Instelling van een nieuw sturingsinstrument voor externe inhuur VROM 2008

31701TrendnotaArbeidszakenOverheidspersoneel2009Nr.28BRIEFVANDEMINISTERVANVOLKSHUISVESTING,RUIMTE-LIJKEORDENINGENMILIEUBEHEERAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,11september2009Viadebriefvan24juni2009(TweedeKamer2008–2009,31701,nr.21)bentugeïnformeerdoverdeinstellingvaneennieuwsturingsinstrumentvoorexterneinhuur.Kernhiervaniseennormvoorexterneinhuurvan13%vandetotalepersonelekosten.Overschrijdingvandezenormvraagtomeenverantwoordingdoordebetreffendeminister(«complyorexplain»).Erkunnenimmersplausibeleverklaringentengrondslagliggenaandeoverschrijding.Verantwoordingoverdeoverschrijdingzalplaats-vindeninhetjaarverslag.Indebriefwordtookaangegevendateenaantalministeriesin2008meerheeftuitgegevenaanexterneinhuurdandenormvan13%.DebetrokkenministerszullenmiddelseenbriefaandeTweedeKameruitleggevenoverdehogereuitgavenvoorexterneinhuur.Voordieministerieswordteenafwijkende«complyofexplain»normgehanteerd;deintentieisomdeexterneinhuurindriejaaraftebouwentot13%in2011.HetministerievanVROM/WWIiséénvandieministeriesdiein2008meerheeftuitgegevenaanexterneinhuurdandenormvan13%.Viadezebriefgeefik,medenamensdeministervoorWWI,inzichtindeuitgavenvoorinhuurin2008.Uitgaveninhuur2008Devolgendetabelgeeftinzichtindepersoneleuitgavenenindeuitgavenvoorinhuur,voorhettotaleministerieengespecificeerdnaarhetkern-ministerie(inclusiefdeVROM-Inspectie)endeonderhetministerieressor-terendebaten-lastendiensten.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1346490809tkkst31701-28ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.281 VROMKernRgdNeaWFPersoneleuitgaven(dzd€)26416619474867723162966Inhuurcfdefinitie(dzd€)5482039891133021627TotaleuitgavenPersoneel(dzd€)31898623463981025325666Inhuurexternenin%17,2%17,0%16,4%48,3%0,0%In2007is21,7%vandetotaleuitgavenPersoneeluitgegevenaaninhuur;in2008isditpercentagegedaaldtot17,2%.Deuitgavenvoorinhuurin2008zijnduidelijklagerdandeuitgavenvoorinhuurin2007,maarliggenwelbovendenormvan13%.Ikverwachtdatdeuitgavenvoorinhuurindekomendejarenverderzullendalendooraanscherpingvandeplanningencontrolopdezeuitgaven.Iktekendaarbijaandatindehuidigewerk-wijzevanVROMbewustgekozenisvoorexterneinhuur,metnamevanwegehettijdelijkekaraktervanbepaaldewerkzaamheden.Hetterugdringenvanexterneinhuurbetekentindiegevallenookeenaanpassingvandewerkwijze.Ingeldgemetenkomteennormvan13%in2008overeenmeteenuitgavenniveauvan€39,5mln.Dewerkelijkeuitgavenzittenhierdus€15,3mlnboven.Inhetkadervande«complyorexplain»wordendehogereuitgavenhierondertoegelicht.ToelichtingopdeuitgavenvoorinhuurDehogereuitgavenzijnmetnameterugtevoerenopeenbeperktaantalconcreteposten.Hetgaatinhetbijzonderom:1.ICT-uitgaven2.Communicatie3.Inburgering&integratie4.NederlandseEmissie-autoriteit.Gezamenlijkverklarendeze4posten€22mlnvandeexterneinhuur2008.DaarnaastisindeexterneinhuurdeRijksgebouwendienst(Rgd)opge-nomen,dievooralledepartementendehuisvestingverzorgt.DeRgdheeft€13,3mlningehuurdin2008.Overigeonderdelenvanhetminis-teriehebbenin2008,inrelatietotdepersoneleuitgaven,bescheideningehuurd.1.ICT-uitgavenVROMheefthogeuitgavenvoorinhuurvanICT-ondersteuning.DeICT-kolomvanVROMheeftsinds2006sterkgeanticipeerdopdebezuinigingstaakstelling,deleegloopwasbeduidendgroterdandetaak-stelling.Omdathetwerktochmoestplaatsvindeniserzolangdatnodigwascapaciteitingehuurd.Deinhuurheeftnietplaatsgevondenomzodeeffectenvandepersoneletaakstellingwegtenemen.Tegenoverdeuitgavenvoorexterneinhuurstondenlagereuitgavenvoorambtelijkpersoneel.Hetgaathierdanomeenpostvanca.