenberoeptegenweigering,schorsingofintrekkingvandeerkenningalsreferent,debestuurlijkeboeteenhetverhaalvandekostenvanuitzettingbeheerst.Uitartikel69vandeVreemdelingenwet2000volgtdatdetermijnvoorhetindienenvaneenbezwaar-ofberoepschriftvierwekenbedraagt.Dezebepalingisnietbeperkttotlouteraandevreemdelinggerichtebesluitenomtrentverblijfsvergunningen,maargeldtvoorallebeschikkingenopgrondvandeVreemdelingenwet2000,waaronderookbeschikkingendiezijngerichtaanderden,zoalsbeschikkingentotverhaalvankostenopgrondvanhethuidigeartikel66.Artikel69brengtmeedatbezwaar-enberoepschriftentegenbeschikkingenopgrondvandeVreemdelingenwet2000strekkendetot,bijvoorbeeld,hetweigeren,schorsenofintrekkenvandeerkenningalsreferentopgrondvandevoorgesteldeartikelen2e,2fen2gvandeVreemdelingenwet2000entothetopleggenvaneenbestuur-lijkeboeteopgrondvanhetvoorgesteldeartikel55a,eveneensbinnenvierwekenmoetenwordeningediend.Ookbezwaar-enberoepschriftentegenbesluitentothetverhalenvanbepaaldekostenvanuitzettingopgrondvanhetgewijzigdeartikel66vandeVreemdelingenwet2000moeten,alstevorenbinnenvierwekenwordeningediend.Voortsvolgtuitdeindememorievantoelichtingbijhetwetsvoorstelaangehaaldeafdelingsjurisprudentie,datartikel70vandeVreemdelingenwet2000nietstrekttotbeperkingvandekringvanpersonendiebezwaarkunnenmakenenberoepkunneninstellen.Aangeziendereferentbelanghebbendeisindezinvanartikel2:1vandeAlgemenewetbestuursrecht,hoeftderefe-rentnietuitdrukkelijktewordenopgenomeninartikel70omhemberoepsgerechtigdtemaken.Ditbetekentechternietdatartikel69nietvantoepassingis.Tenslotteisdebevoegdheidvanderechtbankte’s-GravenhagevoorberoepentegenbesluitenopgrondvandeVreemde-lingenwet2000–endaarmeetegenbesluitentegeneenbeschikkingstrek-kendetothetweigerenofintrekkenvandeerkenningalsreferent,tothetopleggenvaneenbestuurlijkeboeteoftotkostenverhaalopgrondvandevoorgesteldeartikelen2e,2f,2g,55aen66vandeVreemdelingenwet2000–isgegeveninartikel71vandiewet.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.394 OnderdeelW(artikel72)Zoalstoegelichtinparagraaf4vanhetalgemenedeelvandezetoelich-ting,zaldehoudervaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfbijdiensaanmeldingofuiterlijktweewekennadien,ambtshalveeenverblijfsvergunningregulierwordenverleendonderdezelfdebeperkingalsdiewaaronderdemachtigingisverleend.Devoorgesteldeaanpassingvanartikel72,derdelid,strekterondermeertoebuiteniederetwijfeltestellendatdevreemdeling,diekorttevoreninhetbezitisgesteldvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf,Nederlanddaaropisingereisdendienietbinnentweewekennaaanmeldingdoordeminister(IND)inhetbezitisgesteldvaneenverblijfsvergunningdaartegenbezwaarkanmaken.Hiermeewordenopvoorhandonnodige–wantnietdekernvanhetgeschilrakende–geschillenvoorkomenoverdevraagofhetachterwegeblijvenvandeambtshalveverleningvandeverblijfsvergunninginderge-lijkegevalleneenappellabelehandelingis.OnderdeelX(artikel107)Hethuidigeartikel107vormtdebasisvoordebestaandepraktijkvanuitwisselingvangegevenseninlichtingenvanennaardeIND.Naastgegevensomtrentdeverblijfsrechtelijkepositievandevreemdelingwordenopgrondvanditartikelookanderegegevenseninlichtingenuitgewisseld.Aangeziendeversterkingvandepositievandereferentendeverbeteringvandeverblijfsrechtelijkeproceduremeebrengtdatveelgegevenswordenverwerkt,wordtvoorgestelddevreemdelingen-administratievaneenformeelwettelijkebasisindeVreemdelingenwet2000tevoorzien.DeexacteinformatiebehoeftevandeINDenhaarketenpartnersinhetmodernemigratiebeleidisopditmomentnognietvolledigteoverzien.Daarnaastmoetookrekeningwordengehoudenmetsnelleveranderingenindeinformatiebehoefte,bijvoorbeelddoorbeleidswijzigingendiemeteenminimumaanbestuurslastenvoordeoverheidenaanadministra-tievelastenvoordeburgersenbedrijvenmoetenkunnenwordenuitge-voerdendoordevoortgaandeontsluitingvanrelevantegegevensdiebijandereoverheidsdienstenbekendzijn.Zoalsookthanshetgevaliswordendehoofdlijnenvandeinformatievoorzieningopformeel-wettelijkniveaugeregeld,waarbijdenadereuitwerkingindelagereregelgevingkanwordenopgenomen.Inditverbandzijvermelddatoptermijnzalwordenvoorzieninwetgevingomtrenthetgebruikvanbiometrischegegevensindevreemdelingen-keten,diezalleidentotverdereaanpassingvandevreemdelingen-administratie.EerstelidInheteerstelidwordtdevreemdelingenadministratieingesteld.DevreemdelingenadministratieiseenadministratiediedoordeMinistervanJustitiewordtbeheerdenomvatdebestaandeBasisvoorzieningVreemde-lingen(BVV)enhetnieuwesysteem(INDIGO)datbijdeINDinontwikke-lingis.DevreemdelingenadministratieomvatdusnietdeadministratiesvanketenpartnerszoalsdievandeKoninklijkemarechaussee.DergelijkeadministratieszijngeenadministratiesdiedoordeMinistervanJustitiewordenbeheerd.Devreemdelingenadministratieiseenverzamelingvangegevens,ondermeermetbetrekkingtotvreemdelingen.Devreemdelingenadministratiebevatookgegevensomtrentpersonendiegeenvreemdelingzijn,bijvoor-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.395 