Aanpak Voorkomen Criminele Loopbaan Allochtone Jongeren in G4

31268JaarnotaIntegratiebeleid2007–2011Nr.23BRIEFVANDEMINISTERVANJUSTITIEAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,11september2009TijdenshetAlgemeenOverlegoverdeAanpakMarokkaans-Nederlandseprobleemjongerenop15apriljl.(Kamerstuk31268,nr.17)vroeghetlidKarabulut(SP)naarderesultatentotnutoevandeaanpakindeG4metdezogenoemdeDonnermiddelenmetalsbijzonderaandachtspunthetbetrekkenvandeMarokkaans-NederlandsegemeenschapinDenHaag.IkzegdetoeuwKamerhieroverschriftelijkteinformeren.DeviergrotestedenontvangeninhetkadervanhetGrotestedenbeleidvanaf2006extrafinanciëlemiddelen.Deaanleidingvormdehetonder-zoekvanhetWODCenhetCBSuit2005datinzichtgafindegroteover-vertegenwoordigingvanMarokkaans-Nederlandsejongerenindecriminaliteitscijfers(TK25726en29837,2004–2005,nr.21).Begin2006zijndeviergrotestedendoordeMinistervanJustitieuitgeno-digdplannenintedienenomdeoververtegenwoordigingvandeMarokkaans-Nederlandsejongerenindecriminaliteitscijferstevermin-deren.UwKamerisoverdeaanpakbegin2006geïnformeerd(TK28684,2005–2006,nr.68).GekozenisdestijdsvoorextrainspanningenindeviergrotegemeentenomdatdaareengrootdeelvandeNederlandersvanMarokkaanseherkomstwoonachtigis.Metdegemeentenisdestijdsafgesprokendatin2010inhetkadervandeafrondingvanhetGrotestedenbeleidverantwoordingwordtafgelegd.HoewelikuwKamerpasindatkaderdefinitieveinformatieoverdeeffectenkangeven,kanikopditmomentwelinformatiegevenoverhetkaderdataandegemeentenisgegeven,deexactemiddelenendeaanpakzoalsdieisgekozen.Voortstreftuindebijlagebijdezebriefeenoverzichtvandemaatregelendieindeplannenvandestedenzijnopgenomenalsmededoordegemeentenaanmijgegevenvoorbeeldendieeenbeeldgevenvanheteffectvandeverschillendeonderdelenvandeaanpak1.BijdeaanpakDenHaagwordtingegaanophetbetrekkenvandeMarok-kaans-Nederlandsegemeenschap.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1346350809tkkst31268-23ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31268,nr.231 KaderVoordeaanpakisdoorhetRijkeenkader/richtingaangegeven:•Selectievandedoelgroep.Deaanpakrichtzichprimairopjongerendieeeneerste,tweedeofeventueeleenderdekeermetjustitieinaanrakingkomen.Aannameisdatdezedoelgroep(noggeencriminelecarrièrecq.vastlevenspatroonvandelictenplegen)noghetmeestbeïnvloedbaaris.•Persoonsgerichteaanpakmetmaatwerk.Opbasisvaneenprobleem-analysewordtperjongereeenplanopgesteld.Daarbijzijndevolgendeaandachtspuntenvantoepassing:–deintensiteitvanbegeleidingisinovereenstemmingmetdeomvangenaardvandeproblemen,–deouderswordenzomogelijkbetrokken,–hetplanisgerichtopdeverminderingvandeproblematiekopverschillendeleefgebieden,–enerisaandachtvoordeculturelecontext.•Aanpakindialoogmetdegemeenschap,deoudersendejongerenzelf.FinanciëlemiddelenVoordeaanpakindeviergrotestedenisindejaren2006totenmet2009intotaal€22miljoenbeschikbaargesteld.Vanditbedragis90%directvoordeuitvoeringaandegemeentenbeschikbaargesteld.DitbedragisverdeeldopgrondvanhetaantalMarokkaans-Nederlandseinwonersindeleeftijdvan12t/m24jaarindeviergemeenten.Deoverige10%isgereserveerdvoordeondersteuningvandegemeentenvoordebeschrij-vingvandetoegepastemethodieken,evaluatie-onderzoek,kennis-ontwikkelingenkennisuitwisseling.Devolgendebedragenzijnvoordeperiode2006totenmet2009aandeBredeDoeluitkeringSociaal,IntegratieenVeiligheidtoegevoegd:€8712000voorAmsterdam,€4750000voorRotterdam,€3300000voorDenHaag,€3036000voorUtrecht.ProcedureenprestatieafsprakenAlsvoorwaardeisgestelddatdedoordegemeentenintedienenplannendiendentezijnafgestemdindegezagsdriehoek.Ditomdraagvlakvoordeuitvoeringtegaranderen.DeingediendeplannenzijnvoortsgetoetstdoorhetRijk.VervolgenszijnvolgensdesystematiekvanhetGrotestedenbeleidvoordeperiodevan2006totenmet2009extrafinanciëlemiddelenbeschikbaargesteldenzijnprestatie-afsprakenovereengekomen.Deprestatie-afsprakenzijnprimairopoutputniveaugemaakt:aantalgeleverdetrajectenvoorjongeren.Deverantwoordingoverdebestedingvandefinanciëlemiddelenvindtprimairplaatsoplokaalniveauaandegemeenteraad.Voortsvindtin2010deverantwoordingplaatsinhetkadervandeafron-dingvanhetGrotestedenbeleid.Daarbijzijndevastgelegdeprestatie-afsprakendebasis.Deafsprakenzijnmaatwerkafsprakendiezijngedestil-leerduitdeplannenvandegemeenten.DeinhoudvandeplannenendeuitvoeringOmeensnellestarttemakenisbijhetopstellenvandeplannendoordegemeentenaangeslotenbijbestaandeactiviteiten.Destedenzijnaange-moedigdomvoortdurendkritischtebezienofdeactiviteitenbijdragenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31268,nr.232 