Verslag van een schriftelijk overleg over het rapport interlandelijke adoptie ‘Alles van waarde is weerloos’ van de Commissie lesbisch ouderschap en interlandelijke adoptie (31265, nr. 10) en over de nieuwe regeling financiële tegemoetkoming adoptiekosten (29689, nr. 231).

31265Adoptie29689HerzieningZorgstelselNr.12VERSLAGVANEENSCHRIFTELIJKOVERLEGVastgesteld22april2009DevastecommissievoorJustitie1heeftenkelevragenenopmerkingenoverdebriefvandeministervanJustitieinzakehetRapportinterlande-lijkeadoptie,«Allesvanwaardeisweerloos»vandeCommissielesbischouderschapeninterlandelijkeadoptie(31265,nr.10)enoverdebriefvandeministervanJustitied.d.24november2008overdenieuweregelingfinanciëletegemoetkomingadoptiekosten(29689,nr.231)terbeantwoor-dingaandeministervanJustitievoorgelegd.Dezevragen,alsmedededaaropop22april2009gegevenantwoorden,zijnhieronderafgedrukt.DevoorzittervandecommissieDePater-vanderMeerDegriffiervandecommissieNava1Samenstelling:Leden:VandeCamp(CDA),DeWit(SP),VanderStaaij(SGP),Arib(PvdA),ondervoorzitter,DePater-vanderMeer(CDA),voorzitter,Cqörüz(CDA),Joldersma(CDA),Gerkens(SP),VanVelzen(SP),VanVroonhoven-Kok(CDA),DeKrom(VVD),Timmer(PvdA),Griffith(VVD),Teeven(VVD),Verdonk(Verdonk),DeRoon(PVV),Pechtold(D66),Heerts(PvdA),Thieme(PvdD),Kuiken(PvdA),Leijten(SP),Bouw-meester(PvdA),VanToorenburg(CDA),Anker(CU)enHeemelaar(GL).Plv.leden:Sterk(CDA),Langkamp(SP),VanderVlies(SGP),Smeets(PvdA),Aasted-Madsen-vanStiphout(CDA),Jager(CDA),Jonker(CDA),Roemer(SP),VanRaak(SP),DeVries(CDA),Weekers(VVD),Dijsselbloem(PvdA),DezentjéHamming-Bluemink(VVD),VanMiltenburg(VVD),Zijlstra(VVD),Fritsma(PVV),Kos¸erKaya(D66),Gill’ard(PvdA),Ouwehand(PvdD),Spekman(PvdA),DeRoos-Consemulder(SP),Bouchibti(PvdA),VanHaersmaBuma(CDA),Slob(CU)enHalsema(GL).TweedeKamerderStaten-Generaal2Vergaderjaar2008–2009KST1304780809tkkst31265-12ISSN0921-7371SduUitgevers’s-Gravenhage2009TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.121 A.VRAGENENOPMERKINGENVANUITDEFRACTIES1.InleidingDeledenvandeCDA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvandekabinetreactieophetrapportvandeCommissielesbischouder-schapeninterlandelijkeadoptie(commissie-Kalsbeek).Zijkunnenzichingrotelijnenvindenindatgenewatdaarinisverwoord.Welhebbenzijnogenkeleopmerkingenenvragen.IndebriefwordtopgemerktdatereengrotediscrepantieistussenhetaantalmensendatgraaginhungezineenkindteradoptiezouwillenopnemenenhetaantalkinderendatdaadwerkelijkteradoptienaarNeder-landkomt.Kanwordenaangegevenhoeveelmensengraag(interlandelijk)willenadoptereninNederland?Envoorhoeveelprocentvandezemensenkomter,geletopdeafgelopenvijfjaar,een«match»totstand?Indebriefistelezendatinterlandelijkeadoptiebeoogtkinderen,diedoorverblijfineentehuisweinigkansenhebbenopeentoekomstinhungeboorteland,optelatengroeienineengezinineenanderland.Komthetookvoordatkinderendirectbijdebiologischeouders/moedervandaangeplaatstwordenineengezinineenanderland,nadatinhetgeboorte-landderechterdeuitspraaktotadoptieheeftgedaan?InrapportagesmetbetrekkingtotadoptiewordteenenkelekeerookvermeldhoeveelkindereninNederlandjaarlijksvooradoptieinaanmer-kingkomen.DeledenvandeCDAfractiestellenhetopprijswanneerdaaroverookbijdezegelegenheidinformatiekanwordengegeven.Daarbijisookdevraagaandeordeofbinnenlandseadoptieeenandereprocedurevraagtdaninterlandelijkeadoptie.InverbandhiermeevragendezeledenofparenvangelijkgeslachtbarrièresondervindenbijhetadopterenvankinderendieinNederlandvooradoptieinaanmerkingkomen.IndebriefwordtverwezennaardeaangrijpendeincidentenronddeadoptievankinderenuitChinaenIndiaaan.Hoeishetmomenteelmetdeadoptie(procedure)betreffendedezelandengesteld?DeledenvandePvdA-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvandeonderhavigekabinetsreactie.Deaanbevelingeninhetrapportvandecommissie-Kalsbeekwordennagenoeghelemaalopgevolgd.Daarwillendezeledennogenkelevragenoverstellen.Ookwensendezeledentewordengeïnformeerdoverdestandvanzakenmetbetrekkingtotdevoortgangvandewetgevingnaaraanleidingvanhetrapportvandecommissie-Kalsbeekoverhetlesbischouderschap.DeledenvandeSP-fractiehebbenmetkritischebelangstellingkennisge-nomenvanvoorliggendebriefinzakehetrapportvandecommissie-Kalsbeekoverinterlandelijkeadoptie.Zijhebbennaaraanleidinghiervanenigevragenenopmerkingen.Dezeledenlezenindebriefdatdevraagwordtopgeworpenwatadoptiepreciesis:gezinsvorming,eenvormvanontwikkelingshulpofeenspeci-fiekevormvankinderbescherming.Kandeministerdezeopgeworpenvraagzelfbeantwoordeneneentoekomstvisiegevenopinterlandelijkeadoptie?Tevensvragendeledeneenreactieopdekritiekdatinter-landelijkeadoptieperdefinitiekwetsbaarisvoormisstanden,endatdeproceduresaltijdkwetsbaarzullenblijven.Ookwordtergestelddatdeenkeleincidentendiethansbekendzijnslechtshettopjevandeijsbergzijn,endaternaarallewaarschijnlijkheidveelmeerfoutgaatdanbekendis.Kanhieropwordengereageerd?DeledenvandeSP-fractievragenhoewordtopgetredeningevalvanontdekkingofsignaleringvanillegaleadoptie,althansingevallenwaarderegelsvanadoptienietcorrectzijnnageleefd,zoalsrecentweeractueelisgewordenindezaakvanbabyJ.eneerderindezaakvanbabyDonna.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.122 Watisdehandelswijzeindergelijkegevallen,welkeinstantieszijnhierbijbetrokkenenopwelkewijzewerkenzijsamen?Wordenerookinitiatievenondernomenillegaleadoptietevoorkomen?Bentubekendmethetbestaanvanwebsiteswaarop«vraagenaanbod»samenkomen,enhoewordtdaarmeeomgegaan?DeledenvandeVVD-fractiehebbenkennisgenomenvanhetrapportinzakeinterlandelijkeadopties«Allesvanwaardeisweerloos»vandeCommissieLesbischouderschapeninterlandelijkeadoptie.Dezeledenzijnontstemdoverdeconclusies,deaanbevelingenenvooraldekabinets-reactieophetrapport.Zijzeggendaaromgraaggebruiktemakenvandemogelijkheideenaantalkritischeopmerkingenenvragenvoorteleggen.DeledenvandeChristenUnie-fractiehebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvandekabinetsreactieophetrapport«Allesvanwaardeisweer-loos»vandecommissie-Kalsbeekoverinterlandelijkeadoptie.InhetcomplexevraagstukvandeinterlandelijkeadoptiestaatvoordeledenvandefractievandeChristenUniehetbelangvanhetkindvoorop.Interlandelijkeadoptiekanpasdanaandeordezijnalshetkindinhetlandvanherkomstopgeenenkelepassendewijzekanwordenopgevangenofverzorgd.Genoemdeledenzijnblijdatinditrapportgestreefdishetbelangvanhetkindvooroptestellen,endathetkabinetdemeesteaanbe-velingenvanditrapportoverneemt.DeledenvandeChristenUnie-fractiehechtenbelangaaneenzorgvuldigvoortraject.Eenkindkanpasvoorinterlandelijkeadoptieinaanmerkingkomenwanneerisgeblekendatopneming(teradoptie)vanhetkindbijfamilieofineenpleeg-ofadoptiegezininhetlandvanherkomstnietmogelijkis.Vergunninghoudersdienenbijhetaangaanvaneencontacthieronderzoeknaartedoenindeherkomstlandenzelf.Kandeministeraangevenopwelkewijzeonderzoeknaarhetvoortrajectgewaarborgdisenofhijhierinnogmogelijkhedenziettotverbetering?DeledenvandefractievanD66hebbenmetbelangstellingkennisge-nomenvandebriefvandeministerwaarinhijreageertophetrapportInterlandelijkeadoptievandecommissie-Kalsbeek.ZijzijnverheugddatdewijzewaaropInterlandelijkeadoptiewerdvormgegevenisgereflec-teerdendatdeministernaaraanleidingdaarvaneengrootaantalaanbe-velingenvandecommissie-Kalsbeekzalovernemen.Hetmerendeelvandezeaanbevelingenzalbijdragenaaneentransparanterendoeltreffenderadoptieproces,waarbinnenhetbelangvanhetkindcentraalstaat.Echter,meteenaantalopmerkingenenaanbevelingenzijnzijmindergelukkig,metnamebetreftdeafschaffingvandeelbemiddeling,enstellenzijgraagnaderevragen.DeledenvandeSGP-fractiehebbenmetbelangstellingkennisgenomenvandereactievanhetkabinetophetrapport«Allesvanwaardeisweer-loos»inzakeinterlandelijkeadoptie.Naaraanleidingvandezereactiehebbenzijenkelevragenenpuntenvankritiek.AllereerstvragenzijzichafwanneerhetwetsvoorsteltotherzieningvandeWetopnemingbuitenlandsekinderenteradoptiezalwordeninge-diend,waarindiversewijzigingenhunbeslagzullenkrijgen.2.AanbevelingenbijinterlandelijkeadoptieIUitgangspuntenbijinterlandelijkeadoptieDeledenvandeCDA-fractiemerkenopdatindebriefstaatdatzalwordenbezienofermeersamenhangkanwordenaangebrachttussendeprojectenvanOntwikkelingssamenwerkingendievandevergunning-houders,diegerichtzijnopverbeteringvandesociaal-financiëlesituatieTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.123 vanoudersenkinderenindeherkomstlanden.Hoezalditconcreetwordeningevuld?Kanheteffecthiervanzijndatsteedsminderadoptie-kinderennaarNederlandkomen.Hoestaatdeministerdaartegenover?EnblijkbaarvallenIndiaenChinanietonderdelandenwaarmeeeenbilateralesamenwerkingwordtonderhouden,terwijldaarwelvaakadoptiekinderenvandaankomen.Hoewordtdaartegenaangekeken?OokdeledenvandeCDA-fractievindenheteengoedezaakdatdebevolkingregistratiesystemenwordenverbeterd.Indebriefwordthier-overondermeergemelddatregistratiedemogelijkheidbiedtominhetgevalvan(interlandelijke)adoptiedebiologischeoudersnaarbehorenenvolgensdegeldenderegelgevingafstandtelatendoenvanhunkind.Wieziettoeopeenjuistetoepassingvandezeregelgeving?DeledenvandePvdA-fractiebegrijpenuitdebriefdatmeteengoedontwikkelingssamenwerkingbeleiddekinderenineigenlandgoedeopvangenkunnengenietenalshunoudersnietmeervoorhenkunnenzorgen.Deledenvragenofercijfersbekendzijndieaantonendateengoedontwikkelingssamenwerkingsbeleidineenbepaaldlandheeftgeleidtothetterugdringenvanhetaantaladoptiekinderen.DeledenvandeSP-fractiemerkenopdathethuidigeprocesvan«matching»tussenadoptieoudersenhetteadopterenkindinhetbuiten-landnoodgedwongeninkortetijdplaatsvindt.Vanwegedegrotebelangendieophetspelstaan,ishetmisschiengoedonderogentezienofditzorgvuldigerenprofessionelerkan.InhetlandvanherkomstwaaruitrelatiefveelkinderendoorNederlandseoudersgeadopteerdwordenzoumetNederlandsgeldeenopvanghuisingerichtkunnenwordenwaardekinderenvoordatzenaarNederlandvertrekkenwordenondergebracht.Hetdoelhiervanisdatdeherkomstvanhetkindzorg-vuldigkanwordengecontroleerdenofergeenonregelmatighedenhebbenplaatsgevonden,dekinderenkunnenwordengeobserveerddoorervarendeskundigendiekunnenbeoordelenofhetkindinstaatzalzijnzichtehechten,endeoudersinallerustkunnenontdekkenofeenmatchmogelijkis.ZieookdeboekenvanmevrouwGeertjevanEgmond,«Bodemloosbestaan»en«Verbindingverbroken».Graagontangendezeledeneenreactieopditvoorstel.DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdathetuitgangspuntisdathetbelangvanhetkindprevaleert.Opblz.3vandekabinetsreactiestaatdatdeuitgangspuntenvanhetInternationaalVerdraginzakederechtenvanhetkind(IVRK)enhetHaagsAdoptieverdragstriktnageleefddienenteworden.Maardezeledenmerkenopdatdecommissie-Kalsbeekdezeuitgangspuntenvervolgensdirectzelfaanvult.Éénvandezedrieaanvul-lendeuitgangspuntensteltdatbijalleoverwegingenhetbelangvanhetkindcentraaldienttestaan.HierkunnenddeledenvandeVVD-fractiezichabsoluutinvinden.Ditisgelukkignietnieuwenalsvormtookaluitgangs-puntindebovengenoemdeverdragen.Hettweedeuitgangspuntdatdecommissie-Kalsbeektoevoegtisdatethischverantwoordeinterlandelijkeadoptiescherptoezichtennauw-gezettecontrolevergt,waarbijvergaandeoverheidsinterventiegerecht-vaardigdwordtgeacht.HierzijndeledenvandeVVD-fractiehettendelemeeeens.Uiteraardmoetenderegelsinzakeinterlandelijkeadoptieonderstrengtoezichtenmeteffectievecontrolewordengehandhaafd.Hettweededeelvandezinlijktechtereenaanvullingopdietweeoverheid-stakenteimplicerenenalswareeencarteblancheteintroducerenvoorvergaandoverheidsingrijpenbuitendetakenvantoezichtencontroleom.Kanhieropnaderwordeningegaan?Welkevergaandeoverheids-interventiesbedoeltdecommissie-Kalsbeekenwelkeachtdeministernoodzakelijk?Graageenaantalconcretevoorbeelden.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.124 Hetderdetoegevoegduitgangspuntbetrefteenéénopéénrelatietusseneenadoptieenontwikkelingssamenwerkinginhetlandvanherkomstvanhetadoptiekind.DeledenvandeVVD-fractiekunnenzichnietvindenintoevoegingvandituitgangspuntenmenendathetbestzokanzijndateengezinvanuitfinancieeleconomischeoverwegingbesluithunkindteradoptieaftestaanaanmenseninhetbuitenland,maardatditnietnood-zakelijkerwijsbetekentdathetlandinhaargeheelontwikkelingssamen-werkingnodigheeft.Ishetnietineersteinstantiedetaakvandebetref-fendestaatomzorgtedragenvoordezeouders?Iseenstaatwaarbinnennietallegezinneninstaatzijn(al)hunkinderenomwelkeredendanookzelfoptevoedeneenontwikkelingsland?Graagontvangenzijeenuitge-breidereactieopditpunt.DaarnaastvragendeledenvandeVVD-fractiezichafinhoeverreeendirecterelatietussenadoptieenontwikkelingshulpwenselijkis,geletophetfeitdatdecontactenvandeNederlandsevergunninghoudersnuregelmatigkindertehuizenzijndievaakookafhankelijkzijnvanontwikke-lingshulpwelkedezevergunninghoudersookbieden.Inhoeverreishetwenselijkisdatdezestromensamenkomen?Moetendezetakenenbelangennietdoorverschillendeorganisatiesbehartigdenuitgevoerdworden?DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatdeministerbijdenagestreefdesamenhangtussendeprojectenvanOntwikkelingssamen-werkingendeprojectenvanvergunningshoudersaantekentdaternietaltijdbilateralesamenwerkingwordtonderhoudenmetlandenwaaruitadoptiekinderen(vaak)komen.Kandeminister,insamenwerkingmetzijncollegavanOntwikkelingssamenwerking,demogelijkhedenonderzoekenvanhetopzettenvansamenwerkingsrelatiesmetlandenwaaruitadoptie-kinderenkomen,ondermeerChinaenIndia?Opwelkewijzewordtgewaarborgddathulpaanherkomstlandenniettenkostegaatvandeintegriteitvanhetadoptieprocesenhoekanwordenvoorkomendathiermeeeenfinanciëleafhankelijkheidvaninterlandelijkeadoptiewordtgecreëerd?Eenethischverantwoordeinterlandelijkeadoptievergteenscherpttoezichteneennauwgezettecontrole,zosteltdecommissie-Kalsbeekterecht.BeschiktdeInspectieJeugdzorgovervoldoendespecifiekekennisenmankrachtomhettoezichtopdeadoptieprocessenendevergunning-houdersafdoendevormtegeven?Opwelkewijzewordtaanhettoezichtuiteigenbewegingvormgegeven,zovragendeledenvandeChristenUnie-fractie.DeledenvandefractievanD66zijnhetmetdeministereensdateengoedekwaliteitvanhetadoptieprocesvereistdatdewettelijkeuitgangs-puntenvanhetIVRKenHaagsAdoptieverdragstriktwordennageleefd.Dezeledenvragendeministerofhijvanmeningisdatersanctiesmoetenkomenophetniet-nalevenvandezeverdragen.IIVergunninghoudersDeledenvandefractievanD66constaterendatdesterkepositievandehuidigevergunninghoudersgehandhaafdblijftdanwelversterktwordt.Demeestevergunninghouderszijnkleinevrijwilligersorganisatiesdieeenblijvendoordeelmoetenvellenoverbuitenlandse(overheids)organisatiesofbemiddelaars.Eenhelderbeeldvaneneengoedecontroleopdewerk-zaamhedenvandeNederlandsevergunninghoudersachtendeledenvandefractievanD66danooknoodzakelijk.Dezeledenziengraageennaderetoelichtingvandeministeropdevaakergsterkepositievandehuidigevergunninghouders.DeBelangen-verenigingZelfdoenersinAdoptie(BZA)stellendatondanksdetoezeg-gingenvandevergunninghouders,nauwelijksnieuweadoptiekanalenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.125 gerealiseerdworden.Kandeministeraangevenopwelkemanierdevergunninghoudersonderzoekdoennaardemogelijkhedenvoornieuweadoptiekanalenenhoehetmogelijkisdat,ondankshetvaakjarenlangeonderzoekvandevergunninghouders,nauwelijksnieuweadoptiekanalentotstandkomen?Isdeministervanmeningdatdevergunninghouderszichvoldoendeactiefopstelleninhetleggenvannieuwecontacten?DaarnaasthebbendeledenvandefractievanD66graageennadereuitlegopdezogenoemde«landenclaims»vandevergunninghouders.Hoewelvolgenshetkwaliteitskadermeerderevergunninghoudersactiefmogenzijnineenland,isditinpraktijkzeldenhetgeval.ZoalsdeBZAstelt,isersprakevaneenmonopoliepositievandevergunninghouders,wathetontwikkelenvannieuwecontactentegenwerkt.Tevensleidtditertoedatvergunninghouderseendusdanigemachtspositieontwikkelen,datoudersnietdurvenklagenoverdegedragingenvanvergunning-houders,daarzijvrezendathethunlopendeprocedurekanschaden.Graagvernemendeledeneenreactievandeministeropdeze«monopo-lieposities»vandevergunninghouders.Daarbijverzoekenzijdeministertoetezienopeengoedecontroleopdewerkzaamhedenvandevergun-ninghoudersenontvangengraageennaderetoelichtingvandeministeroverdemanierwaaropmomenteelhettoezichtopdevergunninghoudersdoordeInspectiejeugdzorgwordtuitgevoerd.TevenswillendeledenvandefractievanD66graagwetenhoedeministerstaattegenovereenonaf-hankelijkeinternationaletoezichthouder.1.KwaliteitskaderDeledenvandePvdA-fractiedelenophoofdlijnendeafsprakendiegemaaktzijntussendevergunninghoudersonderling,maarwillenhiernogwelenkelevragenoverstellen.Dezeledencomplimenterenhetkwaliteitskader.Hetisbelangrijkdateruniformiteitistenaanzienvandekwaliteitseisenbijdevergunning-houders.Dezeledendenkendateenkwaliteitskaderwaarallevergunninghoudersaangehoudenzijn,goedis.Ofditkwaliteitskaderkwaliteitverhogendwerktmoetdetoekomstuitwijzen.GaatdeInspectiejeugdzorg,ofdeministeralsdeInspectieditnietdoet,optermijnbekijkenofditkwaliteit-skadervoldoetofwordtdatdevergunninghouderszelfovergelaten.Ishetdeverwachtingdathetaantalklachtentenaanzienvandewerkwijzeenbeslissingenvandevergunningzullendalenalshetkwaliteitskaderisingevoerd?Watalsdatniethetgevalis?KomenerbijdeKlachtencommissieVergunninghoudersInterlandelijkeAdoptie(KVIA)ookklachtenbinnendiedeCentraleAutoriteit(CA)betreffen?Watwordtdaardanmeegedaan?.Gaanzijdeklachtdoorsturenofafhandelen?Alszijdeklachtmoetendoorsturen,magzijofzouhetwenselijkzijnalszijdeklachtenoverdeCA(alsonafhankelijkklacht-orgaan)zelfstandigafhandelen?DeledenvandePvdA-fractievragenwaaromhetbestuurvaneenvergun-ninghouderdanwelderaadvantoezicht–alsdieeris–uittenminstedrieledenmoetenbestaan.Waaromisditnoodzakelijkenzalditgeenextrakostenmetzichmeebrengenvoordevergunninghouderdieverhaaldgaanwordenopdeadoptieouders?Hoeveelvandevergunning-houdersheefteenraadvantoezicht?Erwordeneisengesteldaandepersonelebezettingendeopleidingenervaringdiedezepersoneelsledenmoetenhebben.Zijnervergunning-houdersdiezokleinzijn,bveeneenmansorganisatie,diedoordezeeisindeproblemenkomen?Zoja,hoeveelzijndaterenhebbendezevergunninghoudersnogrechtvanbestaanalszijnietkunnenvoldoenaandepersoneleeisendanwelleiderschapseisen(bestuurofraadvantoezichtmoetuitdrieledenbestaan)?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.126 DeledenvandeSP-fractieconstaterenmetinstemmingdathetKwaliteit-skadervergunninghoudersinterlandelijkeadoptieindewetzalwordenverankerd.Wiezalerechterdenalevingvanditkwaliteitskadergaancontroleren?Watisdesanctieophetnietcorrectnalevenvanhetkwaliteitskader?DeledenvandeVVD-fractiezijntevredenmethetkwaliteitskaderopgrondwaarvaneffectievertoezichtgehoudenkanworden.DeledenvandeChristenUnie-fractievragenofhetrisicobestaatdatinhetgevalvanrechterlijkaangetoondverzuimvaneenvergunninghouderdeeventueeldaaruitvoortkomendekostenafgewenteldwordenopaspirant-adoptieouders?ZietdeministerdaarinaanleidingomvergunninghoudersteverplichteneenWA-verzekeringaftesluiten?InhetgevaldatersprakeisvaneenduidelijkillegaleadoptieishetdevraaghoeRechtersenRadenvoordeKinderbeschermingdienentehandelen.Zijnhiervoorduidelijkerichtlijnen?Isdeministerbereidomhierverderonderzoeknaartedoen?Voorgeadopteerdenishetvanbelangomopdejuistewijzeinzichttekunnenkrijgenindeadoptiegeschiedenis.Hetbewarenvangegevensvangeadopteerdenisdanookvangrootbelang.Opwelkewijzeishetzorg-vuldigtotstandkomenvanadoptiedossiersendecontroleopdejuistheiddaarvanvormgegeven?Zietdeministeraanleidingomhierverbeteringeninaantebrengengeziendeproblemendiegeadopteerdenervarenbijinzage?KanbijvoorbeelddoorhetKwaliteitskadergewaarborgdwordendatdossiersvolledigeachtergrondinformatieomtrentdeadoptie-procedurebevatten(inclusiefinformatieoverdebiologischefamilie),endatvergunninghoudersdesgevraagdbereidzullenzijndeinformatieteverduidelijken,zovragendeledenvandeChristenUnie.DeledenvandeD66-fractiezijnbenieuwdnaareventueleproblemenmetinzagevanhetdossierdooradoptiekinderen.DeUnitedAdopteesInterna-tional(UAI)stellendatmedewerkingindeinzagevandossierindeprak-tijknogvaakafhangtvandegoodwillvandedesbetreffendevergunning-houders.Ditmagniethetgevalzijn.Zijnerproblemenbekendwaarbijadoptiekinderennietzondermeerinzagekondenkrijgeninhundossier?Dezeledenzijnvoorstandervanhetideedathetkindeigenaarisvanheteigenadoptiedossier,endatdittotdeleeftijdvan18jaarwordtbeheerddoordeadoptiefouders.Isdeministerhetmetheneensdatdeadoptie-kindereneigenaarvanhetdossiermoetenzijn?2.MinimumaantalbemiddelingenDeledenvandeCDA-fractieconstaterendatvooreventueletoekomstigevergunninghoudersereenregelingkomtwaarzijeersteenvoorlopigevergunningkunnenkrijgen.Aanhoeveelbemiddelingendenktubijeenvoorlopigevergunningenhoewordtdecontrolehieropgewaarborgd?DeledenvandePvdAfractiezettengrotevraagtekensbijhetaantalbemiddelingendateenvergunninghouderjaarlijksmoetafhandelen,teweten30.Hoeisditgetaltotstandgekomen?Isdatnaaraanleidingvaneenberekening?Zojawelke?Ofzouhetgetalnetzogoed15of10kunnenzijn.Metanderewoorden:isheteenruweschatting?Alsheteenruweschattingis,waarisdieschattingdanopgebaseerd?Dezeledenvragenwatmetdezehardegrensvan30bemiddelingenperjaarmoetwordenbereikt.Alshetdoeliseengoedekwaliteitvandevergunninghoudersenhunbemiddeling,danhoeftdattochnietgekop-peldwordenaaneenaantalvan30adoptiesperjaar?Danmoettochhetuitgangspuntdekwaliteitvandebemiddelingzijn?Waaromwordtdaarnietopingezet?DankunnenkleinevergunninghoudersookbewijzendatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.127 zijzichaandekwaliteitsnormenkunnenhouden.Waaromwordtervanuitgegaandatkleinevergunninghoudersnietkunnenvoldoenaankwaliteitseisen.Waarblijktdatuit?Watgebeurteralseenvergunning-houdernietaandekwaliteitseisenkanvoldoen?Wordtzijnvergunningingetrokkenofkrijgthijtijdomzichteverbeteren.Alsdevergunning-houderzijnvergunningkwijtraakt,watgebeurtermetdeaspirant-adoptiefoudersdiezichdoordezevergunninghouderlatenvertegenwoor-digen?Alswordtvastgehoudenaan30bemiddelingenperjaarennietaanhetgeleverdekwaliteitvandiebemiddelingen,hoeveelvergunning-houderszullendanwaarschijnlijkhunbemiddelingswerkzaamhedenmoetenneerleggen?DeledenvandeSP-fractievragennaareenonderbouwingvanhetminimumaantalvangemiddeld30gerealiseerdebemiddelingenperjaarwaaraaniederevergunninghouderzalmoetenvoldoen.Waaropisditaantalvan30gebaseerd?Welkegarantiesgeeftditaantaldatdevergun-ninghoudervoldoendeprofessioneeltewerkzalgaan?Brengthetminimumaantalvan30bemiddelingenperjaarnieteenmogelijkrisicometzichmee,tewetendaterindelaatstemaandvaneenjaarnogeenflinkaantalbemiddelingenplaatsvindenomhetvereisteaantaltehalen?