beeldNederlandsereferenten.DevreemdelingenadministratiebevatdergelijkegegevensslechtsvoorzoverdienodigzijnvoordeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000endeRijkswetophetNederlanderschap.DezewettenwordennamensdeMinistervanJustitieuitgevoerddoordeIND,deburgemeesters,deambtenarenbelastmetdegrensbewakingenmethettoezichtopvreemdelingenenvoortaanookdoordeambtenarenbelastmethettoezichtopreferenten(ziehetvoorgesteldeartikel47a).Indevreemdelingenadministratiewordenondermeeropgenomendebeschikkingendietenaanzienvanvreemdelingenenreferentenzijngegevenendedaarbijbehorendestukken.TweedelidHettweedelidbepaalthetdoelvandevreemdelingenadministratie.Datisindeeersteplaatsdeverwerkingvandeinheteerstelidbedoeldegege-vensdienodigzijnvoordeuitvoeringdoordeMinistervanJustitie(IND)vandeVreemdelingenwet2000endeRijkswetophetNederlanderschap.Daarnaastbevatdevreemdelingenadministratiegegevensdienoodza-kelijkzijnvoordeuitvoeringvananderewettelijkevoorschriften.DieanderewettelijkevoorschriftenzulleninhetVoorschriftVreemdelingen2000wordenopgenomen.Deuitdrukkelijkeenpreciezedoelomschrijvingvandeverzamelingwordtdaarmeebijalgemeenverbindendvoorschriftgegeven.Hiermeewordttegemoetgekomenaanhetvereistedathetdoelvandegegevenswerkingwelbepaald,uitdrukkelijkomschrevenengerechtvaardigdis.Inditverbandwordtalsvoorbeeldgewezenopdenoodzaakvandeverblijfsrechtelijkegegevensindevreemdelingen-administratievoordeuitvoeringdoorandereinstantiesvanwettelijkevoorschriftendieonderhetzogehetenkoppelingsbeginselvallen.Daar-naastzijnerinenbuitendevreemdelingenketennogandereinstantiesdieinformatienodighebbenvandeINDomhunwettelijketakengoedtekunnenuitvoeren.ZomoethetUWV/Werkbedrijfinlichtingenoverdeintrekkingvanverblijfsvergunningenvoorhetverrichtenvanarbeidverkrijgenomdetenbehoevevandiearbeidaandewerkgevervandievreemdelingverleendetewerkstellingvergunningintekunnentrekken.GemeentenhebbenvoordeuitvoeringvandeWetinburgeringinformatienodigoverdeverleningvanverblijfsvergunningenaaninburgeringsplich-tigevreemdelingen.Inkomensgegevensvanreferentendiebijdeaanvraagomtoelatingvaneenvreemdelinghebbenaangegevenzelf-standigenduurzaamtebeschikkenovervoldoendemiddelenvanbestaan,maartevenseenuitkeringkrachtensdeWetwerkenbijstandontvangen,zijnnoodzakelijkvoordeuitkeringsinstantieomtoezichttekunnenuitoefenenopderechtmatigheidvandeuittekerengelden.TedenkenvaltookaandeonderdeMinistervanSocialeZakenenWerkgele-genheidressorterendeambtenarenvandeArbeidsinspectie,diegegevensnodighebbenvoorhettoezichtopnalevingvandeWetarbeidvreemde-lingen.Tenslottekunnendeindevreemdelingenadministratieopgenomengege-venswordenverwerktvoordeevaluatievanbestaandbeleidendevoor-bereidingvannieuwbeleid.VierdelidOpgrondvanhetvierdelidwordengegevensuitdevreemdelingen-administratie,waaronderiniedergevalgegevensomtrentdeverblijfs-rechtelijkepositievandevreemdeling,verstrektaanbestuursorganendiediegegevensnodighebbenvoordeuitvoeringvanhuntaken.Dezebepa-lingkomtgrotendeelsovereenmethethuidigeeerstelidvanartikel107,metdienverstandedatdekorpschefnietlangergegevensoverdeverblijfsrechtelijkepositievanvreemdelingenaananderebestuurs-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.396 organenverstrekt.Dekorpschefverstrektookgeenanderegegevensuitdevreemdelingenadministratie.DitisaandeMinistervanJustitie.VijfdelidHetvijfdelidkomtgrotendeelsovereenmethethuidigetweedelidvanartikel107.OpgrondvanditlidzijnanderebestuursorganendandeMinistervanJustitiebevoegduiteigenbewegingendesgevraagdverplichtdeminister(IND)degegevensteverstrekkendienoodzakelijkzijnvoordeuitvoeringvandeVreemdelingenwet2000endeRijkswetophetNederlanderschap.Aangeziendekorpschefnietlangereentaakheeftbijdetoelatingvanvreemdelingen,wordengegevensvanderden,dierelevantzijnvoortoelatingsaanvragen,nietlangerrechtstreeksaanhemverstrekt.DebestuursorganenkunnenbijdeuitwisselingvangegevensmetdeINDgebruikmakenvanhetvreemdelingennummer(vr-nummer)datdevreemdelingenadministratietoekentaaniederevreemdeling(derdelid)enhetburgerservicenummer(zieartikel10vandeWetalgemenebepalingenburgerservicenummer).Voortszullenzijgebruikkunnenmakenvanhetfi-nummerdatdoordeBelastingdienstwordtontwikkeld.Datfi-nummerzaltezijnertijdinhetVoorschriftVreemdelingen2000wordenaangewezenalseenvandenummerswaarvanbijdegegevens-uitwisselinggebruikkanwordengemaakt.Aangezieneropditmomentnogonvoldoendeinzichtbestaatindeanderebijdegegevensuitwisselingtegebruikennummers,kunnendezenaderhandinhetVoorschriftVreem-delingen2000wordenaangewezen.Hierbijwordtmomenteelmetnamegedachtaaneenofmeervandeuniekenummers,dieopgrondvandeHandelsregisterwet2007wordentoegekend.Hetsofi-nummerisinmid-delsgrotendeelsvervangendoorhetburgerservicenummerenishierderhalvenietlangeropgenomen.Mochthetgebruikdaarvanindetoekomsttochnogrelevantblijkentezijn,kandatnummeralsnoginhetVoorschriftVreemdelingen2000wordenopgenomen.ZesdelidHetzesdelidbepaaltdatdeverstrekkingvangegevenseninlichtingennietplaatsvindt,indiendepersoonlijkelevenssfeervandebetrokkenedaardooronevenredigwordtgeschaad.Dezebepalingkomtovereenmethethuidigederdelidvanartikel107.ZevendelidOpgrondvanhetzevendelidkunnenbijofkrachtensalgemenemaatregelvanbestuurregelswordengesteldoverdegevallenwaarinendewijzewaaropiniedergevalgegevenswordenverstrekt.Ditkomtovereenmethethuidigevierdelidvanartikel107.Voortskunnenbijofkrachtensalge-menemaatregelvanbestuurregelswordengesteldomtrentdedoor-leveringvangegevensdietenbehoevevandevreemdelingenadminis-tratiewordenverstrekt.Doorleveringvanbepaaldegegevenskanonderomstandighedenonwenselijkzijnmethetoogopdebelangenvandegenediehetaangaatenvandeoverheidsdienstdiediegegevensheeftaangeleverd.Nieuwisookdedelegatiebasisdiehetmogelijkmaaktomindelagereregelgevingbepalingenoptenemenomtrentdeindevreemdelingenadministratieoptenemengegevensendevernietigingdaarvan.Onderdeelcvoorzietineenformeel-wettelijkegrondslagvoordekoste-lozeverstrekkingvangegevensdooroverheidsdiensten.OpditmomentbestaatnoggeenvolledigbeeldvandegegevensdieteruitvoeringvanhetmodernemigratiebeleidzullenwordenverstrektaandevreemdelingenadministratieendaarmeeevenminvandedaarvoorinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.397 