Beantwoording vraag gesteld tijdens het wetgevingsoverleg wetsvoorstel-Invoeringswet Wabo inzake de archeologische monumentenvergunning

31953VaststellingvanovergangsrechtenwijzigingvandiversewettentenbehoevevandeinvoeringvandeWetalgemenebepalingenomgevingsrecht(InvoeringswetWetalgemenebepalingenomgevingsrecht)Nr.29BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTE-LIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,4december2009TijdenshetwetgevingsoverlegmetdevastecommissievoorVolkshuis-vesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheeroverhetwetsvoorstelvooreenInvoeringswetWatalgemenebepalingenomgevingsrecht(Wabo)op29juni2009(kamerstuk31953,nr.24)heefthetlidKoopmansnamensdeCDA-fractieaangegeven,deinartikel6.2avandeWabogemaaktekoppe-lingmetdeMonumentenwetonlogischtevindenomdateenomgevings-vergunninggeheellosstaatvaneenopgravingsvergunning.DeledenvandeCDA-fractieachtenhet,alsgeheleintegratienognietmogelijkis,logi-scheromdeopgravingsvergunningaantehakenbijdeomgevingsver-gunning,zoalsookisgedaanmetdevergunningopbasisvandeNatuur-beschermingswetendeFlora-enfaunawet.ToegezegdisdatdeKamerwordtgeïnformeerdoverdeuitkomstenvanhetoverlegmetdeministervanOnderwijs,CultuurenWetenschap(OCW)hieromtrent.Inartikel6.2avandeWaboisbepaalddateenomgevingsvergunningmetbetrekkingtoteenbouw-ofaanleg-ofsloopactiviteitopofineenbeschermdarcheologischrijksmonumentnietinwerkingtreedtvoordatvoordevoorgenomenwerkzaamhedenookeenvergunningopgrondvanartikel11,tweedelid,vandeMonumentenwet1988inwerkingisgetreden.Hetbetrefthierdaneenvergunningvoorhetverstorenvaneenbeschermdarcheologischrijksmonument.Deafstemmingsregelinginartikel6.2avandeWaboisnodigomongezieneverstoringvanhetbeschermdearcheologischerijksmonumenttevoorkomen.Tijdenshetwetsgevingsoverlegisinditverbandgesprokenvan«opgra-vingsvergunningen».Hetisvanbelangeenmogelijkmisverstandwegtenemen.Eenopgravingsvergunningiseenvergunningalsbedoeldinartikel45vandeMonumentenwet1988.Deopgravingsvergunningiseentoestemmingvoorhetuitvoerenvanarcheologischeopgravingen.Dezevergunningisnoodzakelijkvoorbedrijveneninstantiesdiedergelijkeopgravingenwillenuitvoeren.HierbijwordtondermeerdedeskundigheidTweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2009–2010KST1388370910tkkst31953-29ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953,nr.291 endeervaringvandeopgraversgetoetst.Eenopgravingsvergunningisdusnietbestemdvoordeaanvragervaneenomgevingsvergunning.Eenkoppelingisdanooknietaangebracht.Dankomikophetpuntvanhetaanhakenvandearcheologischemonu-mentenvergunningbijdeomgevingsvergunning.Alszouwordengekozenomdezetoestemmingtelatenaanhakenbetekentditdatdearcheologi-schemonumentenvergunningindeMonumentenwet1988gehandhaafdblijft,tenzijersprakeisvaneensamenloopmeteenomgevingsvergun-ning.Indatgevalzoudemonumentenvergunningopgaanindeomge-vingsvergunning.DevoorkeurvandeMinistervanOCWenmijzelfgaatuitnaarvolledigeintegratie,omdatdaarmeedebepalingenomtrentdemonumentenvergunningindeMonumentenwet1988geheelgeschraptzoudenkunnenwordenenhetwettelijkesysteemeenvoudigerwordt.Voordattotintegratiekanwordenovergegaan,moetechteraaneenaantalrandvoorwaardenzijnvoldaan.AllereerstdientdebijzonderepositievandeMinistervanOCWalsinhou-delijkverantwoordelijkbestuursorgaanmetbetrekkingtotdebeschermdearcheologischerijksmonumenten,zoalsrecentelijkuitdrukkelijkisgere-geldindeWetopdearcheologischemonumentenzorg,gewaarborgdteblijven.VerderdientspecialistischekennisvandeRijksdienstvoorhetCultureelErfgoedtewordeningeroepenbijdebeoordelingvanvergun-ningaanvragenvoorhetverstorenvaneenbeschermdarcheologischrijksmonumentendientditadviesmaatgevendtezijnvoorhetaldannietverlenenvandeomgevingsvergunning.Aandezetweevoorwaardenzoukunnenwordenvoldaanviaderechtsfi-guurvandeverklaringvangeenbedenkingenindeWabo.DehandhavingsbevoegdheidmetbetrekkingtotvergunningenvoorhetverstorenvanbeschermdearcheologischerijksmonumentenligtthansbijdeMinistervanOCW.DeRijksdienstvoorhetCultureelErfgoedheefthiervoordevereistekennisenervaring,terwijldezebijveelgemeentennogontbreektvanwegederecenteinwerkingtredingvandeWetopdearcheologischemonumentenzorg.Omdehandhavingbevoegdheidformeelbijgemeententekunnenleggenendekwaliteitvandehandha-vingtekunnenborgen,moetenkennisniveauenervaringmetdearcheo-logischemonumentenzorgbijgemeenten–ofalthansdiegemeentenmetarcheologischerijksmonumentenbinnenhungrondgebied–vergrootzijn.Ofditbinnenafzienbaretermijnwelhetgevalis,zalmoetenblijkenuiteenonderzoekinhetkadervandeevaluatievandeWetopdearcheologi-schemonumentenzorg,dieisvoorzienin2011.BijpositieveuitkomstvanditonderzoekzalbijdedaneerstvolgendegelegenheidtotwijzigingvandeWaboendeMonumentenwet1988wordenovergegaan,mogelijkreedsin2011.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2009–2010,31953,nr.292