Verslag

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202436 541Wijziging van de Tabaks- en rookwarenwet inverband met de invoering van eenregistratieplicht voor verkooppunten vantabaksproducten en aanverwante producten)Nr. 5 VERSLAGVastgesteld 6 juni 2024 De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport, belast methet voorbereidend onderzoek van voorliggend wetsvoorstel, heeft de eerals volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de in het verslag opgenomen vragen enopmerkingen afdoende door de regering worden beantwoord, acht decommissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel voldoendevoorbereid.Inhoudsopgaveblz.I.Algemeen deel21.Inleiding22.Aanleiding43.Hooflijnen van het voorstel43.1Algemeen43.2Invoering registratieplicht63.3Doel registratieplicht63.3.1Faciliteren handhaving63.3.2Monitoring van tabaksverkooppunten63.4Inhoudelijke aspecten registratieplicht73.4.1Gegevens73.4.2Onterechte of onjuiste registraties73.4.3Gevolgen van onjuiste of geen registratie73.5Samenhang bestaande registraties73.5.1Registratie uitzondering uitstalverbod73.5.2Track & trace73.6Monitoring registratieplicht74.Verhouding tot hoger recht84.1Tabaksproductenrichtlijn84.2Vrij verkeer van diensten85.Gevolgen voor de uitvoering en handhaving86.Toets Autoriteit Persoonsgegevens97.Notificatie98.Gevolgen voor regeldruk109.Internetconsultatie10 kst-36541-5ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 51 10.Inwerkingtreding10II.Artikelsgewijze toelichting10 I. Algemeen deel De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de Wijzigingvan de Tabaks- en rookwarenwet in verband met de invoering van eenregistratieplicht voor verkooppunten van tabaksproducten en aanver-wante producten en hebben daarover nog enkele vragen en opmerkingen.De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben kennisgenomenvan het Wetgevingsrapport Wijziging van de Tabaks- en rookwarenwet inverband met de invoering van een registratieplicht voor verkooppuntenvan tabaksproducten en aanverwante producten» en hebben daarovernog enkele opmerkingen en vragen.De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de Wijzigingvan de Tabaks- en rookwarenwet in verband met de invoering van eenregistratieplicht voor verkooppunten van tabaksproducten en aanver-wante producten. Zij hebben hierbij nog enkele vragen.De leden van de NSC-fractie hebben kennisgenomen van de wijzigingvan de Tabaks- en rookwarenwet in verband met de invoering van eenregistratieplicht. De leden van de NSC-fractie hebben hierover nog eenaantal vragen en opmerkingen aan de regering.De leden van de D66-fractie hebben met interesse de wijziging van detabaks- en rookwarenwet in verband met de registratieplicht voorverkooppunten gelezen. De leden van de D66-fractie vinden het een goedezaak dat er weer een stap wordt genomen om toe te werken naar eenrookvrije generatie. Het is daarbij van belang dat de maatregelen effectiefzijn. Daartoe hebben de leden van de D66-fractie nog enkele vragen.De leden van de BBB-fractie hebben kennisgenomen van de Wijzigingvan de Tabaks- en rookwarenwet in verband met de invoering van eenregistratieplicht voor verkooppunten van tabaksproducten en aanver-wante producten. De leden hebben de volgende vragen aan de regering.De leden van de CDA-fractie hebben met interesse kennisgenomenvan het wetsvoorstel. De leden van de CDA-fractie ondersteunen dedoelstellingen uit het Nationaal Preventieakkoord richting een rookvrijegeneratie in 2040 en maken zich zorgen dat deze doelen uit zicht raken.Onderhavige wetsvoorstel is daarom des te meer een nuttige en noodza-kelijke stap. De leden van de CDA-fractie hebben nog enkele vragen.De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van