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdecommissie-Kalsbeekinditkaderspreektvaneenprofessionaliseringsslagmeteenwettelijkminimumaantalvandertigadoptiebemiddelingenperjaar.Deministervolgtdezeaanbevelingmaarbouwthiereenovergangsperiodevoorbestaande(kleine)vergunninghouderseneenopstartperiodevoortoekomstigevergunninghoudersin.3.AanwijzingsbevoegdheidDeledenvandeVVD-fractieconstaterendatdecommissie-KalsbeekdeaanbevelingdoettekomentoteenaanwijzingsbevoegdheidvandeCAjegensvergunninghouders.Dezewordtnietovergenomengeletopdekwaliteitsnormenendemogelijkhedendemachtigingopteschortenofintetrekken.Dezeledenzoudengraageentoelichtingkrijgenophetgebruikvandergelijkecontrole-instrumentenvandeCA.Zijndezeinstrumentenofficieelgebruikt,bijvoorbeeldtenaanzienvantehuizeninChina?Inhoeverregeefthetkwaliteitskaderookgerichtaanwelkeconsequentiesdienentevolgenophetnietvoldoenaanbepaaldeeisen?Kortom,krijgtdeCAeensoortaanwijzingmetbetrekkingtottoepassingvandeinstru-menten?HoeverlooptdesamenwerkingtussendeInspectiejeugdzorgendeCAalscontroleorgaan?DeledenvandeChristenUnie-fractievragenwaaromdeministerhetnietnodigachtomeenaanwijzingsbevoegdheidjegensvergunninghoudersintevoeren.Denubeschikbaremiddelenliggenophetniveauvanhetbesprekenvandesituatieofhetvolledigintrekkenvandevergunning.Invoeringvaneenaanwijzingsbevoegdheidbiedtvolgensdezeledenmogelijkhedentotverbeteringvandetoetsing.Alsdecentraleautoriteitaanwijzingenheeftvanmisstandenbijeenbepaaldtehuis,iseenaanwijzingsbevoegdheiddanniethetaangelegenmiddelomadoptiesuitdattehuistijdelijkopteschorten?4.ToezichtgeldstromenDeledenvandeCDA-fractievragenofdeeisvanvolledigetransparantiemetbetrekkingtotdegeldstromenookwordtgesteldaanpersonen/vergunninghoudersinhetlandvanherkomst.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.128 DeledenvandePvdA-fractievragenwiewordenbedoeldmet«personen»en«instellingen».Gaathethieromdebiologischeoudersenkinderte-huizenofgaathetomanderepersoneneninstellingen?Kaneenoverzichtwordengegevenvandelandenwaarindeaspirant-adoptiefoudersrecht-streeksaanpersonenofinstellingengeachtwordentebetalen.IshetdeministerbekenddatindeVerenigdeStatendatabsoluutniethetgeval,dattussendeaspirant-adoptiefoudersendebiologischemoedereengeaccrediteerdeinstellingzitmetwiedeaspirant-adoptiefouderscontacthebben.Endatdiegeaccrediteerdeinstellingvoordebiologischemoederdebetalingenvanziekenhuisenandernoodzakelijkeuitgavenbetaald,zodatergeenrechtstreeksebetalingenwordengedaanaandebiologischemoederdoordeaspirant-adoptiefouders.Inwelkeanderelandenwaaruitmetnameviadeelbemiddelingwordtgeadopteerdlooptdeadoptieviaeendoordeoverheidgeaccrediteerdeinstelling?Indebriefwordtdeafschaffingvandedeelbemiddelingaangekondigd.AlsdeKamerintegenstellingtotdiewensbesluitomdeelbemiddelingnietafteschaffen,zaldanaandachtwordenbesteedaandekwali-teitsnormentenaanzienvandeelbemiddeling.Zal,meerdannuisgebeurd,wordenaangedrongenophetopnemenvandezevormvanadoptereninhetkwaliteitskader?DeledenvandeSP-fractievindenhetvanbelangdathettoezichtopdegeldstromenwordtverscherpt.Decommissie-Kalsbeekmerktinhaarrapportoppagina49op«dathetinbepaaldelandenvanherkomstgebrui-kelijkkanzijneengeringevergoedingtebetalenaandebijdeadoptiebetrokkenpersonenofinstanties».Denktdeministerdaarookzoover?Welkepotentiëlerisico’sbrengtditmetzichmee,entotwelkbedragisersprakevaneengeringevergoeding?DeledenvandeVVD-fractiezeggenblijtezijnmethetverduidelijkenenverruimenvanhettoezichtopdegeldstromen.5.SubsidiëringvergunninghoudersDeledenvandePvdA-fractieconstaterendatwaarnodigdevergunning-houdersincidenteelfinanciëletegemoetkomingkunnenontvangen.Watwordtdaarmeebedoeld?Omhoeveelgeldgaathet?Hoevaakwordtverwachtdathiervangebruikwordtgemaakt?Watzijndecriteriaomaanspraaktekunnenmakenopdetegemoetkoming?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdecommissie-Kalsbeekdeaanbeveeltstructurelesubsidiëringterealiseren,Deministerzietditnietalsoverheidstaak,maarisbereidincidenteelfinancieelvergunning-houderstegemoettekomen.Dezeledenkunnenzichvindenindeargu-mentatievandeminister.Inditlichthebbenzijinbovenstaandegevraagdnaardeteverwachtenreëlekostenvanbemiddelingendesamenhangmetontwikkelingshulp.Welvragendezeledenhoezalwordenomgegaanmetvergunninghoudersdieaandekwaliteitseisenvoldoenmaartochgeregeld«incidenteel»geldvandeoverheidnodighebbenomdekwaliteitseisenookvoorkomendejarentegaranderen.Opwelkmomentzaldeministerbesluitengéénbijdragemeerteleverenwaardoorhetkwaliteitseisennietlangergeborgdzijnendemachtigingvandevergun-ninghouderwordtingetrokken?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatWereldkinderenheeftaange-gevendatdeimplementatievandeeisendiehetkwaliteitskaderaandevergunninghoudersstelt,eenberoepdoetopfinanciëlemiddelenvandeprofessionelevergunninghouders.Omvervolgenstevoorkomendatadoptiebemiddelingonbetaalbaarwordtvooraspirantadoptieouders,zoudenzijsubsidieringvanvergunninghoudersdringendgewenstzijn.Kanwordenaangegevenwelkekostendevergunninghoudersredelijker-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.129 wijskunnenmakenperadoptieenwelkbedraginrekeningaandeadop-tiefoudersgebrachtmagworden?Zullenhieraangrenzenwordengesteld?WordtdemeningvandeledenvandeVVD-fractiegedeelddatdevergunninghouderswellichtmeerfinanciëlemiddelentenbehoevevandeadoptiemoetenaanwendenenmindertenbehoevevanontwikkelings-samenwerking?DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatministerheeftaange-geveneenstructurelesubsidiëringvandevergunninghoudersnietnodigtevinden.ZullendevergunninghoudersinstaatzijnomtevoldoenaandeeisenvanhetKwaliteitskaderzondereenstructurelesubsidiëring?DeSGP-fractieconstaterendatdeministerdeaanbevelingomdevergunninghoudersstructureeltesubsidiërennietoverneemt.Deministergaaterdaarbijvanuitdatdekosteninrekeningwordengebrachtbijadoptie-ouders.Inhoeverrehebbenechterdetoegenomenkwaliteitseisenvoorvergunninghouderseenkostenverhogendeffect?Kannaderinzichtwordengegevenindekostendiegemaaktmoetenwordenvoorennainvoeringvandeextrakwaliteitseisen?Verbeteringvandekwaliteitkanookkostenopleverendiesamenhangenmetactiviteitendietemakenhebbenmetdeprofessionaliteitvandevergunninghouder.Deeltdeministerdevisievandezeledendatdiekostennietrechtstreekszijntoeterekenenaanindividueleadoptieouders?Zouhet,ookgeletophetsomsfluctuerendeaantalkinderenwaarvoordaadwerkelijkbemiddeldkanworden,uithetoogpuntvandewaarbor-gingvankwaliteitencontinuïteitnietwenselijkzijndevergunninghouderseenbasissubsidietoetekennen?Deministerverklaartzichwelbereidomvergunninghoudersincidenteelfinancieeltegemoettekomenomheninstaattestellendekwaliteitseisenduurzaaminhunbedrijfsvoeringteborgen.Aanwatvoorsoortkostendenktdeministerhierbij?GraagontvangendeledenvandeSGP-fractiehieropeennaderetoelichting.IIIFinanciëletegemoetkomingadoptiefoudersDeledenvandePvdA-fractieconstaterendatdecommissie-KalsbeekvoorstelteentegemoetkomingindeadoptiekostenvergelijkbaarmetdievergoedingzoalsdiegeldtinNoorwegenenDenemarken,namelijkrespectievelijk€4760en€5400.Indebriefoverdenieuwefinanciëleregelingtegemoetkomingadoptiekostenwordtechtereenveellagerbedragvoorgesteld,teweten.€3700.Waaromisdecommissie-Kalsbeekopditpuntnietvolgt?DeledenvandeSP-fractieconstaterendatdebriefoverdenieuwerege-lingfinanciëletegemoetkomingadoptiekosteneenvoorstelbevatdetegemoetkomingtelatenbestaanuiteenbijdragevan€3700.Dezeledenvragenwaaromdezetegemoetkominginkomensonafhankelijkisgemaakt?Isditrechtvaardig?Ishetnietbetereenhogeretegemoetko-mingtebiedenaanmensendiewatmindertebestedenhebben?DeledenvandeVVD-fractiekunnenzichvindenindeindebriefoverdenieuwnieuweregelingfinanciëletegemoetkomingadoptiekostenweerge-gevenvoorwaarden.Debijdrageisgesteldop€3700enisinkomensaf-hankelijkis.Kanwordenuitgeslotendathethiergaatomeeneenmaligetegemoetkomingperadoptiekind?Kaneentoelichtingwordengegevenopdeuitwerkingvandeinkomenstoetsvoorhetaanspraakkunnenmakenopdebijdrage?DeledenvandeChristenUniestellendatoudersdiebereidzijndeverant-woordelijkheidvooreenadoptiekindopzichtenemenmaatschappelijkeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1210 waarderingverdienenvoorhetvervullenvanhuntaak.Dezeledenzijndanookblijmetdenieuweregelingwaarmeewordtvoorzienineentege-moetkomingvooradoptieouders.Dezetegemoetkomingzalbestaanuiteeninkomensonafhankelijkebijdragevan€3700.Is,indiendeextrakostenomaandekwaliteitseisentevoldoenbijgebrekaansubsidieaandeouderswordendoorberekend,devoorgesteldetegemoetkomingvan€3700afdoende?Kanditbedragnaderwordenonderbouwd?DeledenvandeSGP-fractieconstaterendatdetegemoetkomingwaarmeeinvullingwordtgegevenaandemotie-VanderVlies,blijkensdebriefvandeministervanJustitievan24november2008zalbestaanuiteeninkomensonafhankelijkebijdragevan€3700.Voordeelvandezebenaderingisinderdaaddatdetegemoetkomingsregelingopeenrelatiefeenvoudigewijzezijnbeslagkankrijgen.Daarstaattegenoverdatdekostendieinconcretegevallengemoeidzijnmetadoptieaanzienlijkkunnenverschillen,bijvoorbeelddoordatsomswelensomsnietdaadwer-kelijkeenwekenlangverblijfinhetlandvanherkomstnoodzakelijkonder-deelvandeprocedureis.Kaneenindicatiewordengegevenhoegrootdespreidingwasindebedragendietotnutoeviadefiscaleroutewerdenuitbetaald?IVDeelbemiddelingDeledenvandePvdA-fractieziennaaraanleidingvanhetrapportvandecommissie-Kalsbeekendekabinetsreactiedaaropgeenovertuigendeargumentenomdeelbemiddelingafteschaffen.Hetiseengeaccepteerdemaniervanadopteren,ookEuropeesgezien.Hetfeitdatdezemogelijk-heidvanadopterenhetgoeddoetinNederland(eenstijgingvanhetaantaladoptieviadeelbemiddelingtegenovereendalingvanadoptieviavergunninghouders)geeftvolgensdezeledenaandatdezevormvanbemiddelennoodzakelijkisomiedereendieeenkindwiladopterentebedienenendatdevergunninghoudershierendaareensteekjelatenvallen.Daarbijblijktuitnietsdatdeelbemiddelingvatbaarderisvoorfraudeofkinderhandel.Daarwaarhetmisisgegaan,betrefthetadoptieviavergunninghouders(IndiaenChina).Wordtdemeninggedeelddatditnieteenargumentkanzijnomdeelbemiddelingafteschaffen?.Daarmeezoutochookadoptieviavergunninghoudersonderdrukkomentestaan?Desuggestiedatervoortijdigcontactismethetkind,isnietinallegevallenwaar.AdoptievanuitdeVSismetallerleiwaarborgenomgeven.Daarbijdoethetafschaffenvandeelbemiddelinggeenrechtaandekinderendieviadeelbemiddelingblijkbaarwelgeadopteerdkunnenwordenennietviadevergunninghouders,bijvoorbeeldomdatdevergun-ninghoudersindielandennietactiefzijn.Kanhieropwordeningegaan?HetisnognietduidelijkofadoptiemetdeVSonderhetHaagsadoptie-verdragmoetveranderen.InstellingendiealscontactpersoonoptredenindeVSgaanervanuitdatzijopdezelfdemanierverderkunnengaan.DezevrijheidhebbenzealsafzonderlijkestatenvandeVS.Kanditwordenonderzocht,ookinrelatietotdemotie-Teevenc.s.(31700VI,nr.75)?VergunninghouderswillenadoptieviavolledigebemiddelingindeVSmogelijkmaken.IsdeministervanplanomzichactieftebemoeienmethetopzettenvandezeroutevanadopterenvanuitdeVS.Wordendebestaande(enbetrouwbare)contactenwaardezelfdoenersopditmomentgebruikvanmakenookalscontactgebruiktdoordevergunning-houdersomopdiemanierzoweinigmogelijktijdteverliezenmethetopstartenvanvolledigebemiddeling?DeledenvandeSP-fractiehebbenhuntwijfelsbijhetvoornemendedeelbemiddelingafteschaffen.Kunnendevoorennadelenopeenrijwordengezet?Welkespecifiekerisico’szijnerbijdeelbemiddeling,enwelkewaarborgenbiedtdevolledigebemiddelingdooreenvergunning-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1211 houder?Zijnermogelijkhedendezewaarborgenengarantiesvoorzorg-vuldigheid,ookvantoepassingteverklarenopdeelbemiddeling?Kanbijvoorbeeldhetkwaliteitskaderookkomentegeldenvoordeel-bemiddeling,ofkanopanderewijzedecontroleenhettoezichtopdeprocedurevandeelbemiddelingwordenversterkt?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdecommissie-Kalsbeekdeaanbevelingdoetdedeelbemiddelingafteschaffenvanwegehetontbrekenvanvoldoendetoezicht-encontrolemogelijkheden.Deministerkanzichvindenindeaanbeveling.Dezeledenvragenofenopwelketermijndedeelbemiddelingdaadwerkelijkzalwordenafgeschaft.Kan,innavolgingopdemotie-Teeventijdensdebegrotingsbehandeling,naderwordeningegaanophetcommentaarvanBZAdatisopgesteldnagesprekkenmetmr.P.Baurendr.I.CurrySumnerinreactieopeenbriefentoelichtingvandeCA?SpecifiekhetvolgendepuntuitdebriefaandeCAvan18november2008,datdeelbemiddelingeendoorhetHaagsAdoptieverdragtoegestanevormvanadoptieis.NederlandheeftnietaangegevenhetvoorbehoudvandeVSnietteerkennen.DustrektBZAdeconclusiedatdeNederlandseautoriteitenadoptieviadeonderartikel22genoemdeinstellingen/personenacceptabelachten.VervolgenssteltdeBZAindiebriefdatindieneenlandgebruikmaaktvanhetvoorbehoudinartikel22,tweedelid,vanhetHaagsAdoptieverdrag(zoalsdeVSgedaanheeft),danmagdatlandandereinstellingenaanwijzenomdefunctiesvandeCAuittevoeren.Hetgaathieroverdetakendieindeartikelen15t/m21vanhetVerdragstaanvermeld.Hetenigedatnietgedelegeerdmagwordenzijndetakenvanartikel17c.Tenaanzienvanderapporteninartikelen15en16,vallendienogsteedsonderdeverantwoordelijkheidvandeCA,ookalwordendiedooreenandereinstantieuitgevoerd.BZAheefthelemaalnietsinhetVerdragkunnenvindenopbasiswaarvanmenkanconcluderendatergéénkeuze-mogelijkheidzouzijninhetgevaldateenlandgebruikheeftgemaaktvanartikel22,tweedlid.Graagontvangendezeledeneenreactieopdezeredenering.DaarnaastvragendeledenvandeVVD-fractieeenreactieopdestellingdatartikel14nietsmetdeelbemiddelingtemakenheeft,maartoezietop«hetbegin»vandeadoptieprocedureindenbrede.Totslotvragendezeleden,innavolgingvanBZA,declaimvandeCAteonderbouwendatcontactenmetonderartikel22aangemeldeinstanties/personenaltijdviaeenNederlandsevergunninghouderdienenteverlopen.DeledenvandefractievanD66constaterendatdeministerheeftbeslotenhetadviesvandecommissieKalsbeekomdeelbemiddelingafteschaffenovertenemen.Dezeledenbegrijpenniethoedebeslissingomdeel-bemiddelingafteschaffen,gezienkanwordeninhetlichtvanhetbelangvanhetkind.Daaromvragenzijeenheroverwegingvanhetvoornemendedeelbemiddelingafteschaffen.Alsmotiveringvoorhetafschaffenvandeelbemiddelinggeeftdeministerhetontbrekenvanvoldoendetoezicht-encontrolemogelijkheden.DezeledensluitenzichgraagaanbijCOCNederlanddatsteltdathetprocesvandeelbemiddelingdoordevele«checksandbalances»endelangeenzorgvuldigeprocedure,juisttrans-paranterisdanvolledigebemiddelingdoordevergunninghouders.Graaghieropeenreactievandeminister.TevensconstaterendeledenvandeD66-fractiedatdehuidigecontactenvandevergunninghoudersvooreengrootdeeltotstandgekomenzijnuit/metcontactenvandeelbemidde-laars.Methetafschaffenvandeelbemiddeling,zalookdetotstandkomingvannieuwecontactendoordevergunninghoudersverderbeperktworden.Dezeledenconstaterendatmethetafschaffenvandeelbemiddelingindetoekomstgeenmogelijkheidmeerzalbestaanvooradoptieuit(vaakTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1212 kleine)niet-verdragslanden.Temeerdaardevergunninghoudersvaaknietbereidzijndecontactendiewordenaangedragendoordeelbemiddelingovertenemen.DeledenvandeSGP-fractiezijnvanmeningdatbijhetafschaffenofhetinstandhoudenvan(deel)bemiddelinglouterbepalendmoetzijnwaarmeehetbelangvanhetkindeneenzorgvuldigeprocedureisgediend.Ermoethieraandezelfdekwaliteitseisenwordenvoldaanalsbijvolledigebemiddeling.Hetfeitdathetwegvallenvandeelbemiddelingdeadoptiemogelijkhedenvoorparenvangelijkgeslachternstigzoubemoei-lijken,achtendeledenvandeSGP-fractiedanookgeenvalideredenomzichtegenhetafschaffenvandeelbemiddelingteverzetten.Dezeledenachtenweleennadeelvanhetgeheelwegvallenvandeel-bemiddelingdatalleaspirant-adoptieoudersdaarmeevolledigzijnaange-wezenopdecontactendiewordenonderhoudendoorvergunning-houders.Inhoeverreishettochnietmogelijkom,indienaanallekwaliteitseisenisvoldaan,ruimteteblijvenbiedenvoordeelbemiddeling?HoestaatdeministertegenoverdealternatievemogelijkheiddatviadeCAeengoedkeuringingevalvandeelbemiddelingkanwordenverworven,enhetcontactdaarnakanwordenovergenomendooreenvandevergunninghouders?VeelkinderendieviadeelbemiddelingnaarNederlandzijngekomen,zijnafkomstiguitdeVS.KannaderwordentoegelichtinhoeverreconformdevoorkeursvolgordevanhetHaagsAdoptieverdrag,hetdeverwachtingisdatkinderenbinnendeVSzelfkunnenwordengeadopteerd?V.Mogelijkhedenomteadopterenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersDeledenvandeSP-fractievragendeministerzichintespannendemoge-lijkhedenvooradoptiedoorhomoparenuittebreiden,endaartoeactiefmogelijkhedenteonderzoekenenvergunninghoudersdaarbijteonder-steunen.Welkeinitiatievenmetbetrekkingtotanderelandendieadoptiedoorhomoparentoestaanzijnermomenteel,enhoekansrijkzijndezeinitiatieven?DeledenvandeSP-fractievragentebevestigendatmetnamehomosek-sueleaspirant-adoptiefoudersafhankelijkzijnvandeelbemiddelingendathetmetnamegaatomadoptievankinderenuitdeVS.KannogmaalswordeningegaanopdemogelijkheiddatadoptievanuitdeVSmogelijkblijft,ooknaondertekeningvanhetHaagsAdoptieverdragdoordeVSomdatdeVSopgrondvanartikel22,tweedelid,gebruikheeftgemaaktvandemogelijkheiddebevoegdhedenvandeCentraleAutoriteittedele-gerenaanandereinstanties?DeledenvandeD66-fractieontvangengraageennadereuitlegvandeministeropzijnuitspraakdat«metderatificatievanhetHaagsAdoptie-verdragdoordeVSinapril2008(_)dezedeelbemiddelingalsgeregeldinartikel7aWobkauitdeVSechtereenaflopendezaak(is):alleenvooraanvragenvooreenbeginseltoestemmingdievóór1april2008zijninge-diend,isdeelbemiddelingindeVSnogmogelijk».EchterdeBZAendr.IanCurry-Summerstellendatdeelbemiddelingwelistoegestaan,mitsgebruikwordtgemaaktvangeaccrediteerdeenbijhetHaagsadoptie-verdragaangemeldecontacten.DeledenvandefractievanD66ontvangenvandeministerdanookgraageenantwoordopdevolgendevragen.Klopthetdatopgrondvanartikel22,tweedelid,vanhetHaagsAdoptieverdragdeVSgebruikheeftgemaaktvandemogelijkheidomdebevoegdhedenvandeCentraleAutoriteittedelegerenaanandereinstan-ties?Betekentditdatookna1april2008NederlandsestellennoggebruikkunnenmakenvandeelbemiddelinguitdeVS,mitserwordtsamenge-werktmetéénvandeautoriteitendievermeldstaanopdelijstgedepo-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1213 neerdbijhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInterna-tionaalPrivaatrecht?Indiendithetgevalis,waaromhiergeenmeldingvangemaaktindebrief?Tevenszalmethetafschaffenvandeelbemiddelinggeenalternatiefmeerzijnvooradoptiedoorhomoparen.Dezeledenziendaaromgraageenproactieveopstellingvanzoweldeministeralsdevergunninghoudersinhetzoekennaareenalternatievemogelijkhedentotinterlandelijkeadoptieuitniet-verdragslandenenadoptiedoorhomoparen.Daarbijontvangendezeledengraageenantwoordopdevolgendevragen.HoegaatdeCentraleautoriteitbevorderendatdevergunninghouderszichinzettenominterlandelijkeadoptiedoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersviavolledigebemiddelingindeVSmogelijktemaken?Zijnhiervooralstappengezet?Zoja,hoegaathetmetdestappenvandebetreffendevergunninghoudersomeenadoptiekanaalindeVSoptezetten?Watgaatdeministerdoenalsblijktdatditadoptiekanaalniettotstandkomt?DeledenvandefractievanD66constaterendatZuid-AfrikaenBraziliënietafwijzendstaantegenoveradoptiedoorparenvangelijkgeslacht.IsdeministervoornemensvergunningshouderstestimulerennieuweadoptiekanalenindezelandenteontwikkelennuadoptievanuitdeVerenigdeStateningewikkeldzonietonmogelijklijktteworden?Zonee,waaromniet?OpditmomentiseréénvergunninghouderactiefinZuid-Afrika.Zijnbijdeministeraanvragenbekendvananderevergunning-houders?Zoja,waaromzijndezenietgehonoreerd?VIAdoptieuitniet-verdragslandenMetbetrekkingtotadoptieuitniet-verdragslandendoetdecommissie-Kalsbeekeentweeledigeaanbeveling:deeenzijdigeakkoordverklaringvandeCAendaarnaastde«machtigingperland»voordevergunning-houders.Debriefgaatechternietspecifiekopbeideaspectenin.DeledenvandeVVD-fractiezoudengraageennaderetoelichtingwillenkrijgenopzoweldewenselijkheidalsdeeenzijdigeakkoordverklaringende«machti-gingperland».VIIBeoordelinggeschiktheidvanadoptiefoudersDeledenvandeSP-fractieconstaterendatvoortaanbijdebeoordelingvandegeschiktheid(gezinsonderzoek,leeftijdsgrenzen)ookgekekenzalwordennaardeechtgenoot,degeregistreerdpartnerendelevensgezel.Kaneeninschattingwordengemaaktvanhetvergotenvanhetrisicoopfrauduleushandelen,bijvoorbeelddoordaterbelangontstaatdepartnerdienetouderisdandeleeftijdsgrenstoelaatnietalspartneraantemelden?DeledenvandeVVD-fractiestellendatindiendecommissie-Kalsbeekwordtgevolgdendedeelbemiddelingwordtafgeschaft,ditzeerverstrek-kendegevolgenheeftvoormogelijkhedenomteadopterenvoorzowelhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersalseenalleenstaandeaspirant-adoptiefouder.Indebriefwordtgestelddatdehomoseksueleaspirant-adoptiefoudersomhungelijkerechtentekunnenuitoefeneninderdaadafhankelijkzijnvandeelbemiddelingvanuitdeVS.Directdaaropwordtindebriefgestelddat:«(m)etderatificatievanhetHaagsAdoptieverdragdoordeVSinapril2008(_)dezedeelbemiddelingalsgeregeldinartikel7aWobkauitdeVSechtereenaflopendezaak(is):alleenvooraanvragenvooreenbeginsel-toestemmingdievóór1april2008zijningediend,isdeelbemiddelingindeVSnogmogelijk.Aanvragenvooreenbeginseltoestemmingdieopofná1april2008zijningediendzullenvolgensdeprocedurevoorvolledigebemiddelingverlopen.»HierbovenhebbendeledenvandeVVD-fractiedeministeraluitdrukkelijkgevraagdopgrondvanwelkeoverwegingenhijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1214 