aandedoelstellingvandeaanpakenomzonodighetpakketvanmaatre-gelenaantepassen.DeAanpakVoorkomenCrimineleLoopbaanAllochtoneJongerenisonderdeelvaneenbrederelokaleaanpakgerichtopverminderingvandeoverlastendecriminaliteit.BinnendatkaderwordteenextraimpulsgegevenaandeverminderingvandeproblematiekvandekwetsbareMarokkaans-Nederlandsejongeren.Slechtsvooreendeelisersprakevaneenspecifiekeaanpak.Hetgaatomspecifiekeaanvullingenopdegeneriekeaanpak.Verbeteringvandesamenwerkingtussendebetrokkeninstantiesiseenessentieelelement.Deproblematiekgaatvaakdemogelijkhedenvaneenindividueleinstel-lingofmedewerkerteboven.Hetextraaanbodcq.deextrabeschikbarecapaciteitgeeftruimtevoorverbeteringvandeketensamenwerking.DegebiedsgerichteenpersoonsgerichteaanpakvandeoverlastendecriminaliteitkrijgtvormindeVeiligheidshuizen.InAmsterdamenUtrechtfunctionerenallangerVeiligheidshuizen.InRotterdamisonlangshetVeiligheidshuisgeopend.HetVeiligheidshuisinDenHaagisbeginseptembergeopend.DeCentravoorjeugdengezinzullentevenshunbijdragegaanleverenaaneengoedgecoördineerdeensamenhangendeaanpakvanproblemen.Binnendenieuwewerkwijzenkrijgensystematischesignaleringendiagnostiekendetoepassingvanbewezeneffectieveinterventieseensteedsbelangrijkerplaats.TenbehoevevandeonderbouwingenverdereverbeteringvandeAanpakVoorkomenCrimineleLoopbaanAllochtoneJongerenisdoorhetWODCvanhetMinisterievanJustitiehetzogenoemdeKennisfundamentontwik-keld.HetKennisfundamentgeefteenoverzichtvandewetenschappelijkekennisopbasiswaarvandeaanpakcriminelejongerenkanwordenonder-bouwdenverderverbeterd.Dekennisissamengebrachtineenmodelvoordetoepassingindepraktijk.Ditmodelgaatervanuitdateenwegingvandekostenenbaten(derationele-keuze-theorie)ertoeleidtofjongerenstoppenofdoorgaanmetnormoverschrijdendgedrag.Methetmodelkunnendevolgendevragenbeterwordenbeantwoord.•Zijndeeffectievemaatregeleneninterventiesbeschikbaar?;•Ishetpakketaanmaatregeleneninterventiescompleet?Grijpenzeaanopdewerkzamemechanismen?;•Wordendejuisteinterventiestoegepastbijdejuistejongeren?.Hetmodelisineentweetalgemeenten(UtrechtenTilburg)beproefd.Inhetnajaarzaleenaanbodwordengedaanwaarvanmeergemeentengebruikkunnenmaken.Devolgendefasevan2010totenmet2012Op30januari2009heefthetKabinetdebeleidsbrief«AanpakMarokkaans-Nederlandseprobleemjongeren.Grenzenstellenenperspectiefbieden»naardeTweedeKamergezonden.Hiermeeishetkadergegevenvoordeaanpakvandeproblematiekvoordekomendejarentotenmet2012.DegemeenteUtrechtheeftopverzoekvandeministervanWWIopzichgenomenhetsecretariaattevoerenvanhetambtelijkenbestuurlijkoverlegvandebetrokkengemeentenmethetRijk.Utrechtzaltevensbijeenkomstenorganiserenvoorkennisdelingeneenmakelaarfunctievervullenbijdeverderekennisontwikkeling.DeconclusieisgerechtvaardigddatmetextramiddelenvanhetministerievanJustitieindeperiodevan2006totenmet2009eengoedebasisisgelegdvoordeverdereaanpakvandeMarokkaans-Nederlandseprobleemjongeren.ZoalseerderindezebriefisaangegevenkanikbijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31268,nr.233 gelegenheidvandeafrondingvanhetGrotestedenbeleidin2010meergedetailleerdingaanopdemetdeextramiddelenbereikteresultaten.TevenszalderapportagevandeMonitorgeregistreerdeJeugdcrimina-liteitdieinhetvoorjaarvan2010beschikbaarkomteenbeeldgevenvandeontwikkelingvandejeugdcriminaliteitonderdeMarokkaans-NederlandsejongerenindeG4.DeministervanJustitie,E.M.H.HirschBallinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31268,nr.234