hetwetsvoorstel voor de Wijziging van de Tabaks- en rookwarenwet inverband met de invoering van een registratieplicht voor verkooppuntenvan tabaksproducten en aanverwante producten. Zij hebben hier nogenkele vragen en opmerkingen over.1. Inleiding De leden van de PVV-fractie lezen dat het RIVM heeft geconcludeerddat een samenhangend pakket van maatregelen dat onder andere bestaatuiteen forse accijnsverhoging, een uitstalverbod, neutrale verpakkingen,uitbreiding van het reclameverbod, uitbreiding van het rookverbod en hetverminderen van het aantal verkooppunten in combinatie met intensieveTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 52 campagnes nodig is om deze doelstelling voor de doelgroepen jongerenen volwassenen te behalen. Kan de regering de effectiviteit per afzonder-lijke maatregelen aangeven? Zo nee, waarom niet?De leden van de GroenLinks-PvdA-fractie hebben bij de voorliggendewetswijziging gekeken naar wat deze beoogt bij te dragen aan dedoelstelling dat in 2040 geen jongere meer rookt en nog maximaal 5% vande volwassenen, en deze doelstelling als graadmeter voor de beoogdeeffectiviteit van het wetsvoorstel genomen. Omdat het wetsvoorstel niettot doel heeft het aantal verkooppunten te verminderen, is in het kadervan dit wetsvoorstel niet bezien of de maatregelen die hiertoe welstrekken al dan niet effectief zijn. Kan de regering nader ingaan op devraag of de registratieplicht en het verkoopverbod voldoende effectiefzullen zijn in het verminderen van de verkooppunten en of er geen anderemeer effectieve maatregelen denkbaar zijn (zoals vergunningplicht)?De leden van de NSC-fractie stellen dat de oorspronkelijke beoogdeingangsdatum van deze wetgeving 1 juli 2024 was, tegelijk met het ingaanvan het verkoopbod tabak in supermarkten. Op die manier zou goedgemonitord kunnen worden hoe het aantal tabaksverkooppunten zich zouontwikkelen als gevolg van de ingang van genoemd verbod. De leden vande NSC-fractie vragen hoe de regering zicht wil houden op de ontwik-keling in het aantal tabaksverkooppunten tussen 1 juli 2024 en het ingaanvan deze wetgeving? Deelt de regering de zorg dat de periode tussen1 januari en 31 december 2024 juist de periode is waarin nieuwe tabaks-verkooppunten zullen ontstaan?De leden van de CDA-fractie verwijzen ten eerste naar aangenomen demotie-Kuik (32 793, nr. 658), waarin de regering is verzocht een vergunnin-genstelsel voor verkooppunten van tabak uit te werken. Zo’n vergunning-stelsel zou een registratieplicht overbodig maken, terwijl het extravoordeel van een vergunningsplicht is dat dit gemeenten handvattenbiedt het aantal verkooppunten bijvoorbeeld in kwetsbare wijken temaximeren. De leden van de CDA-fractie ontvangen hierop graag eenreactie van de regering, mede naar aanleiding van de opmerking van deRaad van State over het overwegen van extra maatregelen om het aantalverkooppunten te beheersen.De leden van de SP-fractie lezen dat de voorgestelde registratieplichttwee doelen heeft: het faciliteren van «het toezicht op de naleving van degeldende regelgeving voor tabaksproducten en aanverwante producten»en bijdragen aan «het nauwkeurig monitoren van verkooppunten vantabaksproducten en aanverwante producten». De meerwaarde van hetwetsvoorstel voor dat tweede doel is voor hen duidelijk, maar zij hebbennog wel vragen over het bereiken van het eerste doel. Op welke geldenderegelgeving wordt hier precies gedoeld? Gaat het hierbij hoofdzakelijk omde voorwaarden waaronder tabaksproducten en aanverwante productenmogen worden verkocht of gaat het ook om het nieuwe verbod op deverkoop op bepaalde plaatsen (zoals supermarkten)? Indien het ook gaatom het handhaven op het verkoopverbod op bepaalde