totdezeconclusieisgekomen.Dezeledenzeggenvervolgenszeergeschokttezijntelezendatdeministervanmeningisdat«almetaldoordeafschaffingvanartikel7aWobkademogelijkhedenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersomeenkindteadopteren,nietwordenbeïn-vloedt.Ditomdatdevergunninghouderszichextramoetengaaninzettenvooradoptieviavolledigebemiddelingdoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersendeelbemiddelingwaarvoordebeginseltoestemmingalisaangevraagdvóór1april2008,gewoondoorgangkunnenvinden.DeledenvandeVVD-fractievragendeministernaderinzichtteverschaffenindevergunninghouderdieopditmomentstappenzetomindeVSeenadoptiekanaaloptezetten.Metwelkepersonen/instantiesheeftdevergunninghouderhiertoecontact?Zijnditwellichtdepersonen/instantieswaarnaarviaartikel22wordtverwezen?Graagontvangendeaanhetwoordzijndeledeneentoelichtingopdeactuelestandvanzaken.Opwelketermijnverwachtdeministerdatdedoorhemgewenstevolledigebemiddeling(metdeVS)viaeenvergunninghouderpraktijkzalzijn?Isoverwogendeinstantiesdiezichbezighoudenmetdeelbemiddelingopenigerleiwijzeookteverbindenaaneen/hetkwaliteitskader?Zonee,waaromniet?DeledenvandeVVD-fractiemakenuitdebriefopdatdeaanbevelingentenaanzienvandeleeftijdsgrensvandecommissie-Kalsbeekvooradoptieoudersgeheelwordenovergenomen.Dithoudtineenmaximaalleeftijdsverschilvan40jaarvoortussenadoptieouderenadoptiekindenhetstrikterhanterenvanditleeftijdsverschil.Datbetekentinsamenhangmetdeaanbevelingdeleeftijdvanhetteadopterenkindteverhogentot8jaar,dateenadoptieoudertotdeleeftijdvan48jaarkanadopteren.Decommissie-Kalsbeekstelthieropslechtséénuitzonderingvoor,namelijkdeadoptievaneenbiologischbroertjeofzusjevaneenreedsgeadop-teerdkind.Juistmethetoogopdeverwijzingvandeministernaarhetamendementbijwetsvoorstel30551isveelgelegenindeuiteindelijkeuitzonderingenenbijzondereomstandigheden.Begrijpendezeledendevoornemensgoeddatindetoekomstalleenhetadopterenvaneenbiolo-gischbroertjeofzusjealsuitzonderingenofbijzondereomstandigheidkanwordenaangemerkt?Naaraanleidingvandekeuzeombijhetgezinsonderzoekaspirant-adoptiefoudersexpliciethunbereidheiduittelatensprekenomopenheidtebetrachtenoverafstandenadoptie,vragendeledenvandeSGP-fractiewelkefaciliteitenerthansbeschikbaarzijnvoorhetverstrekkenvanafstammingsinformatievoordegeadopteerde.Zietdeministermogelijk-hedenomtestimulerendatzoveelmogelijkinformatiewordtverworvenenbewaard?VIIILeeftijdsgrenzenDeledenvandeCDA-fractievragenwanneerdemogelijkhedenomkinderentotdeleeftijdvan8jaartekunnenadopterenwordtgeïntrodu-ceerd.Wordtdanookrekeninggehoudenmetmogelijketoenamevanhechtingsproblematiek,zovragenzij.DeledenvandePvdAfractiezoudengraagziendatinhetbelangvanhetkindereenzobreedmogelijkscalaaanoudersvoorhandenis.Een«specialneeds»kindvan6of8jaarismisschienwelhetbesteafbijeenouderpaaropleeftijd.Omdeleeftijdtebeperkenomdatdeoudersdanmisschienteoudzijnlijktdezeledennietjuist.Zijmenendathetuitgangs-puntmoetzijndateengoedouderpaarhetbestevoorhetkindis.Daarommoetdeoverheidzichzelfgeenbeperkingenopleggen,enmoetdusnietaandehandvandeleeftijdwordenbepaaldofeenouderpaargeschiktisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1215 omeenkindoptevoedenmaarhuninzet,opvoedkwaliteiten,stabiliteitinhetgezinetc.Wordendezecriteriagedeeld?DeledenvandePvdA-fractiedenktdathetonverstandigisomwettelijkeeengroepmensenuittesluitendiewaarschijnlijkvolledigaandezevoor-waardenvoldoenenditzalnietinhetbelangvandiekinderendiejuistbijdezetypeoudersgoedopzijnplekzijn.Daarbijkomtdatindeonsomrin-gendelandenergeenwettelijkeleeftijdsbeperkingenzijn,metuitzonde-ringvandeinonderhavigebriefgenoemdelanden.DeopmerkingvanhetvoormaligKamerlidWolfsendat«alsdecommissieheeftgeadviseerd,dezaakweeropenligt»,vattendeledenvandePvdA-fractienietopalseenstapinderichtingvaneenbeperkingvandeleeftijdsgrenzen,temeerdaarernaarhunmeningnietvoldoendeisbeargumenteerdwaaromouderemensennietgoedvooroudereadoptiekinderenkunnenzorgen.Kanhieropwordeningegaan?InlagereregelgevingzalinvullingwordengegevenaanamendementWolfsenc.s.(30551,nr.12)alshetgaatom«bijzondereomstandig-heden».Zalindielagereregelgevingeenleeftijdsgrenswordeningevoerdvoorbijzondereomstandigheden?Mochtdatwordenoverwogen,menendeledenvandePvdAfractiedatuitdetoelichtingvanhetamendementduidelijkwordtgemaaktwatmoetwordenverstaanonderbijzondereomstandigheden.Indetoelichtingzijngeenleeftijdsbeperkingenopge-nomenomdatdeKamerdezebeperkingjuistnietalsargumentwilzienomaspirantadoptiefoudersaftewijzen.Zaldelagereregelgevingindegeestvanhetamendementwordenvormgegeven,zovragendezeleden.DeledenvandeSP-fractiehebbengrotetwijfelsbijhetvoorsteldeleeftijdvanhetteadopterenkindteverruimentotmaximaal8jaar.Opgrondvanwelkeargumentenishiervoorgekozen?Welkeonderzoekenzijnerbetrokkenindezeafweging?Hoegoedkaneenkindvan6of7jaarzichnoghechtenaandenieuweouders,enzijnderisico’snietgroterdathetmisgaatenpsychologischeschadeontstaatnaarmatehetteadopterenkindouderwordt?Ishetpedagogischgezieninhetbelangvanhetkinddeleeftijdsgrenzenteverruimen?Dezeledenhebbeneveneenstwijfelsbijdenieuweleeftijdsgrenzenvandeouders,ookhiervanwensendeledentevernemenwelkeonderzoekenzijnbetrokkenindeafwegingenwelkeargumenteneenrolhebbengespeeld.Ishetwaardatervoorbinnenlandseadoptiesookgeenmaximumleeftijdsgrenswordtgehanteerd?Watrechtvaardigteigenlijkdatditbijinterlandelijkeadoptiewelmoet?Isereenvergelijkinggemaaktmetanderelanden,enishetjuistdatNederlandlageremaximumleeftijdentoestaatendusstrengereeisensteltdanindemeesteanderelanden?Kanwordengereageerdopdebevindingenterzakevandr.I.Curry-Sumner,universitairhoofddocentaandeUniversiteitUtrecht?DeledenvandeSGP-fractievindenhetterechtdatookindeafwegingrondomleeftijdsgrenzenhetbelangvanhetkindcentraalmoetstaan.Zijhebbeneropzichzelfdanookbegripvoordatleeftijdsgrenzenwordengesteld,waarbijookinhetoogwordtgehoudenopwelkeleeftijdenlangsnatuurlijkewegkinderenineengezinkunnenkomen.Tegelijkertijdmoetechterwordenvoorkomendatnodeloosschrijnendesituatiesontstaandooronnodigstarregrenzen.InhoeverreishetzodatdeleeftijdsgrenzendieindeNederlandsewetge-vingaanadoptieouderswordengesteld,strikterzijndaninandereEuro-peselanden?Inhoeverrekaneenstrikteleeftijdsgrensdemogelijkhedenvooradoptievaneentweedeadoptiekindjeindewegstaan,inhetgevaleraleenjarenlangeprocedurelooptvoorhetkunnenadopterenvaneentweedeadoptiekindje?Hoewordtinditverbandhetbelanggewogenvanheteersteadoptiekindomeenzusjeofbroertjetehebben?TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1216 IXSterke/zwakkeadoptieDeledenvandeCDA-fractievrageninwelkelandenwaarmeeNederlandeenadoptierelatieheeftvoordebiologischeouders/moederdemogelijk-heidbestaatinvloedtehebbenopdeadoptiefoudersofophetprofielvanhetgezin.Watisindezesituatiesdefamilierechtelijkpositievandeafstandouderstothetkind?DeledenvandePvdA-fractievragenofadoptieuitMarokkoofanderelandendiegeenadoptiekennenmaardekafalaookwordengezienalseenzwakkeadoptie.Zijnerwetgevendeontwikkelingentenaanzienvandeproblemendieontstaanalseenkinduiteenislamitischlandwordt«geadopteerd»onderdeislamitischewetgevingvergelijkbaarmetdecasusvoorgesteldindeKamervragenoveradoptieuitlandenmetislami-tische(AanhangselHandelingenTweedeKamer,vergaderjaar2004–2005,nr.1223)?Ishetvoorstelvandecommissie-Kalsbeekdatalseenzwakkeadoptienietomgezetwordtineensterkeadoptiedeadoptiegeendoorgangtelatenvinden,inhetbelangvanhetkindgezienhetfeitdatdebiologischeoudersdezorgvanhetkindblijkbaarnietopzichkunnennemenenover-gaantoteenzwakkeadoptie?DeledenvandeVVD-fractieconstaterendatdeministerheteensismetdeaanbevelingvandecommissie-Kalsbeekdatvandevergunning-houdersmoetwordenverlangddatzijingevalvaneenzwakke(verdrags-)adoptieervoorzorgdragendathetdossiervanhetadoptiekinddeuitdruk-kelijketoestemmingbevatvandebiologischeouder(s)voordeomzettingnaareensterkeadoptie.Alsdatnietmogelijkis,dientvolgensdecommissie-Kalsbeekendeministerdeadoptienietplaatstevinden.Dezeledenkunnenzichvindenindezienswijzedathetrealiserenvansterkeadoptiedevoorkeurheeftbovenzwakkeadoptie.Welvragenzijinzichte-lijktemakenhoeveelzwakkeadoptiesopbijvoorbeeldjaarbasisdoorgangvinden?Hoeveelkinderen(welkdeelvanhettotaalaantaladoptiekin-deren)zullennaarschattingdoordewijzigingnietmeerinaanmerkingkomenvoorinterlandelijkeadoptie?Kanwordentoegelicht.Waaromisdewegvanhetbiedenvanpleegzorg,omdezekinderentochnaarNederlandtehalen,teverkiezenboveneenzwakkeadoptie?XAdoptiewensnietaltijdtevervullenDeledenvandeVVD-fractiezeggennietgoedintezienwelkvoordeelerzitinhet«overdeleeftijdsgrensraken»voordatmenbeginseltoestem-mingheeft.Hoewerkbaarishetalsdebeslissingomtrentbeginsel-toestemmingsnelgenomendienttewordenalsdewachttijdisdoor-lopen?Hoegrootzoudandeteleurstellingzijnalsbeginseltoestemmingnietverleendwordt(dusnadoorlopenvandewachttijd)?Bestaatdezekans?Ofisdebeginseltoestemmingdirect(enalleen)afhankelijkvanhetaantalteverwachtenkinderendatnaarNederlandteradoptiekomt?MetbetrekkingtotherthanterenvaneenwachttijdaanhetbeginvandeproceduremerkendeledenvandeD66-fractieopdatdeministerinhetwetsvoorsteltotwijzigingvanhetBurgerlijkWetboekenenkelebijzonderewetteninverbandmetdeWetdwangsomenberoepbijniettijdigbeslissen(31769)voorsteltombinnen30maandentemogenbeslissenoverhetverlenenvanbeginseltoestemmingvooradoptievaneenbuiten-landskind.Dezeledenachteneenbeslistermijnvan30maandenoneven-redigeninstrijdmetdebeginstelenvangoedopenbaarbestuur.Graagziendezeledenookhieropeenreactie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1217 DeledenvandeSGP-fractiemerkenopdatdeministeraangeeftdaterrekeningmeemoetwordengehoudendathetaantalkinderendatbelangheeftbijinterlandelijkeadoptiestructureelachterzalblijvenbijhetbeschikbareaantaladoptiefouders.Vanwelkegegevensenontwikke-lingengaatdeministeruitalshijspreektoverhetaantalkinderendatvooradoptieinaanmerkingkomt?Inhoeverrebiedtdeministerookactiefondersteuningbijpogingenvanvergunninghoudersomnieuwecontactentevestigentenbehoevevanhetinterlandelijkadopterenvankinderendiedaarvoordaadwerkelijkinaanmerkingkomen?XIInterlandelijkeadoptieennationalepleegzorgDeledenvandeChristenUnie-fractiezijnblijdatdeStichtingAdoptie-voorzieningenenPleegzorgNederlanddewenshebbengetoondomsamentewerken.Wildeministerpleegzorgookstructureelonderdeaandachtbrengenalsmogelijkalternatiefvooradoptie,enwilhijooknagaaninhoeverrehetinteresserenvanpotentiëleadoptieoudersvoorpleegzorgkanbijdragenaanverminderingvaneendeelvandewachtlijstvanpotentiëleadoptieouders,enhetversterkenvanhetpotentieelaanpleegouders?DeledenvandeSGP-fractiemerkenopdatdeministerzichachterdeaanbevelingvandecommissie-Kalsbeeksteltomaspirant-adoptiefoudersteinteresserenvoorpleegzorg.Welkemogelijkhedenzijneromhieraanconcreetmeerinvullingtegeven,ennadertebezieninhoeverreookmogelijkeaanpassingvanvoorwaardenofregelsronddepleegzorgmeeraspirant-adoptiefoudersvoordezemogelijkheidzoudenkunneninteres-seren.XIINazorgDeledenvandeSP-fractiezeggenzichzorgentemakenoverdenazorgaanadoptiefoudersengeadopteerdekinderen.Zijvragenofermomen-teelvoldoendecapaciteitendeskundigheidbijprofessionalsinNederlandaanwezigistenaanzienvanadoptiekinderenmetproblemen.Iserspecia-listischedeskundigheidenexpertiseophetgebiedvanvroegkinderlijkeverwaarlozing,hechtingsstoornissenentraumadiagnostiek?Kanwordentoegelichtwaaruitdeaandachtvoornazorgvoorgeadopteerdenboven23jaarbestaat?DeledenvandeSP-fractievrageneenreactieophetongenoegendatbijeenaantalgeadopteerdenleeftdaterteweiniginformatiebeschikbaarisoverherkomstendathetpersoonlijkdossiertevaakgebrekkigen/ofincompleetis.Wanneergeadopteerdenopenigmomentmetlevens-vragenkomentezittenisdezeinformatievanhetgrootstebelang.WelkewaarborgenopditgebiedzitteninhetverdragenindeNederlandsewettenenregels?Hoekanhetdathetnogsteedsvoorkomtdatdossiersnietcompleetzijnofonvoldoendeinformatiebevatten?Kandeverplichtebewaartermijnvoordossiersdoorvergunninghoudersverlengdworden?DeledenvandeVVD-fractievragenopwelketermijndeKamerhetplanvanaanpakvoordeadoptienazorgkanverwachten.DeledenvandeChristeUnie-fractiemerkenopdatinhetlichtvandealverplichtevoorbereidingscursusendekwetsbaregroepdiehethierbetreft,eenzekerematevanverplichtingookbijdenazorgaangewezenis.Inhetnazorgaanboddientextraaandachttezijnvoorkinderenmet(gedrags)problemen.Erdientookpassendenazorgtezijnvoorvolwassengeadopteerden;vragenrondomgeadopteerdzijnkunneneenlevenlangblijvenspelen.HetisdanookgoeddathetministerievoorJeugdenGezinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1218 werktaaneenplanvanaanpakvoordeadoptienazorg.WanneerkandeKamerhetplanvanaanpakvoordeadoptienazorgverwachten?DeledenvandeSGP-fractiezienuitnaarhetaangekondigdeplanvanaanpakvoordeadoptienazorgendekabinetsreactiedaarop.Dezeledenvragennogspecifiekeaandachtvoordenazorgbehoeftevoorgeadopt-eerdendieinmiddelsvolwassenzijngewordenengezienhunleeftijdnietmeeronderhetministerievanJeugdenGezinvallen.Welkemogelijk-hedenvoorhulpverleningofbegeleidingwordenvoordezedoelgroepgeboden?XIIIInternationaaltoezichtDeledenvandeSP-fractievragenhoehetstaatmetdeinternationalesamenwerkingenmogelijkinternationaaltoezichtophetinterlandelijkadoptieproces.Zijnerinmiddelsinitiatieventekomentoteeninternatio-naleautoriteit?DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatindebriefwordtgesprokenovereenmeerjarenaanpakinternationalesamenwerking.Kanhieropeennaderetoelichtingwordengegeven?Decommissie-KalsbeekspreektinditkaderexplicietdeaanbevelinguitdatdelandenvandeEuropeseUniedesteunaanafstandsoudersenhunjeugdhulpverleningzodanigdienenteorganiserendatinterlandelijke(Europese)adoptienietnodigis.Inhoeverrekandeministerzichvindenindezeopvatting?DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatvergunninghoudersookafhankelijkzijnvanvertrouwenindeorganisatieseninstellingenwaarzijmeewerken.HetKwaliteitskaderalleenisdanooknognietvoldoendeterwaarborgingvaneenzorgvuldigeadoptieprocedure.Eenaanscherpingvanhettoezichtopinterlandelijkeadoptieopinternationaalniveauisdanookgeboden.Deministerheefteerdermaatregelenaangekondigdterverbetering.Hoestaathetmetdemeerjarenaanpakinternationalesamen-werking?DeledenvandeSGP-fractiehopendatvoortvarendinvullingwordtgegevenaandeversterkingvandepositievandecentraleautoriteitendeuitvoeringvandemotie-VanderStaaijovereeninternationaleautoriteitdietoezietopdenalevingvanhetHaagsAdoptieverdrag.Wanneerkanwordengerapporteerdoverdeingezetteactiesenhetresultaatdaarvan?B.REACTIEVANDEMINISTERAlvorensintegaanopdebeantwoordingvandevragenvandeledenvandevastecommissievoorJustitiewilikeerstaandachtvragenvoordelaatsteontwikkelingenmetbetrekkingtotadoptiesuitdeVerenigdeStaten.Zoalsbijdeledenbekend,iseenvandevergunninghouders,StichtingKindenToekomst,beziggeweestteonderzoekenofereenadoptiekanaalindeVerenigdeStatenkanwordengeopend,omaldaaradoptievolgensdeprocedurevanhetHaagsAdoptieverdragtelatenplaatsvinden,zodatadoptieookmogelijkblijftvoorparenvangelijkgeslacht.Endanvolgensdeprocedurevanvolledigebemiddeling.Daartoeisinseptember2008eenwerkbezoekgebrachtdoorhetminis-terievanJustitieendezevergunninghouderaandeAmerikaanseCentraleautoriteitendeAmerikaanseadoptieorganisatieswaarmeereedseenadoptierelatiewerdonderhouden.ZoweltijdensalsnaditbezoekisTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1219 onderzoekgedaannaardehuidigesamenwerkingopbasisvandedeel-bemiddelingsprocedureennaardewijzewaarophetHaagsAdoptie-verdragisomgezetinAmerikaansewet-enregelgeving.OokiscontactgeweestmetanderegeaccrediteerdeAmerikaanseadoptieorganisatiesomtekomentotnieuwesamenwerkingsverbanden.Uitdezecontactenisnaarvorengekomendatzeerjongekinderen(baby’s)zonderalteveelproblemengeplaatstlijkentekunnenwordeninAmeri-kaansegezinnen.DatmoetweltotdeconclusieleidendaterkennelijkgeennoodzaakbestaatvoorplaatsingvandezekinderenbuitendeVS.DebetreffendevergunninghouderheeftalsgevolgdaarvanbeslotenomopgrondvanhetsubsidiariteitsbeginselgeensamenwerkingsverbandmetAmerikaanseadoptieorganisatiesaantegaandieenkelbemiddelenvooradoptiesvanzeerjongekinderen.OokisnaarvorengekomendatersprakeisvaneeninterpretatieverschiltussendeCentraleautoriteitvandeVerenigdeStatenendievanNeder-landwatbetreftdetoepassingvanhetsubsidiariteitsbeginsel,waarhetgaatomdekeuzevandeafstandsouder(s)voorspecifiekeadoptieouders,danweldebevoegdheidomtekunnenbepalendathetkinddirectnaarhetbuitenlandkangaanzondereersttetoetsenofbinnenlandseadoptietotdemogelijkhedenbehoort.DezekwestieisvoorgelegdaanhetPerma-nentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtmetdevraagofNederlandhetverdragopditpuntjuistinterpreteert.Ditisbevestigendbeantwoord.1Tenaanzienvandeuitvoeringvandedeelbemiddelingsverzoekenkwaminhetlichtvanhetbovenstaandenaarvorendatdevoorwaarden,zoalsdoordeCentraleautoriteitaandezeorganisatieszijngesteld,kennelijkonvoldoendezijnnageleefd.Ondankseerdereaanscherpingvandezevoorwaardenisgeblekendatdezeaanscherpingniethetgewensteeffectheeftgehad.Devoorwaardendiewordengesteldindezogenaamdevoorwaardenbriefzienondermeertoeophethebbenvan«geenwinst-oogmerk»,detoepassingvanhetsubsidiariteitsbeginsel,deaangebodencounselingaandebiologischeouder,demogelijkheidtotherroepingvandeafstandsverklaring,hetplaatsingsbesluitendedocumentatieplicht.NaacceptatievandezevoorwaardendoordeAmerikaanseadoptieorgani-satieendeaspirant-adoptiefouderskandebemiddelingverdergaan.GeziendebevindingenvandeCentraleautoriteitopbasisvanheteigenonderzoekenhetonderzoekvandebetrokkenvergunninghouderhebikbeslotendevolgendemaatregelentenementenaanzienvanadoptiesuitdeVerenigdeStaten,welkehedeningaan:–Eenverdereaanscherpingvandetoetsingopdenalevingvandegesteldevoorwaardenindevoorwaardenbrief;–VerzoekenvoorvolledigebemiddelingonderhetHaagsAdoptie-verdrag(HAV)zullenvooralsnogalleeninbehandelingwordengenomenvoorkinderenvancirca5jaarenouder,voorkinderendiezijnopgenomeninhetAmerikaansepleegzorgsysteem,danweltenaanzienvankinderenwaarbijsprakeisvanbijzondereomstandig-heden(o.a.opgrondvaneenmedischeofpsychosocialeindicatie,ofingevalvanbroersen/ofzussendiedaardooraantoonbaarmoeilijkplaatsbaarzijn);–DeCentraleautoriteitengenoemdevergunninghoudergaandoormethetzoekennaardemogelijkhedenvoorsamenwerkingsverbandenmetandereAmerikaansevergunninghouderswaarmeehetbelangvanhetkindhetbesteisgediend.Hierbijwordtookonderzochtof,enzojaopwelkewijzedeimplementatievanhetHAVinAmerikaansewet-enregelgevingtenaanzienvanhetsubsidiariteitsbeginselenhetcontact1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1220 tussendebiologischeouder(s)endeaspirant-adoptiefoudersverenig-baarismetdeNederlandsewetenregelgeving.ZodrameerbekendisoverdeontwikkelingentenaanzienvanadoptiesuitdeVerenigdeStatenzalikuwKamerhierovernaderinformeren.1.InleidingDeledenvandeCDA-fractiewillenwetenhoeveelmenseninNederlandgraaginterlandelijkeenkindwillenadopterenenvoorhoeveelmensenerdeafgelopenjareneen«match»totstandisgekomen.Vooreenoverzichtvanstatistischegegevensinterlandelijkeadoptieoverdejaren2004totenmet2008verwijsikunaardebijdezebriefgevoegdeuitgave«Adoptie,trendsenanalyse1.Hetaantalaanvragenvooreenbeginseltoestemmingenhetaantalkinderendatindeafgelopenjarennaeen«match»teradoptieingezinneninNederlandzijnopgenomen,inclu-siefhetaantalkinderendatviadeelbemiddelingisopgenomen,zijntevindeninhetbijgaandeoverzicht.20042005200620072008Aanvragenvoorbeginsel-toestemming24743135319724781861Opgenomenkinderen13071183816782767Opgenomenkinderenviadeelbemiddeling2938444861Deafgelopenjarenhebbenlatenziendatdeontwikkelingenrondinter-landelijkeadoptiezeergrilligverlopen.NogmaarenkelejarengeledennambijvoorbeeldhetaantalteadopterenkinderenvanuitChinaforstoe.Vervolgensnam,alsgevolgvandeforseeconomischegroeidieChinaheeftdoorgemaaktookinChinazelfdevraagnaaradoptiekinderentoe.Ditleiddeervervolgensweertoedathetaanbodaankinderenvoorbuitenlandseadoptieafnam.DaarnaasttredensteedsmeerlandentoetothetHaagsAdoptieverdrag,watlandenertoeverplichtomvooradoptabelekindereneersteenoplossingineigenlandtezoeken,alvorensplaatsinginhetbuitenlandkanwordenoverwogen.Datheefttotgevolgdatwereld-wijdhetaantalvooradoptiebeschikbaarkomendekinderenafneemt.DitvertaaltzichookineendalendaantalkinderendatnaarNederlandkomt.TevensvragendeledenvandeCDA-fractiezichafofhetvoorkomtdatkinderendirectbijhunbiologischemoedervandaangeplaatstwordenineengezinineenanderlandnadatinhetgeboortelandderechteruitspraaktotadoptieheeftgedaan.Datkomtinderdaadvoor.HetisbekenddatindeVerenigdeStatenmoedersdirectnadebevallingafstanddoenenadoptiefoudersbinnenenkeledagenmetdebabynaarhetbuitenlandvertrekken.InhetTV-programmaZemblavan21–10–2007sprekendaaroverzowelaspirantadoptiefoudersalsvergunninghouderStichtingKind&Toekomst,diedeactiviteitentenbehoevevandeelbemiddelingenuitdeVSverricht.NietbekendishoedezesituatiezichindeVerenigdeStatenindetoekomstzalontwikkelen,nuhetHaagsAdoptieverdragdoorhenisgeratificeerd.Datvereistimmerseenstriktetoepassingvanhetsubsidiariteitsbeginsel,hetgeenbetekentdatserieusmoetwordengezochtnaareenoplossingineigenlandalvorenseenkindvoorinterlandelijkeadoptieinaanmerkingkankomen,alsmededateenperiodevanheroverweginginachtwordtgenomen(revocatieperiode).DeCentraleautoriteitengenoemdevergun-ninghouderonderzoekenopwelkewijzedeVShetHAVinhunwet-enregelgevinghebbengeïmplementeerd,metnametenaanzienvanhetsubsidiariteitsbeginselenhetcontacttussendebiologischeouder(s)endeaspirant-adoptiefoudersenofditverenigbaarismetdeNederlandseuitgangspunten,zoalsneergelegdinwetenregelgeving.1TerinzagegelegdbijhetCentraalInforma-tiepuntTweedeKamer.