Schorsing bestuurders stichting Islamitische School Amsterdam

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202431 293Primair OnderwijsNr. 733 BRIEF VAN DE MINISTER VOOR PRIMAIR EN VOORTGEZETONDERWIJS Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 juni 2024Op 11 maart jl. is uw Kamer geïnformeerd over de ontwikkelingen bij destichting Islamitische School Amsterdam (hierna: ISA)(Kamerstuk 31 293,nr. 722). Op dat moment was de bekostigingssanctie voor dit bestuur van60% naar 80% verhoogd omdat het bestuur mijn aanwijzing vannovember 2022 onvoldoende opvolgde. Deze aanwijzing is opgelegdomdat bij ISA sprake was van financieel wanbeleid, onrechtmatigeverrijking en onrechtmatig handelen. De besluiten tot het opleggen van debekostigingssancties zijn niet lichtvaardig genomen. Het belang van deleerlingen is daarbij leidend geweest. Het is in het belang van deleerlingen en het personeel dat de bestuurscrisis bij ISA opgelost wordten de stichting aan de aanwijzing voldoet. Rust bij het bestuur van ISAbrengt rust op de scholen.Ik informeer uw Kamer in deze brief over de diverse rechtszaken die deafgelopen periode rondom ISA hebben plaatsgevonden. Daarbij wordtingegaan op de bestuursrechtelijke procedures bij de Raad van State enop de civielrechtelijke procedure van het Openbaar Ministerie (hierna: hetOM) die heeft geleid tot schorsing van de zittende bestuurders en hetbenoemen van interim-bestuurders. Ook volgt er een toelichting over hoedat is gelopen en hoe het nu verder gaat met de scholen van ISA.Bestuursrechtelijk traject over de sancties bij de Raad van StateIn april en juni hebben twee bestuursrechtelijke zittingen plaatsgevondenbij de Raad van State. Het bestuur van ISA had een voorlopigevoorziening aangevraagd tegen de bekostigingssancties die eerder doormij zijn opgelegd. Op 11 april 2024 bepaalde de Raad van State in eenvoorlopige voorziening dat de bekostigingssanctie over de maanden april,mei en juni wordt aangepast van een inhouding naar een opschorting. Datbetekent dat de gekorte middelen, in tegenstelling tot bij een inhouding,alsnog worden uitbetaald op het moment dat het bestuur volledig voldoetaan de aanwijzing. Daarmee blijft het bestuur een prikkel houden om aan kst-31293-733ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 293, nr. 7331 de aanwijzing te voldoen, maar wordt ook rekening gehouden met deimpact op de financiële situatie van de stichting. De rechter vond dat debestuursleden nog een laatste kans moesten krijgen om aan de aanwijzingte voldoen. Daarom moesten de partijen de voorzieningenrechterinformeren of ISA per 1 juni zou voldoen aan de aanwijzing.De belangrijkste opdracht waar ISA nog aan moest voldoen, was hetduurzaam aanstellen van een nieuwe directeur-bestuurder die mijninstemming heeft. De afgelopen periode heeft ISA enkele kandidatenvoorgedragen, maar zij voldeden niet aan de eisen uit de aanwijzing enkregen daarom geen instemming. Uiteindelijk vond ISA een kandidaat diewel voldeed aan de eisen en kreeg daarom mijn instemming om voor tedragen voor benoeming.Tot een daadwerkelijke benoeming is het echter vervolgens niet gekomen.De medezeggenschapsprocedures waren door het bestuur niet geheelgevolgd. Door een deel van de GMR is een negatief advies over dekandidaat uitgebracht, waardoor de kandidaat volgens de Wet medezeg-genschap op scholen niet meteen benoemd kon worden. Tevens bestondonvoldoende steun onder de directies en het personeel van de scholenvan ISA en waren zij onvoldoende in het proces van selectie van dekandidaat betrokken. Hoewel deze kandidaat mijn instemming had, kondeze dus nog niet meteen aan de slag als dagelijks bestuurder. Daardoorvoldeed het bestuur op 1 juni nog steeds niet aan de aanwijzing omduurzaam een nieuwe dagelijks bestuurder aan te nemen en was ikgenoodzaakt de lopende bekostigingssanctie door te zetten.Op basis van deze informatie oordeelde de Raad van State op 31 mei jl.dat niet voldaan was aan de aanwijzing en er voldoende aanleidingbestond om de lopende