plaatsen, hoeverwacht de regering dat de registratieplicht daaraan bij zal dragen?De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisge-nomen van het voorstel om een registratieplicht in te voeren voor deverkoop van tabaksproducten en aanverwante producten. De SGP-fractieis voorstander van het stapsgewijs verminderen van het aantal verkoop-punten. Het invoeren van een registratieplicht voor verkooppunten is eenverwante maatregel aan maatregelen die dat doel beogen te bereiken. Eenregistratieplicht zal de ontwikkelingen in het aantal en type winkel dattabaksproducten verkoopt monitoren. De leden van de SGP-fractie makenTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 53 graag gebruik van de gelegenheid om enkele vragen te stellen over hetwetsvoorstel.2. Aanleiding De leden van de PVV-fractie vragen of de regering kan garanderen datde invoering van het verbod op de verkoop van tabaksproducten enaanverwante producten onder meer in supermarkten en horeca-inrichtingen, met name in kleine dorpen niet zal zorgen voor het omvallenvan kleine supermarkten en het daarmee feitelijk verdwijnen van dedorpskern?Wat zijn de verwachte (grens)effecten van de invoering van het verbod opde verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten onder meerin supermarkten en horeca-inrichtingen wanneer er niet alleen tabakspro-ducten, maar ook andere producten elders gekocht gaan worden?Heeft de regering een vrijstelling voor kleine supermarkten overwogen?Zo nee, waarom niet? Zo ja, wat waren de overweegreden?De leden van de VVD-fractie lezen dat in 2020 het aantal verkoop-punten van tabaksproducten in 2020 op bijna 16.000 werd geschat. Zijvragen wat momenteel het (geschatte) aantal verkooppunten is.De leden van de NSC-fractie merken op dat het plan is om de verkoopvan tabaksproducten en aanverwante producten pas in 2032 te beperkentot alleen speciaalzaken. De Staatssecretaris heeft in zijn brief van 25 april2024 aangegeven dat het traject voor de afbouw van het aantal tabaksver-kooppunten in wetgeving wil vastleggen. De leden van de NSC-fractievragen op welke termijn de regering deze wetgeving aan de Kamer kantoesturen?3. Hoofdlijnen van het voorstel 3.1 Algemeen De leden van de GroenLinks-PvdA fractie lezen dat met de informatiedie met de registratieplicht wordt opgehaald het toezicht op de Tabaks- enrookwarenwet volgens de regering effectiever en efficiënter kan wordeningericht. De registratieplicht heeft daarmee waarschijnlijk een positiefeffect op de beperkte capaciteit. Kan de regering dit statement stap voorstap toelichten waarom dit de verwachting is? Waarschijnlijk is een aantalverkooppunten nu al buiten beeld. Hoeveel verkooppunten zijn volgensschatting nu al buiten beeld? Om wat voor soort verkooppunten gaat hetdan? Wat wil de regering ondernemen om te zorgen dat deze verkoop-punten met de registratieplicht wel in beeld gaan komen en hoe wordt ditgemeten? Wat zijn daarnaast de sancties bij niet registreren? Heeft ditinvloed voor het verkooppunt in de toekomst? De leden van deGroenLinks-PvdA-fractie lezen in de toelichting dat naleving van deregistratieplicht geen doel op zich is. Wat is dan wel het doel van deregistratieplicht?In de praktijk zien de leden van GroenLinks-PvdA-fractie dat verkoop-punten van sterke drank zich bij bepaalde supermarktketens zoals bij Dirkvan den Broek en Jumbo verplaatsen naar in de supermarkt afgebakendekleine gedeeltes, welke een vergunning hebben. Ziet de regering dit ook?En vindt de regering dit wenselijk? Waarom wel of niet? Wordt bij dewenselijkheid hiervan nog rekening gehouden met hoeveel vergunningenvoor de verkoop van sterke drank er in de omgeving zijn afgegeven? Zit ereen maximum op het aantal vergunningen dat hiervoor