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1221 OpdevraagvandeledenvandeCDA-fractienaarbinnenlandseadoptiekanikantwoordendathetaantalkinderendatinNederland(m.u.v.deBESeilanden)inaanmerkingkwamvooradoptieomdatdemoederafstandheeftgedaan,overdejaren1998–2008gemiddeld26kinderenperjaarbetrof.Eenminderheid(13%)vandezekinderenisafgestaandooreenminderjarigemoeder.Opdevraagvandezeledenofbinnenlandseadoptieeenandereprocedurekentishetantwoord«ja».BijbinnenlandseadoptiezijnuitsluitenddeartikelenvanhetVerdraginzakedeRechtenvanhetkind(IVRK)enhetBurgerlijkwetboekvantoepassing.DaarnaastwordtvoordeafstandsprocedureanaloogaanhetHaagsAdoptieverdraggewerkt.BijdebuitenlandseadoptieprocedurevormenhetHaagsAdoptieVerdrag,hetVerdraginzakedeRechtenvanhetKindendeWetopnemingbuitenlandsekinderenteradoptie(Wobka)endebijbehorenderegelge-vinghetuitgangspunt.OpdevraagofparenvangelijkgeslachtbarrièresondervindenbijhetadopterenvanNederlandsekinderenishetantwoorddatergeenbarrièreszijnomhiervoorinaanmerkingtekomen.ParenvangelijkgeslachtwordenopdezelfdevoorwaardenalsparenvanverschillendgeslachtvoorbereidengescreendophungeschiktheidvoorhetopnemenvaneeninNederlandgeborenkinddatvooradoptieinaanmerkingkomt.Indienzijgeschiktbevondenwordenkomenzij,netalsparenvanverschil-lendgeslacht,opdewachtlijstenwordenbijdeselectievaneengeschiktgezinvoorhetbetreffendekindbetrokken.Welkandeafstandsouderhaar/zijnvoorkeuruitsprekentenaanzienvanaspirant-adoptiefouders.WatbetreftdevraagvandeledenvanhetCDAhoehetmomenteelmetdeadoptie(procedure)betreffendeChinaenIndiaisgesteldkanikuberichtendatersindsmijnbriefaanuwKamervan10september2008(KamerstukkenII,2007–2008,31265,nr.9)geennieuweontwikkelingentemeldenzijntenaanzienvandeadoptierelatiemetChina.TenaanzienvandeadoptierelatiemetIndiaberichtikudatiknogsteedsinafwachtingbenvandeuitkomstvanhetonderzoeknaarwatzichinIndiaheeftafgespeeldtentijdevandegeconstateerdemogelijkemisstandenindatland.HetinditverbandaangekondigdeonderzoekdoorhetCentralBureauofInvestigationinIndiais,voorzovermijninformatiereikt,nognietafgerond.OpdevraagvandeledenvandePvdA-fractienaardevoortgangvandewetgevingnaaraanleidingvanhetrapportvandecommissieKalsbeekoverhetlesbischouderschap,kanikmeldendathetonderzoekalsaange-kondigdinmijnbriefvan12augustus2008(KamerstukkenII,2007/08,30551,nr.22)isafgerond.MevrouwprofessorC.J.Forderheeftop2februari2009adviesuitgebracht.Ditadvieswordtbetrokkenbijhetopstellenvanhetindebrieftoegezegdewetsvoorstel.Ikstreefernaarhetwetsvoorstelvoordezomerinconsultatietegeven.DeledenvandeSP-fractieverzoekenomdevraagtebeantwoordenwatadoptiepreciesis:gezinsvorming,eenvormvanontwikkelingshulpofeenspecifiekevormvankinderbescherming.Hetisnieteenvoudigomdaareeneenduidigantwoordgeven.Zowelbijlandelijkealsinterlandelijkeadoptiezalvooraspirant-adoptiefoudersmeteen(grote)kinderwensgezinsvormingindemeestegevallenhetbelang-rijkstedoelzijn.Ofadoptieookkanwordengezienalseenkinderbescher-mingsmaatregelwordtmedebepaalddoordesituatiewaarineenkindzichbevindt.DeRaadvanStateheefteerderinhaaradviesmetbetrekkingtothetwetsvoorstelwijzigingWobka(KamerstukkenII,2005/06,30551,nr.4)opgemerktdatadoptieeenkinderbeschermingsmaatregelis,waarbijhetkindtevensnietsmeervandeouderteverwachtenheeft.Adoptiekanvanuitdedoelstellingvandekinderbeschermingswetgevingnietlouteralseenmaatregelvankinderbeschermingwordenbeschouwd,omdateenmaatregelvankinderbescherminginbeginselisgerichtopherstelvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1222 relatietussenouderenkind.Adoptiebeoogtjuisthettegenovergestelde,hetverbrekenvandejuridischerelatietussenouderenkindmetalsdoeleennieuwejuridischerelatietotstandtebrengenmetadoptieouders.Ditachtikvangrootbelangom,zekerbijinterlandelijkeadoptie,dejuridischebelangenvaneenkindveiligtestellen.HetmagbijvoorbeeldnietgebeurendateenkindstatelooswordtwanneerdeadoptieproceduredooromstandighedenbijdeadoptiefoudersonverhoopttochniettoteengoedeindekanwordengebrachtenhetkindinmiddelswelinNederlandisaangekomen.Bijinterlandelijkeadoptielijkthetmenietjuistomvanontwikkelingshulptesprekenomdathethierrelatiefomeenbescheidenaantalkinderengaatdatinhetlandvanherkomstnietgeholpenkanworden.Ontwikkelingshulpdaarentegenrichtzichjuistveelmeerophulpverleningaangrotereaantallenkinderenenhunouders/opvoedersinhetlandvanherkomst.Doordeledenwordtookgevraagdomeentoekomstvisieopinterlandelijkeadoptietegeven.Opditmomentwordthardgewerktaandenadereuitwerkingdaarvanopbasisvandeuitkom-stenvandeCommissieKalsbeek,recenteonderzoeksrapportagesendeervaringenuitdeuitvoeringspraktijkrondinterlandelijkeadopties,welkemoetenbijdragenaandetotstandkomingvandeherzieneWobka.InmijnbeantwoordingopvragenvandeledenvandeCDA-fractiehebikuiteen-gezetwatdeachtergrondenzijnvanhetafnemendaantalkinderendatvooradoptiebeschikbaarkomt.Bijdeontwikkelingvanmijnbeleidzalikdanookrekeningmoetenhoudenmetdeomstandigheiddatermeeraspirant-adoptiefoudersdanadoptabelekinderenzijn.Ikberaadmijopwelkewijzehetadoptiebeleidinde(nabije)toekomstaanpassingbehoeft.DaarbijzalikdeaanbevelingenvandeCommissieKalsbeek,zoalsverwoordinmijnbriefvan28oktober2008(KamerstukkenII,2008/09,31265,nr.10)inmijnoverwegingenmeenemen.OpdevraagvandeledenvandeSP-Fractieomeenreactieopdekritiekdatinterlandelijkeadoptieperdefinitiekwetsbaarisvoormisstandenendatproceduresaltijdkwetsbaarzullenblijvenenopdeveronderstellingdaternaarallewaarschijnlijkheidveelmeerfoutgaatdanbekendis,wilikhetvolgendeopmerken.Inmijnbriefvan7november2007(KamerstukkenII,2007/08,31265,nr.1),waarindebelangrijksteconclusiesenaanbevelingenvanhetonder-zoeknaaraanleidingvandeberichtgevingovermogelijkemisstandenmetbetrekkingtotadoptiesuitIndiazijnopgenomenenmijnbeleidsreactiedaarop,hebikalaangegevendatinterlandelijkeadoptiebovenalkwets-baarisomdathetaantalbuitenlandsekinderendatvooradoptiebeschik-baarkomtstructureellagerisdanhetaantalaspirant-adoptiefoudersdateenkindwiladopteren.Aandezediscrepantieklevenrisico’s.ZoalsaangekondigdindeKabinetsreactieophetrapportvandeCommissieKalsbeekisermetdeinvoeringvanhetKwaliteitskadervergunninghouderseenbegingemaaktmethetaanscherpenvandeprocedure.DoordeCentraleautoriteitwordtdaarstevigoptoegezien.Wanneereronduidelijkhedenzijntenaanzienvandematchinginhetbuitenland,wordtergeenapprovalafgegeventotdatdeonduidelijkhedendoordevergunninghouderzijnweggenomendoormiddelvanbijvoor-beeldaanvullendemedischeenofpsychischerapportagesoverhetkind.WatbetreftdevragenrondbabyDonnaenbabyJ.wilikverwijzennaarhetspecifiekeAlgemeenOverlegover(commercieel)draagmoederschapenillegaleopnemingvaneen(buitenlands)kinddatop12februarijl.heeftplaatsgevonden.Opdevraagofikbekendbenmethetbestaanvanwebsiteswaaropvraagenaanbodsamenkomenishetantwoord«ja».OverdewijzewaaropdaarmeemoetwordenomgegaanberaadikmijnaderenzalikuwKamervóór1meia.s.naderberichten.DeledenvandefractievandeChristenUniehechtenbelangaaneenzorgvuldigvoortraject.EenkindkanpasvoorinterlandelijkeadoptieinTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1223 aanmerkingkomenwanneerisgeblekendatopneming(teradoptie)vanhetkindbijfamilieofineenpleeg-ofadoptiegezininhetlandvanherkomstnietmogelijkis.Vergunninghoudersdienenbijhetaangaanvaneencontacthieronderzoeknaartedoenindeherkomstlandenzelf.Kandeministeraangevenopwelkewijzeonderzoeknaarhetvoortrajectgewaarborgdisenofhijhierinnogmogelijkhedenziettotverbetering?Uitgangspuntmoetzijndatdeeersteverantwoordelijkheidvooreenzorg-vuldigvoortraject,waarbijbezienwordtoferoplossingenvoorhetkind(enzijnouders)kunnenwordengevondenineigenland,ligtbijde(Centrale)autoriteitinhetlandvanherkomst.Daarnaastberustervanzelf-sprekendeenmedeverantwoordelijkheidbijhetontvangendeland.Omdezeredenisinhetop1juli2008doordevergunninghoudersonderte-kendeKwaliteitskadervergunninghoudersvastgelegddatdezedeverplichtinghebbenomzowelbijhetaangaanalsbijhetvoortdurenvanderelatiemeteenbuitenlandsepartnerorganisatieonderzoektedoennaardeafstandprocedureendetoepassingvanhetsubsidiariteitsbe-ginsel.Ditgeldtderhalvevooriedereindividueleprocedurewaarbijeenkindvooradoptieinaanmerkingwordtgebracht.DoordeCentraleautori-teitwordthieroptoegezien.OpdevraagvandeledenvandeSGP-fractiewanneerhetwetsvoorsteltotherzieningvandeWetopnemingbuitenlandsekinderenteradoptiezalwordeningediendishetantwoorddatikernaarstreefditwetsvoorstelindetweedehelftvan2009voortekunnenleggenaandeRaadvanState.2.AanbevelingenbijinterlandelijkeadoptieIUitgangspuntenbijinterlandelijkeadoptieNaaraanleidingvandevraagvandeledenvanCDA-fractiemetbetrek-kingtotdewijzewaaropsamenhangtussenontwikkelingssamenwerkingendeactiviteitenvanvergunninghouderszalwordeningevuldkanhetvolgendeopgemerktworden.WaardeinzetenactiviteitenvanvergunninghoudersaansluitenbijhetbredeNederlandseontwikkelingssamenwerkingsbeleidkansamenwer-king,metnameindevormvanfinancieringvandeactiviteitenvandevergunninghouders,totstandkomen.BinnenhetNederlandseontwikke-lingssamenwerkingsbeleidwordtgestreefdnaarondersteuningvanopvangvanhetkindbinneneigenfamilie-ofgemeenschapsverbandwaarbijhetbelangvanhetkindaltijdvooropstaat.Initiatievendieonder-steundwordenmoetendanookbijditprincipeaansluiten.InditkaderwordtbijvoorbeeldeenprogrammavandeorganisatieWereldkinderenondersteunddatisgerichtopcapaciteitsopbouwvoordeopvangvankinderendiedirectofindirectzijngetroffendoorHIV/Aids.DeledennoemendatIndiaenChinablijkbaarnietvallenonderdelandenwaarmeeeenbilateralesamenwerkingwordtonderhouden,terwijldaarwelvaakadoptiekinderenvandaankomen.Opdevraaghoedaartegenaanwordtgekekenwilikopmerkendatdekeuzevoorzogenaamdepartnerlandenisgebaseerdopeenafwegingwaarbijeenscalavanfactoreneenrolheeftgespeeld,zoalsdematevanarmoede,dekwaliteitvanbestuurendehulpbehoefteinalgemenezin.Erisgeenaanleidingomopbasisvanéénaspect,tewetenhetfeitdatbepaaldelandenherkomst-landenvooradoptiekinderenzijn,dekeuzevanpartnerlandenteherzien.Opdevraagwieeroptoezietdatinhetgevalvan(interlandelijke)adoptiedebiologischeoudersnaarbehorenenvolgensdegeldenderegelgevingafstanddoenvanhunkindishetantwoorddatingevalvanvolledigebemiddelingdewerkwijzedoordevergunninghouderwordtgetoetst.Ingevalvandeelbemiddelingdienterbijdematchingeenafstands-verklaringtezijn(watnatuurlijkalleenmogelijkisalsdeoudersbekendzijn),alsmedeeenverklaringvandebevoegdeautoriteitendatzijTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1224 instemmenmetdeopnemingvanhetkind.Dezeafstandsverklaringdienttewordenopgenomeninhetdossierwaarindedatumwaaropafstandisgedaanvanhetkindisvastgelegd.DaarmeewordtzichtbaardatdejuistegegevenszijnverkregenendatdeoudersafstandvanhunkindhebbengedaanconformderegelsvanhetHaagsAdoptieverdrag.IngevalvanadoptieuiteenverdragslandzietookdeCentraleautoriteitvanhetontvangendelanddaaroptoealvorenseenapprovalaftegeven.OpdevraagvandeledenvandePvdA-fractieofercijfersbekendzijndieaantonendateengoedontwikkelingssamenwerkingbeleidineenbepaaldlandheeftgeleidtothetterugdringenvanhetaantaladoptie-kinderenishetantwoorddatcijfersdiedeeffectenvaneengoedontwik-kelingssamenwerkingsbeleidophetaantalkinderendatvoor(inter-landelijke)adoptiewordtaangebodenzoudenkunnenaantonen,nietbeschikbaarzijn.DeledenvandeSP-fractiemerkenopdathethuidigeprocesvan«matching»tussenadoptiefoudersenhetteadopterenkindinhetbuiten-landnoodgedwongeninkortetijdplaatsvindt.Vanwegedegrotebelangendieophetspelstaan,ishetmisschiengoedonderogentezienofditzorgvuldigerenprofessionelerkan.ZijstellendaaromvoorominhetlandvanherkomstmetNederlandsgeldeenopvanghuisinterichtenwaardekinderen,voordatzenaarNederlandvertrekken,wordenonderge-bracht.Intussenkandeherkomstvanhetkindzorgvuldigwordengecon-troleerdenwordenonderzochtofergeenonregelmatighedenhebbenplaatsgevonden.Dekinderenkunnenwordengeobserveerddoorervarendeskundigendiekunnenbeoordelenofhetkindinstaatzalzijnzichtehechten,endeouderskunneninallerustontdekkenofeenmatchmoge-lijkis.Zijverwijzendaarbijnaardeboeken«Bodemloosbestaan»en«Verbindingverbroken»,geschrevendoorGeertjevanEgmond(eenadop-tiefouder).Graagontvangendezeledeneenreactieopditvoorstel.HetvoorstelvandeledenvandeSP-fractieiskostbaarendaarnaastmoei-lijkuitvoerbaar.Bovendienishet,conformdeuitgangspuntenvanhetHaagsAdoptieverdrag,aandezendendelandenomtebepalenofeenkindvooradoptieinaanmerkingkomt.Opditmomenthantereneenaantalzendendelandeneenzogenaamde«probationperiod»,welkeinduurkanverschillenenzowelinhetzendendealshetontvangendelandkanplaatsvinden.InKeniabijvoorbeeldbrengenadoptiefouders6maandendoormethunadoptiekindjeomteervarenofereen«klik»ontstaat.Watbetreftdeverbeteringvantoezichtencontrolewilikverwijzennaarhetgeendaaroververderopbijdevragenbetreffendedevergunning-houderswordtopgemerkt.DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdezinsnede«datethischverantwoordeinterlandelijkeadoptiescherptoezichtennauwgezettecontrolevergt,waarbijvergaandeoverheidsinterventiegerechtvaardigdwordtgeacht»eencarteblanchelijktteintroducerenvoorvergaandoverheidsingrijpenbuitendetakenvantoezichtencontroleom.Zijvragenomhiernaderopintegaan.ZijvragenwatdeCommissieKalsbeekdaarmeeheeftbedoeldenwatdeministernoodzakelijkacht.DeCommissieKalsbeekbeoogtommetdezeinterventiemogelijkheidintekunnengrijpenwanneerzichernstigeincidentenvoordoenofwanneerdealgehelesituatiebetreffendeinterlandelijkeadoptieineenlandernstigafwijktvandebeginselenzoalsondermeerneergelegdinhetHaagsAdoptieverdrag.Eenvoorbeeldvaneenspecifiekeinterventieishetopschortenvanadoptiesuiteenlandomdatdaarmisstandenzijngecon-stateerd,zoalstenaanzienvanCambodjaisgebeurd.DeledenvandeVVD-fractievragennaarderelatietussenontwikkelings-samenwerkingenadoptie.Deredenenwaaromoudershunkinderenteradoptieaanbiedenzijndivers.Sociaal-economischefactorenspeleneenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1225 rolmaarzekerookculturelenormenenspecifiekeindividueleomstandig-heden.Dezefactorenkunnenzowelinontwikkelingslandenalseldersbijouder(s)tothetbesluitleidenhunkindteradoptieaftestaan.Vanhetbestaanvaneenéénopéénrelatietussenadoptieenontwikkelingssa-menwerkinginhetlandvanherkomstvanhetadoptiekindisdanookgeensprake.Welishetaannemelijkdatgegevendearmoedesituatieinontwikkelingslandenerrelatiefvakersprakezalzijnvansituatieswaarinoudersalsgevolgvanhunfinancieel-economischesituatienietinstaatzijnvoorhunkindtezorgen.Dithoeftechterooknietperdefinitietebete-kenendatkinderenindergelijkesituatiesteradoptieaangebodenworden.Cijfersdiedeeffectenzoudenkunnenaantonenvaneengoedontwikke-lingssamenwerkings-beleidophetaantalkinderendatvoor(interlande-lijke)adoptiewordtaangeboden,zijnnietbeschikbaar.LandendiewijontwikkelingslandennoemenzijnveelalaangeslotenbijhetHaagsAdoptieverdrag.Datbetekentdatzijzichakkoordhebbenverklaardmethetsubsidiariteitsbeginsel.Hetisdaaromdusheelwelmogelijkdateenlandeenoplossingvooreenkindkanvindenineigenland,terwijlhetlandtegelijkertijdvanhetMinisterievanOntwikkelingssa-menwerkingontwikkelingshulpontvangt.Omgekeerdkomthetookvoordatermeteenlandvanherkomstgeenrelatieinhetkadervanontwikke-lingssamenwerkingbestaat,terwijlweluitditlandkinderenwordengeadopteerd.DeledenvandeChristenUnie-fractievragendemogelijkhedenteonderzoekenompartnerrelatiesteontwikkelenmetlandenwaaruitadoptiekinderenafkomstigzijn.Dekeuzevoorzogenaamdepartnerlandenisgebaseerdopeenafwegingwaarbijeenscalavanfactoreneenrolhebbengespeeldzoalsdematevanarmoede,dekwaliteitvanbestuurendehulpbehoefteinalgemenezin.Erisgeenaanleidingomopbasisvanéénaspect,tewetenhetfeitdatbepaaldelandenherkomstlandenvooradoptiekinderenzijn,dekeuzevanpartnerlandenteherzien.DeledenvandeVVD-endeChristenUnie-fractiefractievragenbeidennaardemogelijkeeffectenvanontwikkelingshulpopdeintegriteitvanhetadoptieproces.AllereerstisvanbelangoptemerkendatderelatietussendeNederlandseinzetopontwikkelingssamenwerkingendehuidigeadoptiepraktijkzeerbeperktis.DaarnaastisuitgangspuntvanhetNederlandseontwikkelings-samenwerkingsbeleiddealeerdergenoemdeondersteuningvanopvangvanhetkindbinneneigenfamilie-ofgemeenschapsverbandwaarbijhetbelangvanhetkindaltijdvooropstaat.Inhetgevalerinbepaaldesitua-tiestochsprakeisvaneendirecterelatietussenadoptieenNederlandseontwikkelingssamenwerkingzalhetuitgangspuntaltijddezorgvuldigeuitvoeringvanhetadoptieproceszijn.OokvragendeledenvandeChristenUnie-fractieofdeInspectiejeugdzorgovervoldoendespecifiekekennisenmankrachtbeschiktomhettoezichtopdeadoptieprocessenendevergunninghoudersafdoendevormtegeven.Daarnaastvragenzijopwelkewijzeaanhettoezichtuiteigenbewegingwordtvormgegeven.AandeInspectiejeugdzorgzijnvoldoendemiddelenbeschikbaargesteldomhettoezichtopadequatewijzeuitteoefenenendedaarvoornoodza-kelijkekennistevergaren.DetakenenverantwoordelijkhedenvandeInspectiejeugdzorgmetbetrekkingtothettoezichtopdevergunning-houderszijnvastgelegdineentoezichtarrangement.HierinisopgenomendatdeInspectiejeugdzorgtoezichtuitoefentuiteigenbewegingofopverzoekvandeministervanJustitie.MetdeInspectiewordenjaarlijksafsprakengemaaktoverdewijzewaarophettoezichtopdevergunning-houderswordtuitgeoefend.Dezeafsprakenwordenvastgelegdineenjaarwerkprogrammaeneenmeerjarenplanning.Ookdewijzewaaropdittoezichtuiteigenbewegingwordtvormgegevenisopgenomeninvoor-noemdtoezichtarrangement.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1226 DeledenvandeD66-fractievragendeministerofhijvanmeningisdatersanctiesmoetenkomenophetniet-nalevenvandeuitgangspuntenvanhetIVRKenhetHaagsAdoptieverdrag.WanneereeninterlandelijkeadoptienietvolgensdeuitgangspuntenvandeinternationaleverdragenofdeWobkaverloopt,zaldeCentraleautori-teitgeenapprovalafgeven.Alsblijktdateenvergunninghouderzichstruc-tureelnietaandeuitgangspuntenvandeinternationaleverdragenofdeWobkahoudt,daniserdebevoegdheidvandeministervanJustitieomdevergunningvandebetreffendevergunninghouderintetrekkenofopteschorten.MetdeInspectiejeugdzorgzijninmiddelsafsprakengemaaktomhieropstrikttoetezien.Wanneerlandenvanherkomstzichniethoudenaandeuitgangspuntenvandeverdragen,iserdemogelijkheidomadoptiesuitdielandenopteschorten.Datzijn,mitsstrikttoegepast,voldoendesanctiemogelijkhedenomervoortezorgendatdeuitgangs-puntenstriktwordennageleefd.IIVergunninghoudersDeledenvandeD66-fractieconstaterendatdesterkepositievandehuidigevergunninghoudersgehandhaafdblijftdanwelwordtversterkt.Geziendeomvangenwijzevanorganisatievandevergunninghoudersachtendezeledeneenhelderbeeldvaneneengoedecontroleopdewerkzaamhedenvandevergunninghoudersnoodzakelijk.Deledenziengraageennaderetoelichtingopdevaakergsterkepositievandehuidigevergunninghouders.MetdeledenvandefractievanD66benikvanoordeeldateenhelderbeeldvaneneengoedecontroleopdewerkzaamhedenvandevergun-ninghoudersnoodzakelijkis.Ikachthetdanookvanbelangdatdevergunninghoudershunwerkzaamhedenoptransparantewijzeuitvoeren.VooreenbelangrijkdeeldraagthetKwaliteitskadervergunninghoudershieraanbijdooreenduidigheidindeuitvoeringvandewerkzaamhedennatestrevenendaarineenzekerkwaliteitsniveautebereiken.Daarnaastzijnmetdevergunninghoudersafsprakengemaaktmetbetrekkingtotdeopenbaarheidvanhunjaarverslagenviahunwebsites.VolgensdeledenvandeD66-fractiezoudendoordevergunninghouders,ondankstoezeggingendaartoe,nauwelijksnieuweadoptiekanalengereali-seerdworden.Zijvragenhoehetmogelijkisdat,ondankshetvaakjaren-langeonderzoekvandevergunninghouders,nauwelijksnieuweadoptie-kanalentotstandkomen.Stellendevergunninghouderzichvoldoendeactiefopinhetleggenvannieuwecontacten?Zoalsikhebaangegevenindekabinetsreactieonderzoekendevergun-ninghoudersopditmomentin16verschillendelandendemogelijkhedenvaneennieuwadoptiekanaal.Datisechtereentijdrovend,arbeidsinten-siefenkostbaarproces.Geletophetfeitdatdemeestevergunning-houdersmaarkleineorganisatieszijn,legtditookbeperkingenoptenaanzienvandecapaciteitvandevergunninghouder.Bovendienleidtnietiederonderzoektoteennieuwperspectiefbiedendcontact.Nietteminzijnerin2008doortweevergunninghoudersintotaalviernieuweadoptie-kanalenopgestart.DeledenvanD66vragenvoortsomeennadereuitlegopdezogenoemde«landenclaims»vandevergunninghouders,welkelijktteleidentoteenmonopoliepositiehetgeenontwikkelenvannieuwecontactenzoutegen-werken.TevensleidtditervolgensdeledenvandeD66-fractietoedatvergunninghouderseendusdanigemachtspositieontwikkelen,datoudersnietdurvenklagenoverdegedragingenvanvergunninghouders,daarzijvrezendathethunlopendeprocedurekanschaden.InhetKwaliteitskadervergunninghouderszijnafsprakenvastgelegdmetbetrekkingtotdesamenwerkingtussendevergunninghoudersinhetbuitenland.Daaringeldtalsgrondbeginseléénvergunninghouderperland,«tenzij».Deafsprakenkomenvoortuitartikel20,vierdelidWobka,TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1227 waarinisgestelddatdevergunninghoudergeenbetrekkingenaanknooptmetinstellingenoforganisatiesinhetbuitenlanddiereedsmetanderevergunninghoudersbetrekkingenonderhoudenmethetoogopbemidde-ling.Zijzijningegevendoordewenselijkheidomonoorbareconcurrentietussendevergunninghouderstevoorkomen.Detenzij-situatieswordendoordeCentraleautoriteitbeoordeeldaandehandvandeopvattingvandebevoegdeautoriteitinhetlandvanherkomst,deadoptiesituatieterplaatseendewenselijkheidvaneentweedevergunninghouderindatland.DeledenvandeD66-fractieontvangengraageennaderetoelichtingvandeministeroverdemanierwaaropmomenteelhettoezichtopdevergunninghoudersdoordeInspectiejeugdzorgwordtuitgevoerd.Tevenswillendezeledengraagwetenhoedeministerstaattegenovereenonaf-hankelijkeinternationaletoezichthouder.MetdeInspectiejeugdzorgisafgesprokendatdeInspectiein2009zijntoezichtspecifiekzalrichtenophetimplementatieprocesvanhetKwaliteitskaderbijdevergunninghouders.Daarbijzalinhetbijzonderaandachtwordenbesteedaanhetmatchingsproces.In2010zalvervol-genswordenbeoordeeldofhetKwaliteitskadervolledigisgeïmplemen-teerdenofdittotkwaliteitsverbeteringbijdevergunninghoudersheeftgeleid.Metbetrekkingtotdesuggestievaneenonafhankelijktoezichtorgaan,alsvoorgesteldindemotieVanderStaaij(KamerstukkenII,2007/08,31200VI,nr.81)hebikaangegevendehaalbaarheiddaarvanbijdeinternatio-nalecollega’stezullensonderen.InmiddelszijndiversegesprekkengevoerdmethetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrecht.Daarnaastisdemotieindiverseoverleg-gremiaopEuropeesniveauonderwerpvangesprekgeweest.DeuitkomstvandesonderingisdathetideevaneeninternationaletoezichtautoriteittussendelandendiepartijzijnbijhetHaagsAdoptieverdrag,vooralsnogweinigsteunzalverkrijgen,voornamelijkvanwegehetkaraktervanhetVerdrag.WelheeftdemotiegeleidtotdesuggestieominEuropeesverbandtekomentotnauweresamenwerkingwelkekanleidentotverken-ningenmogelijkontwikkelingvaneengemeenschappelijkeEuropese(adoptie)visie.1.KwaliteitskaderDeledenvandePvdA-fractievragenofdeInspectiejeugdzorg,ofdeminister,alsdeInspectieditnietdoet,optermijngaatbekijkenofditKwaliteitskadervoldoetofdatditwordtovergelatenaandevergunning-houderszelf.VoorhetantwoordopdezevraagwilikverwijzennaarhetgeenhiervooruiteenisgezetopvragenvandefractieledenvanD66.Daarnaastvragendeledenofkanwordenverwachtdathetaantalklachtentenaanzienvandewerkwijzeenbeslissingenvandevergunning-houderzaldalenalshetKwaliteitskaderisingevoerd.Watalsdatniethetgevalis?ZijvragenoferbijdeKlachtencommissieVergunninghoudersInterlandelijkeAdoptie(KVIA)ookklachtenbinnenkomendiedeCentraleAutoriteit(CA)betreffen.Watwordtdaardanmeegedaan?Gaatzijdeklachtdoorsturenofafhandelen?Alszijdeklachtmoetdoorsturen,magzijofzouhetwenselijkzijnalszijdeklachtenoverdeCA(alsonafhankelijkklachtorgaan)zelfstandigafhandelt?Doordeduidelijkeomschrijvingvandetaken,uitgangspuntenenbevoegdhedenvandevergunninghouderinhetKwaliteitskadermeenikdathetvoordeaspirant-adoptiefoudersvoorafhelderiswatzijbijbemid-delingvandevergunninghoudermogenverwachten.Ikhebdanookgoedehoopdatditbijdraagttoteenverminderingvanhetaantalklachtenoverdewerkwijzeendebeslissingenvandevergunninghouder.MochtditTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1228 