rekeninggebrachtekosten.Uitgangspuntbijdegegevensuitwisselingtussenoverheidsdienstenisevenweldatdiezoveelmogelijkkosteloosplaatsvindtopbasisvanwederkerigheid.Daarwaargeensprakekanzijnvankostelozeuitwisselingvangegevenseninlichtingen,moetendeINDendebetreffendeoverheidsdienstafsprakenmakenoverdetefinancierenkosten.AchtstelidHetachtstelidkomtovereenmethetvijfdelidvanhethuidigeartikel107enstrektertoedatvoorwatbetreftgegevensuitwisselingmetbestuurs-organengelijkwordengesteldinstellingsbesturenvanuitdeopenbarekasbekostigdeinstellingenenbevoegdegezagsorganenvanuitdeopenbarekasbekostigdescholeneninstellingen.HetachtstelidzietopscholenwaarvanhetbestuurnietkangeldenalsbestuursorgaanindezinvandeAwb,bijvoorbeeldomdatdeschooleenprivateinstellingis.Uiteraardhebbendeinstellingsbesturenomtekunnenvoldoenaanhunwettelijke«koppelingsverplichtingen»behoefteaandezelfdebevoegdhedenalsbestuursorganenomverblijfsrechtelijkegegevensoptevragenbetref-fendedegenendiezichaanmeldenomtewordeningeschrevenalsonderwijsgerechtigden.NegendelidMetbetrekkingtotdevreemdelingenadministratieisdeMinistervanJustitiedeverantwoordelijkeindezinvanartikel1,onderd,vandeWetbeschermingpersoonsgegevens.VoordeBasisvoorzieningVreemde-lingen(BVV)zijnreedsdenodigepassendetechnischeenorganisatori-schemaatregelengetroffenomde(aldannietbijzondere)persoons-gegevensenoverigegegevensinhetsysteemtebeschermentegenverliesofenigevormvanonrechtmatigeverkrijgingofverwerking.InhetkadervanINDIGOwordendezevoordeINDontwikkeld.DeINDvolgtdaarbijderichtlijnenvanuitdeWetbeschermingpersoonsgegevensconformdehandleidingendehandreiking«AchtergrondstudiesenVerkenningen23»(AV-23).Hetstelselvanmaatregelen–hetbeveiligings-niveauvandatsysteem–wordtmedebepaalddoorderisicoklassevande(persoons)gegevensinhetsysteem.Allemaatregelenzijneropgerichtomdeintegriteit,continuïteit,herleidbaarheidenexclusiviteitvandezegege-venstewaarborgen.Voorbeeldenvandergelijkemaatregelen,diebijdeontwikkelingvanINDIGOgetroffenworden,zijntoegangsbeheer-encontrole,autorisaties,waarnodigdeversleutelingvangegevensenberichten,hetbeveiligenvankoppelingenentransparantievandegegevensverwerkingbinnenhetsysteem.Tenslottewordtvermelddatdeversterkingvandepositievandereferentnietnoopttotaanpassingvanartikel107a,datzietopbijzonderepersoonsgegevens(artikel16vandeWetbeschermingpersoons-gegevens).Opgrondvandatartikelkunnendergelijkepersoonsgegevenswordenverwerkt,voorzoverdiegegevensnoodzakelijkzijnvoordedoel-matigeendoeltreffendeuitvoeringvandegrensbewaking,detoelating,hetverblijfendeuitzettingvanvreemdelingenenhettoezichtopvreem-delingenopgrondvandeVreemdelingenwet2000ofdeSchengengrens-code.Bijzonderepersoonsgegevensmetbetrekkingtotdereferent(bijvoorbeeldstrafrechtelijkegegevens)kunnenweliswaarwordenverwerkt,maardaarbijgeldtsteedsdatdatnoodzakelijkmoetzijnvoordedoelmatigeendoeltreffendeuitvoeringvandegrensbewaking,detoela-ting,hetverblijfendeuitzettingvanvreemdelingenenhettoezichtopvreemdelingen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.398 OnderdeelZDeartikelen115totenmet123zijnuitgewerktenkunnenvervallen.ArtikelenII(Wetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoek),III(Wetophetvoortgezetonderwijs),IV(Wetopdeexpertisecentra),V(Weteducatieenberoepsonderwijs)enVI(Wetverzelfstandiginginformatiseringsbank)DeaanpassingenvandeWetophethogeronderwijsenwetenschappelijkonderzoek,deWetophetvoortgezetonderwijs,deWetopdeexpertise-centra,deWeteducatieenberoepsonderwijs,endeWetverzelfstandiginginformatiseringsbankstrekkenertoedatdeonderwijsinstellingeninhethoger,middelbaarenberoepsonderwijs,deMinistervanOnderwijs,CultuurenWetenschapendeonderwijsinspectiegegevensaandeMinistervanJustitie(IND)kunnenverstrekkenvoorzoverditnoodzakelijkisvoordeverplichtingenvandieonderwijsinstellingenalsreferentvanbuitenlandsestudenten,danwelvoorhettoezichtopnalevingvandieverplichtingen.Destudievoortgangvanallebuitenlandsestudentendiemethetoogopeenstudieinhetbezitzijngesteldvaneenverblijfsvergun-ningvoorbepaaldetijd,zalwordengemonitord.Deonderwijsinstellingdieals(erkend)referentoptreedt,wordtopgrondvanhetnieuwetweedelidvanartikel54vandeVreemdelingenwet2000ondermeerverplichtdeINDinkennistestellen,indiendehoudervaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,dievoorstudieisverleend,denormvoordestudievoortgangnietheeftbehaald.Dezemeldingmetbetrekkingtotdeachterblijvendestudievoortgangisvanbelangvoordebeoordelingofdevreemdelinginhetbezitkanblijvenvandieverblijfsvergunning.Ingevalvanonvoldoendestudievoortgangkandeverblijfsvergunningwordeningetrokken.DeMinistervanOnderwijs,CultuurenWetenschapzaldestudievoortganginsamenwerkingmetdebetreffendeonderwijsinstellingennormeren.MogelijkzaldenormeringwordenopgenomenindeGedragscodeinter-nationalestudentinhetNederlandshogeronderwijs.Omdehiervoornoodzakelijkegegevensuitwisselingmogelijktemaken,moetendewettelijkeblokkadesindediverseonderwijswettenwordenweggenomen.Volledigheidshalvewordthierbijaangetekenddathethieruitsluitendgaatominformatieoverdestudievoortgangenandererelevantegegevens,diedeonderwijsinstellingeninhunhoedanigheidals(erkend)referentvaneenhoudervaneenverblijfsvergunningvoorstudieaandeINDmoetenverstrekken.Hetbetreftgeeninformatieoverbijvoorbeeldverblijfstitels.Hetgaatevenminoverdestudievoortgangvanbijvoorbeeldgezins-migranten.Vanhenzijndeonderwijsinstellingenimmersnietdereferent.Deartikelen178a,negendelid,en178b,vierdelid,vandeWetophetprimaironderwijsbehoevengeenaanpassing,aangezienvreemdelingenniettotNederlandwordentoegelatenvoorhetvolgenvanprimaironder-wijs.ArtikelVII(Handelsregisterwet2007)Deindeartikelen9totenmet14vandeHandelsregisterwet2007genoemdegegevenszijnauthentiekegegevens(artikel15vandiewet),diedooreenbestuursorgaan,datbijdevervullingvanzijntaakinformatieovereenondernemingofrechtspersoonnodigheeft,moetenwordengebruikt(artikel30,eerstelid,vandiewet).HetgaathierbijomgegevensTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.399 