bekostigingssanctie (80% opschorting) door tezetten.Het civielrechtelijk traject over schorsing van de bestuursledenNaast het bestuursrechtelijke traject bij de Raad van State speelde er ookeen tweede juridisch traject, waar het openbaar ministerie (OM) hetinitiatief voor heeft genomen. Het OM heeft een controlerendebevoegdheid tegenover stichtingen en hun bestuur. Bestuurders kunnenop grond van artikel 2:298 lid 1 BW op verzoek van het OM door derechtbank worden ontslagen vanwege verwaarlozing van hun taak, anderegewichtige redenen, of ingrijpende wijziging van omstandigheden. Ditciviele traject staat los van de bestuursrechtelijke procedures bij de Raadvan State.De civiele rechter heeft op 25 april jl. besloten alle zittende bestuursledenvan stichting ISA per 1 juni te schorsen, tenzij voor die tijd de bekostigingweer op gang was gekomen. De rechter is van mening dat schorsing vande bestuurders noodzakelijk is om te voorkomen dat de drie onder ISAressorterende scholen door wanbeheer van de bestuursleden failliet gaan.De bestuursleden namen onvoldoende stappen om te voldoen aan mijnaanwijzing, waardoor ik genoodzaakt was de bekostigingssanctie teblijven doorzetten. Daardoor dreigde voor de zomervakantie eenfaillissement, met het risico dat 1100 leerlingen en 200 personeelsledenop straat zouden belanden.Schorsing van het ISA bestuur en benoeming interim-bestuurders per1 juniMet het voortzetten van de bekostigingssanctie van 80% opschorting is deuitspraak van de civiele rechtbank van 25 april jl. in werking getreden. DatTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 293, nr. 7332 betekent dat de zittende bestuursleden van ISA per 1 juni jl. zijn geschorst.De rechter heeft meteen interim-bestuurders benoemd die het bestuurvan de stichting over zullen nemen. Mijn ministerie heeft op verzoek vanhet OM vier ervaren bestuurders die mijn instemming hebben, voorge-dragen voor deze benoeming.Over enkele maanden volgt ook de zitting in de bodemprocedure en doetde rechtbank uitspraak over de vraag of de bestuurders definitiefontslagen worden.Bekostiging hervatNa de schorsing van de bestuursleden en benoeming van de interim-bestuurders heb ik begin juni de bekostigingssanctie gepauzeerd.Hierdoor krijgt ISA, onder leiding van het interim-bestuur, weer volledigebekostiging. Er zijn dus voldoende middelen om personeel te betalen enonderwijs te continueren. Het risico op een faillissement op korte termijnis daarmee afgewend. Het aanwijzingsbesluit blijft echter nog wel instand, omdat het in het belang van de leerlingen en het personeel is dat ereen stabiel en vast bestuur komt.VooruitblikDe komende periode zal het interim-bestuur zich richten op het brengenvan rust op de scholen, het herstel van het contact met alle geledingen inde scholen en goede communicatie met ouders en het personeel. Ook zalhet interim-bestuur in kaart brengen wat de beste manier is om hetonderwijs aan deze leerlingen in de toekomst te waarborgen. Daarbijonderschrijven de interim-bestuurders de grondslag van de scholen.Na de definitieve uitspraak van de rechtbank over het ontslag van debestuurders in de civiele procedure zal ik besluiten over het verdereverloop van het sanctietraject en de aanwijzing. Hierover zal ik uw Kamervervolgens informeren.AfrondendEr is nu een doorbraak geforceerd in de impasse die al lang bestond in hetbestuur van ISA. Ik heb er vertrouwen in dat het interim-bestuur alles zaldoen wat in haar vermogen ligt om het onderwijs aan de leerlingen tewaarborgen en weer stabiliteit te brengen op de scholen. Zowel hetinterim-bestuur als mijn ministerie onderhoudt goed contact met degemeente Amsterdam in de komende periode.Ik hoop dat hiermee de route naar herstel bij de scholen van ISA is ingezeten dat de focus weer kan komen te liggen op het geven van goedonderwijs. Dat verdienen de leerlingen en het personeel.De Minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs,M.L.J. PaulTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 31 293, nr. 7333