niethetgevalzijn,danzalnaardeaardvandeklachtenenhetoptredenvandevergunninghoudermoetenwordengekeken.DeKVIAneemtalleenklachteninbehandelingdiedevergunninghoudersbetreffen.BijklachtendiebetrekkinghebbenopdeCentraleautoriteitzaldeKVIAdeklagerswijzenopdemogelijkheideenklachtbijmijintedienen.OpdebehandelingvandeklachtzijndeprocedureskrachtensdeAlgemenewetbestuursrecht(AWB)vantoepassing.DeledenvandePvdA-fractievragenwaaromhetbestuurvaneenvergun-ninghouderdanwelderaadvantoezicht–alsdieeris–uittenminstedrieledenmoetenbestaan.Waaromisditnoodzakelijkenzalditgeenextrakostenmetzichmeebrengenvoordevergunninghouderdieverhaaldgaanwordenopdeadoptiefouders?Hoeveelvergunning-houdershebbeneenraadvantoezicht?Slechtséénvergunninghouderheefteenraadvantoezicht.Deeisdathetbestuurvaneenvergunninghouderuittenminstedrieledenmoetbestaanvolgtuitdewenselijkheiddateenbestuurzodanigmoetzijnsamengestelddatdebehartigingvandebelangenvandebuitenlandsekinderenendeaspirant-adoptiefoudersisgewaarborgd.Dezeeisgeldtalvanafdevergunningverleningenzaldaaromgeennieuwkostenverho-gendeffectsorteren.Daarnaasthebbendemeestevergunninghouders(alofnietbetaalde)personeelsledenindienst.Erwordeneisengesteldaandepersonelebezettingendeopleidingenervaringdiedezepersoneelsledenmoetenhebben.DeledenvandefractievanD66vragenofervergunninghouderszijndiezokleinzijn,bijvoorbeeldeeneenmansorganisatie,datzijdoordezeeisindeproblemenkomen.Zoja,hoeveelzijndaterenhebbendezevergunninghoudersnogrechtvanbestaanalszijnietkunnenvoldoenaandepersoneleeisendanwelleiderschaps-eisen(bestuurofraadvantoezichtmoetuitdrieledenbestaan)?Zoalshiervooralgesteld,geldtreedslangeretijddathetbestuurvaneenvergunninghouderuittenminstedrieledendienttebestaanenhebbendemeestevergunninghouderspersoneelsledenindienst.Ikverwachtdanooknietdatdeeisenbetreffendepersonelebezetting,opleidingenerva-ringleidentotonoverkomelijkeproblemenbijdevergunninghouders.Bovendienbenikbereiddevergunninghouderstefaciliterenbijhetbereikenvanhetvereisteniveau.DeledenvandeSP-fractievragenwiedenalevingvanditkwaliteit-skadergaancontroleren.Watisdesanctieophetnietcorrectnalevenvanhetkwaliteitskader?ZoalseerderaangegevenisdeInspectiejeugdzorgbelastmethettoezichtopdevergunninghouders.DeInspectiezalderhalveooktoezienopdenalevingvanhetkwaliteitskaderdoordevergunninghouders.IndiensprakeisvanhetstructureelnietnalevenvanhetkwaliteitskaderdaniserdebevoegdheidvandeministervanJustitieomdevergunningvandebetreffendevergunninghouderopteschortenofintetrekken.DeledenvandeChristenUnie-fractievragenofhetrisicobestaatdatinhetgevalvanrechterlijkaangetoondverzuimvaneenvergunninghouderdeeventueeldaaruitvoortkomendekostenafgewenteldwordenopaspirant-adoptiefouders.Zietdeministerdaarinaanleidingomvergun-ninghoudersteverplichteneenWA-verzekeringaftesluiten?BijnavraagisgeblekenisdatvrijwelallevergunninghouderseenWA-verzekeringhebbenafgesloten.OpdevraagvandeledenvandeChristenUnie-fractieoferrichtlijnenbestaanhoebijduidelijkillegaleadoptierechtersenRaadvoordeKinder-beschermingdienentehandelenkanikbevestigendantwoorden.DeRaadvoordeKinderbeschermingheeftdaartoeeenlandelijkprotocolopge-steld.Derechterszijnonafhankelijk,maarzullenzichuiteraardbaserenopTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1229 dewet.OpdevraagofikbereidbenhiernaderonderzoeknaartedoenverwijsiknaarhetantwoordopeerderdooruwKamergesteldevragendieverbandhoudenmetzakenalscommercieeldraagmoederschapenillegaleopnemingineengezinvaneen(buitenlands)kind.Ikhebdaarineennadereoriëntatieterzakevandewenselijkheidvaneeneventueleaanpassingvandestrafwetgevingaangekondigd,medemethetoogopdehandhaafbaarheid.Ikzaldaarvóór1meia.s.separaatopreageren.Metbetrekkingtotdevragenoverdewijzevantotstandkomingvanadoptiedossiers,decontroleopdejuistheiddaarvanendeproblemendiegeadopteerdenervarenbijdeinzagedaarvanwilikhetvolgendeopmerken.IndeWobkaisvastgelegddatdevergunninghoudereendossierdientbijtehoudenvanelkedoorhemverleendebemiddeling.Daarbijisookvastgelegdwelkebescheidenhetdossierdienttebevatten.Inhetkwaliteitskaderisuitgebreidvastgelegdwelkedocumentengewenstdanwelnoodzakelijkzijnomeenverantwoordematchingtotstandtebrengen,danweldezetekunnenbeoordelen.Daarbijheeftdevergun-ninghouderdeinspanningsverplichtingomeventueelontbrekendedocu-mentenalsnogteverkrijgen.VoortszijnindeWobkabepalingenopge-nomenoverdewijzewaaropenaanwieinzageindebemiddelingsdossiersmoetwordenverleend.OpdeInspectiejeugdzorgberustdetaakomookhieroptoezichtuitteoefenen.Hetbevreemdtmijdanooktevernemendatdegeadopteerdenproblemenervarenbijdeinzagevanhundossier.ZijkunnenhierovereenklachtindienenbijdeKVIA.DeledenvandeD66-fractiestellendatinzienvandedossiersindepraktijknietmagafhangenvandegoodwillvandedesbetreffendevergunninghoudersenvragenoferproblemenbekendzijnwaarbijadoptiekinderennietzondermeerinzagekondenkrijgeninhundossier.Dezeledenvragenofdeministerhetermeeeensisdatdeadoptie-kindereneigenaarvanhetdossiermoetenzijn.VooreenreactieopdezevragenverwijsiknaarhetantwoordopdevragenhieromtrentvandeledenvandeChristenUnie-fractie.Ikwilhiernogaantoevoegendatikdeopvattingdatadoptiekindereneigenaarvanhetdossiermoetenzijn,nietdeel,aangeziendeinzagevanhetdossiervoormeerderepartijendandegeadopteerdeopenstaat.2.MinimumaantalbemiddelingenDeledenvandeCDA-fractievragenhoeveelbemiddelingenermoetenwordenverrichtbijeenvoorlopigevergunningenhoedecontrolehieropwordtgewaarborgd.Indekabinetsreactiehebikaangegevendatereenregelingkomtwaarintoekomstigevergunninghouderseersteenvoorlopigevergunningkunnenverkrijgen,waarnazijineenperiodevanvijfjaarhetaantalvangemiddelddertigbemiddelingenperjaarmoetenhalen.DeledenvandePvdAfractievragenhoehetgetalvan30bemidde-lingentotstandisgekomen.DitgetalistotstandgekomenopbasisvanhetadviesvandeCommissieKalsbeek.DeCommissieachthetinverbandmetdekwaliteitvandeadoptieprocedurenoodzakelijkdateenvergunninghoudercontinuevoelingheeftmethetadoptieprocesenbeschiktovereengroteexpertise.DatdraagtnaarhetoordeelvandeCommissiebijaaneenefficiënteenprofessioneleorganisatievandevergunninghouder.Eengroterevergun-ninghouderzalbovendienminderdedrukervarenomeenindividueleadoptiedoortelatengaanomalsorganisatietekunnenoverleven.DecommissieheeftdaarbijgewezenopdesituatiedatinVlaandereneengemiddeldevan30gerealiseerdeadoptiebemiddelingenperjaarhetuitgangspuntisendatookinFrankrijkeencommissiediein2003heeftTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1230 geadviseerdoverinterlandelijkeadoptie,eenminimumaantalvan30voltooideadoptiebemiddelingenperjaarwenselijkachtte.DeCommissieKalsbeekheeftdezenormtijdensdehoorzittingookvoorgelegdaandeaanwezigevergunninghouders.Dezewerddoorhenrealistischgeacht.Overigensschommeldehetaantalbemiddelingenpervergunninghouderin2008tussende23en290.Hetexacteaantalbemiddelingenpervergun-ninghouderistevindeninhetbijdezebriefgevoegdestatistischoverzichtinterlandelijkeadoptieoverdejaren2004totenmet2008.Deledenvragenofeenvergunningzalwordeningetrokkenwanneereenvergunninghoudernietaandekwaliteitseisenkanvoldoenofdatdezetijdkrijgtzichteverbeteren.Inantwoordhieropkanikstellendathetuitgangspuntisdatdevergunninghoudersvanaf1januari2010aandenormenzoalsgesteldinhetKwaliteitskader,voldoen.Bijdeverlengingvandegeldigheidsduurvandevergunningen,welkeop1oktober2010aflopen,zullendevergunninghoudersgetoetstworden.Opdevraagvandeledenwatergebeurtmetdeaspirant-adoptiefoudersdiezichdoordezevergunninghouderlatenvertegenwoordigen,inhetgevaldevergunninghouderzijnvergunningkwijtraaktishetantwoorddatdebemiddelingdanzalwordenovergedragenaaneenanderevergun-ninghouder.Ookvragendeleden,alswordtvastgehoudenaan30bemid-delingenperjaarennietaandegeleverdekwaliteitvandiebemidde-lingen,hoeveelvergunninghoudersdanwaarschijnlijkhunbemiddelingswerkzaamhedenmoetenneerleggen.Vaststaatdatéénvergunninghouderzijnwerkzaamhedenindeloopvanditjaar,maaruiterlijkin2010zalbeëindigen.Deanderevergunning-houderswerkentoenaarhetbereikenvanhetgewenstekwaliteitsniveau.Iksluitnietuitdatditproceskanleidentothetbesluitvaneenofmeervergunninghoudersomdekrachtentebundelen.DeledenvandeSP-fractievragennaareenonderbouwingvanhetminimumaantalvangemiddeld30gerealiseerdebemiddelingenperjaar.Voorhetantwoordopdezevraagverwijsiknaarhetgeenhiervoorisopgemerkt.Opdevraagofhetminimumaantalvan30bemiddelingenperjaarnieteenmogelijkrisicometzichmeebrengt,tewetendaterindelaatstemaandvaneenjaarnogeenflinkaantalbemiddelingenplaats-vindenomhetvereisteaantaltehalenwilikopmerkendatomdieredenheelbewustisgekozenvoordeterminologievangemiddeld30gereali-seerdeadoptiebemiddelingenperjaar.Menmagerdusookweleensietsonderzitten,zonderdatditdirectconsequentiesheeft.IkwilhierbijhetvoorstelvandeCommissievolgendatwanneerovereenperiodevanvijfjarendatgemiddeldenietgehaaldwordt,deministerdevergunningkanintrekken.3.AanwijzingsbevoegdheidDeledenvandeVVD-fractieconstaterendatdeaanbevelingvandeCommissieKalsbeekomtekomentoteenaanwijzingsbevoegdheidvandeCentraleautoriteitjegensvergunninghoudersnietwordtoverge-nomen,geletopdekwaliteitsnormenendemogelijkhedendemachtigingopteschortenofintetrekken.Dezeledenzoudengraageentoelichtingkrijgenophetgebruikvanderge-lijkecontrole-instrumentenvandeCA.Zijndezeinstrumentenofficieelgebruikt,bijvoorbeeldtenaanzienvantehuizeninChina?Inhoeverregeefthetkwaliteitskaderookgerichtaanwelkeconsequentiesdienentevolgenophetnietvoldoenaanbepaaldeeisen?Kortom,krijgtdeCAeensoortaanwijzingmetbetrekkingtottoepassingvandeinstrumenten?HoeverlooptdesamenwerkingtussendeInspectiejeugdzorgendeCAalscontroleorgaan?DeoverwegingomdeaanbevelingvandeCommissieKalsbeekvoorhetTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1231 creërenvaneenaanwijzingsbevoegdheidvoordeCentraleautoriteitnietovertenemenisingegevendoorhetfeitdatikoverweegbijwijzigingvandeWobkaandereinstrumentenvoortestellen,zoalseenakkoordverkla-ringeneenmachtigingperland.DeakkoordverklaringisbedoeldomdeCentraleautoriteitiniederindividueelgevalvanadoptieuiteenniet-verdragslandwaareenmatchingvaneenkindbijdemeestgeschikteadoptiefoudersplaatsheeft,debevoegdheidtegevenhetmatchingsvoor-steltebeoordelenen,wanneerhetonvoldoendegedocumenteerdis,nietaandevoorwaardenvanwet-ofregelgevingvoldoet,ofwanneergeoor-deeldwordtdatdeplaatsingnietinhetbelangvanhetkindis,hetvoor-stelaftewijzen.DitsluitaanbijdebevoegdheiddiedeCentraleautoriteitalheeftbijadoptiesuitverdragslandenomeenzogenaamdeStatementofApprovalaftegeven.Hetvormteenmiddelomtoezichtuitteoefenenopadoptiesuitdeverschillendecontactendiedevergunninghoudersonder-houdenindezendendelanden.Demachtigingperlandisbedoeldom,indiengeredetwijfelsbestaantenaanzienvaneencontactvaneenvergunninghouderineenlandvanherkomst,deCentraleautoriteitdebevoegdheidtegevensamenwerkingmetditcontactopteschorteninafwachtingvantenemenmaatregelen.Wanneerditontoereikendiskandemachtigingwordeningetrokkenzonderdatditeffecthoefttehebbenopdewerkzaamhedenvandievergunninghouderinanderelandenvanherkomst.Dezewerkzaamhedenzoudennamelijkwelinhetgedingkunnenkomenindiendevergunningzoumoetenwordenopgeschortofingetrokken.Metdehiervoorbeschreveninstrumentenmeenikovervoldoendemoge-lijkhedentebeschikkenvoorscherptoezichtennauwgezettecontrole.Ikachteenaanwijzingsbevoegdheiddanooknietopportuun.InhetKwaliteitskaderiseenkwaliteitsstandaardopgenomenwaaraanvergunninghouderszichhebbenverbonden.Erisnietinopgenomenwelkeconsequentiesdienentevolgenwanneernietaanbepaaldekwaliteitseisenwordtvoldaan,zostellendezeleden.IndeKabinetsreactiehebikaangegevendathetKwaliteitskaderalstoezichtinstrumentkandienenvoordeInspectiejeugdzorg.Wanneernietaanbepaaldekwaliteitseisenwordtvoldaankanikeenvergunningopschortenofintrekken.OokhebikaangegevendatikhetstandpuntvandeCommissiedatverankeringvanhetKwaliteitskaderinwetgebodenis,deelendatikdeWobkaindiezinzalaanpassen.OokdeledenvandeChristenUnie-fractievragenwaaromdeministerhetnietnodigachtomeenaanwijzingsbevoegdheidjegensvergunning-houdersintevoeren.IkverwijskortheidshalvenaarwatikhebgeantwoordopvragenvandeVVD-fractie.Daaraanwiliknogtoevoegendatalsdecentraleautoriteitaanwijzingenheeftvanmisstandenbijeenbepaaldtehuiszijadoptiesuitdattehuiskanopschorten.4.ToezichtgeldstromenDeledenvandeCDA-fractievragenofdeeisvanvolledigetransparantiemetbetrekkingtotdegeldstromenookwordtgesteldaanpersonen/vergunninghoudersinhetlandvanherkomst.HetKwaliteitskadergaatuitvanhetverkrijgenvanmaximaletranspa-rantieoverzowelfinanciëlealsniet-financiëleinformatievandevergun-ninghouderinhetkadervanadoptieendedaarmeegelieerdeactiviteiten.Methetoogopdezemaximaletransparantieiseengoedinzichtindegeldstromendienaardebuitenlandsepartnerorganisatiesgaanonont-beerlijk.Hetgaatechterteveromvandebuitenlandsepartnerorgani-satiesteverlangendatzijeenaccountantsverklaringoverleggen,zoditindebetreffendelandenaltotdemogelijkhedenbehoort.IndienertwijfelbestaatoverdebetrouwbaarheidvandeinformatiedieeenbuitenlandseTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1232 partnerorganisatieaanlevert,isderegeldatdevergunninghoudercontactopneemtmetdeplaatselijkeautoriteiten,danweldeNederlandseCentraleautoriteitinformeert.DeledenvandePvdA-fractievragenwiewordenbedoeldmet«personen»en«instellingen».Gaathethieromdebiologischeoudersenkindertehuizenofgaathetomanderepersoneneninstellingen.Metdebegrippen«personen»en«instellingen»wordtgerefereerdaanhetbepaaldeinartikel17a,eerstelidondera.Wobka.Daarinwordtmet«personen»en«instellingen»bedoelddepersoneneninstellingendiebijdeopnemingvanhetbuitenlandsekindbetrokkenzijn.Ditzijndoorgaanscontactpersonenvandevergunninghouderinhetbetreffendeland,advo-caten,kinderbeschermingsinstanties,danwel(stafledenvan)kinderte-huizen.Deledenvragenofeenoverzichtkanwordengegevenvandelandenwaarindeaspirant-adoptiefoudersrechtstreeksaanpersonenofinstel-lingengeachtwordentebetalen.OokwordtgevraagdofhetdeministerbekendisdatindeVerenigdeStatenhetabsoluutniethetgevalis,dattussendeaspirant-adoptief-oudersendebiologischemoedereengeaccrediteerdeinstellingzitmetwiedeaspirant-adoptiefouderscontacthebben.Deledenvragenookinwelkeanderelandenwaaruitmetnameviadeel-bemiddelingwordtgeadopteerd,deadoptieviaeendoordeoverheidgeaccrediteerdeinstellingloopt.ErzijnmaarweiniganderelandendandeVerenigdeStatenvanwaaruitdeelbemiddelingenplaatsvinden.Uiteenrondgangbijdevergunninghoudersisgeblekendataspirant-adoptiefoudersdieuitChinaofdeFilippijnenadopterenrechtstreekseenvoorafvastgesteldbedragdienentebetalenaanhettehuiswaaruithunkindafkomstigis.Voorhetoverigelopendegeldstromendoorgaansviadevergunninghouder,behoudensdekostenvoorreisenverblijf.Bijdeelbemiddelingbetalendeaspirant-adoptiefouderswelrechtstreeksaanpersoneneninstantiesinhetlandvanhunkeuze.Devergunning-houderheeftdaargeencontroleop.Voorzovermijbekendverlopendeel-bemiddelingennimmerviadoordeoverheidgeaccrediteerdeinstellingen.MijisbekenddatbijdeelbemiddelinguitdeVerenigdeStatenveelaleenadvocaatofeenbemiddelingsinstantiealscontactvandeaspirant-adoptiefoudersoptreedtwaaraanrechtstreekswordtbetaald.DeledenvandefractievandePvdAvragenof,indiendeelbemiddelingnietwordtafgeschaft,zalwordenaangedrongenophetopnemenvandezevormvanadoptereninhetKwaliteitskader.Inreactiehieropverwijsikgraagnaarhetgesteldeoppagina2vanhetKwaliteitskader.Daarstaataangegevendat,hoewelhetKwaliteitskadernietisopgezetvooradoptiesviadeelbemiddeling,ervoorisgekozenhetKwaliteitskaderintegraalvantoepassingtelatenzijnopinterlandelijkeadoptiesdieviadeelbemiddelingtotstandkomen.DeledenvandeSP-fractievragenofdeministerdemeningvandeCommissieKalsbeekdeeltdieinhaarrapportoppagina49opmerkt«dathetinbepaaldelandenvanherkomstgebruikelijkkanzijneengeringevergoedingtebetalenaandebijdeadoptiebetrokkenpersonenofinstan-ties».DeCommissieduidtdaaropdezogenaamde«facilitationpayments».Hetistoegestaandatvergunninghouders,binnendetoegestanekaders,welkezijnvastgelegdindeAanwijzingopsporingenvervolgingambtelijkecorruptieinhetbuitenland,Stc.2juli2007,nr.124,blz.14,kleinebeta-lingenkunnendoenomhunwerkzaamhedenmogelijktemaken.Daarinisvermelddathetgaatom,inabsolutezinofrelatievezin,kleinebedragen.Hetgaatombetalingenaanlagereambtenaren.DegiftmoettransparantindeadministratievandevergunninghouderswordenopgenomenenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1233 magnietverheimelijktworden.Hetinitiatiefvandegiftmoetzijnuitge-gaanvandebuitenlandseambtenaar.TevenszijnafsprakenhieromtrentvastgelegdinhetKwaliteitskader.5.SubsidieringvergunninghoudersDeledenvandePvdA-fractieconstaterendatwaarnodigdevergun-ninghoudersincidenteeleenfinanciëletegemoetkomingkunnenontvangen.Zijvragenwatdaarmeewordtbedoeld,omhoeveelgeldhetgaatenhoevaakverwachtwordtdathiervangebruikwordtgemaakt.Ookvragendezeledenwatdecriteriazijnomaanspraaktekunnenmakenopdetegemoetkoming.Metdeincidentelefinanciëletegemoetkomingwelkevergunninghouderskunnenontvangen,wordteeninbeginseleenmaligebijdragebedoeld,welkebestemdisomdevergunninghoudersinstaattestellendekwaliteitseisen,zoalsbeschreveninhetKwaliteitskader,duurzaaminhunbedrijfsvoeringteborgen.Ikdenkdaarbijaanhetophetgewenstedeskundigheidsniveaubrengenvanhetpersoneelofdevrijwilligersvandevergunninghouders,alsmedehetbiedenvanondersteuningbijdeinrichtingvandeprocessenenadministratievandevergunninghoudersenopdecontrolevanbestemmingenbestedingvangeldeninhetbuiten-land.Voorditdoelhebik€100000gereserveerd.Alscriteriumvoordetoekenningvaneenfinanciëletegemoetkominggeldthetoverleggenvaneenplanvanaanpak,waarinwordtaangegevenopwelkewijzeenbinnenwelkeredelijketermijndevergunninghoudermeentaanhetKwaliteitskadertegaanvoldoen.Voordeonderdelen«deskundigheidpersoneel»en«inrichtingvandeprocessen/administra-tie»dientdezehetverzoektemotiverenenteonderbouwen.Ikgaervanuitdatallevergunninghoudersvandebeschikbaargesteldefaciliteitengebruikzullenmaken.DeledenvandeVVD-fractievragenhoezalwordenomgegaanmetvergunninghoudersdieaandekwaliteitseisenvoldoen,maartochgere-geld«incidenteel»geldvandeoverheidnodighebbenomdekwaliteits-eisenookvoordekomendejarentegaranderen.Opwelkmoment,zovragendezeleden,zaldeministerbesluitengéénbijdragemeerteleverenwaardoordekwaliteitseisennietlangergeborgdzijnendemachtigingvandevergunninghouderwordtingetrokken?ZoalsikalhebgesteldinantwoordopvragenvandeledenvandePvdA-fractiegaathetomeeneenmaligevergoedingwelkebestemdisomdevergunninghoudersinstaattestellendekwaliteitseisenduurzaamindebedrijfsvoeringteborgen.Daarnazullendekostenvandebedrijfsvoeringwordenomgeslagennaarratovanhetaantalbemiddelingeneninreke-ninggebrachtwordenbijdeaspirant-adoptiefoudersdievanbemiddelingvandevergunninghoudergebruikmaken.DeledenvandeVVD-fractievragenvoortsofkanwordenaangegevenwelkekostendevergunninghoudersredelijkerwijskunnenmakenperadoptieenwelkbedraginrekeningaandeadoptiefoudersgebrachtmagworden.Zullenhieraangrenzenwordengesteld,zovragendezeleden?Voortsvragendezeledenofdemeningwordtgedeelddatdevergunning-houderswellichtmeerfinanciëlemiddelentenbehoevevanadoptiemoetenaanwendenenmindertenbehoevevanontwikkelingssamenwer-king.Dekostendievergunninghoudersredelijkerwijskunnenmakenvooradoptiezijndedirectekostenvoordeindividuelebemiddelingbijdeplaatsingvaneenkind.Daarnaastmakendevergunninghoudersindirectekostenvoordeontwikkelingvannieuweadoptiekanalen,alsookbureau-kosten.Aandeaspirant-adoptiefoudersmogendedirectekostenvollediginrekeningwordengebracht.Deindirectekosten,waaronderookeenpercentagevoorcontinuïteitsreservewordenomgeslagennaarratovanTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1234 