metbetrekkingtotondernemingen(artikel9),rechtspersonenaanwieeenondernemingtoebehoort(artikelen10,eerstelid,jo12),natuurlijkepersonenaanwieeenondernemingtoebehoort(artikel10,tweedelid),degenenaanwieeenondernemingtoebehoort,diegeenrechtspersoonnaarNederlandsrechtengeennatuurlijkepersoonis(artikel10,derdelid),vestigingenvaneenonderneming(artikel11,eerstelid),rechtsper-sonenaanwiegeenondernemingtoebehoort(artikel12),activiteitenvaneenrechtspersoonwaaraangeenondernemingtoebehoort(artikel13)envestigingenvaneenrechtspersoonwaaraangeenondernemingtoebe-hoort(artikel14,eerstelid).HetgebruikvandezegegevensinhetnieuweregulierevreemdelingenbeleidisnoodzakelijkvoordeMinistervanJustitie(IND)omaanvragentoterkenningalsreferenttekunnenbeoor-delen,alsmedeomtekunnenbeoordelenofeenzodanigeerkenningmoetwordengeschorstofingetrokken.Vooreenefficiëntebesluitvormingishetdaarbijvanbelangdatdiegegevensdesgevraagdkunnenwordengerangschiktnaarnatuurlijkepersonen.Opdiewijzekanbijvoorbeeldwordenachterhaaldofdebestuurdervaneenrecentopgerichterechtsper-soonofonderneming,tenaanzienwaarvanopzichzelfnietstennadelebekendis,eerderbestuurderisgeweestvaneenreeksgefailleerdeonder-nemingenofnogsteedsbestuurderisvanandereondernemingen,tenaanzienwaarvanwelgegevenstennadelebekendzijn.Ingevolgehetvoorgesteldeartikel2c,eerstelid,onderdeelc,vandeVreemdelingenwet2000isvoordebeoordelingvandebetrouwbaarheidvandereferentookvanbelangdebetrouwbaarheidvandedirectofindirectbijdieonderne-mingofrechtspersoonbetrokkennatuurlijkepersonen.Indieneenbijdeondernemingofrechtspersoonbetrokkennatuurlijkepersooneerderbetrokkenisgeweestbijeenreekseerderefaillissementenofrelevantestrafrechtelijkeantecedentenheeft,kandeINDditaandehandvanoppersoongerangschiktegegevensuithethandelsregisterachterhalen.RecentopgerichteondernemingenhebbennoggeenverledenopgrondwaarvandeINDdebetrouwbaarheidkanbeoordelen.Vandebestuurdersofsleutelpersonenkanechterwelinformatiebekendzijn.Ookwanneerzichnaverloopvantijdnieuwebestuurdersaandienen,kanhetvanbelangzijnomnategaanofdezebetrokkenzijnofzijngeweestbijgefail-leerdeofmalafidebedrijven.ArtikelVIII(afstemmingwetsvoorstelnationalevisaopmodernmigratiebeleidDitartikelheeftbetrekkingophetbijkoninklijkeboodschapvan5augustus2008ingediendevoorsteltotwijzigingvandeVreemdelin-genwet2000inverbandmetnationalevisaenenkeleandereonder-werpen,KamerstukkenII2007/08,31549,nrs.1–3(hetwetsvoorstelnatio-nalevisa).Deregeringgaatervanuitdathetwetsvoorstelnationalevisaeerderdanhetonderhavigewetsvoorsteltotwetzalwordenverheveneninwerkingzaltreden.Bijdevoorbereidingvandewetsvoorstelnationalevisais,zoalsookindememorievantoelichtingbijdatwetsvoorstel(KamerstukkenII2007/08,31549,nr.3,pp.4–5,8en12)isaangegeven,nietopdeontwikkelingvanhetmodernemigratiebeleidvooruitgelopen.Deeerdereinwerkingtredingvanhetwetsvoorstelnationalevisanood-zaakttotaanpassingvanenkelebepalingen,diedaarbijzijningevoerdofgewijzigd.DitisgeregeldinheteerstelidvanartikelXIII.Voortsmoetenenkelebepalingendieinhetonderhavigewetsvoorstelzijnopgenomen,wordengewijzigd.Omwillevandeleesbaarheidisditgeregeldinhettweedelid.Indienhetwetsvoorstelnationalevisaonverhooptlaterinwerkingtreedtdanhetonderhavigewetsvoorstel,behoefthetonderhavigewetsvoorstelgeenaanpassing.WelbehoefthetwetsvoorstelnationalevisaindatgevalTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3100 aanpassingaanhetmodernemigratiebeleid.Hetgaatdaarbijondermeeromdeversterkingvandepositievandereferentendeeenmaligegegevensuitvraag.Ditisgeregeldinhetderdelid.EerstelidHeteerstelidbevat,alsgezegd,wijzigingenvandeVreemdelingenwet2000,zoalsdiezalluidennadathetwetsvoorstelnationalevisatotwetisverheveneninwerkingisgetreden.OnderdeelA(artikel1b)Artikel1b,datinhetwetsvoorstelnationalevisaisingevoerd,definieertdereferentindemvv-procedure.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordendereferentendeerkendereferentvoorzoweldemvv-alsdevvr-proce-duregedefinieerdinartikel1,onderdelensent,waarbijwordtverwezennaardenieuweartikelen2aen2c.Dedefinitievanreferentindemvv-procedureinartikel1bkandaarmeevervallen.OnderdelenBenC(vernummering)InhetwetsvoorstelnationalevisaiseennieuwhoofdstukIaopgenomen,dat21nieuweartikelen(deartikelen2atotenmet2u)bevat.Inhetonder-havigewetsvoorstelteruitvoeringvanhetmodernemigratiebeleidzijninhoofdstukIachtnieuweartikelen(deartikelen2atotenmet2h)opge-nomen.Omdieredenmoetendeartikelen2atotenmet2uvanhetwets-voorstelnationalevisawordenvernummerdtotdeartikelen2itotenmet2ccenmoetinhethernummerdeartikel2q(hernummerd)eenverwijzingwordenaangepast.OnderdeelD(hernummerdartikel2k)DeMinistervanJustitie(IND)kandemachtigingtotvoorlopigverblijfambtshalveofopaanvraagwijzigen.Deversterkingvandepositievandereferentinhetmodernemigratiebeleidbrengtmetzichmeedatdeaanvraagtotwijzigingookdoordereferentkanwordeningediend,diedaarbijnietalsbijzonderegemachtigdevandevreemdelinghoeftoptetreden.Uiteraardkanookdevreemdelingzelfzo’naanvraagindienen.OnderdelenEenK(hernummerdeartikelen2men2t)Artikel2l,derdelid,vanhetwetsvoorstelnationalevisa(vernummerdtotartikel2t),bevatbepalingenomtrentdefinanciëlezekerheidstelling.Syste-matischpassendezebepalingenbeterinheteerstelidvanartikel2evandatwetsvoorstel(vernummerdtotartikel2m).Hetvernummerdeartikel2tgaatimmersoverdevoordebeoordelingvandemvv-aanvraagvereistegegevensenislangsdelijnvandeinhetonderhavigewetsvoorstelopge-nomenartikelen2den24aaangepastaanhetbeginselvandeeenmaligegegevensuitvraag.Opgrondvanartikel2e(hernummerdtotartikel2m),derdelid,onderdeela,vanhetwetsvoorstelnationalevisakaneenmachtigingtotvoorlopigverblijfofeenterugkeervisum–kortgezegd–wordengewijzigdeninge-trokkenopverzoekvandevreemdeling.Deversterkingvandepositievandereferentinhetmodernemigratiebeleidbrengtmetzichmeedatdeaanvraagtotwijziging,voorzoverhetdemachtigingtotvoorlopigverblijfbetreft,ookdoordereferentkanwordeningediend.Uithetvernummerdeartikel2s(artikel2kinhetwetsvoorstelnationalevisa)volgtreedswiebevoegdistothetindienenvanaanvragenomtrentdemachtigingtotvoorlopigverblijfenhoeftdusniettewordenherhaald.HetzelfdegeldtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3101 