Regelgeving en schatkistbankieren decentrale overheden

31371KredietcrisisNr.219BRIEFVANDEMINISTERVANFINANCIËNAandeVoorzittervandeTweedeKamerderStaten-GeneraalDenHaag,19juni2009Eenaantaldecentraleoverhedenheeftindekredietcrisismogelijkgeldverlorenopzijnuitzettingen1.Beginnovember2008heefthetkabineteenaantalmaatregelenaangekondigdomrisico’sopuitzettingenvandecen-traleoverhedenteverminderen2.Dezebrief,dieikmedenamensdestaatssecretarisvanBZKstuur,geeftgevolgaandetoezeggingomoptweeonderdelenlaterterapporteren.Ditbetreftteneerstedeaanpassingvanwet-enregelgeving,inhetbijzonderdeRegelinguitzettingenenderivatendecentraleoverheden(hierna:Ruddo);tentweedeeenverkenningvandemogelijkhedenomschatkistbankierenvoordecentraleoverhedenaantrekkelijkertemaken.BeidetrajectenzijndoorBZKenFinanciënvoorbereid,insamenwerkingmeteenwerkgroepmetdaarinvertegenwoordigersvandecentraleover-heden.OokheeftconsultatieplaatsgevondenmetdeVerenigingNeder-landsegemeenten,hetInterprovinciaalOverleg,deUnievanWater-schappen,endesectorbankenBNGenNWB.AanpassingvandeRuddoDebovengenoemdewerkgroepheeftinhaarrapportageaangegevendatdeWetFinancieringdecentraleoverheden(hierna:WetFido)nogsteedsgoedaansluitbijdezelfstandigebevoegdhedenvandedecentraleover-heden.Dewerkgroepwasverdervanmeningdatdeproblemen,waarinenkeledecentraleoverhedennuzijngeraakt,nietofsteedsinbeperktematezijnveroorzaaktdoortekortschietenderegelgeving.Omdierisico’sindetoekomstverderinteperkenwerdendesalnietteminenkelevaktech-nischeverbeteringenopFido-aangelegenhedenwenselijkgeacht.Indebriefvan5novemberheeftdestaatssecretarisvanBZKmedenamensmijhetvoornemenvanhetkabinettotuitdrukkinggebrachtomdevaktechnischeverbetersuggestiesovertenemen.HieropisdeMiniste-riëleregelingRuddoopdevolgendepuntenaangepast.TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1326010809tkkst31371-219ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage20091ZiedebriefvandestaatssecretarisvanBZK,kamerstuk31371,nr.29,17oktober2008;endebriefvandestaatssecretarisvanBZK,kamerstuk31371,nr.33,27oktober2008.2ZiedebriefvandestaatssecretarisvanBZK,kamerstuk31371,nr.40,5november2008.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2191 •DewerkgroepsteldedathetlandencriteriumindeRuddonadergeo-grafischbeperktzoukunnenworden,bijvoorbeeldtotheteurogebied,daarhetvalutarisicomogelijkheeftmeegespeeldbijdefinanciëleproblematiekvandeIJslandsebanken.Zijvoegdedaaraantoedatookgedachtkanwordenaaneenminimalelandenrating.Beslotenistekiezenvoordetweedeoptieomdatdezedirecteraansluitbijhetaspectvanrisicobeheersing.Hetbestaandelandencriterium,incasusdelidstatenvandeEuropeseEconomischeRuimte,wordtgehandhaafd,echtermettoevoegingvandeeisdathetlandtenminsteovereenAAratingbeschikt.•Dewerkgroepdeedhetvoorstelom«nearbanking»verderinteperkenomdatindeoudesituatiedegrenstussen«nearbanking»enhetkortlopenduitzettenvanmiddelendietijdelijkovertolligzijnsomsmoeilijkvasttestellenis.VoorgesteldwerdomdoormiddelvandezogenoemdeWijchen-constructiemeerhelderheidtecreëren.Indezeconstructiewordenopenbarelichamenverplichtombijtijdelijkeover-tolligheidvangeleendegeldenbijdezelfdeinstellinghetgeldweeruittezetten.Ditvoorstel,gecombineerdmetdeeisvaneennetting-overeenkomst,isinhetgevalvanprojectfinancieringovergenomen.