wordt afgegevenin een bepaald gebied? En is dit in dorpen en steden hetzelfde? Geldt hetverbod op de verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten inonder andere supermarkten bij de invoering ook voor de afgebakendeTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 54 gedeeltes in supermarkten waar ze sterke drank verkopen? Zo nee, deeltde regering de mening dat de nieuwe plannen dan mogelijk weinig effecthebben gezien het feit dat het vrijwel dezelfde locatie betreft, waarbij hetgedeelte waar sterke drank kan worden gekocht vaak slechts isgescheiden met een klein poortje? Moeten benzinestations zich daarnaaststraks ook gaan registeren als ze rook- en tabakswaren verkopen? En hoezit dat wettelijk als benzinestations een horeca-aangelegenheid hebben?Met andere woorden: wat valt precies onder de registratieplicht en kan deregering ingaan op de mogelijke grenzen qua handhaving?De leden van GroenLinks-PvdA-fractie lezen dat de inhoud van watgeregistreerd gaat worden nader zal worden gespecificeerd bij eentoekomstige ministeriële regeling. Is de regering voornemens daar hetcriterium in mee te nemen of een verkooppunt wel of geen horeca-aangelegenheid bevat, en wordt hierbij nader gespecificeerd welkefaciliteiten daarbij precies worden meegenomen? Zo nee, waarom niet?Wordt nog duidelijker nader gespecificeerd wat wel en niet mag? Alsvoorbeelden denken de leden van de GroenLinks-PvdA-fractie aan deverkoop van tabaks- en rookwaren in combinatie met een koffie- enthee-automaat of afhaal van non-alcoholische dranken, aan verkoop aaneen barretje of met een zitje om ter plekke te eten en drinken en/ofverkoop van andere producten? Tot op welk detailniveau wordt dituitgewerkt en geregistreerd?Het verbod op e-sigaretten met een smaakje moest de e-sigaret minderaantrekkelijk maken voor jongeren. De leden van de VVD-fractiehebben meermaals hun zorgen geuit over het (stijgende) gebruik vane-sigaretten onder jongeren. Hoewel het niet meer is toegestaan ome-sigaretten met smaakjes te verkopen, gebeurt dit nog veelvuldig. Inhoeverre is in het wetsvoorstel rekening gehouden met verkoop vantabaksproducten op andere manieren dan via een (geregistreerd)verkooppunt? Welke stappen worden ondernomen om verkoop via anderekanalen zoveel mogelijk te minimaliseren?Het doel van de registratieplicht is tweeledig waarvan het nauwkeurigmonitoren van verkooppunten van tabaksproducten en aanverwanteproducten er een is. De leden van de VVD-fractie lezen dat verwacht wordtdat het overgrote deel van de verkooppunten zich aan de registratieplichtzal houden omdat verkooppunten die dat niet doen, een boete riskeren.De leden van de VVD-fractie vragen hoe dit zich verhoudt met de reactieop het advies van de Afdeling advisering van de Raad van State datnaleving van de registratieplicht geen doel op zich is. Dezelfde vraag komtbij de leden van de VVD-fractie naar boven wanneer zij lezen dat voorzowel de handhaving als monitoring het van belang is dat er een zoactueel mogelijk overzicht is van verkooppunten. Hoe nauwkeurig is demonitoring van verkooppunten als naleving van de registratieplicht geendoel op zich is én de inschatting is dat verkooppunten die nu al buitenbeeld zijn, waarschijnlijk buiten beeld zullen blijven?De leden van de NSC-fractie benadrukken dat, om een rookvrijegeneratie te realiseren, het van groot belang is dat kinderen al op jongeleeftijd zo min mogelijk in aanraking komen met tabak. De aanwezigheidvan tabaksverkooppunten in de buurt van plaatsen waar jongerenregelmatig komen, kan de verleiding vergroten voor jongeren om metroken te beginnen. Een registratieplicht biedt geen garantie dat er geennieuwe verkooppunten zullen verschijnen op locaties die populair