tenaanzienvanaanvragenomtrentterugkeervisa(artikel2rinhetwets-voorstelnationalevisa,vernummerdtotartikel2z).Indieneenreferentverzoekomintrekkingvandemachtigingtotvoorlopigverblijf,betekentditdatdezereferentnietlangerprijssteltophetverblijfvandevreemdelinginNederlandendaarmeedatdevreemdelingenietzalvoldoenaandevoorwaardenvoorverblijfinNederland.Opgrondvanhetvernummerdeartikel2cc(inhetwetsvoorstelnationalevisaartikel2u)wordtdereferentverplichtdiegegevensteverstrekkendievanbelangzijnvoordeannuleringofintrekkingvandemachtigingtotvoorlopigverblijf.IndiendevreemdelingzichalinNederlandbevindt,voordatdiegegevenswordenverstrekt,kandemachtigingwordeningetrokken,zodatdebetref-fendevreemdelinggeenhouderisvaneengeldigemachtigingtotvoor-lopigverblijfenaanhemnietopgrondvanhet(inhetonderhavigewets-voorstelvoorgestelde)nieuweartikel14,tweedelid,eenverblijfsvergun-ningwordtverleend.Indiendieverblijfsvergunningreedsisverleend,kandieuiteraardwordeningetrokken,aangezienindatgevalnietlangerwordtvoldaanaandevoorwaarden.OnderdelenF,GenH(hernummerdeartikelen2n,2pen2q)Ookdeaanpassingvandehernummerdeartikelen2n,2pen2q(inhetwetsvoorstelnationalevisadeartikelen2f,2hen2i)houdenverbandmethetfeitdatdereferentvoortaanaanvragenkanindienenendaarvoornietdebijzonderegemachtigdevandevreemdelinghoefttezijn.Indiendeaanvraagisingedienddoorde(aldannieterkende)referentvandevreemdeling,ishetuiteraarddezereferentennietdevreemdelingdiedenodigebescheiden,voorzoverdezenietreedsuitanderebestandenverkrijgbaarzijn,moetoverleggenomaantetonendataandevoor-waardenvoorverleningvanhetgevraagdevisummoetvoldoen.OnderdeelI(hernummerdeartikel2r)Detweedevolzinvanhettweedelidvanhethernummerdeartikel2r(inhetwetsvoorstelnationalevisaartikel2j)bepaaltdatdegeldigheidvandemachtigingtotvoorlopigverblijfiniedergevalvervaltbijdeindieningvaneenaanvraagomeenverblijfsvergunning.Daarvanzalinhetmodernemigratiebeleidinderegelgeensprakemeerzijn,aangezienaandehoudervaneengeldigemachtigingtotvoorlopigverblijfdirectbijaanmeldinginNederlandofuiterlijktweewekennadienambtshalveeenverblijfsvergun-ningwordtverleendonderdezelfdebeperkingalsdiewaaronderdemachtigingisverleend,zonderdatdaarvooreenaanvraag(metleges-betaling,gegevensverstrekkingenherbeoordelingdoordeIND)nodigis.Verwezenwordtnaardetoelichtingophetvoorgesteldetweedelidvanartikel14.Inderegelisdetweedevolzinvanhettweedelidvanartikel2rdusoverbodig.Tochwordtzijmethetoogopeventueleaanvragenomeenverblijfsvergunningvooreenanderverblijfsdoeldandatwaarvoordemachtigingtotvoorlopigverblijfisverleend,nietgeschrapt.Indatgevalheeftdevreemdelinginafwachtingvandebeoordelingvandieaanvraagrechtmatigverblijfalsbedoeldinartikel8,onderf,vandewet.Welwordtdezebepalingaangevuldindiezindatdegeldigheidsduurvandemachti-ginginiedergevalvervaltbijde(ambtshalve)verleningvandeverblijfs-vergunning.Indatgevalverkrijgtdevreemdelingrechtmatigverblijfalsbedoeldinartikel8,ondera,vandewetenheefthijgeenbehoeftemeeraanhet(kortdurende)rechtmatigeverblijfindezinvanartikel8,onderi,vandewet.OnderdeelJ(hernummerdartikel2s)InhetmodernemigratiebeleidkaneenbelanghebbendenatuurlijkeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3102 persoon,rechtspersoon,ondernemingofinstellinginvreemdelingen-rechtelijkeproceduresalsreferenttenbehoevevanhet(voorgenomen)verblijfvaneenvreemdelingoptreden,indiendiepersoonofinstantiezichschriftelijkalsreferentvandievreemdelingheeftgesteld.Verwezenwordtnaardetoelichtingopartikel2a.Gelethieropbestaatergeenbehoefteomdezetelatenverklarenalsgemachtigdevandevreemdelingoptetreden.Hethernummerdeartikel2s(inhetwetsvoorstelnationalevisaartikel2k),datregeltwieenwaardemvv-aanvraagindient,isafgestemdopartikel23datdeindieningvandevvr-aanvraagregelt.Voortaankunnenzoweldevreemdelingalsdereferentzichbijdeindieningvandemvv-aanvraaglatenvertegenwoordigen.DitneemtnietwegdatdevreemdelingzichopenigmomentwelbijdeNederlandsevertegenwoordigingzalmoetenvervoegenmethetoogopdevaststellingvandiensidentiteit,maarditbehoeftnietnoodzakelijkerwijshetzelfdetijdstiptezijnalsdatwaaropdeaanvraagwordtingediend.Volledigheidshalvewordterinditverbandopgewezendatopgrondvanartikel54,eerstelid,indelagereregelgevingzalwordenvoorzieninverplichtingenvandevreemdelingtotmedewer-kingaanhetvastleggenvangegevensmethetoogopidentificatieenhetverstrekkenvangegevensdievanbelangkunnenzijnvoordebeoordelingvandeaanvraag.Voortsisinhettweedelidrekeninggehoudenmetdemogelijkheiddathettochnodigblijktdatbepaaldecategorieënvreemde-lingendeaanvraaginpersoonindient.Kortheidshalvewordtverwezennaardetoelichtingopartikel23.OnderdeelK(hernummerdeartikel2t)Hetinhetwetsvoorstelnationalevisaopgenomenartikel2t(voorvernummering:artikel2l)voorzietondermeerindebevoegdheidvandeMinistervanJustitie(IND)omvandevreemdelingeenverklaringvandiensreferentteverlangenwaarmeehetdoelvanhetvoorgenomenverblijfvandievreemdelinginNederlandaannemelijkkanwordengemaakt,endebevoegdheidomvandevreemdelingofdereferentteverlangendatdenodigegegevensenbescheidendesgevraagdinpersoonwordenverstrekt.Ditartikelbehoeftaanpassingaanhetbeginselvandeeenmaligegegevensuitvraagenaandeversneldeprocedurevoordeerkendereferent,zoalsdievoordevvr-procedurezijnopgenomeninhetvoorgesteldeartikel24a.Vandeaanvrager(devreemdeling,dienswette-lijkvertegenwoordigerofdiensreferent)wordenookindemvv-procedureinhetalgemeengeengegevensgevraagddiealbijdeoverheidbekendzijnendiedeINDuitbestaanderegistratieskanverkrijgen.Ookwordengeendocumentenopgevraagd,indiendeerkendereferentopbasisvandiedocumentenheeftvastgestelddatdaaruitblijktdataandebetreffendevoorwaardewordtvoldaan.Diereferentdientdiebescheidenteadminis-trerenenopverzoekvandeministerofdeambtenaarbelastmethettoezichtopreferentenalsnogteoverleggen(artikel54,tweedelid).Dereferentdieonjuisteofonvolledigeinformatieverstrekt,kaneenbestuur-lijkeboetewordenopgelegd(artikel55a)enophemkunnen,indiendevreemdelinguitNederlandwordtverwijderd,bepaaldekostenwordenverhaald(artikel66).Indienhetgaatomeenerkendereferent,kandeerkenningbovendienwordengeschorstofingetrokken.Bijlatereaanvragenvandiereferentzalookzijneerdereoptredenalsreferentwordenbetrokken.Datbetekentdathemeerderwordtgevraagdalleachterliggendebescheidenteoverleggenendaterintensieverwordttoegezienopdenalevingvanzijnverplichtingenalsreferent.Gelethieropbestaatergeenbehoefteaandemogelijkheidomzijnverklaringbuitenbeschouwingtelaten.Kortheidshalvewordtverwezennaarparagrafen2.7.1en3vanhetalgemenedeelvandezetoelichtingendetoelichtingopartikel24a.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3103 OnderdeelL(hernummerdeartikel2u)Hetinhetwetsvoorstelnationalevisaopgenomenartikel2u(voorhernummering:artikel2m)voorzietineenwettelijkebeslistermijnopdeaanvraagtothetverlenenvaneenmachtigingtotvoorlopigverblijf.Dezebedraagtdriemaandenmetdemogelijkheidomdezemetnogeensdriemaandenteverlengen.Indiendemvv-aanvraagdooreenerkendereferentindeversneldeprocedureisingediend,wordtalsuitgangspuntbinneneenstreeftermijnvantweewekenbeslist.IndiegevallenbeslistdeINDgrotendeelsopbasisvandedoordeerkendereferentafgelegdeeigenverklaringen,dienietvóórmaarnadebesluitvormingwordengecontro-leerd.IndiendeINDechteropbasisvaneenbehandelprofiel,naaraanlei-dingvanconcreteaanwijzingenofsteekproefsgewijsbesluitdemvv-aanvraagvóórdebesluitvormingintegraaltebeoordelen,iseenbeslissingbinnentweewekennietmogelijk.Indiegevallenbedraagtdebeslistermijndriemaanden,metdemogelijkheidomdezemetnogmaalsdriemaandenteverlengen.TweedelidHettweedelidbevat,alsgezegd,wijzigingenvanhetonderhavigewets-voorstelteruitvoeringvanhetmodernemigratiebeleid,dienoodzakelijkzijn,indienhetwetsvoorstelnationalevisazoalsverwachteerdertotwetwordtverheveneninwerkingtreedt.OnderdeelA(wijzigingartikel1)Metdeinwerkingtredingvanhetwetsvoorstelnationalevisawordtdemachtigingtotvoorlopigverblijfgedefinieerdinartikel1aenvervaltdedefinitieinartikel1,onderh.Indatopengevallenonderdeelhwordtmetdeinwerkingtredingvanhetonderhavigewetsvoorsteldeambtenaarbelastmethettoezichtopreferentengedefinieerdenkanhet(inhetonderhavigewetsvoorstelvoorgestelde)onderdeelsvervallen.OnderdelenBenC(artikelen16en16a)Metdeinwerkingtredingvanhetwetsvoorstelnationalevisawordtinartikel16,eerstelid,vandeVreemdelingenwet2000eennieuwonderdeeltoegevoegd.Inhetonderhavigewetsvoorstelwordtindatartikellideven-eenseenextraonderdeeltoegevoegd(dereferentalsvoorwaardevooreenverblijfsvergunning).Indienhetwetsvoorstelnationalevisaeerderinwerkingtreedtdanhetonderhavigewetsvoorstel,moethetthansvoorge-steldenieuweonderdeeliwordenverletterdtotonderdeelk.Ookdeverwijzingnaardatonderdeelinartikel16amoetwordenaangepast.OnderdelenDenE(artikelen55aen108)Hetinhetonderhavigewetsvoorstelopgenomenartikel55aregeltdebestuurlijkeboete,dieondermeeraandeerkendereferentkanwordenopgelegd,indiendezeindeverkortevvr-procedureonjuisteofonvolledigeeigenverklaringenheeftafgelegdofnietalsnogdenodigegegevensverstrektdienodigzijnvoordebeoordelingvandevvr-aanvraag.Deaanpassingvanartikel55asterktertoedatdebestuurlijkeboeteookkanwordenopgelegd,indiendergelijkeovertredingenwordenbegaanindeversneldemvv-procedure.Hetgaathierbijomovertredingvanhettweedeenderdelidvanartikel2t(voorhernummering:artikel2l).Deaanpassingvanartikel108strektertoedergelijkeovertredingeninernstigegevallenstrafrechtelijktekunnensanctioneren.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3104 DerdelidHetderdelidregelt,alsgezegd,deaanpassingvanhetwetsvoorstelnatio-nalevisavoorhetgevaldatwetsvoorstelinwerkingtreedtnadeWetmodernmigratiebeleid.Dezeaanpassingenkomeninhoudelijkovereenmetdewijzigingenvanheteerstelid,metdienverstandedatzijwordenaangebrachtinhetwetsvoorstelnationalevisaennietindeVreemdelin-genwet2000.ArtikelIX(afstemmingwetsvoorstelbiometrieopmodernmigratiebeleid)Inhetonderhavigewetsvoorstelwordteenvreemdelingenadministratieingesteldendaaroverregelsgesteld(zieartikelI,onderdeelX,artikel107).DeinstellingvandezevreemdelingenadministratieisnietalleenwenselijkmethetoogopdegegevensuitwisselingdieinhetkadervanhetmodernemigratiebeleidtussendeINDenandereoverheidsdienstenzalplaats-vinden,maarookmethetoogopdeverwerkingvanbiometrischegege-vensindevreemdelingenketen,ondermeerteruitvoeringvanVerorde-ning380/2008,dieinseparatewetsvoorstellenwordtgeregeld.Kortheidshalvewordtinditverbandgewezenopparagraaf7vanhetalgemeendeelvandezetoelichting.Devreemdelingenadministratiewordtookindieseparatewetgevingingesteld,metdienverstandedatdaarbijaanvullendewaarborgenwordenvoorgesteldvoorhetgebruikvandiebiometrischegegevens.Indienhetonderhavigewetsvoorsteleerdertotwetwordtverheveneninwerkingtreedtdandieseparatewetgeving,zalartikel107bijinwerkingtredingvandieseparatewetgevingopnieuwwordenvastgesteldmetdeaanvullendewaarborgenvoorhetgebruikvandebiometrischegegevens.Indienhetonderhavigewetsvoorstellaterinwerkingtreedt,voorkomthetonderhavigeartikelIXdatdieaanvullendewaarborgeninartikel107vervallen.ArtikelXIArtikelXIregeltdeerkenningvanbepaaldereferenten«oudestijl»,name-lijkdegeïnstitutionaliseerdereferenten,metwiedeINDeenconvenantheeftgeslotenmethetoogoptoegangtotdezogeheten«verkortemvv-procedure»,ofdieinhetkadervandezogehetenkennismigranten-regelingeeneenzijdigeverklaringalsbedoeldinartikel1dvanhetBesluituitvoeringWetarbeidvreemdelingenhebbenafgelegdmethetoogoptoegangtotdieverkorteprocedure.OpgrondvandezeconvenantenenverklaringenstaandebetreffendeinstantieserondermeervoorindatdevreemdelingaanbepaaldetoelatingsvoorwaardenvoldoetendatbepaalderelevantegegevensaandeINDwordendoorgegeven.DeINDheeftsedert2004namensdeMinistervanJustitiemetenkelehonderdenbedrijveneninstellingeneendergelijkconvenantafgesloten.Daarnaasthebbenongeveer3500bedrijveneenverklaringmetbetrekkingtotdetoelatingvankennismigrantenafgelegd.EerstelidDebedrijveneninstellingenwaarmeedeINDvoordeinwerkingtredingvandezeweteenconvenantheeftgesloten,wordeninbeginselvanrechtswegeerkendalsreferent.Zijblijvenderhalvetoegangtotdeversneldeprocedurebehouden,zonderdatdaarvooreenaanvraagomerkenningalsreferenthoefttewordeningediend.Dezevanrechtswegewerkendeovergangvanconvenanthoudernaar«erkendereferent»bespaartzodenodigeadministratievelastenvoordebetreffendebedrijvenenbestuurslastenvoordeIND.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3105 Deerkenningvanrechtswegealsreferentgeldtinbeginselvooralleconvenanthoudersendeelnemersaandekennismigrantenregeling,metdienverstandedatdezeindeperiodevaneenjaarvoorinwerkingtredingvandezewetdaadwerkelijkgebruikmoetenhebbengemaaktvanhetconvenantofdekennismigrantenregeling.DaarmeewordteenzekerecontinuïteitindecontactenmetdeINDzekergesteldenwordenzoweldeadministratievelastenvooreengrotegroepbedrijvenalsdebestuurs-lastenvandeINDbeperkt.Indienindieperiodegeenmachtigingtotvoorlopigverblijfofverblijfsver-gunningteruitvoeringvanhetconvenantofdekennismigrantenregelingisverleend,wordthetbetreffendebedrijfgeenerkendreferent.WelkanditbedrijfopgrondvanartikelXII,eerstelid,gewoonreferentzijn.Datzalbijvoorbeeldhetgevalzijn,indienhetbetreffendebedrijflangerdaneenjaarvoorinwerkingtredingvandezewetvoorhetlaatsteenkennis-ofarbeidsmigrantheeftlatenoverkomen,endezenogsteedsopgrondvandeverblijfsvergunningvoorarbeidvoordatbedrijfwerkt.Datzalookhetgevalzijntenaanzienvandeuniversiteitofhogeschooldielangerdaneenjaarvoorinwerkingtredingvandezewetvoorhetlaatsteenbuitenlandsestudentheeftaangetrokken,dienogsteedsopgrondvaneenverblijfsver-gunningvoorstudieaandieinstellingstudeert.AangezienhetbetreffendebedrijfofinstellingvoorinwerkingtredingvandezewetmethetoogoptoegangtotdeversneldeprocedureeenconvenantmetdeINDheeftgeslotenofeenverklaringalsbedoeldinartikel1dvanhetBUWAVheeftafgelegd,artikelXII,derdelid,directbijinwerkingtredingvandezewetdereferentvanbetrokkenkennis-ofarbeidsmigrantofstudent.Opdevanrechtswegeerkendereferentkomendirectnainwerkingtredingvandezewetderechtenenverplichtingenvandeerkendereferentterusten.DevanrechtswegeerkendereferentdiezijnrelatiemetdeINDnietopdezevoetwenstvoorttezettenalserkendereferent,kanverzoekenomintrekkingvandeerkenning(artikel2e,onderd).DeINDheeftbijdesluitingvandeconvenantenuiteraardnietaltijdreke-ningkunnenhoudenmetdevoorwaardenvoordeerkenningalsreferentopgrondvandezenieuwewet.Devoorwaardenvoorerkenning,waaraandevanrechtswegeteerkennenreferentennainwerkingtredingvandezewetzullenmoetenvoldoen,wordenuiteraardtijdigaandeconvenant-houdersbekendgemaakt.Bijhetsluitenvannieuweconvenantenwordtthanswelgeanticipeerdopdenieuwereferentensystematiek.Deerkenningvanrechtswegevande(actieve)convenanthoudersendeel-nemersaandekennismigrantenregelingsluitdemogelijkheidnietuit,datdieerkenningaanstondsofkortnainwerkingtredingvandezewetzalmoetenwordengeschorst,indienerernstigevermoedensbestaanombijvoorbeeldaandebetrouwbaarheidvandereferenttetwijfelen.Bijdeuitoefeningvanhettoezichtopdereferentenwordthiermeerekeninggehouden.Verwachtwordtechterdatditnietvaakhetgevalzalzijn.Hetconvenantmetdebetreffendereferentkanvoordeinwerkingtredingvandewetomdieredenoverigensookwordenopgeschortofopgezegd.TweedeenderdelidOmdatdeindezeconvenantenopgenomenverplichtingeninhetmodernemigratiebeleiddeeluitmakenvandeindeVreemdelingenwet2000opgenomenverplichtingenvandeerkendereferent,dieuithoofdevandeerkenningtoegangheefttotdeversneldeprocedure,wordendemetdeINDgeslotenconvenantenbeëindigd.Omdezelfderedenisernainwerkingtredingvandezewetookgeenrolmeerweggelegdvoordeeenzijdigeverklaringdieinhetkadervandezogehetenkennismigranten-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3106 