•DeRuddoschreefvoordewijzigingminimaaleenAratingvoorbijhetuitzettenvangeldenenhetafsluitenvanderivatenvoordefinanciëleinstellingenofvoorhetdoorfinanciëleinstellingenuitgegevenwaar-depapier.Dewerkgroepgafaandathetrisicogroterwordtdatdeafgegevenratingwijzigtnaarmatedeperiodevanuitzettinglangerwordt.Zijsteldedaaromvooromeenonderscheidtemakentussenuitzettingenkorterdan3maandenenuitzettingenlangerdan3maanden.OpditpuntisdeRuddoaangepast.Vooruitzettingenvanlangerdan3maandenisdevereisteratingvandefinanciëleonderne-mingofdedoorhenuitgegevenwaardepapierenverhoogdnaartenminsteeenAAminusrating.Daarnaastwordtderatingeisaange-scherptdoornietlangervanéén,maarvantweeratingbureauseenbepaaldeminimalecreditratingteverlangen.DeaangepasteregelingisreedsindeStaatscourantgepubliceerd(nr.65,3april2009)eninwerkinggetreden.BZKzaltezamenmetdewerkgroepFido–metdaarinvertegenwoordigersvanBZK,Financiën,deVerenigingvanNederlandseGemeenten,hetInterprovinciaalOverlegendeUnievanWaterschappen–eenhandreikingbijdezevernieuwdeRuddomakenomdeaansluitingmetdepraktijkzooptimaalmogelijktemaken.VerruimingmogelijkhedenschatkistbankierenInsamenwerkingmetdeeerdergenoemdewerkgroephebbenBZKenFinanciënoptiesverkendomvoordecentraleoverhedendemogelijk-hedenomdeeltenemenaanhetschatkistbankierenteverruimen.Decentraleoverhedenkunnenalsinds2004deelnemenaanschatkist-bankieren,opvrijwilligebasis.Dezedeelnamevereistdatdecentraleover-hedenhuntotalepubliekemiddelenindeschatkistonderbrengeneneenrekening-courantrelatiemetFinanciënaangaan.Dezeeisgeldtvooralledeelnemersaanhetschatkistbankieren(zoalsonderwijsinstellingen,baten-lasten-dienstenenrechtspersonenmeteenwettelijketaak).Hetisvoordecentraleoverhedenopditmomentnietmogelijkleningenaftesluitenbijdeschatkistindienzijzoudenkiezenvoorschatkistbankieren.Voordemeesteanderedeelnemersisdeleenfaciliteitwelbeschikbaar.Inhetverledenisdezebeperkingdooreenaantal(vertegenwoordigersvan)decentraleoverhedenaangedragenalsredenvoorhetfeitdatopditmomentgeenenkelegemeente,provincieofwaterschapindeschatkistbankiert.DaarnaastisalsbezwaargeuitdatdeelnamevereistdateenentiteitallemiddelenindeschatkistmoetonderbrengenwanneerhetwilTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2192 deelnemenennietdemogelijkheidheeftom–bijvoorbeeld–uitrisico-overwegingenslechtseendeelvandeliquidemiddelen(tijdelijk)aantehoudenindeschatkist.Tenaanzienvanhetlaatstgenoemdebezwaargaathetkabinetvoordecen-traleoverhedendemogelijkheidopenstellenomeendeelvanhun(tijde-lijk)overtolligemiddelenindeschatkistaantehouden.Depreciezemoda-liteitenendeexacteinvoeringsdatumvandezepartiëlevariantwordenvastgesteldbijdeBeleidsdoorlichtingschatkistbankieren.DezeBeleids-doorlichtingkomtopkortetermijngereed.Voordeinvoeringvanintegraalschatkistbankieren(inclusiefdeleen-faciliteit)bestaatopditmomentnietbijallepartijenvoldoendedraagvlak.Voordatbesluitvormingkanplaatsvindenismeerinzichtnodigindemogelijkeeffectenvanintegraalschatkistbankierenophetfinancieringsar-rangementvande(semi-)publiekesector,inclusiefderolvandesector-bankenBNGenNWB.Inhetaanvullendbeleidsakkoordvan15april2009tussenhetRijkendedecentraleoverhedenisafgesprokendatopkortetermijndeoverheden(medeinhunrolalsaandeelhoudervandesectorbanken)eenonderzoekstartennaardeeffectenvanintegraalschatkistbankierenophetfinancie-ringsarrangementvandedecentraleoverhedenen–viadesectorbanken–opandereinstellingenuitdesemipubliekesectorzoalsziekenhuizenenwoningbouwcorporaties.Voordeuitvoeringvanhetonderzoekzaleenexternepartijwordenaangezocht.Debedoelingisdathetonderzoekvoorheteindevanhetjaargereedis.Allebetrokkenpartijenzullenopbasisvanhetonderzoekhunstandpuntbepalentenaanzienvanintegraalschatkistbankierenvoordecentraleoverheden.BesluitvormingisvoorzienvoorhetregulierebestuurlijkeoverlegtussenRijkendecentraleoverhedeninapril2010.DeministervanFinanciën,W.J.BosTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31371,nr.2193