zijn bijjongeren. Is de regering het met de leden van de NSC-fractie eens dat hetessentieel is om jongeren te beschermen tegen de aantrekkingskracht vantabak en andere nicotineproducten? Zo ja, is de regering bereid om opkorte termijn extra maatregelen te nemen, zoals het instellen van eenafstandscriterium zoals voorgesteld in de motie-Krul/Bikker (KamerstukTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 55 36 410 XVI, nr. 63), om te voorkomen dat nieuwe tabaksverkooppuntenzich vestigen in de nabijheid van plaatsen waar jongeren vaak komen?De leden van de NSC-fractie merken op dat de registratieplicht isontwikkeld om het totale aantal verkooppunten te monitoren. Hierdoorzou de overheid tijdig kunnen ingrijpen en zijn beleid kunnen aanscherpenindien uit de registratiegegevens blijkt dat het aantal verkooppunten nietvoldoende daalt. Kan de regering aangeven wanneer er sprake is van eenonvoldoende daling? En wat beschouwt de regering als een tijdigeinterventie?Voorts wordt aangegeven aan dat een vergunningstelsel voor speciaal-zaken wenselijk is, maar pas op termijn kan worden ingevoerd omdat deafbouw van verkooppunten nog gaande is. De Afdeling advisering van deRaad van State waarschuwt dat deze afbouw tot 2032 onzeker is doormogelijke verschuivingen in het aanbod. Uit recente berekeningen van hetRijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) blijkt dat de doelenvoor roken in 2040 met de huidige afspraken niet worden gehaald.Bovendien kost het invoeren van een vergunningstelsel veel tijd. De ledenvan de NSC-fractie constateren dat als uit de registratiegegevens blijkt datde afname onvoldoende is, we eigenlijk al te laat zijn met het aanscherpenvan ons beleid. Is de regering het met de leden van de NSCV-fractie eensdat er eerder stappen moeten worden ondernomen?De leden van de NSC-fractie vragen in hoeverre een nauwkeurigeregistratie van het aantal verkooppunten nodig is voor het monitoren vande effectiviteit van het verkoopverbod. Dit geldt vooral gezien hetontbreken van een wettelijk maximumaantal verkooppunten. Kan deregering hierover meer verduidelijking verschaffen?De leden van de BBB-fractie lezen dat de Raad van State de wijzigingbekritiseerd en de inschatting maakt dat de verkooppunten die nu albuiten het beeld zijn, waarschijnlijk ook bij een registratieplicht buitenbeeld zullen blijven. Hierom vragen de leden van de BBB-fractie wat denoodzaak van deze wetswijziging is.3.2 Invoering registratieplicht Geen opmerkingen of vragen van de fracties.3.3 Doel registratieplicht Geen opmerkingen of vragen van de fracties.3.3.1 Faciliteren handhaving De leden van de SGP-fractie vragen of de regering kan verduidelijken ofhet kopen van tabaksproducten en aanverwante producten bij nietgeregistreerde verkooppunten al dan niet strafbaar wordt.3.3.2 Monitoring van tabaksverkooppunten De leden van de CDA-fractie lezen dat de regering het aantal verkoop-punten per provincie en per gemeente wil monitoren. De leden van deCDA-fractie vragen of het mogelijk is om voor de 6 grootste steden eenoverzicht per wijk te maken aanvullend op het overzicht per provincie engemeente, om hiermee meer inzicht te krijgen in het aantal verkoop-punten in kwetsbare wijken.Per 1 juli 2024 geldt een verkoopverbod voor tabaksproducten insupermarkten. De leden van de SGP-fractie maken uit de toelichtingop dat dit leidt tot een verwachte daling van het aantal rokers met naarschatting 65.000 tot 130.000. Tegelijkertijd zullen verwachting zo’n 800Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 56 nieuwe verkooppunten zullen ontstaan om in de vrijgevallen vraag naartabaksproducten en aanverwante producten te voorzien. In hoeverre heeftdit nog enige impact op de daling