hetaantalbemiddelingen.Daarnaastismetdevergunninghoudersafge-sprokendatzijvooranderedoelstellingendanadoptieeenopslagvannietmeerdan5%vanhetbemiddelingsbedraginrekeningmogenbrengen.Aandeopbouwvandecontinuïteitsreserveiseenmaximumgesteldvan1,5maaldejaarkosten.Naarmijnopvattingishiermeeeenredelijkebalansbereikttussendekostendievoordeadoptieinrekeningwordengebrachtbijdeaspirant-adoptiefoudersenhetdeeldatwordtaangewendtenbehoevevanontwikkelingssamenwerking.OpdevraagvandeledenvandeChristenUnie-fractieofdevergun-ninghoudersinstaatzijnomtevoldoenaandeeisenvanhetKwaliteit-skaderzondereenstructurelesubsidiëring,wilikopmerkendatdatinder-daadhetuitgangspuntis.IkwilhierbijookverwijzennaarhetgeenisopgemerktbijdebeantwoordingvandevragenvandeledenvandeVVD-fractie.DeledenvandeSGP-fractieinformereninhoeverredetoegenomenkwaliteitseisenvoorvergunninghouderseenkostenverhogendeffecthebben.Opdevraagofinzichtkanwordengegevenindekostendiegemaaktmoetenwordenvoorennainvoeringvandeextrakwaliteitseisenwilikopmerkendatditpuntookisvoorgelegdaandevergunninghouders.ZoalsikalaangafinantwoordopvragenvandePvdA-fractiekanvoorverbeteringvandeprofessionaliteitvandevergunninghoudereeneenmaligsubsidiewordenverstrektzodatdezekostennietrechtstreekstoegerekendhoevenwordenaanindividueleadoptieouders.DaaruitblijktdesgevraagddatikdemeningvandeledenvandeSGP-fractiedeel.Opdevraagofgeletophetsomsfluctuerendeaantalkinderenwaarvoordaadwerkelijkbemiddeldkanwordenhetnietwenselijkzouzijnomdevergunninghouderseenbasissubsidietoetekennenishetantwoorddathetstructureelsubsidiërenvanvergunninghoudersnietalsoverheidstaakkanwordenbeschouwd.VoorhetantwoordopdevraagnaardesoortkostenwelkemoetenwordengemaaktomdekwaliteitseisenduurzaamtekunnenborgenverwijsiknaarhetantwoordopdevragenvandeledenvandePvdA-fractie.IIIFinanciëletegemoetkomingadoptiefoudersDeledenvandePvdA-fractievragenwaaromdeCommissieKalsbeeknietisgevolgdinhaaraanbevelingomeentegemoetkomingteverstrekkenaanadoptiefouderswelkevergelijkbaarismetdieinNoor-wegenenDenemarken.UitdegeldenvoorderegelingvoorbuitengewoneuitgavenismijopbasisvandemotieVanderVlies(KamerstukkenII2007/08,31200,nr.50)4miljoenEuroterbeschikkinggesteldomadoptiefouderseentegemoet-komingteverstrekken.ZoalsikinmijnbriefaanuwKamervan24no-vember2008(KamerstukkenII2008/09,31265,nr.11)aangafhebik,naaftrekvandekostenvoordeuitvoeringvanderegeling,eenverdeel-sleuteltoegepastopbasisvangemiddeld1000adoptiesperjaar,waar-doorikbenuitgekomenop€3700pergerealiseerdeadoptie.DeledenvandeSP-fractievragenwaaromdetegemoetkominginkomensonafhankelijkisgemaakt.Isditrechtvaardigenishetnietbetereenhogeretegemoetkomingtebiedenaanmensendiewatmindertebestedenhebben?Ikhebdezemogelijkheidoverwogen.Erisechtereengelimiteerdbudgetbeschikbaar.Meteeninkomensafhankelijkeregelingzijnveelhogerekostengemoeidvoordeuitvoering.Bovendienzijndezekostenmindergoedbeheersbaar.Omdezeredenhebikbewustvooreeninkomens-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1235 onafhankelijkebijdragegekozen,zodathetmaximaaltengoedekomtaandeadoptiefouders.DeledenvandeVVD-fractiegaanuitvaneeninkomensafhankelijketegemoetkomingenvrageninhetlichthiervanofkanwordenuitgeslotendathethiergaatomeeneenmaligetegemoetkomingperadoptiekind.Tevensvragendezeledenofeentoelichtingkanwordengegevenopdeuitwerkingvandeinkomenstoetsomaanspraaktekunnenmakenopdebijdrage.ZoalsikalaangafinmijnantwoordenopvragenvandeledenvandeSP-fractieisgekozenvooreeninkomensonafhankelijkebijdrage.Hetbetreftderhalvevoor2009eenop€3700vastgesteldebijdragepergerea-liseerdeadoptie.IkconstateerdatdeledenvandeChristenUnie-fractieblijzijnmetdenieuwetegemoetkomingsregeling.Dezeledenvragenofdevoorgesteldetegemoetkomingvoldoendeisindiendeextrakostenvoordevergunning-houderomaandekwaliteitseisentevoldoen,bijgebrekaansubsidieaandeouderswordendoorberekend.Zoalsikalhebaangegeveninantwoordopvragenoversubsidiëringvanvergunninghouders,kunnenvergunninghouderseenfinanciëletegemoet-komingaanvragenomhetgewenstekwaliteitsniveautebereikenendeopgronddaarvaninhetKwaliteitskadergesteldeeisenduurzaaminhunbedrijfsvoeringteborgen.Ikgaervanuitdatnadientemakenkostenomhetgewenstekwaliteitsniveautehandhaven,vangeringereomvangzullenzijnendaaromslechtsinbeperktematekostenverhogendzullenzijn.DeledenvandeSGP-fractievragen,omdatdekostendieindeverschil-lendelandenconcreetgemoeidzijnmetadoptienogalkunnenverschillen,ofeenindicatiegegevenkanwordenhoegrootdespreidingwasindebedragendietotnutoeviadefiscaleroutewerdenuitbetaald.Daarvoorhebiknavraaggedaanbijdebelastingdienst,maarhetblijktdataandehandvandeaangifteninkomstenbelastingdezevragennietkunnenwordenbeantwoord.Indeaangiftebiljettenwordthetlandvanherkomstvanhetadoptiekindnietuitgevraagd.Alleenhettotaalbedragaankostendientdoordeadoptiefouderstewordenvermeld.IVDeelbemiddelingDeledenvandePvdA-fractieziennaaraanleidingvanhetrapportvandeCommissieKalsbeekendekabinetsreactiedaaropgeenovertuigendeargumentenomdeelbemiddelingafteschaffen.Hetisvolgensheneengeaccepteerdemaniervanadopteren,ookEuropeesgezien.HetfeitdatdezemogelijkheidvanadopterenhetgoeddoetinNederland(eenstijgingvanhetaantaladoptiesviadeelbemiddelingtegenovereendalingvanadoptieviavergunninghouders)geeftvolgensdezeledenaandatdezevormvanbemiddelennoodzakelijkisomiedereendieeenkindwiladop-terentebedienen,endatdevergunninghoudershierendaareensteekjelatenvallen.Daarbijblijktvolgensdeledenuitnietsdatdeelbemiddelingvatbaarderisvoorfraudeofkinderhandel.Daarwaarhetmisisgegaan,betrefthetvolgensdeledenadoptiesuitIndiaenChinaviavergunning-houders.Gevraagdwordtofdemeningwordtgedeelddatditnieteenargumentkanzijnomdeelbemiddelingafteschaffen.Zoalsaangegevenindekabinetsreactiezijneronvoldoendetoezicht-encontrolemogelijkhedenbijdeelbemiddeling.Beperktetijdenmiddelenbijvergunninghouderseneenvergrootrisicooponeigenlijkegeldstromenverkleinendekansomdezorgvuldigheidvaneendeelbemiddelings-proceduretewaarborgen.Aspirant-adoptiefouderskunnenbovendieninbeperktemateterugvallenopbegeleidingdooreenvergunninghouder.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1236 OokwordenhiermeedeinhetHaagsAdoptieverdragopgenomenwaar-borgenondermijnd.Interlandelijkeadoptieopeenzorgvuldigemanierlatenlopenisnieteenvoudig,maarwelnastrevenswaardig.DeledenvandefractievandePvdAstellendatdesuggestiedatervoor-tijdigcontactismethetkind,nietinallegevallenwaaris.AdoptievanuitdeVSismetallerleiwaarborgenomgeven.Daarbijdoethetafschaffenvandeelbemiddelinggeenrechtaandekinderendieviadeelbemiddelingblijkbaarwelgeadopteerdkunnenwordenennietviadevergunning-houders,bijvoorbeeldomdatdevergunninghoudersindielandennietactiefzijn.Kanhieropwordeningegaan?Wanneergekekenwordtnaardecijfersmetbetrekkingtothetaantalkinderendatin2008viadeelbemiddelingisopgenomen,valtopdatvande61kinderendieviadeelbemiddelingzijnopgenomener56uitdeVSkwamenviaeenbeperktaantalcontacten.Deoverige5kinderenzijnafkomstiguitMarokko(3),Tunesië(1)endeOekraïne(1).Indecijfersover2006en2007wijkendeaantallenenhunonderlingeverhoudingennietveelaf.Watdezecijfersechternietlatenzienisdatdeverzoekenvanaspirant-adoptiefoudersomdeelbemiddelingtoetestaanveelallandenbetreffenwaaradoptiegeengewonepraktijkis(ikspreekdannietoverdeVS).HetgevolgisdatvanzoweldevergunninghoudersalsdeCentraleautoriteitveeltijdenenergiewordtgevraagdomcontactentebeoordelenwaaroverslechtsgeringeofzeeronbetrouwbareinformatievoorhandenis.Zoalsikhiervooralaangafzijndebeperktetijdenmiddelenbijvergunninghoudersenhetrisicooponeigenlijkegeldstromeneenzorgbijdedeelbemiddelingsprocedure,waardoorwaarborgingvandezorgvul-digheidvandeprocedurenietvoldoendemogelijkis.HetisvolgensdeledenvandePvdA-fractienognietduidelijkofadoptiemetdeVSonderhetHaagsadoptieverdragmoetveranderen.ZijvragenofkanwordenonderzochtofinstellingendiealscontactpersoonoptredenindeVSopdezelfdemanierverderkunnengaan,omdatzijdezevrijheidzoudenhebbenalsafzonderlijkestatenvandeVS,ookinrelatietotdemotie-Teevenc.s.(31700VI,nr.75).VergunninghouderswillenadoptieviavolledigebemiddelingindeVSmogelijkmaken.GevraagdwordofdeministervanplanisomzichactieftebemoeienmethetopzettenvandezeroutevanadopterenvanuitdeVS.Enookofdebestaande(enbetrouw-bare)contactenwaardezelfdoenersopditmomentgebruikvanmakenookalscontactgebruiktwordendoordevergunninghoudersomopdiemanierzoweinigmogelijktijdteverliezenmethetopstartenvanvolledigebemiddeling?DevergunninghouderdiebetrokkenisbijdeelbemiddelingenuitdeVSisnadeinwerkingtredingvanhetverdragindeVerenigdeStateninoverleggetredenmetdecontactenwaarmeereedseenadoptierelatiewordtonderhouden.DebesprekingenverlopenmoeizaamomdatvanAmeri-kaansezijde,zoalsuwfractieookaangeeft,wordtvastgehoudenaandepraktijkzoalsdezeonderdedeelbemiddeling(ingevolgeartikel7a.Wobka)plaatsvond.HetbetrefthiermetnamedeerkenningdoordeAmerikaanseadoptieorganisatiedatdeNederlandsevergunninghoudernamensdeaspirant-adoptiefoudersdecontactenonderhoudt.Voor-waardeechtervoorsamenwerkingonderhetHaagseAdoptieverdragisdatdevergunninghouderdedoordeWobkaopgedragentaken(krachtensdeartikelen17a.t/mf.)kanuitvoeren.Dezetakenzienondermeeropondersteuningenbegeleidingvandeaspirant-adoptiefoudersgedurendedegeheleprocedureinclusiefnazorgenhetonderhoudenvancontactenmetrelevantepersoneneninstellingeninhetlandvanherkomst.Daar-naastheeftdezevergunninghoudernieuwecontactengelegdeneensamenwerkingverbandgeslotenmeteenindeVerenigdeStatengeaccre-diteerdecontact.MiddelsditcontactisadoptiemogelijkonderhetHaagseAdoptieverdragvoorkinderenvancirca5jaarenouder,voorkinderendiezijnopgenomeninhetAmerikaansepleegzorgsysteem,danweltenaanzienvankinderenwaarbijsprakeisvanbijzondereomstandighedenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1237 (bijvoorbeeldopgrondvaneenmedischeofpsychosocialeindicatie,ofingevalvanhetombroertjeofzusjesgaat).DeCentraleautoriteitonder-steuntopactievewijzedeontwikkelingvannieuwecontactendoordevergunninghouder.ErisbijvoorbeeldoverlegmetdeAmerikaanseCentraleautoriteitendegeaccrediteerdeadoptieorganisatiesoverdemogelijkhedenvoorsamenwerkingenoverdewijzevanimplementatievanhetHaagsAdoptieverdragindeAmerikaansewet-enregelgeving.DeledenvandeSP-fractiehebbenhuntwijfelsbijhetvoornemendedeelbemiddelingafteschaffenenvragenofdevoor-ennadelenopeenrijkunnenwordengezet.Welkespecifiekerisico’szijnerbijdeelbemiddeling,enwelkewaarborgenbiedtdevolledigebemiddelingdooreenvergun-ninghouder?Zijnermogelijkhedendezewaarborgenengarantiesvoorzorgvuldigheid,ookvantoepassingteverklarenopdeelbemiddeling?KanbijvoorbeeldhetKwaliteitskaderookkomentegeldenvoordeelbemid-deling,ofkanopanderewijzedecontroleenhettoezichtopdeprocedurevandeelbemiddelingwordenversterkt?Devoornaamstevoordelendiewordengenoemdbijdeelbemiddelingzijneensnellereprocedure,omdatdaarmeemogelijkewachtlijstenbijvergunninghouderskunnenwordenvermedeneneenmeeractievebetrokkenheidvandeaspirant-adoptiefoudersbijdebemiddelings-procedure.Eenandervoordeeldatwordtgenoemdisdatgeadopteerdkanwordenuiteenlandvanherkomst(ofhetnuwelofnietisaange-slotenbijhetHaagsAdoptieverdrag)waargeenvergunninghouderactiefisendaardoorgeenvolledigebemiddelingmogelijk.Belangrijkstenadeelvandeelbemiddeling(endatgeldtnietspecifiekvoordeVerenigdeStaten,maarvoorállelandenwaarnietwordtgewerktmiddelsvolledigebemiddeling)ishetonvoldoendekunnencontrolerenvandeintegriteitvaneencontactoftehuis,omdateenvergunninghouderbijdeelbemiddelingbeperktemogelijkhedenheeftwatbetrefttijden(financiële)middelen.Dekansoponregelmatighedenisdaaromvelemalengroterdanbijvolledigebemiddeling,zekerwanneerhetgaatomeenlanddatnietisaangeslotenbijhetHaagsAdoptieverdrag,omdaterdangeenwederzijdseovereenstemmingisoverdeuitgangspuntentenaanzienvaninterlandelijkeadoptie.Eenandernadeelisdefrequentvoor-komendesituatiedateralcontactisgelegddooraspirant-adoptiefoudersmeteenbemiddelingscontactoverdeplaatsingvaneenkindvoordathetbemiddelingscontactbeoordeeldisopzorgvuldigheidenzuiverheidvanhandelendoordeCentraleautoriteit.HierbijwiliknogaanvullendatnadereuitlegdoorhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtheeftgeleerddathetinstrijdishetHaagsAdoptieverdragalsbijvoorbeeldeengeboortemoederbepaaltdathaarkindnaarhetbuitenlandzalgaan,alsernieteerstisgekekenofereenoplossingmogelijkisdieovereenstemtmethetsubsidiariteitsbeginsel.DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatdeCommissieKalsbeekdeaanbevelingdoetdedeelbemiddelingafteschaffenvanwegehetontbre-kenvanvoldoendetoezicht-encontrolemogelijkheden.Dezeledenvragenofenopwelketermijndedeelbemiddelingdaadwerkelijkzalwordenafgeschaft.Deledenvragenof,innavolgingopdemotie-Teeventijdensdebegro-tingsbehandeling,naderkanwordeningegaanophetpuntdatdeel-bemiddelingeendoorhetHaagsAdoptieverdragtoegestanevormvanadoptieis.OmdatNederlandnietheeftaangegevenhetvoorbehoudvandeVSnietteerkennen,trektBZAdeconclusiedatdeNederlandseautori-teitenadoptieviadeonderartikel22genoemdeinstellingen/personenacceptabelachten.Indieneenlandgebruikmaaktvanhetvoorbehoudinartikel22,tweedelid,vanhetHaagsAdoptieverdrag(zoalsdeVSgedaanheeft),danmagdatlandandereinstellingenaanwijzenomdefunctiesvandeCAuittevoeren.Hetgaathieroverdetakendieindeartikelen15t/mTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1238 21vanhetVerdragstaanvermeld.Hetenigedatnietgedelegeerdmagwordenzijndetakenvanartikel17c.Tenaanzienvanderapporteninartikelen15en16,vallendienogsteedsonderdeverantwoordelijkheidvandeCA,ookalwordendiedooreenandereinstantieuitgevoerd.BZAheefthelemaalnietsinhetVerdragkunnenvindenopbasiswaarvanmenkanconcluderendatergéénkeuzemogelijkheidzouzijninhetgevaldateenlandgebruikheeftgemaaktvanartikel22,tweedlid.Graagontvangendezeledeneenreactieopdezeredenering.DaarnaastvragendeledenvandeVVD-fractieeenreactieopdestellingdatartikel14nietsmetdeelbemiddelingtemakenheeft,maartoezietop«hetbegin»vandeadoptieprocedureindenbrede.Totslotvragendezeleden,innavolgingvanBZA,declaimvandeCAteonderbouwendatcontactenmetonderartikel22aangemeldeinstanties/personenaltijdviaeenNederlandsevergunninghouderdienenteverlopen.MetdemotievanhetlidTeevenheeftdeKamerzichuitgesprokenoverdeelbemiddeling.Ikhebenhoudmijophetstandpuntdat,metdeinwer-kingtredingvanhetHaagsAdoptieverdragdoordeVerenigdeStatenop1april2008,deelbemiddelingzoalsgeregeldinartikel7avandeWobkanietmogelijkis..Ikhebonderzochtwelkerolervoordeaspirant-adoptiefoudersmogelijkisinhetbemiddelingsprocesonderdevoor-waardenvanhetHaagsAdoptieverdragmetinachtnemingvanhetbepaaldeinartikel22,lid2vanhetverdrag.MedeopbasisvanhetadviesvanhetPermanentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrechtkomiktotdeconclusiedatartikel22,tweedelidvanhetverdragnietuitsluitdataspirant-adoptiefouderszichzelfinhetlandvanherkomstkunnenoriëntereneneenvoorkeurkunnenuitsprekenvooreenbepaaldbemiddelingscontact.VoorwaardeisweldatditcontactdoordeCentraleautoriteitvandeVerenigdeStatenisgeaccrediteerd.Ditbetekentdataspirant-adoptiefouderszelfeen(geaccrediteerd)contactindeVSkunnenuitkiezen.Ditkanzoweleenorganisatie,instellingofpersoonzijn.HetHaagseAdoptieverdragsteltverdragsluitendestatenindegelegen-heidomvoorbepaaldetaken,diedoorgaansdoordeCentraleautoriteitofdoorvergunninghoudendeinstellingenwordenuitgevoerd,particulierepersonenofinstellingenaantewijzen.ZoheeftdeVerenigdeStatenverklaardeenlijstvanpersoneneninstellingentepublicerendieophaargrondgebiedonderhetHaagseAdoptieverdragalsgeaccrediteerdbemiddelingscontactvoorinterlandelijkeadoptiemogenoptreden.OpditmomentbestaatdelijstvanadoptieorganisatiesdiemogenbemiddelenbijadoptiesuitdeVSuiteen17-talorganisaties.Afhankelijkvanhetresul-taatvaneenevaluatieprocesvandeaccreditatiekanditaantalfluctueren.HetvorenstaandebetekentdatNederlandseaspirant-adoptiefoudersindeVSgéénanderebemiddelingscontactenmogengebruikendandecontactendieopdegenoemdelijststaan.Integenstellingtotde«regu-liere’deelbemiddelingsprocedureingevolgeartikel7a.WobkahoefteenNederlandsevergunninghoudergeentoetsuittevoerenopeenindeVerenigdeStatenopgrondvandeverklaringexartikel22,tweedelid,alsbevoegdaangewezenpersoonofinstelling.DeVerenigdeStatenheeftinzijnuitvoeringswetgevingbepaalddatdegeaccrediteerdecontacteneninstellingenrechtstreeksdooraspirant-oudersmogenwordenbenaderd.AanNederlandsezijdeisechterindeWobkabepaalddatingevalvaneenverdragsadoptiedeNederlandsevergunninghouderzijnindeartikelen17a.t/mf.Wobkaopgedragentakendientuittevoeren.OpdevraagopwelketermijndedeelbemiddelingdaadwerkelijkzalwordenafgeschaftberichtikudatikbeoogdeafschaffingmeetenemeninhetvoorsteltotwijzigingvandeWobka.Totslotkanikbevestigendathetbepaaldeinartikel14vanhetverdragbetrekkingheeftophettijdstipvanindieningvandeaanvraagterverkrij-gingvaneentoestemmingomeenkinduithetbuitenlandteradoptietemogenopnemen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1239 DeledenvandefractievanD66vragenomeenheroverwegingvanhetvoornemendedeelbemiddelingafteschaffen.Volgensdeledenisdeel-bemiddelingdoordevele«checksandbalances»endelangeenzorgvul-digeprocedure,juisttransparanterdanvolledigebemiddelingdoordevergunninghouders.Graaghieropeenreactievandeminister.DeledenvandeD66-fractieconstaterendatdehuidigecontactenvandevergunninghoudersvooreengrootdeeltotstandgekomenzijnuit/metcontactenvandeelbemiddelaars.Methetafschaffenvandeelbemiddeling,zalookdetotstandkomingvannieuwecontactendoordevergunning-houdersverderbeperktworden.OpdevragenvandeledenvandeD66-fractiewilikopmerkendatvooreenzorgvuldigeenafgewogenadoptieproceduredevolledigebetrokken-heidvaneenvergunninghouderonontbeerlijkis.Devergunninghouderbemiddelttussendeaspirant-adoptiefoudersenhet«contact»enanderebevoegdeinstantiesinhetlandvanherkomst.Devergunninghoudervoorzietdeaspirant-adoptiefoudersvanallenoodzakelijkeinformatieaangaandehunadoptieprocedureenheeftbovendiendekennisenerva-ringomdebeschikbaredocumentatieuithetlandvanherkomstmetbetrekkingtotdeadoptabiliteitvanhetkindtebeoordelen.Eenvergun-ninghoudermaaktvoorhetlandvanherkomstinzichtelijkaandehandvanwelkecriteriadeaspirant-adoptiefouderszijngeselecteerdvooreenspecifiekkindendoeteenvoorstelvoorplaatsing.Devergunninghouderverzorgtdebegeleidingnadeplaatsingvanhetkindendraagtzorgvoorderapportagesoverhetverloopvandeplaatsinginhetgezin.DeopvattingvandeledenvandeD66-fractiedathetprocesvandeel-bemiddelingdoordevele«checksandbalances»endelangeenzorgvul-digeprocedurejuisttransparanterisdanvolledigebemiddeling,deelikniet.IkverwijsvoordeargumentatienaarhetgeenikhebaangegevenbijdebeantwoordingvandevragenvandeledenvandePvdA-fractie.WaarbijikbovendiennogwilopmerkendathetvoorkomtdatdeCentraleautoriteitwordtgeconfronteerdmetsituatieswaaraleenrelatieisgelegdmeteenoptenemenkind,waardooraaneenobjectievebeoordelingvandezorgvuldigheidenzuiverheidvanhandelenvanhetcontactnietmeerwordttoegekomen.VoortsconstaterendeledenvanD66-fractiedatmethetafschaffenvandeelbemiddelingindetoekomstgeenmogelijkheidmeerzalbestaanvooradoptieuit(vaakkleine)niet-verdragslanden.Temeer,zostellenzij,daardevergunninghoudersvaaknietbereidzijndecontactendiezijnontstaandoordeelbemiddelingovertenemen.Mendientzichterealiserendathetopbouwenvaneenbetrouwbaarbemiddelingscontactveeltijdenenergievraagt,waaraanook(somshoge)kostenzijnverbonden.Datheefttotgevolgdatvergunninghoudersvaakgedwongenzijneenafwegingtemakenmetbetrekkingtotdemogelijkhedenomnieuwecontactenteontplooien.Nietelk,viadeelbemiddelinggelegdcontact,leentzichvoornadereontwikkeling,hetzijomdatgeenbetrouwbarerelatiekanwordenopgebouwd,danwelomdatdeinspanningenomeencontactoptebouwenendeermeegemoeidekostennietopwegentegendeverwachtemogelijkhedenomeengroteraantalkinderentekunnenadopteren.DeledenvandeSGP-fractieachtenweleennadeelvanhetgeheelwegvallenvandeelbemiddelingdatalleaspirant-adoptieoudersdaarmeevolledigzijnaangewezenopdecontactendiewordenonderhoudendoorvergunninghouders.Inhoeverreishettochnietmogelijkom,indienaanallekwaliteitseisenisvoldaan,ruimteteblijvenbiedenvoordeelbemid-deling?ZijvragenookhoedeministerstaattegenoverdealternatievemogelijkheiddatviadeCaeengoedkeuringingevalvandeelbemiddelingkanwordenverworven,enhetcontactdaarnakanwordenovergenomendooreenvandevergunninghouders?ZoalsikalaangafinmijnantwoordopvragenvandefractievanD66betreffendeverzoekenvanaspirant-adoptiefoudersomdeelbemiddelingTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1240 toetestaanveelallandenwaaradoptiegeengewonepraktijkis.HetgevolgisdatvanzoweldevergunninghoudersalsdeCentraleautoriteitveeltijdenenergiewordtgevraagdomcontactentebeoordelenwaarslechtsgeringeofzeeronbetrouwbareinformatievoorhandenis.DegedachteomhetonderzoeknaarhetdeelbemiddelingscontactgeheelbijdeCentraleautoriteitteleggenzoueenaanzienlijkeverzwaringbetekenenvanhaartaken.Bovendienishetincidenteelonderzoekenvandezorgvul-digheidenzuiverheidvanhandelenvaneencontactvaneengeheelandereordedanhetaangaanvaneenrelatiemetzo’ncontact.DeledenvandeSGP-fractiemerkenopdatveelkinderendieviadeel-bemiddelingnaarNederlandzijngekomen,afkomstigzijnuitdeVS.ZijvragenofnaderkannaderwordentoegelichtinhoeverreconformdevoorkeursvolgordevanhetHaagsAdoptieverdrag,hetdeverwachtingisdatkinderenbinnendeVSzelfkunnenwordengeadopteerd?NaaraanleidingvaneenwerkbezoekdatdoorhetministerievanJustitieeneenvergunninghouderinseptember2008isgebrachtaandeAmeri-kaanseCentraleautoriteitendeAmerikaanseadoptieorganisatieswaarmeereedseenadoptierelatiewerdonderhoudenisnaderonderzoekgedaannaardehuidigesamenwerkingopbasisvandedeelbemiddelings-procedureendewijzewaarophetHaagsAdoptieverdragisomgezetinAmerikaansewet-enregelgevingOokzijncontactengelegdomtekomentotnieuwesamenwerkingsverbandenmetanderegeaccrediteerdeAmeri-kaanseadoptieorganisaties,omtebemiddelenbijadoptiesuitdeVSonderhetHaagsAdoptieverdrag.Uitditonderzoekisnaarvorengekomendatzeerjongekinderen(baby’s)zonderalteveelproblemengeplaatstlijkentekunnenwordeninAmeri-kaansegezinnen.DaaruitkangeconcludeerdwordendaterkennelijkgeennoodzaakbestaatvoorplaatsingvandezekinderenbuitendeVS.Debetreffendevergunninghouderzaldaarom,opgrondvanhetsubsidiari-teitsbeginselgeensamenwerkingsverbandmetAmerikaanseadoptie-organisatiesaangaandieslechtsvooradoptiesvanzeerjongekinderenbemiddelen.ZoalsikalaangafbijdebeantwoordingvandevragenvandeledenvandePvdA-fractie,zaldevergunninghouderwelblijvenbemid-delenvoorkinderen,ongeachthunleeftijddieniet,danwelmoeilijkplaatsbaarzijnbinnendeVS.DeStichtingheeftvoordezedoelgroepeensamenwerkingsovereenkomstgeslotenmeteenAmerikaanseadoptieorganisatiewaardooradoptiesonderhetVerdragmogelijkzijn.NaaraanleidingvandezesituatieheeftdeCentraleautoriteiteigenonder-zoekverrichtwaarinwerdbevestigddatinbeginselvoldoendeAmeri-kaansefamiliesbeschikbaarzijnvooradoptievanzeerjongekinderen.EentweetalAmerikaanseadoptieorganisatiesheeftaangegeveninoverlegtewillentredenmetdeCentraleautoriteitoverdemogelijkhedenvooradoptiesuithetAmerikaansepleegzorgsysteem.V.Mogelijkhedenomteadopterenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersDeledenvandeSP-fractievragenwelkeinitiatievenerzijngenomenommogelijkhedenvooradoptiedoorhomoparenuittebreiden,metbetrek-kingtotanderelandendieadoptiedoorhomoparentoestaan,enhoekansrijkdezeinitiatievenzijn.Deledenvragenooktebevestigendatmetnamehomoseksueleaspirant-adoptiefoudersafhankelijkzijnvandeelbemiddelingendathetmetnamegaatomadoptievankinderenuitdeVS.ZijvragenofnogmaalskanwordeningegaanopdemogelijkheiddatadoptievanuitdeVSmogelijkblijft,ooknaondertekeningvanhetHaagsAdoptieverdragdoordeVSomdatdeVSopgrondvanartikel22,tweedelid,gebruikheeftgemaaktvandemogelijkheiddebevoegdhedenvandeCentraleAutoriteittedele-gerenaanandereinstanties.ZoalsikhiervooralhebaangegeveninmijnantwoordopvragenvandeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1241 