€6,4mln.Vooreenanderdeelbetrofhetuitgavendiesamenhangenmetomvang-rijkeentijdelijkeICT-projecten,zoalshetprojectBasisregistratieAdressenenGebouwen(BAG)enhetprojectWetAlgemeneBepalingenOmgevingsrecht(WABO).Voordezeprojecteniseronvoldoendecapaci-teitenspecifiekedeskundigheidbinnenhetministeriebeschikbaar.Bovendiengaathetomtijdelijkeprojectendieopkortetermijnzullenzijnafgerond;zozalhetprojectBAGin2010zijnafgerond.Demetdezeprojectensamenhangendeuitgavenzijnin2008zijnuitge-komenop€4,9mlnvoordeBAGen€0,5mlnvoordeWABO.DezeprojectenzijneerderaandeTweedeKamervoorgelegd.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.282 2.CommunicatieDoorsamenloopvanhogewerklastmetveelverloopheeftdedirectieCommunicatiein2008veelmoeteninhuren.Diehogewerklastkomtvoortuiteenaantalspecifiekeprojecten(uiteenlopendvancommunicatieronddeBAGtotaandecommunicatieronddeBurgercorrespondentie)enuiteenaantalnieuwetaken(zoalsdecommunicatieronddenieuwerebeleidsvelden,deondersteuningvaneentweedeminister).Hetgingomeenbedragvan€3,1mln.Gestreefdwordtdeinhuurvoorcommunicatieopkortetermijnsubstantieelterugtebrengen.3.I&IOmuitvoeringtegevenaandeactiesuithetDeltaplanInburgering(DPI)iseentijdelijkeorganisatieopgebouwd.Geletopdetijdelijkheidvandezeactieisdezevooralbemandmetingehuurdecapaciteit.Deuitgavenvoorexterneinhuurbedroegenin20085,5mlnbijI&I,waarvanhetgrootstedeelbestemdwasvoorinburgering/deltaplanInburgering.EengrootdeelvandeexterneinhuurheeftbetrekkingopondersteuningvangemeentenbijdeontstaneinvoeringsproblematieknadeinvoeringvandeWetInbur-gering.Deopzetvandetijdelijkeprojectorganisatieiseerder,bijdebehandelingvanhetDPIenbijde1esuppletorebegroting2008,indeTweedeKameraandeordegeweest.4.NederlandseEmissie-autoriteit(Nea)Deformatievesterktevandebaten-lastendienstNeaslootnietaanbijactiviteitendiedoordieeenheidmoestenwordenverricht.In2008heeftditgeleidtotforseinhuur.OpditmomentmagdeNeadeambtelijkeorga-nisatieuitbouwen,onderafbouwvandeinhuur.DeinhuurvandeNeazalvervolgensopnormaleproportiesuitgaankomen.Deuitgavenvoorinhuurkwamenin2008uitop€1,6mln.DeRijksgebouwendienst(RGD)tenslotteiseendienstonderdeeldatvooralledepartementenwerkt.Extraopdrachtenvanuitdeanderedeparte-mentenleidenveelaltotextrainhuur,waarvanuitVROM/WWIslechtsinbeperktemateopkanwordengestuurd.BinnendeRGDzijnerin2008diversegroteprojectengestartdiegepaardgingenmetmeerkostenvandeinhuur.Doordekrapteopdearbeidsmarktin2008zijnvacatureslateropgevuld;dezeonderbezettingisopgevangendoorexternen.Ditverklaartinbelangrijkematedegroeivandeinhuurvan2008tenopzichtevan2007met€4,4mln.Voortaanzalikjaarlijksinhetjaarverslagconformderijksbrederichtlijnexterneinhuurrapporteren.Daarnaastzalikinlijnmetdegemaakteafsprakenbezienhoetoteenverderereductievandeuitgavenexterneinhuurkanwordengekomen.DeministervanVolkshuisvesting,RuimtelijkeOrdeningenMilieubeheer,J.M.CramerTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31701,nr.283