van het aantal rokers vanwege hetverkoopverbod in supermarkten? Is overwogen om het openen vannieuwe verkooppunten vanaf inwerkingtreding van het verkoopverbodvoor supermarkten niet toe te staan? Welke andere maatregelen zoudengenomen kunnen worden indien de daling van het aantal verkooppuntenafgeremd wordt? De leden van de SGP-fractie vragen ook of het mogelijkis dat niet het Rijk, maar gemeenten maatregelen treffen om tevoorkomen dat er nieuwe verkooppunten voor tabaksproducten wordengeopend en zo ja, welke mogelijkheden zij daartoe hebben.3.4 Inhoudelijke aspecten registratieplicht De leden van de CDA-fractie vragen wat de voor- en nadelen zijn omniet per jaar te registreren, maar bijvoorbeeld per kwartaal om daarmeeaan te sluiten bij de monitoring.3.4.1 Gegevens De leden van de CDA-fractie vragen of met de genoemd gegevensvoldoende duidelijk wie de Ultimate Beneficial Owner (UBO) is van eendetaillist en of er meerwaarde is dit apart te registreren. De leden van deCDA-fractie vragen ook of er een check bij de Kamer van Koophandel(KvK) kan plaatsvinden of de UBO behorend bij het KvK-nummer isingeschreven. De leden van de CDA-fractie vragen waarom verkoop-punten ook gegevens moeten registreren over andere productgroepenzoals kleding en cosmetica.3.4.2 Onterechte of onjuiste registraties – Geen opmerkingen of vragen van de fracties.3.4.3 Gevolgen van onjuiste of geen registratie – Geen opmerkingen of vragen van de fracties.3.5 Samenhang bestaande registraties 3.5.1 Registratie uitzondering uitstalverbod Geen opmerkingen of vragen van de fracties.3.5.2 Track & trace De leden van de SGP-fractie lezen dat in het track & tracesysteem ookde verkooppunten van tabaksproducten zijn opgenomen. De leden van deSGP-fractie vragen of het mogelijk is om de verkooppunten die reedsgeregistreerd zijn in dit track & tracesysteem bij de inwerkingtreding vande registratieplicht automatisch geregistreerd kunnen worden bij deNederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) als verkooppunt voorde periode van één jaar. Dit zou de administratieve lastendruk bij deinvoering van de registratieplicht kunnen verminderen.3.6 Monitoring registratieplicht – Geen opmerkingen of vragen van de fracties.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 57 4. Verhouding tot hoger recht 4.1 Tabaksproductenrichtlijn – Geen opmerkingen of vragen van de fracties.4.2 Vrij verkeer van diensten – Geen opmerkingen of vragen van de fracties.5. Gevolgen voor de uitvoering en handhaving De leden van de PVV-fractie willen weten op welke manier handhavingmet een verplichte registratie vereenvoudigd wordt. De douane verwachtdat de illegale handel in sigaretten en shag toeneemt. Nu al is er een groteillegale handel in sigaretten, shag en vapes. Deze tabaksproductenworden verkocht via telecomwinkels, kapperszaken, tattooshops enslagers. De inschatting van de Raad van State is dat verkooppunten die nual buiten het beeld zijn, waarschijnlijk ook bij een registratieplicht buitenbeeld zullen blijven. Graag een reactie van de regering. Hoe vaak rolt deNederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA) dit soort illegaleverkopers op? Wie profiteert er van deze registratieplicht? Ook willen deleden van de PVV-fractie weten hoe het invoeren van de registratieplichtbijdraagt aan het stoppen met roken door een verstokte rokers. Wat gaatdeze registratie betekenen voor de verkopers van illegale producten, dienu de oorzaak zijn van het gebruik van vapes onder jongeren? En dieondanks handhavingsverzoeken en schriftelijk waarschuwingen van deNVWA doorgaan met de verkoop? Welke acties gaat de regering nemenom het gebruik van vapes onder jongeren terug te dringen?De NVWA merkt op dat voor het