diversefractiesoverdeelbemiddelingheeftdeindeVSwerkzamevergun-ninghoudernieuwecontactenbenaderdeneensamenwerkingsverbandgeslotenmeteenindeVSgeaccrediteerdcontact.DaarmeeisonderhetHaagseAdoptieverdragadoptiemogelijkvoorkinderenvancirca5jaarenouder,voorkinderendiezijnopgenomeninhetAmerikaansepleegzorg-systeem,danwelvoorkinderenwaarbijsprakeisvanbijzondereomstan-digheden(eenmedischeofpsychosocialeindicatie,ofingevalvaneensamenstelvankinderen,zoalsbroersen/ofzussendiedaardoormoeilijkplaatsbaarzijnindeVS).DeCentraleautoriteitondersteuntopactievewijzedecontactontwikkelingdoordevergunninghouder,ondermeermiddelsoverlegmetdeAmerikaanseCentraleautoriteitinzakesamenwerkingsmogelijkhedenvoordezevergunninghoudermetanderegeaccrediteerdeinstantiesenpersonen.AangeziengezamenlijkeadoptiedoorhomopareninveelstatenindeVSmogelijkis,zieikdaaringeenextrabelemmeringenvoorparenvangelijkgeslacht.Daarnaastzalikbevorderendatdevergunninghouderszichinzettenominterlandelijkeadoptievoorhomoparenookuitanderelandendiebijhetverdragzijnaangeslotenmogelijkmaken,vanzelfsprekendvoorzover(dewet-enregelgevingvan)dielandendattoelaten.DeledenvandeD66-fractieontvangengraageennadereuitlegvandeministeropzijnuitspraakdat«metderatificatievanhetHaagsAdoptie-verdragdoordeVSinapril2008(...)dezedeelbemiddelingalsgeregeldinartikel7aWobkauitdeVSechtereenaflopendezaakis»ZijnoemendatdeBZAendr.IanCurry-Summerstellendatdeelbemiddelingwelistoege-staan,mitsgebruikwordtgemaaktvangeaccrediteerdeenbijhetHaagsadoptieverdragaangemeldecontacten.Zijvragenofhetkloptdatopgrondvanartikel22,tweedelid,vanhetHaagsAdoptieverdragdeVSgebruikheeftgemaaktvandemogelijkheidomdebevoegdhedenvandeCentraleAutoriteittedelegerenaanandereinstanties?Enofditbetekentdatookna1april2008NederlandsestellennoggebruikkunnenmakenvandeelbemiddelinguitdeVS,mitserwordtsamengewerktmetéénvandeautoriteitendievermeldstaanopdelijstgedeponeerdbijhetPerma-nentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrecht.Indiendithetgevalis,waaromhiergeenmeldingvangemaaktindebrief?Volgensdeledenzalertevensmethetafschaffenvandeelbemiddelinggeenalternatiefmeerzijnvooradoptiedoorhomoparen.Zijontvangengraageenantwoordopdevolgendevragen.HoegaatdeCentraleautori-teitbevorderendatdevergunninghouderszichinzettenominterlandelijkeadoptiedoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersviavolledigebemid-delingindeVSmogelijktemaken?Zijnhiervooralstappengezet?Zoja,hoegaathetmetdestappenvandebetreffendevergunninghoudersomeenadoptiekanaalindeVSoptezetten?Watgaatdeministerdoenalsblijktdatditadoptiekanaalniettotstandkomt?DeledenvandefractievanD66constaterendatZuid-AfrikaenBraziliënietafwijzendstaantegenoveradoptiedoorparenvangelijkgeslacht.IsdeministervoornemensvergunningshouderstestimulerennieuweadoptiekanalenindezelandenteontwikkelennuadoptievanuitdeVerenigdeStateningewikkeldzonietonmogelijklijktteworden?Zonee,waaromniet?OpditmomentiseréénvergunninghouderactiefinZuid-Afrika.Zijnbijdeministeraanvragenbekendvananderevergunning-houders?Zoja,waaromzijndezenietgehonoreerd?VoorhetantwoordopdevragenvandeledenvandeD66-fractiemetbetrekkingtotartikel22,tweedelidvanhetHaagsAdoptieverdragopadoptiesuitdeVSverwijsikunaarhetantwoordopeerderevragenvandeledenvandeVVD-fractieoverditonderwerp.Dezeconclusiekonnieteerderwordenmeegenomenindebriefvan28oktober2008waariniknamenshetkabinethebgereageerdopdeaanbevelingenvandeCommissieKalsbeek(KamerstukkenII2008/09,31265,nr.10).TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1242 MetbetrekkingtotdevraagoverdemogelijkhedentotadoptievoorhomoparenuitdeVSverwijsiknaarmijnhiervoorgegevenantwoordopvragenvandeledenvandeSP-fractie.VoortsvragendeledenvandefractievanD66naardemogelijkhedenvanadoptievoorparenvangelijkgeslachtinlandenalsZuid-AfrikaenBrazilië.Zoalsdeledenalaangevenismomenteeléénvergunninghouderwerk-zaaminZuid-Afrika.Ditlandisindeafgelopenjarendoendegeweestzijnkinderbeschermingswet-enregelgeving,waarinondermeeradoptieisopgenomen,teherzieneninovereenstemmingtebrengenmethetHaagsAdoptieverdrag.Gedurendedezeperiodewerdniettoegestaandatanderedandereedsaldaargeaccrediteerdeinstantiesbemiddelingsactiviteitenverrichtenbijinterlandelijkeadoptie.HetismijnvoornemenomopheteerstmogelijkemomentwaaropmetdeautoriteitenvanZuid-Afrikakanwordenoverlegdoverdeuitkomstenvandezeherzieningen,ditlandtelatenbezoekenomtebezienwelkeafsprakenkunnenwordengemaaktinzakeadoptie.VoorBraziliëgeldtdatditlandhelaaseenzijdigderelatieophetgebiedvaninterlandelijkeadoptieheeftverbroken.OndanksenkelerecentepogingenommetdeCentraleautoriteitvanditlandincontacttetreden,heeftditvooralsnogniettothernieuwdesamenwerkinggeleid.VIAdoptieuitniet-verdragslandenMetbetrekkingtotadoptieuitniet-verdragslandendoetdeCommissieKalsbeekeentweeledigeaanbeveling:deeenzijdigeakkoordverklaringvandeCAendaarnaastde«machtigingperland»voordevergunning-houders.Debriefgaatechternietspecifiekopbeideaspectenin.DeledenvandeVVD-fractiezoudengraageennaderetoelichtingwillenkrijgenopzoweldewenselijkheidalsdeeenzijdigeakkoordverklaringende«machtigingperland».Zoalsikalaangafinmijnantwoordopvragenvandezeledenoverdeaanwijzingsbevoegdheid,ishetdoelvandeakkoordverklaringomdeCentraleautoriteit,iniederindividueelgevalvanadoptieuiteenniet-verdragslandwaareenmatchingvaneenkindbijdemeestgeschikteadoptiefoudersplaatszalhebben,debevoegdheidtegevenhetmatchingsvoorsteltebeoordelenen,wanneerhetonvoldoendegedocu-menteerdis,nietaandevoorwaardenvanwet-ofregelgevingvoldoet,ofwanneergeoordeeldwordtdatdeplaatsingnietinhetbelangvanhetkindis,hetvoorstelaftewijzen.DitsluitaanbijdebevoegdheiddiedeCentraleautoriteitalheeftom,bijadoptiesuitverdragslanden,eenzoge-naamdeStatementofApprovalaftegeven.Ditvormteenmiddelomtoezichtuitteoefenenopadoptiesuitdezendendelanden.Demachtigingperlandisbedoeldom,indiengeredetwijfelsbestaantenaanzienvaneencontactvaneenvergunninghouderineenlandvanherkomst,deCentraleautoriteitdebevoegdheidtegevensamenwerkingmetditcontactopteschorteninafwachtingvantenemenmaatregelen.Mochtditgeeneffectsorterendankandezemachtigingwordeninge-trokkenzonderdatditeffecthoefttehebbenopdewerkzaamhedenvandievergunninghouderinanderelandenvanherkomst.Dezewerkzaam-hedenzoudenwelinhetgedingkunnenkomenindiendevergunningzoumoetenwordenopgeschortofingetrokken.VIIBeoordelinggeschiktheidvanadoptiefoudersDeledenvandeSP-fractieconstaterendatvoortaanbijdebeoordelingvandegeschiktheid(gezinsonderzoek,leeftijdsgrenzen)ookgekekenzalwordennaardeechtgenoot,degeregistreerdpartnerendelevensgezel.Zijvragenofeeninschattingkanwordengemaaktvanhetvergrotenvanhetrisicoopfrauduleushandelen,bijvoorbeelddoordaterbelangontstaatTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1243 departnerdienetouderisdandeleeftijdsgrenstoelaat,nietalspartneraantemelden?Hetisnietmetzekerheidaantegevenhoegrootdezekansis.WatikkanmeldenisdatdeRaadvoordeKinderbeschermingzichinhetgezins-onderzoekaltijdeenbeeldprobeerttevormenvandeleefomgevingvandeaspirant-adoptiefouder(s).Daarhoortookeenbeschrijvingbijvandemensendiedichtbijdeaspirant-adoptiefouderstaaneneenrolgaanspeleninhetlevenvanhetadoptiekind,zoalsbijvoorbeeldeenpartnermetwiemennietsamenwoont.Vooropdientsteedshetbelangvanhetkindtestaan.Daarhoortookbijdateenadoptiekindaleenkeereenverliesvanbiologischeoudersen/ofverzorgersheeftervarenenomdieredengeengroterekansmaglopendanleeftijdgenotenomopnieuwtewordengeconfronteerdmethetvroegtijdigverliezenvannaasten.Zieookhiernaonderhetkopje«leeftijdsgrenzen».DeledenvandeVVD-fractiestellendatindiendeCommissieKalsbeekwordtgevolgdendedeelbemiddelingwordtafgeschaft,ditzeerverstrek-kendegevolgenheeftvoormogelijkhedenomteadopterenvoorzowelhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersalseenalleenstaandeaspirant-adoptiefouder.Dezeledenzeggenvervolgenszeergeschokttezijntelezendatdeministervanmeningisdatalmetaldoordeafschaffingvanartikel7aWobkademogelijkhedenvoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersomeenkindteadopteren,nietwordenbeïnvloed.Ditomdatdevergunninghouderszichextramoetengaaninzettenvooradoptieviavolledigebemiddelingdoorhomoseksueleaspirant-adoptiefoudersendeelbemiddelingwaarvoordebeginseltoestemmingalisaangevraagdvóór1april2008,gewoondoorgangkunnenvinden.DeledenvandeVVD-fractievragendeministernaderinzichtteverschaffenindevergun-ninghouderdieopditmomentstappenzetomindeVSeenadoptiekanaaloptezetten.Metwelkepersonen/instantiesheeftdevergunninghouderhiertoecontact?Zijnditwellichtdepersonen/instantieswaarnaarviaartikel22wordtverwezen?Graagontvangendeaanhetwoordzijndeledeneentoelichtingopdeactuelestandvanzaken.Opwelketermijnverwachtdeministerdatdedoorhemgewenstevolledigebemiddeling(metdeVS)viaeenvergunninghouderpraktijkzalzijn?Isoverwogendeinstantiesdiezichbezighoudenmetdeelbemiddelingopenigerleiwijzeookteverbindenaaneen/hetkwaliteitskader?Zonee,waaromniet?VoordebeantwoordingvandezevragenverwijsiknaarhetgeenikhebopgemerktonderHoofdstukIVenV.Inaansluitingdaaropwilnogopmerkendatookdeelbemiddelingendienentewordenvoorgelegdaandevergunninghouders,waardoorautomatischeenverbindingwordtgelegdmethetKwaliteitskader.DeledenvandeVVD-fractiemakenuitdebriefopdatdeaanbevelingentenaanzienvandeleeftijdsgrensvandeCommissieKalsbeekvooradoptieoudersgeheelwordenovergenomen.DeCommissieKalsbeekstelthieropslechtséénuitzonderingvoor,namelijkdeadoptievaneenbiologischbroertjeofzusjevaneenreedsgeadopteerdkind.Juistmethetoogopdeverwijzingvandeministernaarhetamendementbijwetsvoor-stel30551isveelgelegenindeuiteindelijkeuitzonderingenenbijzondereomstandigheden.Begrijpendezeledendevoornemensgoeddatindetoekomstalleenhetadopterenvaneenbiologischbroertjeofzusjealsuitzonderingenofbijzondereomstandigheidkanwordenaangemerkt?Hetisinderdaadzodatindetoekomst,bijdeherzieningvandeWobka,erslechtseenuitzonderingwordtgemaaktvoorhetadopterenvanbiolo-gischbroertjesen/ofzusjes.OpdevraagvandeledenvandeSGP-fractiewelkefaciliteitenerthansbeschikbaarzijnvoorhetverstrekkenvanafstammingsinformatievoordegeadopteerde,omdataspirant-adoptiefouderstijdenshetgezinsonderzoekTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1244 expliciethunbereidheiduitmoetensprekenomopenheidtebetrachten,enofdeministermogelijkhedenzietomtestimulerendatzoveelmogelijkinformatiewordtverworvenenbewaardwilikverwijzennaarhetKwaliteitskadervergunninghouders.InhetKwaliteitskaderisbeschrevenopwelkewijzeinvullingdienttewordengegevenaandetoetsingsnormeninzakedeafstandsprocedureenhetsubsidiariteitsbeginsel.Ookisdaarinvermeldwelkeinformatieinhetdossiermoetwordenopgenomen.HieropwordtookdoordeInspectiejeugdzorgtoegezien.VIIILeeftijdsgrenzenDeledenvandeCDA-fractievragenwanneerdemogelijkhedenomkinderentotdeleeftijdvan8jaartekunnenadopterenwordtgeïntrodu-ceerd.Ookvragenzijofdanookrekeninggehoudenwordtmetmogelijketoenamevanhechtingsproblematiek.DeverruimingvandeleeftijdsgrensvoorkinderenwordtgeëffectueerdmetdeherzieneWobka.Watbetrefteenmogelijketoenamevanhechtingsproblematiekwilikverwijzennaarhetgeendaaroverisopge-merktindeKabinetsreactieopbasisvanhetrapportvandeCommissieKalsbeek.DoordeCommissieKalsbeekgeraadpleegdinternationaalonderzoeklaatziendatnietzozeerdeleeftijdvanhetkindbijaankomst,maarvooraldematevanverwaarlozingendeprivatievoorafgaandaandeadoptieplaatsingeenbelangrijkevoorspellerisvandelateresociaal/emotioneleontwikkelingvanhetadoptiekind.Watbetrefthechtings-problematiekdienttewordenopgemerktdatdebasisvooreengoedehechtingsrelatiewordtgelegdindeeerstelevensjarenvaneenkind.Eenverhogingvandeleeftijdvan6naar8jaarheeftdaaropnauwelijksinvloed.DeledenvandePvdAfractiezoudengraagziendatinhetbelangvanhetkindereenzobreedmogelijkscalaaanoudersvoorhandenis.Eenspecial-needskindvan6of8jaarismisschienwelhetbesteafbijeenouderpaaropleeftijd.Omdieredenmoetdeoverheidzichzelfgeenbeper-kingenopleggen.Nietdeleeftijdvaneenouderpaar,maardeinzet,deopvoedkwaliteiten,stabiliteitinhetgezinetc.moetenvolgensdezeledenhetuitgangspuntzijn.Opdevraagofdezecriteriawordengedeeldwilikverwijzennaardekabinetsreactiewaarinisaangegevenopwelkegrondenwordtvastge-houdenaanhanteringvanleeftijdsgrenzen.DeCommissieKalsbeeksteltdatmethetoogop(voortijdig)nogmaalsverliezenvanoudersofhetvoortijdigverliezenvangrootouders,deleeftijdsgrensvanadoptiefouderseenbelangrijkgegevenis.Zijwildaaromzoveelmogelijkaansluitenbijdenatuurlijkesituatie(inNederlandisdegemiddeldeleeftijdwaaropvrouwenhuneerstekindkrijgen29,4jaarendeCBS-prognosegeeftaandatditdekomendetienávijftienjaarzoblijft).Decommissiesteltdaaromeenmaximaalleeftijdsverschilvan40jaarvoor,hetgeenisovergenomen.Daarnaastishetvooradoptiekinderennietwenselijkalshungezinssituatieernstigafwijktvandievanleeftijdsgenoten,hetgeenwelhetgevalisalsdeadoptiefoudersduidelijkveelouderzijndanandereoudersenalineenanderelevensfasegeraken.DeledenvandePvdA-fractienoemendaterindeonsomringendelandengeenwettelijkeleeftijdsbeperkingenzijn,metuitzonderingvandeinonderhavigebriefgenoemdelanden.IndeonderhavigebriefisgenoemddatandereontvangendelandenalsZweden,Italië,endeVerenigdeStatenookkinderenopnemendieouderzijndanzesjaar.VoorlandenvanherkomstishetvaakmoeilijkteaanvaardendatouderekinderendoorNederlandkennelijknietgewenstzijn.Dekeuzeomalsgevolgdaarvandeleeftijdvankinderenoptetrekkennaarmaximaal8jaarisgebaseerdophetgegevendatdemeesteadoptie-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1245 kinderenjongerindepuberteitkomendanhunleeftijdgenotenenhetbelangrijkisdatzezijningegroeidinhetadoptiegezinvoordatdepuber-teitintreedt.MetdezeverhogingvandeleeftijdsgrensvankinderensluitNederlanddaarombeteraanbijdehiervoorgenoemdelanden.DeopmerkingvanhetvoormaligKamerlidWolfsendat«alsdecommissieheeftgeadviseerd,dezaakweeropenligt»,vattendeledenvandePvdA-fractienietopalseenstapinderichtingvaneenbeperkingvandeleef-tijdsgrenzen,temeerdaarernaarhunmeningnietvoldoendeisbeargu-menteerdwaaromouderemensennietgoedvooroudereadoptiekinderenkunnenzorgen.Opdevraagomhiernaderopintegaanwilik,conformikhiervoorhebaangegeven,meldendatinhetnieuwewetsvoorsteldeleeftijdsgrenzenzowelvoordeoudersalsdekinderenwordenopgenomenzoalsvoorge-stelddoordeCommissieKalsbeek.OpdevraagofinlagereregelgevinginvullingwordtgegevenaanhetamendementWolfsenc.s.(KamerstukkenII2007/08,30551,nr.12),zoalshetinvoerenvaneenleeftijdsgrensvoorbijzondereomstandighedenishetantwoorddatdeuitzonderingssituatiezoalsdecommissieKalsbeekheeftvoorgesteldzalwordenopgenomen,namelijkdatervanwordtafge-wekenbijdeadoptievaneenbiologischbroertjeofzusjevaneenreedsgeadopteerdkind.DeledenvandeSP-fractievragenopgrondvanwelkeargumentenisgekozenvoorverruimingvandeleeftijdvanhetkindnaar8jaar.Welkeonderzoekenbetrokkenzijnindezeafwegingenhoegoedeenkindvan6of7jaarzichnogkanhechtenaandenieuweoudersenofderisico’snietgroterzijndathetmisgaatenpsychologischeschadeontstaatnaarmatehetteadopterenkindouderwordt?Ookvragendeledenofhetpedago-gischgezieninhetbelangvanhetkindisomdeleeftijdsgrenzenteverruimen.Voorhetantwoordopdezevragenwilikverwijzennaarhetgeenikhier-voorhebgeantwoordopdevragenvandeledenvandeCDA-fractieendePvdA-fractie.AanhetadviesvandeCommissieKalsbeekliggenmeerderenationaleeninternationaleonderzoekentengrondslag.VoordedetailsdaaromtrentwilverwijzennaarhetrapportvandeCommissieKalsbeekwaarindeverwijzingennaardezeonderzoekenzijnopgenomen.OpdevraagvandeledenvandeSP-fractieofhetwaarisdatervoorbinnenlandseadoptiesgeenmaximumleeftijdsgrenswordtgehanteerdishetantwoord«ja».ErisvoordejuridischeadoptievaneeninNederlandgeborenkindgeenvoorwaardevaneenmaximumleeftijdgeformuleerd.DitheefttemakenmethetfeitdatinNederlandeenkindgeadopteerdkanwordentothetmomentdathetmeerderjarigwordt.Hetgaatdaningemiddeld80%omstiefouderadoptieenin20%omoverigeadopties,waaronderpleegoudersdienajarenlangeopvanghunalwatouderepleegkindadopteren.Welmoetendeadoptiefoudersminimaal18jaarinleeftijdverschillenmethetteadopterenkind.VoorhetgeplaatstkunnenwordenopdewachtlijstvoordeopnamevaneeninNederlandgeborenbabydieteradoptiewordtafgestaan,wordtweleenmaximumleeftijdvan40jaarvoordeaspirantadoptiefoudereneeneventuelepartnergehanteerd.Daarmeewordteenzelfdemaximumleeftijdsverschilvan40jaartussenadoptiefouderenadoptiekindnage-streefdalsbijinterlandelijkeadoptie.OmdaterinNederlandgeenouderekinderenwordenafgestaanvooradoptiekangeenberoepgedaanwordenopbijzondereomstandighedenomvanditleeftijdsvereisteaftewijken.Kinderendiealouderzijnophetmomentdatze(nationaal)geadopteerdwordenzijnduskinderendiedoorhunstiefoudersofhunpleegoudersgeadopteerdworden.DeledenvragenwatrechtvaardigtdateenmaximumleeftijdsgrensbijinterlandelijkeadoptiewelmoetenditbijbinnenlandseadoptiesnietTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1246 geldt.Zevragenofereenvergelijkingisgemaaktmetanderelanden,enofhetjuistisdatNederlandlageremaximumleeftijdentoestaatendusstrengereeisensteltdanindemeesteanderelanden.Bijhetbepalenvandemaximumleeftijdsgrenzenbijinterlandelijkeadoptieiszekerookgekekennaardeandereontvangendelandenomonsheen.Daarbijisgeblekendatdewettelijkesituatieendepraktijksituatieuitelkaarkunnenlopen.Desgevraagdhebbendevergunninghoudersaange-gevendatzendendelandenmeestaleenvoorkeurhebbenvoorjongereadoptiefouders.Bijdebeantwoordingvandevragenhebikooknotagenomenvandebevindingenterzakevandr.I.Curry-Sumner,universitairhoofddocentaandeUniversiteitUtrechtzoalssamenmetM.Vonkbeschreveninhetartikel«Ontwikkelingenophetgebiedvaninternatio-naleadoptie»(FJR,2008,108,pp.264–272).DaarnaastwilikvermeldendathetSamenwerkingsverbandInterlandelijkGeadopteerden(SIG)aandeCommissieKalsbeekhadgeschrevenmoeitetehebbenmetverhogingvandeleeftijdsgrenzen.Zijgavenhetvoorbeeldvanoptrekkenvandeleeftijdsgrensvanoudersnaar44jaarenvankinderennaar8jaarwaardooreen52-jarigenogzoukunnenadopteren.Zijzijnvanmeningdaterdanabsoluutgeensprakemeerisvaneennatuurlijkeouder-kindrelatiemetbetrekkingtotleeftijdsverhouding.DeledenvandeSGP-fractievindenhetterechtdatookindeafwegingrondomleeftijdsgrenzenhetbelangvanhetkindcentraalmoetstaanenhebbenbegripvoorhetstellenvanleeftijdsgrenzen.Zijzijnvanmeningdatmoetwordenvoorkomendatnodeloosschrijnendesituatiesontstaandooronnodigstarregrenzen.OpdevraagvandeledeninhoeverrehetzoisdatdeleeftijdsgrenzendieindeNederlandsewetgevingaanadoptieouderswordengesteld,strikterzijndaninandereEuropeselandenwilikverwijzennaarhetgeenikhier-voorhebgeantwoord.Opdevraaginhoeverreeenstrikteleeftijdsgrensdemogelijkhedenvooradoptievaneentweedeadoptiekindjeindewegkanstaan,inhetgevalvaneenjarenlangeprocedurevoorhetkunnenadopterenvaneentweedeadoptiekindjewilikverwijzennaardeuitzonderingsgrondendiewordenvoorgesteldvoordeadoptievaneenbiologischbroertjeofzusjevanhetreedsgeadopteerdekind.Daarnaastwiliknoemendatingevalvanadoptievaneentweedekindjedeproceduresnellerverloopt,omdatdeaspirant-adoptiefoudersgeenvoorlichtingsproceduremeerhoeventevolgen.IXSterke/zwakkeadoptieDeledenvandeCDA-fractievrageninwelkelandenwaarmeeNeder-landeenadoptierelatieheeftvoordebiologischeouders/moederdemogelijkheidbestaatinvloedtehebbenopdeadoptiefoudersofophetprofielvanhetgezin.Watisindezesituatiesdefamilierechtelijkpositievandeafstandsouderstothetkind?WanneereenlandisaangeslotenbijhetHaagsAdoptieverdragbetekenthandelenconformartikel29vanditverdragdatertussendeaspirant-adoptiefoudersendeoudersvanhetkindofeenanderepersoonaanwiedezorgvoorhetkindistoevertrouwdgeencontactmagzijn(...)tenzijdeadoptieplaatsvindtbinneneenzelfdefamilie(..)Artikel4zegtondermeerdatdetoestemmingvandemoeder,indiendezeisvereist,eerstnadegeboortevanhetkindisgegeven.OpditmomentiserdiscussieoverdewijzewaaropdeVerenigdeStateninvullinggevenaandezeartikelenvanhetHaagsAdoptieverdrag.DeinterpretatiezoalsNederlanderaangeeftisconformdeinterpretatievandeHaagseConferentievoorInternationaalprivaatrecht.DatbetekentdatwijinNederlandrespecterendathetbesluittotplaatsingvaneenkinddienttewordengenomendooreenonafhankelijkeinstantie.