regelingisafgelegd.Artikel1dvanhetBesluituitvoeringWetarbeidvreemdelingenzalinhetkadervaneenbredereherzieningvandeWetarbeidvreemdelingenaanhetmodernemigratiebeleidwordenaangepast.VierdelidDeINDzaldeconvenanthoudersuiteraardberichtenofzijaldannietvanrechtswegeerkendreferentzijngeworden.Indiendereferentnietvanrechtswegeiserkend,staatditeruiteraardnietaanindewegdatdaartoealsnogeenverzoekwordtingediend.ArtikelXIIEerstelidMetartikelXIIwordtbeoogddenieuwereferentensystematiekookonmid-dellijkewerkingtegevenindiegevallenwaarindevreemdelingreedsvoordeinwerkingtredingvandezewettotNederlandwastoegelatenopbasisvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd.ArtikelXIIdoetuiteraardnietafaandeerkenningalsreferentvandiebedrijveneninstellingendieopgrondvanartikelXIvanrechtswegezijnerkendalsreferent.De«referentoudestijl»vandezevreemdelingenwordtophettijdstipvaninwerkingtredingvandezewetvanrechtswege«referentnieuwestijl».Ditbetekentdatdezereferentzichookdirectaandenieuweverplichtingenzalmoetenhouden,datniet-nakomingdaarvankanwordenbeboetendateendeelvandekostenvaneventueleuitzettingvandevreemdelingopdezereferentzullenkunnenwordenverhaald.Hetgaathierbijomnatuur-lijkepersonen(metnamebijgezinsmigratie),rechtspersonen,onderne-mingen,hoofd-ofnevenvestigingendaarvan(metnamebijarbeids-migratie),kerkgenootschappenofzelfstandigeonderdelendaarvan,enorganisatieswaarvaneenofmeerkerkgenootschappendeeluitmaken(diemetnamereferentvangeestelijkebedienarenzijn).Bijofkrachtensalge-menemaatregelvanbestuurzalnaderwordengeregeldwelkepersoonoforganisatievanafdedatumvaninwerkingtredingvandewetreferentis.Hierbijzaluiteraardwordenaangeslotenbijdebeperkingwaaronderdeverblijfsvergunningvoorinwerkingtredingvandezewetaandevreemde-lingisverleend.Indiendievergunningisverleendondereenbeperkingverbandhoudendmetgezinsherenigingofgezinsvorming,verblijfteradoptieofalspleeg-kind,ofhetafwachtenvanonderzoeknaardegeschiktheidvandeaspirant-adoptiefouders,isdehoofdpersoonbijwiedevreemdelingalsfamilie-ofgezinslidverblijft,dereferent.Indiendievergunningisverleendondereenbeperkingverbandhoudendmethetverrichtenvanarbeidinloondienst,hetverrichtenvanarbeidalsgeestelijkvoorgangerofgodsdienstleraar,metverblijfalsstagiairofpracticant,isdewerkgevervandevreemdelingdereferent.Indiendievergunningisverleendondereenbeperkingverbandhoudendmetverblijfalsonderzoekerindezinvanrichtlijn2005/71/EG,isdeonderzoeksinstellingdiedegastovereenkomstheeftgetekend,dereferent.Indiendievergunningkortvoorinwerkingtredingvanhetnieuweregu-lieremigratiebeleidisverleendondereenbeperkingverbandhoudendmetverblijfalsaupair,zalhetgedurendeheteerstejaarnainwerkingtre-dingdaarvannogvoorkomendathetgastgezinwaarindevreemdelingalsaupairverblijft,referentis.Innieuwezakenkanuitsluitenddeuitwisselingsorganisatiealsreferentoptreden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3107 TweedelidHetmodernemigratiebeleidintroduceertondermeernieuwe,metbestuursrechtelijkeboetesafdwingbareverplichtingenvoordereferent,waarmeede«referentoudestijl»nietinallegevallenrekeningheeftkunnenhoudenenwaarvandezeookmogelijknietvolledigopdehoogtezalzijn.Inhetalgemeenzalde«referentoudestijl»eropvertrouwendathethuidigerechtsregieminiedergevalnogenigetijdophemvantoepas-singzalblijven.DaarbijkomtdatdeINDnoggeenreferentenregisterbijhoudtendaaromde«referentoudestijl»inveelgevallennietzalkunnenidentificeren.Bijonmiddellijkewerkingvandenieuwereferenten-systematiekisditlaatsteuiteraardeenvoorwaardeomdezereferenten«oudestijl»vooraftekunnenbenaderenmetinformatieoverhunverplichtingenenachteraftoezichtopnalevingdaarvantekunnenhouden.Indeloopvan2010zaldeINDgaanbijhoudenwiedereferentisvannieuwtoetelatenvreemdelingenenzaldeINDzoweldezevreemde-lingenalshunreferentgaaninformerenoverdenieuwereferenten-systematiek.Methetoogophetvertrouwensbeginselendepraktischegevolgenvoordeuitvoering,wordendeverplichtingenvande«referentnieuwestijl»slechtsvantoepassingopde«referentoudestijl»,indiendeaanvraagtothetverlenenofwijzigenvandeverblijfsvergunningvandevreemdelingisingediendnadathetreferentenregistervandeINDopera-tioneelisgeworden.DittijdstipstaatthansnognietvastenzalinhetVreemdelingenbesluit2000wordengeregeld.Indiendevreemdelingvoordiedatuminhetbezitisgesteldvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijd,zijndeverplichtingenvandenieuwereferentensystematieknietvantoepassingopdiens«referentoudestijl»,zolangdeverblijfsvergunningnietwordtgewijzigd.Indiendevoordiedatumverleendeverblijfsvergunningechterwordtgewijzigd,bijvoorbeeldomdatdevreemdelingeen(nieuwe)relatieisaangegaanenzijnverblijfinNederlandopbasisdaarvanwilvoortzetten,valtdenieuwereferentwelonderdenieuwereferentensystematiek.Omtevoorkomendatergedurendeeenonbeperktetijdtweeregiems–voor«referentenoudestijl»en«referentennieuwestijl»–naastelkaarblijvenbestaan,isdeovergangsperiodebeperkttotvijfjaarnainwerkingtredingvandezewet.Indiendevreemdelingdannogsteedshouderisvandezelfdeverblijfsvergunningenindieperiodevanvijfjaarnietinhetbezitisgesteldvaneenverblijfsvergunningreguliervoorbepaaldetijdondereenbeperkingwaarvoorgeenreferentisvereist,ofvaneenverblijfsvergun-ningvergunningvooronbepaaldetijd,enevenminhetNederlanderschapheeftverkregen,wordendeverplichtingenvandenieuwereferenten-systematiekalsnogvantoepassingopdiensreferent.DerdelidOpgrondvanhetderdelidisdeovergangsperiodevanvijfjaarnietvantoepassing,indiende«referentoudestijl»voorinwerkingtredingvandezewetmetdeINDeenconvenantheeftgesloten.Indiegevallenishijmethetoogopdeverkrijgingvantoegangtotdeverkorteprocedurereedsvrijwilligmeerverplichtingenaangegaan.Hetzelfdegeldtvoorde«refe-rentoudestijl»,dieeenverklaringalsbedoeldindekennismigranten-regelingheeftafgelegd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3108 ArtikelXIIIDekernvanhetovergangsrechtisindeartikelenXIenXIIvervat.Ditneemtnietwegdathetdenkbaarisdatuitvoeringstechnischedetailsnogregelingbehoeven.Methetooghieropiseendelegatiebepalingopge-nomen.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinDestaatssecretarisvanJustitie,N.AlbayrakTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,32052,nr.3109