houden van toezicht op de naleving vande registratieplicht beperkte capaciteit beschikbaar is. Klopt het dat slechts3% van de handhavingscapaciteit van de NVWA in 2024 gereserveerd isvoor handhaving op alcohol en tabak? Zelfs als alle verkooppunten zichdaadwerkelijk zouden registreren, kan de capaciteit van de toezichthoudereen risico vormen voor de uitvoerbaarheid van de registratieplicht, steltde Raad van State. Dit geldt temeer als inderdaad nieuwe verkooppuntenontstaan. Beschikt de NVWA over de juiste middelen en bevoegdheidhandhaving van de registratieplicht uit te voeren? Beschikt de NVWA overvoldoende middelen en bevoegdheden om het gebruik van vapes onderjongeren terug te dringen, aangezien de verkoop daarvan middelsstraatdealers en online kanalen plaatsvindt?De leden van de GroenLinks-PvdA fractie hebben gelezen dat debeperkte capaciteit bij de toezichthouder (de Nederlandse Voedsel enWaren autoriteit, NVWA) een risico voor de uitvoerbaarheid van deregistratieplicht zou kunnen zijn. Wordt er in het kader van de voorlig-gende wetswijziging ook voor gekozen om de capaciteit bij de toezicht-houder op te hogen? Wat is arbeidsintensiever voor een toezichthouder?Wat zijn de kosten voor een verkooppunt om zich te laten registreren? Enhoe verhouden de opbrengsten van deze kosten tot de handhaving?Er is nog geen definitief oordeel te geven over in hoeverre de beoogderegistratieplicht handhaafbaar, uitvoerbaar en fraudebestendig is. Deleden van de VVD-fractie vragen of al wel aangegeven kan worden ofer fraudegevoelige aspecten in het voorstel zitten en welke maatregelenworden genomen om deze risico’s te minimaliseren?De leden van de NSC-fractie merken op dat registratieplicht isingevoerd om de handhaving van de Tabaks- en rookwarenwet tefaciliteren. Door verkooppunten te verplichten zich te registreren, kan erTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 58 nauwlettender worden toegezien op de naleving van deze regelgeving. Deleden van de NSC-fractie merken echter op dat de volledigheid enactualiteit van het register sterk afhankelijk zijn van de mate waarin deregistratieplicht wordt nageleefd. Bovendien heeft de NederlandseVoedsel- en Warenautoriteit (NVWA) aangegeven dat zij niet overvoldoende mankracht beschikt voor de handhaving ervan. Is de regeringin staat om concreet aan te geven of de registratieplicht op zichzelfafdoende effectief is voor het bereiken van dit doel, of dat er aanvullende,wellicht makkelijker te handhaven maatregelen nodig zijn?De leden van de D66-fractie lezen dat er wordt ingeschat dat circa 800supermarkten een nieuw verkooppunt zullen starten in de vorm van eentabaksspeciaalzaak. Hierdoor kan de effectiviteit van deze maatregel in hetgeding komen. De regering geeft aan dat niet het verminderen van hetaantal verkooppunten het doel is van de registratieplicht, maar wel om demogelijke negatieve gevolgen van het verkoopverbod voor supermarktenen horeca-inrichtingen te ondervangen. Kan de regering dit verdertoelichten?De leden van de D66-fractie vragen voorts op welke wijze de registratie-plicht bijdraagt aan het toezicht houden op verkooppunten die nu buitenbeeld zijn. Kan de regering aangeven hoe toename van deze verkoop-punten wordt voorkomen en welke acties worden ondernomen om debestaande buiten-beeld-verkooppunten in beeld worden gebracht?De leden van de BBB-fractie lezen dat het doel van deze verplichteregistratie moet zijn dat er controles komen bij alle verkooppunten dusook de niet geregistreerde winkels en verkopers van illegale producten. Erzijn nu voornamelijk controles bij de winkels die gereguleerde productenaanbieden en zich via de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA)hebben geregistreerd als «speciaalzaak». Er is nauwelijks of geen enkelecontrole bij de overige winkels. Gaat de registratie extra controlesopleveren bij niet geregistreerde verkooppunten van tabak?Een voorbeeld van niet geregistreerde verkooppunten zijn bijvoorbeeldhet aantal buitenlandse online aanbieders van e-sigaretten. Er geldt eenonlineverkoopverbod voor tabaksproducten sinds 1 juli 2023 voor deNederlandse ondernemers. De verkoop door reguliere verkopers isgestopt. Echter bij de buitenlandse online aanbieders (die zich regelmatigvoordoen als Nederlandse partijen) wordt er niet op gehandhaafd maarslechts gewaarschuwd waardoor er illegale en ongecontroleerdeproducten zonder leeftijdsverificatie aan consumenten worden verkocht.Een ander voorbeeld is de verkoop door Nederlandse burgers die er eenhandeltje op nahouden op social media zoals Facebook en TikTok waarevenmin controle plaatsvindt. Heeft de NVWA in kaart gebracht hoe grootdat probleem is? Wat is de verwachting dat dergelijke partijen zich latenregistreren? En wat gaat de NVWA doen om deze verkopende partijen vande markt te weren? Ook als zij zich niet zullen registreren?Verder vragen de leden van de BBB-fractie welke bevoegdheid de NVWAheeft voor het handhaven op dergelijke illegale verkopers? Zijn ervoldoende middelen om de capaciteit van de NVWA op korte termijn tevergroten en hoe wordt ervoor gezorgd dat de NVWA de juistebevoegdheid heeft om deze buitenlandse partijen op te sporen en tebeboeten?6. Toets Autoriteit Persoonsgegevens Geen opmerkingen of vragen van de fracties.7. Notificatie Geen opmerkingen of vragen van de fracties.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 59 8. Gevolgen voor regeldruk De leden van de BBB-fractie lezen dat er jaarlijks een nieuwe regis-tratie moet plaatsvinden, kan de regering aangeven waarom gekozen isvoor elk jaar, en zorgt dit niet voor enorme administratieve lasten enregeldruk voor ondernemers die het al moeilijk hebben?De leden van de SGP-fractie lezen dat «[d]e tijd die verkooppuntennodig hebben om kennis te nemen van deze algemene maatregel vanbestuur (AMvB) wordt geschat op dertig minuten». Zij vragen of hierabusievelijk verwezen wordt naar een AMvB, omdat in de rest van detoelichting gesproken wordt over een ministeriële regeling.9. Internetconsultatie De leden van de GroenLinks-PvdA fractie vragen wat het verschil istussen een registratieplicht en een eventueel vergunningsplicht als hetgaat over sancties van het niet op orde hebben van registratie c.q.vergunning? Wat zijn de voor- en nadelen van een registratie versusvergunningsplicht voor verkooppunten van tabaksproducten en aanver-wante producten? In de internetconsulatie komt het voordeel naar vorendat een registratieplicht snel ingevoerd kan worden. Zijn er nog meervoordelen te noemen? En hoe kijkt de regering naar het idee om eenaanvullend vergunningsstelsel in te voeren om te zorgen dat het aantalspeciaalzaken beperkt wordt of blijft op het moment dat bijvoorbeeldtabak alleen nog in tabaksspeciaalzaken mag worden verkocht?10. Inwerkingtreding Met het oog op de inwerkingtredingdatum van het verbod op de verkoopvan tabaksproducten en aanverwante producten, onder meer in super-markten en horeca-inrichtingen op 1 juli 2024, en de samenhang van hetvoorliggende wetsvoorstel met deze maatregel, is het van belang ditwetsvoorstel zo snel mogelijk naar de Kamer te sturen. De leden van deGroenLinks-PvdA fractie vragen in het licht hiervan af wat de beoogdetijdslijn van de regering is.II. Artikelsgewijze toelichting Geen opmerkingen of vragen van de fracties.De fungerend voorzitter van de commissie,AgemaAdjunct-griffier van de commissie,Abma-MomTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 36 541, nr. 510