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1247 DeledenvandePvdA-fractievragenofadoptieuitMarokkoofanderelandendiegeenadoptiekennen,maardekafalaookwordtgezienalseenzwakkeadoptie.Zijnerwetgevendeontwikkelingentenaanzienvandeproblemendieontstaanalseenkinduiteenislamitischlandwordt«geadopteerd»onderdeislamitischewetgevingvergelijkbaarmetdecasusvoorgesteldindeKamervragenoveradoptieuitlandenmetislami-tische(HandelingenKamerstukkenII,2004–2005,nr.1223)?IshetvoorstelvandeCommissieKalsbeekdatalseenzwakkeadoptienietomgezetwordtineensterkeadoptiedeadoptiegeendoorgangtelatenvinden,inhetbelangvanhetkindgezienhetfeitdatdebiologischeoudersdezorgvanhetkindblijkbaarnietopzichkunnennemenenovergaantoteenzwakkeadoptie?LaatikvooropstellendatNederlanddezwakkeadoptievormnietkent.ZoalsaangegevenindekabinetsreactiedeelikdemeningvandeCommissieKalsbeekdatingevalvaneen(zwakke)verdragsadoptiedevergunninghouderervoorzorgdienttedragendathetdossiervanhetadoptiekinddenadrukkelijketoestemmingbevatvandebiologischeouder(s)vooromzettingnaareensterkeadoptie.Indehuidigesituatiebestaatimmershetgevaardatersterkeadoptiestotstandkomendietegendewensvandenatuurlijkeoudersingaan.VoorkinderendievolgensdeprocedurevankafalavanuitlandenmetislamitischewetgevingnaarNederlandkomeniseensterkeadoptieechternietmogelijkomdathetlandwaarzijvandaankomen(sterke)adoptieniettoestaat.Ikberaadmijhoehierindetoekomstmeemoetwordenomge-gaan.Voortszaliknaderbezienwelkeaanpassingenkunnenwordengedaanaanderegelgevingbijvoorbeeldindevormvaninternationalepleegzorgzodatdejuridischepositievandezekindereninovereenstem-mingwordtgebrachtmetdeuitgangspuntenvankafala.Demogelijk-hedendaartoeontstaanechterpasnadathetHaagsKinderbeschermings-verdragvan1996zalzijngeratificeerdengeïmplementeerd.Nogmaalswilikopmerkendatikeraanhechtwetgevingvanzendendelandenterespecterenengeenadoptieuittesprekenalsdatindruisttegendeuitgangspuntenvanhetlandvanherkomst.DeledenvandeVVD-fractieconstaterendatdeministerheteensismetdeaanbevelingvandeCommissieKalsbeekdatvandevergunning-houdersmoetwordenverlangddatzijingevalvaneenzwakke(verdrags-)adoptieervoorzorgdragendathetdossiervanhetadoptiekinddeuitdruk-kelijketoestemmingbevatvandebiologischeouder(s)voordeomzettingnaareensterkeadoptie.Alsdatnietmogelijkis,dientvolgensdeCom-missieKalsbeekendeministerdeadoptienietplaatstevinden.Dezeledenkunnenzichvindenindezienswijzedathetrealiserenvansterkeadoptiedevoorkeurheeftbovenzwakkeadoptie.Welvragenzijinzichte-lijktemakenhoeveelzwakkeadoptiesopbijvoorbeeldjaarbasisdoorgangvinden?InonderstaandoverzichttreftudelandendiezwakkeadoptieskennenenhetaantalkinderendatuitdielandennaarNederlandkomt,waarbijikaangeefwelkelandenookdesterkeadoptievormkennen.Overdehoeveelheidadoptiesdiewordenomgezetinsterkeadoptiesennawelketijdspannemoetikhetantwoordschuldigblijvenomdatdatnietalszodanigwordtgeregistreerd.Zwakkeadoptielanden20032004200520062007Bulgarije(ooksterkeadoptie)1111–Ethiopië3972724868Bangladesh––––1Haïti6942514128Mexico(ooksterkeadoptie)–2––1Nepal21112Thailand1311131616Marokko(kafala)12––5TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1248 HetismoeilijkeenexactaantaltenoemenopdevraagvandeledenvandeVVD-fractiehoeveelkinderen(welkdeelvanhettotaalaantaladoptie-kinderen)naarschattingdoordewijzigingnietmeerinaanmerkingkomenvoorinterlandelijkeadoptie.Datzalafhangenvandebereidheidvandeafstandsouders,danweldebereidheidvandezendendelandenomakkoordtegaanmetomzettingnaarsterkeadoptie.InhetstaatjehierbovenstaatookeenaantallandendieinmiddelspartijzijngewordenbijhetHaagsAdoptieverdrag,waarmeezijaangevengeenbezwaartehebbentegenomzettingnaareensterkeadoptie.Voortsvragendeledenwaaromisgekozenvoordewegvanhetbiedenvanpleegzorg,boveneenzwakkeadoptie.Mijnantwoorddaaropisdathetbijinterlandelijkeadoptienietwenselijkisdatersterkeadoptiestotstandkomendietegendewensvannatuurlijkeoudersingaanofnietinovereenstemmingzijnmetdewetgevingvanhetlandvanherkomst.Doorhetbiedenvaninternationalepleegzorgalsalternatief,blijftdemogelijk-heidbestaanomnaarNederlandtekomenvoordiekinderenwaarvoordatvoorhunverdereontwikkelingdebesteoplossingis.XAdoptiewensnietaltijdtevervullenDeledenvandeVVD-fractiezeggennietgoedintezienwelkvoordeelerzitinhet«overdeleeftijdsgrensraken»voordatmenbeginseltoestem-mingheeft.Hoewerkbaarishetalsdebeslissingomtrentbeginsel-toestemmingsnelgenomendienttewordenalsdewachttijdisdoor-lopen?Hoegrootzoudandeteleurstellingzijnalsbeginseltoestemmingnietverleendwordt(dusnadoorlopenvandewachttijd)?Bestaatdezekans?Ofisdebeginseltoestemmingdirect(enalleen)afhankelijkvanhetaantalteverwachtenkinderendatnaarNederlandteradoptiekomt?Metdekeuzevande«flessenhalsvorm»vandeprocedurewordtvoor-komendatdewachtlijstzichverplaatstnaardevergunninghouders.Hetishetmeestwenselijkdatmensendieovereenbeginseltoestemmingbeschikkendirectkunnendoorstromennaardevergunninghouders.Nudoetzichdesituatievoordatookbijdevergunninghouderswachtlijstenontstaan.Datbetekentdatdedrukopdevergunninghoudersomtebemiddelentoeneemtomdatdebeginseltoestemmingdreigtteverlopen,hetgezinsonderzoekbijdematchingnietmeeractueelisenmoetwordenovergedaanofdatdeaspirant-adoptiefouderdeleeftijdsgrenspasseert.Doordewachttijdaanhetbeginvandeprocedureteplaatsen,kanditwordenvoorkomen.Uiteraardzalinallegevallen,wanneerdeverlangdebeginseltoestemminguiteindelijknietkanwordenverleend,deteleurstel-linggrootzijn.Sindsoktober2007organiseertdeStichtingAdoptie-voorzieningen(SAV)daarominformatiebijeenkomstenvooraspirant-adoptiefoudersdiewachtenophetverplichtevoorbereidingsprogramma.Debijeenkomstenzijngeorganiseerdommensenineenvroegstadiumeenreëelbeeldtegevenvandehuidigeadoptiepraktijk,zodatzijzelfalgrotendeelshunmogelijkhedenkunneninschatten.DeSAVheeftonlangsaangegevendatdeduurtussenaanmeldingenstartvandevoorbereidinginmiddelsafneemt.Vooraspirant-adoptiefoudersbetekentditeenkorterebedenktijdvoordevraagofadoptieookbinnendeeigensituatiepast.DeSAVmeldtdathetaantalaanvragendaaltendatertegelijkertijdeentoegenomenuitvalindeprocedurewordtgezien.Erwordtechterweleenkanttekeninggemaaktbijeenvermeendecausaliteit.Hetaantaljaarlijksteverlenenbeginseltoestemmingenis,meteenruimemarge,gerelateerdaanhetverwachteaantalkinderendatnaarNederlandkomt.MetbetrekkingtothethanterenvaneenwachttijdaanhetbeginvandeproceduremerkendeledenvandeD66-fractieopdatdeministerinhetwetsvoorsteltotwijzigingvanhetBurgerlijkWetboekenenkelebijzonderewetteninverbandmetdeWetdwangsomenberoepbijniettijdigbeslissen(31769)voorsteltombinnen30maandentemogenbeslissenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1249 overhetverlenenvaneenbeginseltoestemmingvooradoptievaneenbuitenlandskind.Dezeledenachteneenbeslistermijnvan30maandenonevenredigeninstrijdmetdebeginstelenvangoedopenbaarbestuur.Graagziendezeledenookhieropeenreactie.Indenotanaaraanleidingvanhetverslagvanhethiervermeldewets-voorstelwelkeop10februari2009naaruwkamerisgezonden(Kamer-stukkenII,2008/09,31769,nr.6)hebikhetvolgendeopgemerkt.«Allesnogmaalsoverwegendeenhetgegevendatonlangssprakeisvaneendalingvandewachttijddaarzichsteedsminderaspirant-adoptiefoudersaanmeldenbijdeStichtingAdoptievoorzieningen,hebikbeslotendeWobkatijdelijkuittesluitenvandedwangsomregeling.Naarhetzichlaataanzienzaldebeslistermijnin2009danookkorterzijndan30maanden.HetrapportvandeCommissieKalsbeekgeeftaanleidingtoteenalgeheleherzieningvandeWobka.Tijdensdevoorbereidingvandiewetswijzigingkannaderwordenonderzochtofhettijdelijkekaraktervandeuitsluitingeenstructureelkarakterdienttekrijgendanwelwateenreëlebeslister-mijnis.»DeledenvandeSGP-fractiemerkenopdatdeministeraangeeftdaterrekeningmeemoetwordengehoudendathetaantalkinderendatbelangheeftbijinterlandelijkeadoptiestructureelachterzalblijvenbijhetbeschikbareaantaladoptiefouders.Vanwelkegegevensenontwikke-lingengaatdeministeruitalshijspreektoverhetaantalkinderendatvooradoptieinaanmerkingkomt?OpbasisvanhetaantalkinderendatjaarlijksnaarNederlandkomtwordteenprognosegemaakt.Daarnaastwordtdetrendookvergelekenmetdelandenomonsheen.Daaruitblijktdatdezeontwikkelingenbehoorlijkovereenstemmen.OpdevraagvandeledenvandeSGP-fractieinhoeverreookactiefonder-steuningwordtgebodenbijpogingenvanvergunninghoudersomnieuwecontactentevestigentenbehoevevanhetinterlandelijkadopterenvankinderendiedaarvoordaadwerkelijkinaanmerkingkomenishetantwoorddatergeenactieveondersteuningwordtgeboden.WelwordtdoordeCAwaarnodigcontactgelegdmetlandenomdaarwaarnodigeenopeningtotgesprektecreërenvoorvergunninghouders.Deinitia-tievendaartoeliggenechterbijdevergunninghouderszelf.Zoalsookaangegevenindekabinetsreactieheefthetverredevoorkeurdatoudersdienuomsociaal-financiëleredenenafstanddoenvanhunkind,met(financiële)ondersteuninginstaatmoetenwordengesteldomzelfvoorhunkinderentezorgen.Bevorderenvaninterlandelijkeadoptielijktdaarmeedanooknietinovereenstemming.XIInterlandelijkeadoptieennationalepleegzorgDeledenvandeChristenUnie-fractiezijnblijdatdeStichtingAdoptie-voorzieningenenPleegzorgNederlanddewenshebbengetoondomsamentewerken.Wildeministerpleegzorgookstructureelonderdeaandachtbrengenalsmogelijkalternatiefvooradoptie,enwilhijooknagaaninhoeverrehetinteresserenvanpotentiëleadoptieoudersvoorpleegzorgkanbijdragenaanverminderingvaneendeelvandewachtlijstvanpotentiëleadoptieouders,enhetversterkenvanhetpotentieelaanpleegouders?Sinds2008bestaatersamenwerkingtussendeStichtingAdoptie-voorzieningenendepleegzorgaanbieders.Sinds2008verlenendepleeg-zorgaanbiedersookmedewerkingaandeinformatiebijeenkomstendiedeStichtingAdoptievoorzieningenorganiseertvooraspirant-adoptiefoudersdiewachtenopdeverplichtevoorlichtingsbijeenkomsten.Dezebijeen-komstenwordendoordebezoekersalsprettigenwaardevolervaren.Ookvindteengrootdeelvandeaspirant-adoptiefoudersdesamenwerkingmetpleegzorgnuttigenzinvol.VeelbezoekersvandebijeenkomstenTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1250 blijkenonbekendmetpleegzorgenzijwaarderendanookdatinformatiewordtgebodenoverdeverschillendemogelijkhedenenvariantendieerbestaanbinnendepleegzorg.Realistischevoorlichtingtijdensdeinformatiebijeenkomstenvanaspirantadoptiefoudersbiedtdebezoekersdemogelijkheidineenvroeg(er)stadiumeenpersoonlijkeafwegingtemakenofpleegzorgeeninteres-santeoptievoorhenzoukunnenzijn.Daarbijishetessentieeldatdeaspirant-adoptiefoudereenomslagindenkenenhoudingkanmakenvangezinsvormingnaarjeugdzorg,waarbijdehulpvraagvanhetpleegkindcentraalstaat.Degemeenschappelijkevoorlichtingsbijeenkomstenwordenookin2009voortgezet.Ofditookdaadwerkelijkgaatleidentoteenverminderingvanhetaantalpotentiëleadoptiefoudersopdewachtlijstenversterkingvanhetpotentieelaanpleegouderskaniknognietzeggen.Depleegzorgaan-biedersbeschikkennietoverregistratiegegevensoverdeachtergrond/herkomstvannieuwepleeggezinnen.Hetisdanook(nog)nietmogelijkomheteffectvandemedewerkingvanpleegzorgaandeinformatie-bijeenkomstenvooraspirant-adoptiefouderscijfermatigteonderbouwen.DeledenvandeSGP-fractiemerkenopdatdeministerzichachterdeaanbevelingvandeCommissieKalsbeeksteltomaspirant-adoptiefoudersteinteresserenvoorpleegzorg.Welkemogelijkhedenzijneromhieraanconcreetmeerinvullingtegeven,ennadertebezieninhoeverreookmogelijkeaanpassingvanvoorwaardenofregelsronddepleegzorgmeeraspirant-adoptiefoudersvoordezemogelijkheidzoudenkunneninteres-seren.NetalsdeCommissieKalsbeekhanteertookpleegzorghetbelangvanhetkindalsuitgangspunt.Daaromwordternaargestreefdomhetaantaloverplaatsingenvaneenpleegkindzoveelmogelijktebeperken.Wanneerbijeen(eerste)uithuisplaatsinghetopvoedingsperspectiefnognietduide-lijkis,wordtdoorpleegzorgeenpleeggezingezochtdatineersteinstantiebeschikbaarisvoortijdelijkeopvang.Insamenwerkingmetouderswordtdanonderzochtofterugplaatsingnaarhuismogelijkis.Ditwordtookweldehulpverleningsvariantgenoemd.Isterugplaatsingnaardeoudersniethaalbaardanisvervolgensdevraagaandepleegoudersofzijdeopvoe-dingvanhetpleegkindvoorlangeretijdopzichwillennemen.Zijsprekendanvandeopvoedingsvariant.AanpassingvanofvoorwaardenvoorpleegzorgisopditmomentbijPleegzorgNederlandnietaandeorde.InsamenspraakmethetProgram-maministerievoorJeugdenGezinwordtextraaandachtbesteedaandepositievanpleegouders.XIINazorgInoverlegmethetProgrammaministerievoorJeugdenGeziniseenantwoordgeformuleerdopdevragenvandeverschillendefractiesbetref-fendenazorgaangeadopteerden(enhunadoptieouders).DeledenvandeSP-fractiezeggenzichzorgentemakenoverdenazorgaanadoptiefoudersengeadopteerdekinderen.Zijvragenofermomen-teelvoldoendecapaciteitendeskundigheidbijprofessionalsinNederlandaanwezigistenaanzienvanadoptiekinderenmetproblemen.Iserspecia-listischedeskundigheidenexpertiseophetgebiedvanvroegkinderlijkeverwaarlozing,hechtingsstoornissenentraumadiagnostiek?Kanwordentoegelichtwaaruitdeaandachtvoornazorgvoorgeadopteerdenboven23jaarbestaat?DeledenvandeSP-fractievrageneenreactieophetongenoegendatbijeenaantalgeadopteerdenleeftdaterteweiniginformatiebeschikbaarisoverherkomstendathetpersoonlijkdossiertevaakgebrekkigen/ofincompleetis.Wanneergeadopteerdenopenigmomentmetlevens-TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1251 vragenkomentezittenisdezeinformatievanhetgrootstebelang.WelkewaarborgenopditgebiedzitteninhetverdragenindeNederlandsewettenenregels?Hoekanhetdathetnogsteedsvoorkomtdatdossiersnietcompleetzijnofonvoldoendeinformatiebevatten?Kandeverplichtebewaartermijnvoordossiersdoorvergunninghoudersverlengdworden?DeledenvandeVVD-fractievragenopwelketermijndeKamerhetplanvanaanpakvoordeadoptienazorgkanverwachten.DeledenvandeChristeUnie-fractiemerkenopdatinhetlichtvandealverplichtevoorbereidingscursusendekwetsbaregroepdiehethierbetreft,eenzekerematevanverplichtingookbijdenazorgaangewezenis.Inhetnazorgaanboddientextraaandachttezijnvoorkinderenmet(gedrags)problemen.Erdientookpassendenazorgtezijnvoorvolwassengeadopteerden;vragenrondomgeadopteerdzijnkunneneenlevenlangblijvenspelen.HetisdanookgoeddathetministerievoorJeugdenGezinwerktaaneenplanvanaanpakvoordeadoptienazorg.WanneerkandeKamerhetplanvanaanpakvoordeadoptienazorgverwachten?DeledenvandeSGP-fractiezienuitnaarhetaangekondigdeplanvanaanpakvoordeadoptienazorgendekabinetsreactiekabinetsreactiedaarop.Dezeledenvragennogspecifiekeaandachtvoordenazorg-behoeftevoorgeadopteerdendieinmiddelsvolwassenzijngewordenengezienhunleeftijdnietmeeronderhetministerievanJeugdenGezinvallen.Welkemogelijkhedenvoorhulpverleningofbegeleidingwordenvoordezedoelgroepgeboden?Sinds2008isdeministervoorJeugdenGezinverantwoordelijkvooradoptienazorg(metuitzonderingvandatdeelvandenazorgdatvaltonderhetbegrip«begeleidingdoorvergunninghouders»opgrondvanartikel17aondergvandeWobka)aanjeugdigegeadopteerdentot23jaarenhunouders.DeministervoorJeugdenGezinheeftop8mei2008,inantwoordopvragenvandeKamerledenVanderVlies,VanderStaaijenDePater-VanderMeeroveradoptienazorg(KamerstukkenII2007/08,Aanhangsel4683–4684),aanuwKamerberichtdathijnagaathoedeuitvoeringvannazorgbijadoptieindetoekomstgoedkanwordenaange-slotenbijdebredevoorzieningeninderegulierejeugdzorg,waaronderdeCentravoorJeugdenGezin.HetProgrammaministerievoorJeugdenGezinwerktmomenteelsamenmetdeStichtingAdoptievoorzieningenendeStichtingAmbulanteFIOMaaneenplanvanaanpakvoordeadoptie-nazorg.Uitgangspuntiseengoedetoeleidingnaardejuistevormvanondersteuningofzorg.DitkanzijninderegulierejeugdzorgofbinnendegespecialiseerdevoorzieningenalsSAVenFIOM.VanhetFIOMisbekenddatzijmeeraandachtwilschenkenaandezedoelgroep.Ditplanzaldaaromookvoorzieninvoldoendeaandachtvoorendeskundigheidbijadoptiegerelateerdeproblematiekdoorderegulierejeugdzorg.Uitgangs-puntisomoudersactieftewijzenopdediversemogelijkhedentotonder-steuning,waarnaophunindividuelevragenwordtingespeeld.HetverplichtstellenvanVideoInteractieBegeleiding,zoalsvoorgestelddoordeCommissieKalsbeekpastnietineenbenaderingopmaat,omwelkeredendezedanooknietverplichtzalwordengesteld.Hetplanwordtvoordezomerverwacht,waarnadeMinistervoorJeugdenGezinuwKamerdaaroverzalinformeren.ErisinNederlandspecialistischedeskundigheidophetgebiedvanvroeg-kinderlijkeverwaarlozingenhechtingsstoornissen.DeSAVbiedtaanadoptieoudersopvoedingsondersteuningviadeVideoInteractieBegeleidingsmethodiek(VIB)diehieropisgericht.DeFIOMbiedtadoptie-ouderspreventievecursussen,themabijeenkomstenenhulpverleningrondomhunstatusalsadoptieouder.Daarnaastzijnerenkelegespeciali-seerdeparticulieretherapeutenenbeschikkenenkeleinstellingenuitdeTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1252 Pleegzorg(TherapeutischeGezinsverpleginginZuid-HollandenPactuminBrabant)overdezeexpertise.Doorprofessionalsindegeestelijkegezondheidszorgwordtaandachtbesteedaanverbeteringvankennisenbehandelingvanvroegkinderlijkechronischetraumatisering,waartoeadoptiegerelateerdeproblematiekinveelgevallenkanwordengerekend.GespecialiseerdetraumazorgiserkendalsknelpuntindeGeestelijkeGezondheidszorgenheeftgeleidtotdeoprichtingvanhetLandelijkCentrumvoorVroegkinderlijkeChronischeTraumatisering(LCVT).BijdatinitiatiefzijnZorgverzekeraarsNederland,GGZ-NederlandendeInspectievoordeGezondheidszorgnauwbetrokken.HetLCVTendeaangeslotentopreferentetraumacentra(TRTC)onder-steunenhulpverlenersenverwijzersbijdiagnose,verwijzingenbehande-lingvanpatiëntenmeteenvroegkinderlijkechronischetraumatisering.Zijrichtenzichzowelopkinderenalsvolwassenen.Ookgeadopteerdenboven23jaarkunnenopdehiervoorgenoemdevoorzieningeneenberoepdoen.Ikonderkendebehoeftevandegeadopteerdenaaninformatieoverhunafkomstenachtergrond.WatbetreftdesamenstellingvandedossierswilikverwijzennaardeuitvoerigebeschrijvingvandevereisteinhoudzoalsthansopgenomeninhetKwaliteitskader.Daarbijmoetondermeerwordengedachtaaninformatieoverdevoorgeschiedenisvanhetkind,redenvanafstanddoendoordebiologischeouder(s),demedischegeschiedenisvanhetkind,hetgezinsrapportendedocumentendiebetrekkinghebbenophetprocesvandematching.Ikrealiseermijdatdedossiersvaninmiddelsvolwassengeadopteerdendie15tot20jaarofnoglangergeledenwerdensamengesteld,nietaldezeinformatiebevatten.Debewaartermijnvoordedossiersisopditmomenttenminste30jaar.Erhebbenmijmeerdereverzoekenbereiktomdezetermijnteverlengen.DeRaadvanEuropaheeftaleenvoorstelvooreentermijnvan50jaargenoemd.IkoverweegdaarombijdeherzieningvandeWobkadebewaartermijnaantepassenXIIIInternationaaltoezichtDeledenvandeSP-fractievragenhoehetstaatmetdeinternationalesamenwerkingenmogelijkinternationaaltoezichtophetinterlandelijkadoptieproces.Zijnerinmiddelsinitiatieventekomentoteeninternatio-naleautoriteit?ZoalsikalhebaangegeveninantwoordopvragenvanD66inHoofdstukII,zijnoverdehaalbaarheidvaneeninternationaleautoriteitdoormede-werkersvanmijnministeriediversegesprekkengevoerdmethetPerma-nentBureauvandeHaagseConferentievoorInternationaalPrivaatrecht.DaarnaastisdemotievanhetlidVanderStaaijindiverseoverleggremiaopEuropeesniveauonderwerpvangesprekgeweest.Vooralsnogonder-vindthetideevaneeninternationaletoezichtautoriteittussendelandendiepartijzijnbijhetHaagsAdoptieverdragweinigsteun,voornamelijkvanwegehetvertrouwensbeginseldatdebasisvanhetVerdragvormt.WelheeftdemotiegeleidtotdesuggestieominEuropeesverbandtekomentotnauweresamenwerkingwelkekanleidentotverkenningenmogelijkontwikkelingvaneengemeenschappelijkeEuropese(adoptie-)visie.DeledenvandeVVD-fractiemerkenopdatindebriefwordtgesprokenovereenmeerjarenaanpakinternationalesamenwerking.Kanhieropeennaderetoelichtingwordengegeven?Metdeuitvoeringvandemeerjarenaanpakinternationalesamenwerkingwordtbeoogdtekomentoteenstructureleinbeddingvandeinternatio-nalesamenwerkingophetterreinvaninterlandelijkeadoptie.ErwordtTweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1253 verkendinhoeverreervaringenmetgemeenschappelijkezendendelandenkunnenwordenuitgewisseldmetandereontvangendeverdrags-landen.Daarnaastwordtsystematischinformatieoverzendendelandenverzameldenoptoegankelijkewijzebewaardengeactualiseerd.Bijbeleidsontwikkelingenbijuitwisselingvanervaringenzalmeersamen-werkingwordengezochtmetCentraleautoriteitenvangelijkgestemdeontvangendelandenwaarbijdenadrukzalliggenopdeontwikkelingvaneengemeenschappelijkeEuropesevisie.DeCommissieKalsbeekspreektinditkaderexplicietdeaanbevelinguitdatdelandenvandeEuropeseUniedesteunaanafstandsoudersenhunjeugdhulpverleningzodanigdienenteorganiserendatinterlandelijke(Europese)adoptienietnodigis.Inhoeverre,zovragendezeleden,kandeministerzichvindenindezeopvatting?Dezeopvattingonderschrijfik.InNederlandishetnogmaarveertigjaargeledendathetregelmatigvoorkwamdatjongeongehuwdemoedersafstanddedenvanhunpasgeborenkind.BijdeinvoeringvandeAdoptiewetin1956ginghetomongeveer400à500kinderenperjaaroplopendtotruim1000inhetbeginvandejarenzeventig.Na1975ishetaantalafstandsbaby’steradoptieinNederlandweergedaald.Hetaantalligtdelaatste10jaargemiddeldopongeveer26kinderenperjaar.Verschillendefactorenhebbendaaraanbijgedragen,zoalsverdwijnenvanhettaboeopongehuwdmoederschap,betereanticonceptiemogelijkhedenensocialevoorzieningenwaardoorjongemoedersinstaatwordengesteldomzelfvoorhunkindtezorgen.MomenteelmoetenlandendiewillentoetredentotdeEuropeseUnie,zorgenvooreengoedsysteemvankinderbeschermingenjeugd-hulpverlening.ZoalsuitdeNederlandseervaringblijkt,draagtdatzekerbijaanhetverminderenvandenoodzaakvoormoedersomafstandtemoetendoenvanhunkind.DeledenvandeChristenUnie-fractiemerkenopdatvergunning-houdersookafhankelijkzijnvanvertrouwenindeorganisatieseninstel-lingenwaarzijmeewerken.HetKwaliteitskaderalleenisdanooknognietvoldoendeterwaarborgingvaneenzorgvuldigeadoptieprocedure.Eenaanscherpingvanhettoezichtopinterlandelijkeadoptieopinternationaalniveauisdanookgeboden.Deledenvragenhoestaathetmetdemeer-jarenaanpakinternationalesamenwerking?Voorhetantwoordopdezevraagverwijsiknaardeeerderebeantwoor-dingvandevragenvandeledenvandeSP-enVVD-fractie.DeledenvandeSGP-fractiehopendatvoortvarendinvullingwordtgegevenaandeversterkingvandepositievandeCentraleautoriteitendeuitvoeringvandemotieVanderStaaijovereeninternationaleautoriteitdietoezietopdenalevingvanhetHaagsAdoptieverdrag.Wanneerkanwordengerapporteerdoverdeingezetteactiesenhetresultaatdaarvan?MetbetrekkingtotdevraagvandeSGP-fractieoverdeuitvoeringvandemotieVanderStaaijverwijsiknaarmijnantwoordopeensoortgelijkevraagvandeledenvandeSP-fractie.Inhetlichtvandemeerjarenaanpakinternationalesamenwerkingisper1september2008bijdeCentraleautoriteiteenspecialeadviseurbenoemdvoorinternationalesamenwer-kingdiezorgzaldragenvoorintensiveringvanderelatiesmetlandenenvoordeverbeteringvandeinformatiepositiebijhetwaarborgenvanderegelsvanhetHaagsAdoptieverdrag.VanbelanghierbijisdatdeNeder-landseCentraleautoriteitzich(pro-)actieveropsteltinhetleggenvancontactenmetenzonodigbezoekenvanzendendelandenomdeinformatie-uitwisselingmetdielandentebevorderen.Inmiddelsishiermeealeenaanvanggenomen.TweedeKamer,vergaderjaar2008–2009,31265en29689,nr.1254